应急人口大数据方案

应急人口大数据方案03

灾难评估

02

人口分布

04

灾后舆情

01

当前应急现状

目录2

现有模式下，应急事前应急资源共享不充分、风险种类多、预警手段少、监测预警不精细风险种类多应急资源库不健全监测预警不精细3当前应急管理遇到的难点预警手段少信息协同地震应急调度民政减灾应急调度安全生产应急调度消防应急调度防汛抗旱应急调度省、市、县相关业务部门

应急指挥

应急救援过程中，调度部门多、通信种类多、调度系统多、指挥协同过程不通畅当前应急管理遇到的难点交通运输厅自然资源厅生态环境工作协同气象局水利厅公安厅卫生4突发性区域性频繁性强危害性不可确定性不可避免性5洪涝灾害极寒山体滑坡台风当前应急管理遇到的难点

自然灾害突发性强，如何预警与有效应对

应急管理“一张图”建设2019年初步完成应急管理大数据应用平台2020年，完善平台功能，建成应急管理“一张图”全国应急管理“一张图”应急管理时空云平台人口大数据：纵向与应急管理部“一张图”深度融合应急管理部“一张图”人口大数据应急云计算中心省厅业务应用7应急空间大数据时空云平台…“一张图”，地理赋能的可视化业务支撑平台应急管理地震消防煤监、

安监防汛抗旱测绘数据互联网地图数据…业务专题数据

应急数据感知数据9

AR/VR

应急管理业务防汛抗旱业务消防业务地震业务安监业务

人工智能大数据

实时大数据分析

遥感大数据分析

矢量大数据分析

视频GIS大数据

灾难实有人口统计被动事件对基站覆盖区域用户位置的变化进行记录：

周期性位置更新（按固定时间间隔）

当用户运动到一组新的蜂窝站区域内

当用户的信号在不同的通讯时代间切换每个蜂窝站的用户行为变化都被记录下来：

拨打或接听电话

发出或接收文本消息

手机上网日志

开机或关机联通手机信令人口大数据

以城市网格250米*250米为标准输出精度，精准记录用户在移动过程中的每一处行为轨迹。Who？

When？

Where？AB主动事件ZZ

Z11全国数据集中，实现任意省、市、区县、镇、乡、街、小区人口统计，2016、2017、2018年三年数据积累，满足人口变化趋势研究，进行同比、环比等分析，做人口预测。WGS84坐标系的标准网格体系全时空覆盖城市区域全省全国街道社区工作用户判定规则：在一个自然月内，用户在目标区域工作日（周一至周五）每天9点至17

点，累计驻留时间最长的位置标记为该区域的潜在工作用户场景1、信令数据协助工作人口统计明细用户数据示例：13居住用户判定规则：在一个自然月内，用户在目标区域每天21点至次日凌晨5点，累计驻留

时间最长的位置标记为该区域的居住用户场景2、信令数据协助居住人口统计明细用户数据示例：14观察时间段周一至周五每天21时至次日凌晨5时，周六和周日0时至23时。时间段可配置累积时间连续6个月出现，不限制本地用户。驻留时长每天累积驻留时长，工作日>=5;周末>=10场景3、信令数据协助常住用户统计常住用户

15周一至周五工作日，周六和周日

休息日活跃总用户观察日期目标区域人口属性特征，包括性别、年龄构成、偏好、网络行为、籍贯等。重点区域实时人口监测（1）圈范围。根据不同震级大小，圈画出可能的烈度区总范围：5-6级地震100公里范围内；6-7级地震200公里范围；7级以上500公里范围。（2）分区划级别。根据不同震级大小，在圈画的不同范围内制定研究的最小行政区划级别。

5-6级地震，乡镇；6-7级地

震，县市；7级以上，地市。17通过震后基站瞬时退服位置信息，得到基站退服分布，画出烈度圈范围，标出重灾区-极灾区位置面积。利用基于行政区划的退服率与烈度关系模型，进行烈度圈画，结合人口热力分布标出重灾区-极灾区位置面积。震后灾难等级评估震级强弱：重灾区、极灾区、边缘区人口热力：重灾区、极灾区、边缘区人口结构：性别、年龄、常住、流动震后灾难等级评估1819灾难区域人口分布产业布局：

