大型活动安保应急预案

PAGEPAGE1大型活动安保应急预案一、总则11适用范围本应急预案适用于在我境内举办的大型活动期间，因安保事件导致的突发公共安全事件应急响应。具体包含但不限于以下情况：重点集会、庆典活动、体育赛事、文化演出、展览展会等大型活动。本预案旨在引导大型活动主办单位、安保单位及相关单位在突发公共安全事件发生时，快速、有序、高效地开展应急处理工作，最大限度地减少人员伤亡和资产损失。12响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级。本预案响应分级如下：（1）一级响应：当大型活动发生特别重点安保事件，可能造成重点人员伤亡、资产损失或严重影响社会稳定时，启动一级响应。（2）二级响应：当大型活动发生重点安保事件，可能造成较大人员伤亡、资产损失或严重扰乱社会秩序时，启动二级响应。（3）三级响应：当大型活动发生较大安保事件，可能造成一般人员伤亡、资产损失或细小扰乱社会秩序时，启动三级响应。（4）四级响应：当大型活动发生一般安保事件，可能造成细小人员伤亡、资产损失或无严重影响社会秩序时，启动四级响应。响应分级的基本原则：（1）防备为主、综合整治：坚持防备为主，强化源头整治，加强风险评估和隐患排查，将突发公共安全事件消除在萌芽状态。（2）分级应对、科学决策：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，科学划分响应等级，确保应急响应的针对性和有效性。（3）快速反应、协同处理：快速启动应急预案，明确各部门职责分工，加强协同搭配，确保应急处理工作高效有序进行。（4）信息共享、公开透亮：加强信息报送和发布，确保应急处理信息畅通，提高公众对突发公共安全事件的认知和应对本领。二、应急组织机构及职责21应急组织形式及构成单位（部门）211应急组织形式本应急预案采用综合协调型应急组织形式，即由大型活动主办单位牵头，联合相关部门和单位共同构成应急指挥部，负责大型活动期间安保事件的应急处理工作。212构成单位（部门）应急指挥部由以下单位（部门）构成：（1）主办单位：负责应急预案的编制、修订、演练和应急指挥部的日常工作。（2）公安部门：负责现场治安管理、交通管制、人员疏散等工作。（3）消防部门：负责火灾扑救、人员救助和现场安全评估等工作。（4）卫生部门：负责现场医疗救助、伤病员转运和卫生防疫等工作。（5）通信保障部门：负责应急通信保障，确保信息传递畅通。（6）应急管理部门：负责应急预案的培训和演练，引导其他部门开展应急处理工作。（7）宣传部门：负责应急信息的发布和舆论引导。（8）技术支持部门：负责应急技术设备的维护和保障。（9）志愿者服务部门：负责现场志愿者招募、培训和协调。22应急处理职责221主办单位职责负责应急预案的编制、修订和演练。组织召开应急指挥部会议，协调各部门开展应急处理工作。向应急指挥部报告事故情况，协调各部门资源。引导和监督各部门落实应急处理措施。222公安部门职责负责现场治安秩序维护，确保活动顺利进行。对现场进行安全检查，防止意外事件发生。在紧急情况下，负责人员疏散和交通管制。223消防部门职责负责现场消防设施检查和维护。在火灾等紧急情况下，快速组织灭火和救援。对现场进行安全评估，提出整改建议。224卫生部门职责负责现场医疗救助点的设置和管理。组织医护人员进行现场救助和伤病员转运。开展卫生防疫工作，防止疫情传播。225通信保障部门职责确保应急通信设备正常运行。及时收集、传递和报告应急信息。在必需时，协调其他通信资源。226应急管理部门职责负责应急培训和教育。引导各部门开展应急演练。对应急响应进行评估和总结。227宣传部门职责及时发布应急信息和公告。开展舆论引导，稳定公众情绪。228技术支持部门职责负责应急技术设备的维护和保障。供应技术支持和咨询服务。229志愿者服务部门职责招募、培训和协调志愿者参加应急处理工作。供应现场服务和支持。23工作小组构成、职责分工及行动任务231应急指挥部办公室负责应急指挥部的日常运作。协调各部门之间的沟通与协作。负责应急信息的收集、整理和报告。232现场指挥部负责现场应急处理工作的指挥和协调。组织实施应急预案。引导现场救援行动。233救援小组负责现场救援行动的组织和实施。进行人员搜救、伤员救治和物资供应。234技术保障小组负责现场技术设备的维护和保障。供应技术支持和咨询服务。235后勤保障小组负责现场物资供应、人员餐饮和留宿布置。确保应急工作的后勤保障。236宣传报道小组负责应急信息的发布和舆论引导。协调媒体采访和报道。三、信息接报31应急值守电话应急值守电话应24小时开通，确保信息畅通无阻。电话号码应在显著位置公布，并确保电话线路的稳定性和保密性。