突发公共卫生事件应急公共卫生处置措施预案

突发公共卫生事件应急公共卫生处理措施预案一、总则

1适用范围

本预案适用于生产经营单位在生产经营活动中发生的突发公共卫生事件，包含但不限于传染病疫情、群体性食物中毒、职业中毒、突发环境污染事件等。预案旨在规范突发公共卫生事件的应急响应和处理流程，保障人民群众的生命安全和身体健康，维护社会稳定。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

（1）一级响应：适用于突发公共卫生事件造成重点人员伤亡、严重环境污染，可能波及邻近地区，对社会稳定和人民群众生命资产安全构成严重威逼的情况。

（2）二级响应：适用于突发公共卫生事件造成较大人员伤亡、肯定环境污染，可能影响周边地区，对社会稳定和人民群众生命资产安全构成较大威逼的情况。

（3）三级响应：适用于突发公共卫生事件造成肯定人员伤亡、较小环境污染，可能影响局部地区，对社会稳定和人民群众生命资产安全构成肯定威逼的情况。

（4）四级响应：适用于突发公共卫生事件造成细小人员伤亡、细小环境污染，可能影响特定区域，对社会稳定和人民群众生命资产安全构成细小威逼的情况。

分级响应的基本原则：

快速响应原则：对突发公共卫生事件做到快速发现、快速报告、快速响应。

防备为主原则：在应对突发公共卫生事件时，坚持以防备为主，乐观采取掌控措施，减少事件影响。

依法处理原则：严格依照法律法规和相关政策规定，依法采取应急处理措施。

科学处理原则：依据科学依据，采取科学合理的应急处理措施，确保处理效果。

信息公开原则：及时、准确、全面地向社会公布突发公共卫生事件相关信息，接受社会监督。

协同作战原则：各部门、各单位要紧密搭配，形成合力，共同应对突发公共卫生事件。

二、应急组织机构及职责

1明确应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

（1）应急组织形式

本预案采取综合协调、分级响应的应急组织形式。应急组织机构由应急指挥部、应急办公室和专项工作小组构成。

（2）构成单位（部门）的应急处理职责

应急指挥部：

指挥部是突发公共卫生事件应急响应的最高决策机构，负责统一指挥、协调和调度应急工作。

指挥部由生产经营单位重要负责人担负总指挥，分管领导担负副总指挥，相关部门负责人为成员。

职责包含：决议启动应急预案、指挥应急处理工作、协调各部门资源、向上级报告事件情况等。

应急办公室：

办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责处理应急指挥部日常工作。

办公室由应急指挥部指定专人负责，下设信息组、物资保障组、现场处理组等。

职责包含：收集、整理、分析事件信息，发布应急响应指令，协调各部门工作，保障物资供应等。

专项工作小组：

依据突发公共卫生事件的类型和特点，设立相应的专项工作小组，如传染病疫情组、食物中毒组、职业中毒组等。

小构成员由相关部门、专业技术人员和专家构成。

职责包含：

传染病疫情组：负责疫情监测、病例调查、隔离治疗、消毒防疫等工作。

食物中毒组：负责食物中毒事件的调查、原因分析、应急救治、信息发布等工作。

职业中毒组：负责职业中毒事件的调查、原因分析、救治措施、防护引导等工作。

2各小组具体构成、职责分工及行动任务

（1）信息组

构成：由应急办公室牵头，相关部门信息管理人员构成。

职责分工：负责收集、整理、分析事件信息，确保信息的准确性及时性。

行动任务：及时向应急指挥部报告事件进展，发布应急信息，协调新闻媒体进行信息发布。

（2）物资保障组

构成：由应急办公室牵头，相关部门物资管理人员构成。

职责分工：负责应急物资的采购、储备、调配和使用。

行动任务：依据应急需要，及时调配应急物资，保障应急工作顺利进行。

（3）现场处理组

构成：由应急办公室牵头，相关部门技术人员和专家构成。

职责分工：负责现场应急处理工作，包含救治伤员、消毒防疫、环境监测等。

行动任务：依据事件类型和现场情况，采取有效措施进行应急处理，降低事件影响。

（4）协调联络组

构成：由应急办公室牵头，相关部门协调人员构成。

职责分工：负责与其他部门、单位、上级机构进行沟通协调。

行动任务：确保应急响应过程中信息畅通，协调各方资源，共同应对突发公共卫生事件。

三、信息接报

1应急值守电话

应急值守电话：[电话号码]

负责人：[姓名]，[职务]

