疫情公共卫生国际合作预案

疫情公共卫生国际合作预案一、总则

11适用范围

本预案适用于我国生产经营单位在疫情公共卫生国际合作过程中，可能显现的突发公共卫生事件。具体包含但不限于以下情况：

（1）国内外疫情跨境传播；

（2）国际公共卫生合作项目实施过程中，发生突发公共卫生事件；

（3）跨国生产经营单位内部发生疫情，可能影响国际公共卫生安全。

12响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本预案将应急响应分为四个等级：

（1）一级响应：针对危害程度高、影响范围广、可能造成重点损失的疫情公共卫生事件；

（2）二级响应：针对危害程度较高、影响范围较大、可能造成较大损失的疫情公共卫生事件；

（3）三级响应：针对危害程度一般、影响范围中等、可能造成肯定损失的疫情公共卫生事件；

（4）四级响应：针对危害程度较低、影响范围较小、可能造成细小损失的疫情公共卫生事件。

分级响应基本原则：

（1）快速响应：发现疫情公共卫生事件后，立刻启动应急响应，确保信息畅通、行动快速；

（2）分级应对：依据疫情危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，选择相应的应急响应等级；

（3）协同搭配：加强国际合作，充分发挥国内外各方力气，共同应对疫情公共卫生事件；

（4）信息透亮：及时向国内外通报疫情信息，提高公众对疫情的认得和防范意识；

（5）科学防控：采取科学、有效的防控措施，降低疫情传播风险，保护人民群众生命安全和身体健康。

二、应急组织机构及职责

21应急组织形式及构成单位（部门）

本预案应急组织机构采用统一指挥、分级负责、协同应对的形式，由以下单位（部门）构成：

（1）应急指挥部

应急指挥部是本预案的最高指挥机构，负责全面领导、协调和指挥疫情公共卫生国际合作的应急处理工作。其构成单位包含：

指挥长：由生产经营单位重要负责人担负，负责应急处理工作的全面领导。

副指挥长：由生产经营单位分管负责人担负，帮助指挥长开展工作。

成员：包含各部门负责人、专业技术人员、医疗救助人员等。

（2）应急处理小组

应急处理小组是应急指挥部下设的特地工作机构，负责具体实施应急处理工作。依据应急处理需要，可设置以下工作小组：

信息收集与报告小组

疫情防控小组

外事协调小组

医疗救助小组

交通保障小组

物资保障小组

公共宣传与舆情应对小组

22各小组构成、职责分工及行动任务

221信息收集与报告小组

构成：由信息部门、安全管理部门、卫生部门等人员构成。

职责分工：

及时收集国内外疫情信息，分析疫情发展趋势；

负责向上级部门报告疫情信息，确保信息畅通；

向公众发布疫情信息，提高公众防范意识。

行动任务：

建立疫情信息收集网络，确保信息的及时性和准确性；

定期分析疫情发展趋势，提出防控建议；

编制疫情信息报告，及时向上级部门汇报。

222疫情防控小组

构成：由卫生部门、疾控中心、安全管理部门等人员构成。

职责分工：

订立疫情防控措施，组织落实；

对疫情进行监测、排查和隔离；

负责疫情防控物资的采购和分发。

行动任务：

订立认真的疫情防控方案，明确防控措施和责任；

开展疫情监测，及时发现并隔离病例；

搭配上级部门开展疫情防控演练。

223外事协调小组

构成：由外事部门、国际业务部门、翻译人员等构成。

职责分工：

与国际组织、友好国家进行沟通协调；

组织国际专家参加疫情应对；

负责国际间的信息沟通与合作。

行动任务：

建立国际沟通渠道，确保信息共享；

组织国际专家团队，供应专业支持；

协调国际物资帮助，确保物资供应。

224医疗救助小组

构成：由医疗机构、卫生部门、志愿者等人员构成。

职责分工：

供应医疗救助服务；

对疫情病例进行救治；

开展防疫知识宣传教育。

行动任务：

建立医疗救助网络，确保救治及时；

供应专业医疗救治，降低疫情危害；

开展防疫培训，提高公众防疫意识。

225交通保障小组