应急值守电话如下：应急指挥部总值班电话：[电话号码]公安部门值班电话：[电话号码]消防部门值班电话：[电话号码]卫生部门值班电话：[电话号码]32事故信息接收321内部通报程序事故发生后，现场安保人员应立刻向现场指挥部报告。现场指挥部接到报告后，应快速核实事故情况，并启动应急预案。现场指挥部将事故信息通过内部通讯系统通报给应急指挥部办公室。322通报方式和责任人通报方式：通过内部通讯系统、短信、电子邮件等即时通讯工具进行。责任人：现场指挥部负责人负责事故信息的接收和初步核实。33向上级主管部门、上级单位报告事故信息331报告流程事故发生后，现场指挥部应在第一时间内向应急指挥部报告。应急指挥部在确认事故信息后，应立刻向上级主管部门和上级单位报告。332报告内容事故发生的时间、地方、原因初步推断。事故造成的伤亡人数、资产损失情况。已采取的应急处理措施和效果。需要上级主管部门和上级单位供应的支持。333报告时限和责任人报告时限：自事故发生起2小时内完成首次报告，后续每半小时报告一次进展情况。责任人：应急指挥部负责人负责报告工作的组织和实施。34向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息341通报方法通过官方渠道发布事故信息，包含新闻发布、官方网站公告、社交媒体等。向相关政府部门、媒体和公众通报事故信息。342通报程序应急指挥部办公室负责收集整理事故信息。经应急指挥部审核后，由宣传部门对外发布。发布前，应确保信息准确无误，并符合法律法规要求。343责任人负责人：宣传部门负责人负责事故信息对外发布工作的组织和协调。信息审核人：应急指挥部办公室负责人负责事故信息的审核工作。四、信息处理与研判41响应启动的程序和方式411响应启动程序事故信息接报：应急值守电话接收到事故报告后，启动信息接报程序。初步研判：应急指挥部办公室对事故信息进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。确认启动条件：依据响应分级明确的条件，确认是否实现响应启动的标准。应急领导小组决策：若实现响应启动条件，应急领导小组可作出响应启动的决策并宣布。自动启动机制：若事故信息实现预设的自动启动条件，系统将自动触发响应启动程序。412响应启动方式手动启动：应急领导小组依据事故信息，通过会议讨论或远程通讯方式启动应急响应。自动启动：通过预设的程序和算法，系统自动识别事故信息并启动应急响应。42响应启动决策的依据事故性质：分析事故的起因、发展过程和可能产生的后果。严重程度：评估事故造成的人员伤亡、资产损失和环境影响。影响范围：确定事故对周边环境、公共安全和社会秩序的影响程度。可控性：评估事故现场和周边环境的安全风险，推断事故是否可控。43预警启动与响应准备若未实现响应启动条件，但事故信息显示有发展成重点事故的可能，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，各部门应做好响应准备，包含人员、物资、设备的准备和应急预案的演练。实时跟踪事态发展，依据最新信息调整预警等级。44响应级别调整响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求。依据事故变动情况，及时调整响应级别，确保响应措施与事故严重程度相匹配。避开响应不足或过度响应，确保资源的高效利用和事态的有效掌控。45事态分析与决策支持建立基于大数据和人工智能的事态分析系统，对事故信息进行实时分析。利用数据库知识管理，对历史事故数据进行挖掘，为应急决策供应参考。应急领导小组可依据事态分析结果，进行科学决策，引导应急处理工作。五、预警51预警启动511预警信息发布渠道官方网站：通过大型活动官方网站发布预警信息，确保信息的权威性和及时性。社交媒体：利用微博、微信等社交媒体平台，快速传播预警信息。短信平台：通过短信服务系统，向注册用户发送预警通知。媒体渠道：与新闻媒体合作，通过电视、广播等渠道发布预警信息。512预警信息发布方式紧急通告：对于可能引发重点影响的预警，采用紧急通告的形式。定期更新：对于连续发展的预警，定期更新信息，保持公众知情。图文并茂：使用图表、图片等形式，使预警信息更加直观易懂。513预警信息内容预警级别：依据风险评估结果，明确预警级别。预警原因：简要说明预警的原因和依据。应对措施：供应相应的防备措施和建议。预警解除条件：明确预警解除的条件和标准。52响应准备521队伍准备成立应急准备队，由专业安保人员、医疗救助人员等构成。对应急准备队进行专项培训，提高其应急处理本领。522物资准备配备必需的应急物资，如急救包、防护服、警戒线等。建立物资储备库，定期检查和更新物资。