职责：24小时值班，负责接收和初步处理突发公共卫生事件报告。

2事故信息接收

（1）内部通报程序

当发生突发公共卫生事件时，事件现场人员应立刻向应急值守电话报告。

应急值守电话接到报告后，应立刻通知应急办公室。

应急办公室接到通知后，应立刻向应急指挥部报告。

（2）方式和责任人

信息接收方式：电话、短信、网络等方式。

负责人：应急值守电话负责人、应急办公室负责人。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

（1）报告流程

应急办公室接到事故报告后，应及时整理相关信息，并在[时限]内向上级主管部门和上级单位报告。

报告内容应包含事件概述、影响范围、人员伤亡情况、初步原因分析、应急处理措施等。

（2）报告内容

事件发生的时间、地方、单位名称。

事件简要概述，包含事件类型、影响范围、人员伤亡情况。

事件发生原因的初步分析。

已采取的应急处理措施及效果。

需要上级部门支持的事项。

（3）时限和责任人

报告时限：[具体时限]，如30分钟内。

负责人：应急办公室负责人。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

（1）通报方法

通过电话、传真、电子邮件、官方微博、微信公众号等方式进行通报。

对于重点、多而杂事件，可组织新闻发布会或媒体通气会。

（2）通报程序

应急办公室在向上级单位报告后，依据事件影响范围和需要，决议是否向外部通报。

通报前，应由应急办公室负责人审核通报内容，确保信息准确无误。

通报后，应记录通报对象和反馈情况。

（3）责任人

通报责任人：应急办公室负责人，负责统筹协调通报工作。

具体通报责任人：依据通报对象和方式，指定具体负责通报的部门或人员。

四、信息处理与研判

1响应启动的程序和方式

（1）响应启动程序

信息收集：应急办公室负责收集、整理和评估突发公共卫生事件的相关信息。

现场评估：现场处理组依据事件现场情况，进行初步评估，包含事故性质、严重程度、影响范围和可控性。

研判分析：应急办公室和专项工作小组对收集到的信息进行综合研判，分析事件的潜在风险和发展趋势。

决策启动：依据研判结果，应急领导小组决议是否启动应急响应。

（2）响应启动方式

人工启动：当事件信息实现响应启动条件时，应急领导小组可由人工决策启动应急响应。

自动启动：若系统设置有自动启动机制，当事故信息实现预设的响应启动条件时，系统将自动启动应急响应。

2响应启动条件

响应启动的条件应结合以下因素：

事故性质：事件的类型，如传染病疫情、食物中毒等。

严重程度：事件造成的人员伤亡、经济损失和社会影响程度。

影响范围：事件对周边环境、人群健康和生产经营活动的影响范围。

可控性：生产经营单位对事件的掌控本领和措施。

3预警启动

若未实现响应启动条件，但事件可能升级，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。

4响应级别调整

（1）跟踪事态发展

响应启动后，应急办公室和专项工作小组应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事件变动。

（2）科学分析处理需求

依据事态发展和评估结果，科学分析处理需求，必需时调整应急响应级别。

（3）及时调整响应级别

若事件严重程度减轻，影响范围缩小，可控性加强，可降低响应级别。

若事件严重程度加剧，影响范围扩大，可控性减弱，应提高响应级别。

避开响应不足或过度响应，确保应急处理措施与事件实际情况相匹配。

（4）责任人

响应级别调整的责任人：应急领导小组，依据实际情况作出决策。

信息更新和发布责任人：应急办公室，负责及时更新和发布相关信息。

五、预警

1预警启动

（1）预警信息发布渠道

政府官方平台：通过政府网站、官方微博、微信公众号等平台发布预警信息。

生产经营单位内部渠道：通过企业内部网络、公告栏、会议等形式发布预警信息。

社会媒体：与新闻媒体合作，通过电视、广播、报纸等发布预警信息。

（2）预警信息发布方式

公告：发布预警信息公告，明确预警级别、事件概述、可能影响范围、应急措施等。

新闻发布：通过新闻发布会等形式，向公众转达预警信息。

短信通知：通过短信平台向相关人员发送预警信息。

（3）预警信息发布内容

事件类型：突发公共卫生事件的性质和类型。

预警级别：依据事件严重程度和影响范围确定的预警级别。

影响范围：事件可能波及的区域和人群。

应急措施：生产经营单位和社会公众应采取的防备措施和应对方法。

咨询热线：供应咨询热线，方便公众了解最新信息和寻求帮忙。

2响应准备

（1）队伍准备

救援队伍：组织专业救援队伍，包含医护人员、消毒防疫人员等。

应急队伍：组织应急志愿者队伍，帮助救援工作。

（2）物资准备

医疗物资：储备必需的药品、医疗器械、防护用品等。

防疫物资：储备消毒剂、口罩、防护服等防疫用品。

食品安全物资：储备食品安全检测设备和相关物资。

（3）装备准备

应急装备：准备应急车辆、通讯设备、照明设备等。

专业设备：依据事件类型，准备专业处理设备。

（4）后勤准备

食宿保障：为救援人员供应必需的食宿条件。

交通保障：确保救援车辆和人员的顺畅通行。

（5）通信准备

通信设备：确保应急通信设备正常运行。

信息共享：建立信息共享机制，确保信息及时传递。

3预警解除

（1）预警解除的基本条件

事件得到有效掌控，不再对生产经营活动造成威逼。

环境监测和评估结果显示，已除去公共卫生风险。

受影响人群已得到妥当安排，恢复正常生活。

（2）预警解除的要求

由应急领导小组依据实际情况和评估结果，决议是否解除预警。

解除预警前，应确保全部应急措施已恢复正常，公众已了解解除预警信息。

（3）责任人

预警解除的责任人：应急领导小组，负责作出解除预警的决策。

信息发布责任人：应急办公室，负责发布预警解除信息。

六、应急响应

1响应启动

（1）确定响应级别

依据突发公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部将确定响应级别，分为一级、二级、三级和四级响应。