构成：由交通运输部门、物流企业等人员构成。

职责分工：

确保应急物资和人员的运输畅通；

对交通路线进行管制，防止疫情扩散。

行动任务：

订立交通保障方案，确保物资运输；

加强交通管制，保障应急车辆通行；

与相关部门协调，确保交通秩序。

226物资保障小组

构成：由物资采购部门、仓储部门等人员构成。

职责分工：

负责疫情防控物资的采购、储存和分发；

监督物资使用情况，确保物资合理调配。

行动任务：

订立物资采购计划，确保物资供应；

建立物资储备库，确保物资储备充分；

加强物资管理，确保物资合理使用。

227公共宣传与舆情应对小组

构成：由宣传部门、新闻媒体、舆情监测人员等构成。

职责分工：

开展疫情宣传教育，提高公众防疫意识；

监测舆情动态，及时回应公众关切；

维护企业形象，稳定公众情绪。

行动任务：

订立宣传教育计划，开展防疫知识普及；

建立舆情监测机制，及时掌握公众情绪；

发布官方信息，引导舆论走向。

三、信息接报

31应急值守电话

应急值守电话应24小时开通，确保信息畅通。电话号码、联系人等信息应明显标识，并定期更新。

32事故信息接收

321内部通报程序

当发现疫情公共卫生事件时，事发单位应立刻启动内部通报程序，包含以下步骤：

现场人员应立刻向现场负责人报告；

现场负责人应在第一时间向应急指挥部报告；

应急指挥部接到报告后，应立刻核实情况，并启动相应的应急响应。

322程序和责任人

现场人员：负责第一时间发现并报告疫情情况；

现场负责人：负责核实情况并向上级报告；

应急指挥部：负责接收报告，启动应急响应，并向上级主管部门报告。

33向上级主管部门、上级单位报告事故信息

331流程

应急指挥部在确认疫情公共卫生事件后，应立刻依照以下流程向上级主管部门和上级单位报告：

1内部通报，启动应急响应；

2向上级主管部门报告；

3向上级单位报告。

332内容

报告内容应包含但不限于以下信息：

事件发生的时间、地方、性质；

事件影响范围、危害程度；

已采取的应急处理措施；

需要上级支持和帮助的事项。

333时限和责任人

报告时限：应急指挥部应在发现事件后30分钟内向上级主管部门报告；

责任人：应急指挥部指挥长负责报告工作的组织实施。

34向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

341方法

通过电话、传真、电子邮件、网络平台等方式进行通报。

342程序

应急指挥部在确认需要向外部通报信息时，应依照以下程序进行：

1确定通报对象和内容；

2选择合适的通报方式；

3联系通报对象，确认接收信息；

4发送通报信息。

343责任人

负责通报工作的人员应具备相应的专业知识，确保通报信息的准确性和及时性。通报责任人由应急指挥部指定。

35信息保密

在信息接报和通报过程中，应严格遵守国家有关信息保密的规定，确保不泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。

36信息记录

应急指挥部应建立信息记录制度，对接收、报告、通报的信息进行认真记录，并妥当保管。

四、信息处理与研判

41响应启动的程序和方式

411信息收集与评估

应急指挥部应建立信息收集与评估机制，对疫情公共卫生事件的性质、严重程度、影响范围和可控性进行评估。信息收集应包含：

疫情基本情形；

传播途径和风险；

受影响人员数量；

生产经营活动受影响情况。

412响应启动的决策

依据事故信息评估结果，应急领导小组应作出以下决策之一：

若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应立刻作出响应启动的决策，并宣布启动相应的应急响应；

若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，发布预警信息，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。

