疫情防控社区国际援助持续预案

疫情防控社区国际帮助连续预案一、总则

1适用范围

本预案适用于我国境内疫情防控社区在遭逢国际帮助物资及人员支持时可能显现的突发公共事件，包含但不限于物资运输、交接、储存、分发等环节。预案旨在确保疫情防控社区国际帮助工作的顺利进行，降低风险，保障人民群众生命安全和身体健康。

2响应分级

（1）依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将事故应急响应分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

（2）分级响应的基本原则：

a防备为主，乐观应对。在事前做好风险评估和防备措施，确保国际帮助工作顺利进行。

b快速反应，协同处理。一旦发生突发公共事件，快速启动应急响应，确保各相关部门和单位协同搭配，共同应对。

c信息公开，透亮度。及时发布相关信息，确保公众了解事故情况，减少恐慌情绪。

d依法依规，确保稳定。严格依照相关法律法规和预案要求，确保应急处理工作的合法性和稳定性。

e科学决策，高效处理。依据事故实际情况，科学决策，采取有效措施，确保应急处理工作高效有序。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位（部门）

本预案的应急组织机构采用“统一指挥、分级负责、部门协作、公众参加”的形式，由以下构成单位（部门）构成：

（1）疫情防控社区国际帮助应急指挥部

（2）物资保障组

（3）卫生防疫组

（4）交通保障组

（5）信息宣传组

（6）后勤保障组

（7）国际合作与协调组

2各小组构成、职责分工及行动任务

（1）疫情防控社区国际帮助应急指挥部

构成单位：社区主任、相关部门负责人、专家等。

职责分工：负责全面领导和指挥国际帮助应急处理工作，订立和调整应急预案，决议应急响应级别，协调各部门和单位的工作。

行动任务：组织应急演练，审查和发布应急信息，调度应急资源，协调处理重点应急事件。

（2）物资保障组

构成单位：物资管理部门、仓储部门、物流公司等。

职责分工：负责国际帮助物资的接收、储存、分发和管理。

行动任务：订立物资接收和分发流程，确保物资安全，及时调配物资到需要的地方。

（3）卫生防疫组

构成单位：社区卫生服务中心、疾控中心等。

职责分工：负责对国际帮助物资和人员进行卫生检疫，确保防疫安全。

行动任务：订立防疫措施，进行物资和人员的检疫，供应防疫培训和引导。

（4）交通保障组

构成单位：交通运输部门、物流企业等。

职责分工：负责国际帮助物资和人员的运输工作，确保运输安全及时、高效。

行动任务：订立运输方案，布置运输车辆，确保物资和人员的顺利运输。

（5）信息宣传组

构成单位：社区宣传部门、新闻媒体等。

职责分工：负责发布应急信息和宣传报道，及时向公众通报帮助情况。

行动任务：订立信息发布计划，收集和整理相关信息，发布权威信息，回应社会关切。

（6）后勤保障组

构成单位：社区后勤部门、志愿者组织等。

职责分工：负责为应急处理供应后勤保障，包含留宿、餐饮、医疗等。

行动任务：订立后勤保障方案，供应必需的物资和服务，确保应急人员的生活和工作需求。

（7）国际合作与协调组

构成单位：外事部门、国际合作机构等。

职责分工：负责与国际帮助方进行沟通协调，处理国际帮助相关事宜。

行动任务：建立国际合作机制，协调帮助物资和人员的入境、停留和离境事宜，处理国际帮助中的法律和外交问题。

三、信息接报

1应急值守电话

社区疫情防控国际帮助应急指挥部设立24小时值班电话，负责接收各类应急信息。

2事故信息接收

事故信息可以通过电话、电子邮件、短信、现场报告等多种方式接收。

接收信息的人员应具备基本的应急处理本领，能够快速识别信息的真实性，并在第一时间上报。

3内部通报程序、方式和责任人

事故信息一经接收，应立刻向应急指挥部报告。

应急指挥部负责对信息进行初步推断，并决议是否启动应急预案。

内部通报责任人：应急指挥部成员和值班人员。

4向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

流程：

1应急指挥部确认事故信息后，立刻启动内部通报程序。

2应急指挥部负责人将事故信息上报上级主管部门和上级单位。

3上级主管部门和上级单位对事故信息进行审核，必需时进行现场调查。

内容：

1事故发生的时间、地方、原因。

2事故影响范围、危害程度。

3采取的应急处理措施及效果。

4需要上级支持和帮助的事项。

时限：

1事故发生后30分钟内向上级主管部门报告。

2事故发生后1小时内向上级单位报告。

责任人：应急指挥部负责人。

5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

方法：

1通过电话、传真、电子邮件等方式向相关部门或单位通报。

2依据事故影响范围和性质，选择适当的通报渠道。

程序：

1应急指挥部确认通报范围和内容。

2指定专人负责通报工作。

3通报内容包含事故基本情况、已采取的措施和下一步工作计划。

责任人：应急指挥部指定专人负责通报工作，确保信息的准确性和及时性。

四、信息处理与研判

1响应启动的程序和方式

程序：

1信息收集：应急指挥部接到事故信息后，立刻组织人员进行信息收集，包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围等。