523装备准备确保应急装备的完好性和可用性，如防暴器材、通讯设备等。对应急装备进行定期维护和保养。524后勤准备做好应急现场的餐饮、留宿、交通等后勤保障工作。确保应急人员的生活和工作条件。525通信准备确保应急通信系统的稳定运行，包含无线、有线和卫星通信。建立应急通信网络，确保信息传递的及时性和准确性。53预警解除531解除基本条件预警事件得到有效掌控，不再对公众安全构成威逼。预警原因除去，不再存在引发仿佛事件的风险。532解除要求应急指挥部依据实际情况，决议是否解除预警。解除预警信息应通过相同的渠道和方式发布。533责任人应急指挥部负责人负责预警解除的决策和发布。各相关部门负责人负责预警解除后的后续工作，确保恢复正常秩序。六、应急响应61响应启动611响应级别确定依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部依据响应分级标准确定响应级别。响应级别分为一级、二级、三级和四级，分别对应特别重点、重点、较大和一般应急事件。612响应启动程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事故情况，确定应急处理方案。信息上报：应急指挥部将事故信息及响应级别上报上级主管部门和上级单位。资源协调：协调各部门和单位资源，确保应急响应的顺利进行。信息公开：通过官方渠道向公众发布事故信息和应急响应进展。后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、资金和人力资源。62应急处理621事故现场警戒疏散建立现场警戒线，掌控人员进出。实施有序疏散，确保人员安全。622人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救。利用无人机、遥感技术等先进手段辅佑襄助搜救工作。623医疗救治在现场设立临时医疗救助站。对伤员进行分类救治，优先救治重伤员。624现场监测利用环境监测设备对现场空气、水质等进行实时监测。对辐射、化学物质等潜在危害进行检测。625技术支持供应必需的技术支持，如通信保障、数据分析等。利用大数据分析技术，对事故原因进行快速诊断。626工程抢险对受损设施进行紧急抢修，恢复基本功能。利用机器人等自动化设备进行工程抢险作业。627环境保护防止事故造成环境污染，采取相应的环保措施。对污染区域进行清理和修复。628人员防护要求对参加应急处理的人员进行个人防护，包含穿着防护服、口罩、手套等。定期进行健康监测，确保人员安全。63应急帮助631恳求帮助程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻启动外部帮助程序。明确恳求帮助的渠道、方式和所需信息。632联动程序及要求与邻近地区、专业救援队伍和相关部门建立联动机制。确保联动信息的及时传递和资源共享。633外部力气到达后的指挥关系明确外部力气到达后的指挥关系，确保指挥统一、外部力气在应急指挥部的统一领导下，开展救援工作。64响应停止641响应停止基本条件事故得到有效掌控，不再对公众安全构成威逼。事故现场恢复基本稳定，应急响应工作完成。642响应停止要求应急指挥部宣布响应停止，并向公众通报。各相关部门和单位恢复正常工作秩序。643责任人应急指挥部负责人负责响应停止的决策和宣布。各相关部门和单位负责人负责本部门响应停止后的工作交接。七、后期处理71污染物处理711污染物识别与评估对事故现场可能产生的污染物进行认真识别和风险评估。利用环境监测数据库，对污染物种类、浓度和扩散趋势进行猜测。712污染物清除与处理依据污染物特性，订立针对性的清除和处理方案。采用物理、化学或生物方法对污染物进行清除和降解。713污染物处理记录对污染物处理过程进行认真记录，包含处理方法、时间、地方和效果评估。建立污染物处理数据库，为后续环境管理供应数据支持。72生产秩序恢复721生产设施检查与修复对事故现场的生产设施进行全面检查，评估受损情况。订立修复计划，利用3D打印等先进技术快速修复关键设备。722生产流程优化分析事故原因，对生产流程进行优化，提高抗风险本领。利用大数据分析，猜测潜在风险，提前采取防备措施。723生产秩序恢复保障确保生产原材料子、能源供应稳定。对员工进行安全教育和培训，提高其安全意识。73人员安排731受损人员安排对事故中受伤的人员进行妥当安排，包含医疗救治、心理疏导和后续病愈。建立受伤人员信息数据库，跟踪其病愈情况。732受影响人员关怀对因事故受到影响的人员供应必需的关怀和支持。通过社交媒体、官方网站等渠道，发布关怀信息，传递正能量。733人员安排记录对人员安排过程进行认真记录，包含安排地方、生活条件、心理状态等。