413自动启动机制

对于可自动识别的事故信息，可设置自动启动机制。当事故信息实现预设的响应启动条件时，系统自动启动应急响应。

42预警启动

421决策

当未实现响应启动条件，但依据信息研判可能引发重点影响时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

422预警内容

预警内容应包含：

预警级别；

预警信息；

应急响应准备措施；

公众防范建议。

43响应级别调整

431跟踪事态发展

响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事态变动。

432科学分析处理需求

应急指挥部应依据收集到的信息，科学分析处理需求，评估当前响应级别是否适合。

433及时调整响应级别

若事态发展导致响应级别需要调整，应急指挥部应立刻作出决议，并通知相关单位和个人。

44避开过度或不足响应

441避开过度响应

应急指挥部应确保响应措施与事态发展相匹配，避开过度响应造成资源挥霍。

442避开不足响应

应急指挥部应确保全部必需措施得到实施，避开因响应不足而加剧事态发展。

45信息公开与报告

451公开信息

应急指挥部应依据需要，适时公开相关信息，提高公众对事件的了解和信任。

452报告上级

应急指挥部应依照规定的流程和时限，向上级主管部门报告应急响应情况，包含响应级别调整、处理措施、资源需求等。

五、预警

51预警启动

511预警信息发布渠道

通过生产经营单位内部公告栏、官方网站、微信公众号等渠道发布预警信息。

利用短信、电话、电子邮件等通讯工具向相关人员发送预警通知。

与本地卫生部门、疾控中心等外部机构合作，通过其发布渠道同步发布预警信息。

512预警信息发布方式

紧急通知：对于可能引发重点影响的疫情，采用紧急通知的方式，确保信息快速转达。

定期报告：对于连续发展的疫情，采用定期报告的方式，连续更新预警信息。

513预警信息内容

疫情的基本情况，包含病原体、传播途径、感染人数等。

估计可能的影响范围和程度。

防备措施和建议。

应急响应准备工作的要求。

52响应准备

521队伍准备

组织应急队伍，包含医疗救助队、防疫消毒队、物资保障队等。

对应急队伍进行专业培训，确保其具备应对疫情的本领。

522物资准备

储备必需的防疫物资，如口罩、消毒液、防护服等。

确保物资的充分性和有效性，定期检查更新。

523装备准备

配备必需的防疫装备，如防护眼镜、手套、呼吸器等。

确保装备的完好性和适用性。

524后勤准备

做好应急人员的后勤保障，包含留宿、饮食、交通等。

确保后勤保障的及时性和舒适性。

525通信准备

确保应急通信设备的正常运行，包含移动电话、卫星电话、对讲机等。

建立畅通的内部和外部的通信渠道。

53预警解除

531解除基本条件

疫情得到有效掌控，不再具有传播风险。

全部必需的防疫措施已落实到位。

公众健康安全得到保障。

532解除要求

应急指挥部依据解除条件，决议是否解除预警。

解除预警信息应与发布预警信息的方式相同，确保信息转达的及时性和全都性。

533责任人

应急指挥部指挥长负责预警解除的决策。

应急指挥部办公室负责预警解除信息的发布和后续工作布置。

六、应急响应

61响应启动

611确定响应级别

依据疫情公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部应确定相应的响应级别。

612响应启动后的程序性工作

6121应急会议召开

应急指挥部应立刻召开应急会议，讨论并决议启动应急响应的具体措施。

会议应记录会议内容，包含决策事项、责任调配等。

6122信息上报

应急指挥部应依照规定的时间节点向上级主管部门和上级单位报告事故信息。

信息上报应包含事故基本情况、响应级别、已采取的措施等。

6123资源协调

应急指挥部应协调各部门、各单位资源，确保应急响应的顺利进行。

资源协调包含人力、物资、技术、设备等。

6124信息公开

应急指挥部应依据需要，适时公开相关信息，提高公众对事件的了解和信任。

信息公开应遵从真实、准确及时的原则。