分析受灾区域产业结构、产业布局及重点

企业，及时调整产业链条及相关产业补助经济视图：

全景掌握灾区企业、公场、服务业、楼

宇经济等数据，评估损失灾难区域经济产业全景透视20电子围栏：依托运营商信令基站，通过优化算法按照客户需求对特定行政区、范围

进行监测。适时触发短信息。工作用户判定规则：在一个自然月内，用户在目标区域工作日（周一至周五）每天9点至17

点，累计驻留时间最长的位置标记为该区域的潜在工作用户居住用户判定规则：在一个自然月内，用户在目标区域每天21点至次日凌晨5点，累计驻留

时间最长的位置标记为该区域的居住用户震后救援智慧短信21我市发布空气重污染橙色预警：2018年xxxxxx。请市民做好健康防护【xx市人民政府】“智慧信息”产品面向各级政府部门、社区、公益服务组织，提供形象宣传、应急指挥、安全提

醒、公益服务等类型的非商业性短信通知，提供不同场景的定制化条件发送短信内容的服务。发送时间人物标签地点标签触发条件短信示例

年龄

……

性别

基站列表

……

漫入震后救援智慧短信

来源地

……

常驻地

……

工作、居住、稳定、常住时

免打扰时间：20：00--8：00天可再次发送

电子围栏

起始时间

停止时间必须签名特定区域范围

离开

停留小时时至22灾区与

外

界

人口迁

徙监测灾区用户

上

网

行

为

特

征

监

测震后舆情监控灾区实时

人口

监测23国家应急部-POC2425推进以人为核心的多源大数据应用，建设以人为核心的总量统计、空间布局、迁徙分析、投资消费、产业经济等领域的大数据研究与应用，是行使自然资源两统一职能的重要支撑，是推进国土空间领域国家治理体系和治理能力现代化的必要条件之一。加快推进人口大数据的收集与研究应用，是当前自然资源管理各个研究领域的重要内容》》交付方式全国区县人口分布

全国城市到36个一级节点城市OD分布整合城市各类资源、各种设施的规划都与所服务的人口相关，以“数字化”推动空间规划体系构建，支持国土空间规划监测、评估、预警。实现“智慧”辅助国土空间规划，构建“智慧规划”案例-自然资源部》》客户需求》》项目背景26北京市委十一届七次全会通过了《关于贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》

的意见》

，明确了人口发展目标和加强人口调控的具体要求，疏解非首都功能，加强人口数据的动态监测。

《京津冀协同发展规划纲要》

中明确了北京2300万的人口控制目标，是为人口调控的红线不能突破。

因此，如何有效调控人口规模，精确掌握人口流向，及时预警特殊区域人口聚集建立北京市人口动态监测平台成为人口统计工作的重点。基于北京联通手机用户信令数据分析的人口动态监测平台可以实时统计北京市辖区人口热力分布，出具日度、周度、月度、季度、年度等不同时间周期的人口统计报告。为北京市政府的人口统计、调控、监控提供

有效数据支持。提升区域人口管理及监测的工作效率，合理制定政府疏解政策。案例-北京市统计局》》交付方式：同时以EXCEL、

PPT的形式提供人口统计数据表北京市各行政区职住人口统计北京市活跃人口趋势》》客户需求》》项目背景实现为北京市人口“疏解整治促提升”政策，提供执行决策依据。其中中国联通依靠全国数据集中优势，单独为发改委提供京津冀、北三县人口分布情况分析报告。满足国家京津冀一体化协同发展、北三县统一规划战略。明确了人口发展目标和加强人口调控的具体要求，疏解非首都功能，加强人口数据的动态监测。联通、移动、电信三家运营商合作根据手机用户数经过数据挖掘建立算法、模型计算北京全量人口、工作人口、居住人口、常驻人口等。精确统计327个街道人口数及变化趋势。》》交付方式：同时以EXCEL、

PPT的形式提供人口统计数据表北京市各行政区人口增减排名案例-北京市发改委北京市各街道人口变化趋势分析》》客户需求》》项目背景27为拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，研究提出城市总体发展战略，配合省政府编制和协调实施主体功能区规划并进行监测评估，衔接、平衡