2初步研判：应急指挥部对收集到的信息进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

3确定响应级别：依据事故的响应分级条件，应急指挥部确定相应的响应级别。

4启动响应：应急指挥部负责人宣布启动相应级别的应急响应。

5公布信息：通过应急指挥部指定的信息发布渠道，向社会公布事故信息和应急响应情况。

方式：

1手动启动：当事故信息实现响应启动条件时，应急指挥部负责人手动启动应急响应。

2自动启动：若系统设置允许，当事故信息自动实现响应启动条件时，系统自动启动应急响应。

2响应启动的条件

依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合以下条件确定响应启动：

1事故可能对人员健康和生命安全构成严重威逼。

2事故可能对社区公共卫生安全造成重点影响。

3事故可能对社区社会稳定和正常秩序造成严重影响。

4事故可能对国际帮助工作造成重点障碍。

3预警启动

若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警启动后，应急指挥部应做好以下工作：

1加强监测，实时跟踪事态发展。

2订立防备措施，降低事故风险。

3提高应急准备，确保一旦事态升级，能够快速启动响应。

4响应调整

响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求。

依据事态变动，及时调整响应级别，避开响应不足或过度响应。

调整响应级别时，应充分考虑以下因素：

1事故危害程度的变动。

2应急处理措施的效果。

3社会公众的反馈和需求。

4国际帮助的实际情况。

五、预警

1预警启动

预警信息发布渠道：

1社区公告栏和宣传栏。

2社区广播和电视媒体。

3社区网络平台和微信公众号。

4邮件和短信群发系统。

预警信息发布方式：

1及时发布预警信息，确保信息传播快速、广泛。

2通过多渠道同步发布预警信息，提高信息到达率。

3采用简单明白的语言，确保公众易于理解。

预警信息内容：

1预警的起始时间、范围和影响。

2应采取的防备措施和应对建议。

3预警的停止条件。

2响应准备

作出预警启动后，应开展以下响应准备工作：

1队伍准备：组织应急队伍，包含救援队伍、医疗队伍等，明确各队伍的职责和任务。

2物资准备：清点和增补应急物资，确保物资储备充分。

3装备准备：检查和维护和修理应急装备，确保其处于良好状态。

4后勤准备：布置应急场合和设施，保障应急人员的生活和工作需求。

5通信准备：确保应急通信畅通，建立应急通信网络。

3预警解除

预警解除的基本条件：

1事态得到有效掌控，风险得到除去。

2社区公共卫生安全得到保障。

3公众健康和生命安全得到有效保护。

预警解除的要求：

1由应急指挥部负责人宣布预警解除。

2通过相同的发布渠道，及时告知公众预警解除。

3对已采取的防备措施进行评估，总结经验教训。

责任人：

1预警解除的决策责任人：应急指挥部负责人。

2预警信息发布的责任人：信息宣传组负责人。

3预警解除后的工作责任人：各应急小组负责人。

六、应急响应

1响应启动

确定响应级别：依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部将确定相应的响应级别，并启动相应的应急响应。