（2）响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，决议启动应急响应，并部署应急处理工作。

信息上报：应急办公室负责向上级主管部门和上级单位报告事件信息，并依照要求及时更新。

资源协调：应急办公室协调各部门和单位，确保应急资源有效调配。

信息公开：应急办公室负责发布应急响应信息，确保公众及时了解事件进展。

后勤及财力保障工作：后勤保障组负责应急物资的供应、人员食宿布置和资金保障。

2应急处理

（1）事故现场的警戒疏散

设立警戒区域，限制无关人员进入。

组织疏散受威逼区域的人员，确保人员安全。

对疏散区域进行消毒处理，防止交叉感染。

（2）人员搜救

组织专业救援队伍进行人员搜救。

使用专业设备和技术进行搜救，确保人员安全。

（3）医疗救治

启动医疗救治体系，确保伤员得到及时救治。

布置医疗救助车和救助人员到达现场。

对伤员进行分类救治，优先救治危重患者。

（4）现场监测

对现场环境进行监测，包含空气、水质、土壤等。

对受污染区域进行隔离，防止污染扩散。

（5）技术支持

供应必需的技术支持，如消毒防疫、环境监测等。

联系专业机构供应技术引导和帮助。

（6）工程抢险

对受损设施进行紧急抢修，恢复基本功能。

采取有效措施防止次生祸害发生。

（7）环境保护

采取措施掌控污染源，防止环境污染。

对污染区域进行清理和修复。

（8）人员防护要求

应急人员必需穿着适当的防护装备。

定期进行健康检查，确保人员健康。

3应急帮助

（1）恳求帮助程序及要求

当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻向外部救援力气恳求帮助。

恳求帮助时应供应认真的事件信息和所需帮助资源。

（2）联动程序及要求

与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动高效有序。

（3）外部救援力气到达后的指挥关系

外部救援力气到达现场后，应听从应急指挥部的统一指挥。

应急指挥部负责协调各方力气，确保救援行动的顺利进行。

4响应停止

（1）响应停止的基本条件

事件得到有效掌控，不再对生产经营活动造成威逼。

受影响区域恢复正常，公共卫生风险除去。

全部应急措施已恢复正常，公众已了解事件处理结果。

（2）响应停止的要求

应急指挥部依据实际情况，决议停止应急响应。

停止响应前，应确保全部应急措施已恢复正常，公众已了解事件处理结果。

（3）责任人

响应停止的责任人：应急指挥部，负责作出停止应急响应的决策。

信息发布责任人：应急办公室，负责发布响应停止信息。

七、后期处理

1污染物处理

（1）评估与监测

对事件现场及受影响区域进行环境评估，确定污染物种类、浓度和分布。

实施连续监测，确保污染物得到有效掌控和除去。

（2）处理措施

针对不同类型的污染物，采取相应的处理措施，如消毒、隔离、清除、中和等。

对于不安全废物，依照国家规定进行无害化处理。

对受污染的水源、土壤进行修复或隔离，防止污染扩散。

2生产秩序恢复

（1）评估与规划

对受事件影响的生产设施、设备进行评估，确定恢复生产的优先次序。

订立生产秩序恢复计划，明确恢复生产的步骤和时间表。

（2）恢复措施

优先恢复关键生产设施和设备，确保生产经营活动的连续性。

对受损的生产区域进行修复，确保符合安全生产标准。

加强生产过程中的安全监控，防止仿佛事件再次发生。

3人员安排

（1）健康监测

对受影响人员进行健康监测，特别是与事件相关的症状监测。

对确诊患者供应必需的医疗救治和病愈服务。

（2）心理疏导

供应心理健康服务，对受事件影响的人员进行心理疏导和干涉。

组织心理专家团队，开展心理危机干涉和心理健康教育。

（3）生活安排

对受影响人员供应临时住处和生活必需品。