建立人员安排数据库，为后续人员管理供应依据。74后期处理总结741整理事故处理报告对事故处理过程进行总结，形成事故处理报告。报告内容包含事故原因分析、应急处理措施、后期处理情况等。742评估应急处理效果对应急处理效果进行评估，总结经验教训。利用机器学习等技术，对应急处理数据进行深度分析，优化应急预案。743改进应急预案依据事故处理报告和评估结果，对应急预案进行修订和完善。提高应急预案的针对性和应用性，加强应对突发事件的应对本领。八、应急保障81通信与信息保障811相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：设立专用通信频道，配备加密通信设备，确保信息传输安全。公安部门：建立与公安指挥中心的直接通信线路，确保紧急情况下的快速响应。消防部门：配置与消防指挥中心的无缝对接系统，实现实时信息共享。卫生部门：设立医疗救援专用通信频道，确保伤员救治信息畅通。应急管理部门：设置与上级应急管理部门的专线联系，便于信息上报和引导。812通信联系方式和方法语音通信：使用数字对讲机、卫星电话等设备进行语音通信。数据通信：通过无线网络、光纤通信等手段进行数据传输。图文通信：利用电子邮件、即时通讯软件等发送图文信息。互联网通信：确保应急指挥中心与外部网络的稳定连接。813备用方案和保障责任人备用通信方案：订立多套备用通信方案，如使用备用通信设备、切换至地面备用网络等。保障责任人：指定专人负责通信保障的日常维护和应急响应。82应急队伍保障821应急人力资源专家团队：组建由安全、医疗、法律等领域的专家构成的应急专家团队。专兼职应急救援队伍：建立专兼职结合的应急救援队伍，包含消防、医疗、安保等人员。协议应急救援队伍：与邻近地区的应急救援队伍签订合作协议，形成区域联动的应急救援网络。822人员培训与演练定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处理本领。组织应急演练，检验应急预案的有效性和队伍的实战本领。83物资装备保障831应急物资和装备应急物资：包含急救药品、防护用品、食品、饮用水、帐篷等。应急装备：包含消防器材、救援设备、通讯设备、监测设备等。832物资装备管理类型与数量：认真记录每种物资和装备的类型、数量、性能。存放位置：设立特地的应急物资库，确保物资存放安全、有序。运输及使用条件：订立物资和装备的运输、使用规程，确保操作安全。更新及增补时限：定期检查物资和装备，及时更新和增补。管理责任人：指定专人负责应急物资和装备的管理，并保持联系方式畅通。833台账建立建立应急物资和装备的电子台账，实现信息化管理。利用物联网技术，实时监控物资和装备的库存情况。九、其他保障91能源保障911能源需求评估对大型活动期间所需的电力、燃气、水资源等能源进行全面评估。利用能源消耗猜测模型，猜测能源使用高峰和潜在短缺风险。912能源供应保障与能源供应商建立稳定的合作关系，确保能源供应的连续性。预留备用能源设施，如移动发电机、应急储油罐等，以应对能源停止。913能源使用管理实施能源节省措施，优化能源使用效率。定期检查能源设施，确保其安全运行。92经费保障921经费预算订立认真的应急经费预算，包含人员工资、物资采购、设备维护等费用。利用财务数据库，对历史应急经费使用情况进行分析，优化预算调配。922经费管理设立特地的应急经费账户，确保资金使用的透亮度和效率。定期对经费使用情况进行审计，确保资金合理使用。93交通运输保障931交通流量管理订立交通流量管理方案，确保应急救援车辆优先通行。利用智能交通系统（ITS）实时监控交通情形，及时调整交通管制措施。932运输资源调配调配充分的运输资源，包含车辆、船舶、飞机等，确保物资和人员的快速运输。94治安保障941治安风险评估对活动区域进行治安风险评估，识别潜在的安全隐患。利用地理信息系统（GIS）分析历史治安数据，猜测治安风险。942治安力气部署增派警力，加强现场巡逻和监控。与周边社区建立治安联动机制，共同维护治安秩序。95技术保障951技术支持系统建立应急技术支持系统，包含视频监控、数据分析、通信指挥等。利用云计算和边沿计算技术，提高技术系统的响应速度和处理本领。952技术人员保障培养一支专业的应急技术人员队伍，负责技术系统的维护和操作。96医疗保障961医疗资源调配调集医疗救援队伍和设备，确保现场医疗救治本领。与相近医院建立快速响应机制，便于伤员转运。962医疗物资储备储备充分的医疗物资，包含药品、医疗器械等。定期检查医疗物资的有效性，确保其处于可用状态。97后勤保障971食宿保障为应急人员供应必需的食宿条件，确保其精力充分。建立临时食堂和宿舍，确