响应启动后的程序性工作：

1应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事故情况，订立应急处理方案。

2信息上报：应急指挥部将事故信息和应急处理情况及时上报上级主管部门和上级单位。

3资源协调：协调各部门和单位的人力、物力、财力等资源，确保应急响应的有效实施。

4信息公开：通过指定的信息发布渠道，向社会公布事故信息和应急响应情况。

5后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的后勤和财力支持，包含留宿、餐饮、医疗等。

2应急处理

事故现场的警戒疏散：

1设置警戒区域，掌控人员进出。

2疏散受影响区域的人员，确保其安全。

人员搜救：

1组织专业搜救队伍进行人员搜救。

2采用必需的搜救设备和手段。

医疗救治：

1确保伤员得到及时、有效的医疗救治。

2组织医疗队伍进行现场救助和转运。

现场监测：

1对事故现场进行环境监测，评估风险。

2对受影响的区域进行空气、水质等监测。

技术支持：

1供应必需的技术支持和专业咨询。

2使用先进的设备和技术进行应急处理。

工程抢险：

1进行必需的工程抢险，防止事故扩大。

2修复受损设施，恢复基本功能。

环境保护：

1防止事故对环境造成二次污染。

2进行环境清理和修复工作。

人员防护要求：

1应急人员必需佩戴必需的防护装备。

2定期进行健康检查，确保应急人员健康。

3应急帮助

向外部（救援）力气恳求帮助的程序及要求：

1确定需要帮助的类型和规模。

2通过正式渠道向相关救援机构提出帮助恳求。

联动程序及要求：

1与外部救援力气建立有效的沟通和协调机制。

2明确各自职责和任务，确保协同作战。

外部（救援）力气到达后的指挥关系：

1由应急指挥部统一指挥，确保救援行动的有序进行。

2外部救援力气应听从应急指挥部的指挥调度。

4响应停止

响应停止的基本条件：

1事故得到有效掌控，风险得到除去。

2受影响区域恢复正常，公众安全得到保障。

3全部应急响应工作完成，无后续工作需要。

要求：

1应急指挥部负责宣布响应停止。

2通过信息发布渠道向社会公布响应停止信息。

责任人：

1响应停止的决策责任人：应急指挥部负责人。

2响应停止的信息发布责任人：信息宣传组负责人。

七、后期处理

1污染物处理

处理原则：遵从环保法规和标准，确保污染物得到安全、有效的处理。

具体措施：

1对事故现场和受影响区域进行彻底的环境评估。

2订立污染物处理方案，包含废水、废气、固体废弃物的处理方法。

3组织专业机构进行污染物清理和处理，确保不留后患。

4对处理过程进行监督，确保处理效果符合环保要求。

5对处理过程进行记录，建立档案，为后续环境监测和评估供应依据。

2生产秩序恢复

恢复原则：确保社区生产秩序尽快恢复正常，减少事故带来的影响。

具体措施：

1评估事故对社区生产秩序的影响，订立恢复计划。

2协调相关部门和单位，确保生产资源的有效调配。

3对受损设施进行修复或重修，恢复生产本领。

4加强生产安全检查，防止仿佛事故再次发生。

5对员工进行培训，提高其安全意识和操作技能。

3人员安排

安排原则：以人为本，确保受灾人员的基本生活得到保障。

具体措施：

1对受灾人员进行初步安排，供应临时住处和生活必需品。

2建立受灾人员信息档案，了解其需求和困难。

3协调相关部门和单位，为受灾人员供应就业、教育、医疗等方面的帮忙。

4组织心理疏导和咨询服务，帮忙受灾人员恢复正常生活。

5定期评估安排效果，依据实际情况调整安排方案。

后期处理工作应在应急响应结束后立刻启动，并连续至全部问题得到妥当解决。相关部门和单位应紧密搭配，确保后期处理工作高效、有序地进行。

八、应急保障

1通信与信息保障

相关单位及人员通信联系方式：

1应急指挥部：设立特地的通信联络组，负责应急通信的维护和管理。

2各应急小组：明确各小组负责人的通信联系方式，确保信息畅通。

3外部救援机构：建立与外部救援机构的联系渠道，确保及时沟通。

通信方法：

1使用固定电话、移动电话、卫星电话等多种通信工具。

2建立应急通信网络，确保在关键时刻通信不停止。

备用方案：

1在重要通信线路故障时，启用备用通信线路。

2建立应急信息发布平台，确保信息传递的及时性和准确性。

保障责任人：通信联络组负责人，负责确保通信与信息保障的落实。

2应急队伍保障

应急人力资源：

1专家：包含公共卫生、医疗救治、环境监测等方面的专家。

2专兼职应急救援队伍：由社区工作人员、志愿者等构成，负责现场救援和应急处理。

3协议应急救援队伍：与专业救援机构签订协议，确保在紧急情况下能够快速获获救援力气。

人员培训与演练：

1定期对应急人员进行专业培训，提高其应急处理本领。

2组织应急演练，检验应急队伍的实战本领。

3物资装备保障

应急物资和装备：

1类型：包含医疗救助物资、防护用品、消毒用品、救援工具等。

2数量：依据应急响应级别和可能的事故情况，确定所需物资和装备的数量。

3性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和应急需求。

4存放位置：建立物资和装备的存放库房，确保安全、方便取用。

5运输及使用条件：订立认真的运输和使用规范，确保物资和装备在应急情况下能够快速投入使用。

6更新及增补时限：定期对物资和装备进行检查和维护，确保其处于良好状态，并依照规定时限进行更新和增补。

管理责任人及其联系方式：

1明确物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理和维护。

2供应管理责任人的联系方式，确保在应急情况下能够及时沟通。

台账建立：

1建立物资和装备的认真台账，记录其种类、数量、存放位置等信息。

2定期更新台账，确保信息的准确性和完整性。

九、其他保障

1能源保障

确保应急响应期间社区能源供应的稳定，包含电力、燃气等。

订立能源应急预案，明确应急情况下能源供应的调度和保障措施。

定期检查能源设施，确保其安全可靠运行。

2经费保障

建立应急经费专户，确保应急响应所需的资金及时到位。

订立经费使用计划，合理调配和使用应急资金。

乐观争取上级政府和相关部门的财政支持。

3交通运输保障

确保应急物资和人员的运输通道畅通，优先保障应急车辆通行。

与交通运输部门协调，必需时实施交通管制或优先通行措施。

建立应急交通运输调度机制，确保应急运输需求得到满足。

4治安保障

加强应急响应期间的治安巡逻，维护社区秩序。

与公安部门协作，确保应急响应期间的社会治平稳定。

对重点区域和关键设施实施安全保护措施。

5技术保障

确保应急响应所需的技术支持，包含通信技术、信息技术、监测技术等。

建立技术支持团队，供应必需的技术咨询和现场支持。

定期更新和维护技术设备，确保其处于良好状态。

6医疗保障

建立应急医疗救治体系，确保伤员得到及时、有效的救治。

配备必需的医疗设备和药品，满足应急医疗需求。

与医疗机构建立快速响应机制，确保医疗资源的有效调配。

7后勤保障

供应应急响应所需的日常生活物资，如食品、饮用