帮助受影响人员解决就业、教育、住房等方面的困难。

（4）责任追究

对事件责任进行追究，依法依规处理相关责任人。

对事件原因进行深入分析，订立防备措施，防止仿佛事件再次发生。

后期处理工作应在应急响应结束后及时启动，确保污染物得到妥当处理，生产秩序尽快恢复，受影响人员得到妥当安排，同时为生产经营单位的长期发展供应保障。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：

总指挥：[姓名]，[职务]，[电话]

副总指挥：[姓名]，[职务]，[电话]

成员：[姓名]，[职务]，[电话]

应急办公室：

主任：[姓名]，[职务]，[电话]

副主任：[姓名]，[职务]，[电话]

成员：[姓名]，[职务]，[电话]

各专项工作小组：

组长：[姓名]，[职务]，[电话]

成员：[姓名]，[职务]，[电话]

（2）通信联系方式和方法

重要通信方式：固定电话、移动电话、卫星电话、互联网等。

通信设备：确保全部应急人员配备必需的通信设备。

备用方案：订立通信停止时的备用通信方案，如使用手摇电话、对讲机等。

保障责任人：应急办公室负责人，负责通信系统的维护和保障。

2应急队伍保障

（1）应急人力资源

专家：聘请公共卫生、医学、环境等方面的专家，供应专业咨询和支持。

专兼职应急救援队伍：组建专兼职应急救援队伍，包含医护人员、消毒防疫人员等。

协议应急救援队伍：与专业救援机构签订协议，一旦发生重点事件，可快速调用协议救援队伍。

（2）人员培训

定期对应急队伍进行专业培训和演练，提高应急处理本领。

培训内容包含应急处理知识、技能、应急物资使用等。

3物资装备保障

（1）应急物资和装备

应急物资：医疗药品、防护用品、消毒剂、食品、饮水、帐篷等。

应急装备：救助车、消毒车、防护服、口罩、呼吸器、防护眼镜等。

（2）存放位置

应急物资和装备应存放在便于快速取用的位置，并确保安全。

设立专用仓库，配备防盗、防火、防潮等设施。

（3）运输及使用条件

确保应急物资和装备的运输安全，使用时应符合操作规程。

对高风险物资采取特殊运输措施，如不安全品运输。

（4）更新及增补时限

定期检查和更新应急物资和装备，确保其处于良好状态。

依据国家规定和实际情况，及时增补应急物资和装备。

（5）管理责任人及其联系方式

管理责任人：应急办公室负责人，负责应急物资和装备的管理。

联系方式：[电话]，[邮箱]

（6）台账

建立应急物资和装备的台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。

定期对台账进行核对，确保信息准确无误。

九、其他保障

1能源保障

确保应急期间生产经营单位的重要能源供应稳定，包含电力、燃气、水源等。

订立能源应急预案，明确在应急情况下能源的调配和使用。

与能源供应商建立应急联系机制，确保在紧急情况下能够快速恢复能源供应。

2经费保障

设立专项应急经费，用于应对突发公共卫生事件时的各项费用支出。

经费使用应遵从合理、节省、高效的原则，确保资金用于最紧迫的应急需求。

经费管理责任人应定期审核经费使用情况，确保资金使用的透亮度和合理性。

3交通运输保障

确保应急车辆和物资的运输畅通，必需时可调用交通运输资源。

与交通运输部门建立联系，确保在应急情况下能够优先调配运输资源。

对应急道路进行维护和保障，确保应急车辆通行无阻。

4治安保障

加强应急现场的治安管理，防止无关人员进入和可能的破坏活动。

与公安机关合作，确保应急期间的社会治平稳定。

对可能发生的安全隐患进行排查，采取必需的防范措施。

5技术保障

供应必需的技术支持，包含信息技术、环境监测技术、医疗技术等。

与相关技术机构建立合作关系，确保在应急情况下能够获得及时的技术帮助。

6医疗保障

确保应急现场的医疗救治本领，包含医疗设备、药品、医护人员等。

与医疗机构合作，建立紧急