6125后勤及财力保障工作

应急指挥部应确保应急响应所需的后勤及财力支持。

包含应急人员的留宿、饮食、交通、医疗救治等费用。

62应急处理

621事故现场的警戒疏散

确定警戒区域，设置警戒线，防止无关人员进入。

实施疏散计划，确保人员安全撤离。

622人员搜救

组织专业救援队伍进行人员搜救。

采取有效措施，确保搜救工作的安全性和有效性。

623医疗救治

建立临时医疗救治点，供应必需的医疗救治服务。

确保医疗救治的及时性和专业性。

624现场监测

对事故现场进行监测，评估疫情传播风险。

及时收集和分析监测数据，为应急处理供应依据。

625技术支持

供应必需的技术支持，包含防疫消毒、隔离措施等。

确保技术支持的有效性和及时性。

626工程抢险

对于可能引发次生祸害的工程设施，进行抢险作业。

确保工程抢险的安全性和有效性。

627环境保护

采取措施防止疫情扩散，保护环境不受污染。

确保环境保护措施的实施和效果。

628人员防护

对参加应急处理的人员进行个人防护培训。

供应必需的防护装备，确保人员安全。

63应急帮助

631向外部（救援）力气恳求帮助

当事态无法掌控时，应急指挥部应依照规定程序向外部救援力气恳求帮助。

恳求帮助应包含所需帮助的类型、数量、时间等。

632联动程序及要求

建立与外部救援力气的联动机制，确保信息共享和行动协调。

联动程序应明确各方职责和沟通方式。

633外部（救援）力气到达后的指挥关系

明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。

外部救援力气应听从应急指挥部的指挥，并依照预案要求行动。

64响应停止

641响应停止的基本条件

疫情得到有效掌控，不再具有传播风险。

全部必需的应急处理措施已实施完毕。

应急指挥部认为可以停止应急响应。

642要求

响应停止前，应急指挥部应进行全面评估，确保无遗留问题。

响应停止后，应急指挥部应向上级主管部门和上级单位报告。

643责任人

应急指挥部指挥长负责响应停止的决策。

应急指挥部办公室负责响应停止后的后续工作布置。

七、后期处理

71污染物处理

711处理原则

确保污染物处理符合国家相关环保法规和标准。

采用科学、有效的处理方法，减少对环境和公众健康的影响。

712处理措施

对受污染的场合进行彻底消毒，除去病原体。

对医疗废物进行分类收集、运输和处理，防止二次污染。

对受污染的设备、工具进行清洗、消毒或报废处理。

监测处理效果，确保污染物得到有效掌控。

72生产秩序恢复

721恢复原则

优先保障员工健康和安全，确保生产环境符合防疫要求。

恢复生产秩序应有序进行，避开造成二次事故或疫情扩散。

722恢复措施

评估生产设施和设备的安全情形，确保其正常运行。

重新组织生产流程，调整人员配置，确保生产效率。

加强生产过程中的防疫措施，如定期消毒、员工健康监测等。

与供应商、客户保持沟通，确保供应链的稳定。

73人员安排

731安排原则

依据员工健康情形和需求，供应相应的安排措施。

确保员工安排的公平、合理，敬重员工意愿。

732安排措施

对因疫情无法正常工作的员工，供应必需的经济弥补和医疗保障。

为有需要的员工供应临时住处或隔离设施。

对于因疫情影响的员工，帮助其找寻新的工作机会。

对因疫情隔离的员工，供应心理支持和必需的关怀。

74后期评估

741评估原则

评估应全面、客观、公正，为今后仿佛事件的防备和应对供应参考。

评估应包含应急处理的效率、效果以及存在的问题和改进措施。

742评估内容

应急响应的及时性和有效性；

各级应急组织机构的履职情况；

应急物资和装备的准备情况；

应急演练的开展情况；

公众参加和舆论引导的效果；

存在的问题和改进建议。

75资料归档

751归档原则

应急预案实施过程中的全部资料应完整、准确及时归档。

归档资料应便于查阅和检索。

752归档内容

应急响应记录；

事故调查报告；

后期处理总结；

评估报告；

相关法律法规、标准规范等。

八、应急保障

81通信与信息保障