城市总体规划、土地利用总体规划及各专项规划和区域规划，统筹协调经济社会发展。需及时有效准确统计分析广州市人口总量、人口结构、人口流动等。案例-广州发改委》》交付形式》》项目背景29购买运营商数据分析服务项目是重庆市第四次全国经济普查省级数据处理建设项目中的一个子项目。四经普需要调查单位从业人员相关情况，是准确确定普查对象、规范界定各类普查表实施

范围、掌握社会经济总体情况以及就业人口相关情况，确保普查工作顺利实施的关键环节。购买运营商的信令分析信息就是要掌握就业人口的分地区、分行业、分机构类型等的相关情况以及跟三经普比较的变化趋势，以确保普查工作顺利实施。购买运营商的信令分析信息，通过分析移动终端的分布和时间变化情况，与经济普查在不同地区所获得的数据进行相互印证，从而掌握不同地区就业人口的分布情况和变化趋势等情况。》》交付方式：以EXCEL、

PPT的形式提供重庆工作、居住、常住、流动人口统计及属性分析案例-重庆统计局重庆市各乡镇18年4-6月常驻人口年龄分布图350000300000250000200000150000100000500000》》客户需求》》项目背景400000

常驻人口总数北京大数据行动计划于2018年正式启动，为进一步深入贯彻落实国务院《促进大数据发展行动纲要》（国发【2015】50号）、《北京市发数据和云计算发展行动计划（2016-2020）》（京政发【2016】32号）和《北京市政务信息资源管理办法（试行）》（京政发【2017】37号）的要求。1月23日，北京市经济和信息化局与移动、联通、电信、阿里、腾讯、百度、京东、中国

进出口银行、阳光保险、中国经济信息社、京投、新京报、北京城市大数据研究院、启明星辰、亚信安全、360企业安全、数据堂、数知科技等18家社会机构（或其代表主体）在北京城市副中心签署了首批数据合作框架协议，共同推进北京大数据行动计划的深入开展。北京市的实际需求，首批聚焦四类机构，包括三家电信运营商、互联网企业代表、国有企业代表、及民营和中小企业代表，后续将启动实质性的社会数据合作。北京市的大数据管理体制已基本建立，大数据平台基本具备服务能力，初步实现了30余个市级部门、400余个政务信息系统的入云，和40余个市级部门、5500余个数据项、约10亿条数据的汇聚共享。联通机房建立独立集群导入北京市联通手机用户数据，以DaaS（DataasaService）的模式

提供服务。》》交付形式

》》客户收益案例-北京市经信局》》客户需求》》项目背景基于中国联通手机信令数据和京东线上消费数据，经过科学的建模分析，生成针对每个城市的消费行为(即线上消费水平指数和线下消费水平指数)和消费潜力指数，从而综合反映该城市的消费信心及消费潜力高低。该指数已由国家信心中心先后于智博会、CCTV2央视频道进行发布。经济视图：全景掌握区内产业发展现状，对产业发展中的资本、知识产权、人才等高端

要素集聚状况实现实时监控案例-国家信息中心消费指数：

分析城市居民消费偏好、品类等，评估城市消费活力、经济健康度31全国人口迁徙及3000县人口预测，劳动力省内/省外流动，分析就业人员规模、就业稳定性，为政府摸底人口资源底图、劳动力资源状况、就业失业现状等提供决策参考和研判分析农民工输出省份人数排名（TOP10）200000001800000010.00%16000000140000008.00%120000001000000080000004.00%600000040000002.00%20000000人数

占比全国城市农民工数量（

TOP20）120000001000000080000006000000400000020000000

人数

占比案例-国家信息中心全国人口流动全景图全国农民工流动分布和就业趋势分析广州市深圳市北京市上海市东莞市苏州市佛山市成都市重庆市武汉市郑州市杭州市天津市西安市长沙市中山市宁波市南京市惠州市泉州市全国适龄劳动人口就业趋势分析7.0000%

6.0000%

5.0000%

4.0000%

3.0000%

2.0000%

1.0000%

0.0000%3212.00%0.00%6.00%依托全国联通手机用户数据，通过人口数量、分布、迁徙、流动等纬度创立首位度、人口热度、联系强度、外来浓度、发展厚度的“五度”模型，分析三大都市圈发展现状案例-国家发改委城市和小城镇改革发展中心全国人口流动全景图全国农民工流动分布和就业趋势分析全国适龄劳动人口就业趋势分析33案例：北京市已服务的各区县人口大数据项目朝阳区统计局