811相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部成员的姓名、职务、联系电话、电子邮箱等。

各应急处理小组负责人的联系方式。

卫生部门、疾控中心、医疗机构的联系方式。

外部救援力气和合作单位的联系方式。

812通信方法

应急指挥中心配备固定电话、移动电话、卫星电话等多种通信设备。

建立应急指挥专网，确保应急通信的稳定性和安全性。

使用互联网、电子邮件、即时通讯工具等电子通信手段。

813备用方案

在重要通信设施无法使用时，启动备用通信方案。

订立备用通信设备的清单和维护保养计划。

814保障责任人

应急指挥中心负责人负责通信与信息保障的总体工作。

各部门负责人负责本部门通信设备的维护和管理。

82应急队伍保障

821应急人力资源

专家：包含防疫专家、流行病学专家、医疗专家等。

专兼职应急救援队伍：包含医疗救助队伍、消毒防疫队伍、安全巡查队伍等。

协议应急救援队伍：与外部机构签订协议，商定在紧急情况下供应救援服务的队伍。

822人员培训

定期对应急队伍进行专业培训和演练。

提升应急队伍的应急处理本领和协作水平。

823联系方式

应急队伍负责人和成员的联系方式应保持畅通。

建立应急队伍信息档案，包含人员名单、联系方式、专业特长等。

83物资装备保障

831应急物资和装备类型

防护用品：防护服、口罩、护目镜、手套等。

消毒用品：消毒液、喷雾器、消毒粉等。

监测设备：体温计、呼吸机、心电监护仪等。

食品和饮水：应急食品、饮用水、保温设备等。

通讯设备：卫星电话、对讲机、无线电设备等。

832数量、性能、存放位置

依据应急响应级别和实际情况，确定应急物资和装备的数量。

确保物资和装备的性能满足应急需求。

物资和装备存放于指定地方，方便快速取用。

833运输及使用条件

订立物资和装备的运输方案，确保安全、快捷。

明确物资和装备的使用方法和注意事项。

834更新及增补时限

定期对物资和装备进行盘点和更新，确保其处于良好状态。

依据实际情况，及时增补缺失或损坏的物资和装备。

835管理责任人及其联系方式

指定物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理和维护。

管理责任人的联系方式应保持畅通，便于应急情况下联系。

84财务保障

841资金来源

确保应急资金来源的稳定性和充分性。

订立应急资金使用计划，确保资金合理调配。

842财务管理

建立应急财务管理制度，确保资金使用的规范和透亮。

定期对应急财务进行审计和检查。

九、其他保障

91能源保障

911保障措施

确保应急指挥中心和应急现场合需的电力供应稳定。

订立应急预案，针对可能发生的电力故障，提前做好备用电源的准备工作。

对应急设施和设备的电力需求进行评估，确保应急工作不受电力短缺影响。

912责任人

指定能源保障负责人，负责协调电力供应和备用电源的管理。

92经费保障

921保障措施

确保应急工作所需的经费及时到位。

订立应急经费使用计划，明确经费的使用范围和审批流程。

922责任人

指定财务保障负责人，负责应急经费的管理和使用。

93交通运输保障

931保障措施

确保应急物资和人员的运输通道畅通。

与交通运输部门协调，保障应急车辆和人员的优先通行权。

932责任人

指定交通运输保障负责人，负责协调交通运输资源和保障措施。

94治安保障

941保障措施

加强应急现场的治安管理，维护现场秩序。

与公安部门合作，确保应急期间的社会治平稳定。

942责任人

指定治安保障负责人，负责应急现场的治安维护。

95技术保障

951保障措施

供应必需的技术支持，包含数据分析、风险评估、决策支持等。

确保应急技术系统的正常运行，如通信系统、监控系统等。

952责任人

指定技术保障负责人，负责技术支持和系统维护。

96医疗保障

961保障措施

确保应急现场的医疗救治本领，包含医护人员、医疗设备和药品。

与医疗机构合作，供应必需的医疗救援支持。

962责任人

指定医疗保障负责人，负责医疗资源的调配和使用。

97后勤保障

971保障措施

供应应急人员的饮食、留宿、交通等后勤服务。

确保应急期间的后勤供应稳定