水环境基础设施资产全生命周期管理

水环境基础设施资产全生命周期管理PART

TWO水环境基础设施资产管理的现状及主要问题PART

THREE建立水环境基础设施资产全生命周期管理机制的设想PART

FOUR推动水环境基础设施智慧化、

信息化管理PART

ONE水环境基础设施资产管理的重要性CONTENTS1234水环境基础设施资产管理的重要性01PART

ONEn

自2012年始，总书记、总理针对生态环境及排水行业的发展做出多次重要指示n

中共中央、

国务院、

中央办公厅和国务院办公厅等

下发了系列相关文件n

《城镇排水与污水处理条例》、

“水十条”、

“指导意见”、“实施方案”等出台n

成立生态环境部，设立环保督察机制n

全国生态环境保护大会n

坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”理念01水环境基础设施资产管理的重要性n

2018年黑臭水体治理攻坚——2018年4月2日，习近平总书记主持的中央财经委员会第一次会议：打好污染防治攻坚战，要明确目标任务，到2020年使主要污

染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。要打几场标志性的重大战役，打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体

治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战，确保3年时间明显见效。——2018年5月18日，习近平总书记在全国生态环境保护大会发表讲话：“基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。”——2018年6月16日，中共中央、

国务院《关于全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战的意见》：七、着力打好碧水保卫战（二）打好城市黑臭水体治理攻坚战。实施城镇污水处理“提质增效”三年行动，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。完善污水处理收费政策，各地要按规定将污水处理收费标准尽快调整到位，原则上应补偿到污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利。对中西部地区，

中央财政给予适当支持。加强城市初期雨水收集处理设施建设，有效减少城市面源污染。到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例达90%以上。鼓励

京津冀、长三角、珠三角区域城市建成区尽早全面消除黑臭水体。——2018年10月15日，住房和城乡建设部、生态环保部联合发布《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》，明确用三年时间使城市黑

臭水体治理明显见效，让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。治理目标：到2018年年底，直辖市、省会城市、计划单列市建成区黑臭水

体消除比例高于90%，基本实现长制久清。到2019年年底，其他地级市城市建成区黑臭水体消除比例显著提高，到2020年年底达到90%以上。鼓励京津冀、长三角、珠三角区域城市建成区尽早全面消除黑臭水体。01水环境基础设施资产管理的重要性01水环境基础设施资产管理的重要性生态环境保护提上了国家日程

未来5年预计总投资额达万亿级水环境治理引起了高度重视

水环境基础设施资产巨增据不完全统计，2012年到2017年，已完成及正在执行的水环境综合治理ppp项目有94个，总投资额达2090亿元01水环境基础设施资产管理的重要性公共基础设施

资产管理是有效提升政府公共服务能力的前提和基础。是完整准确报告国有资产的基础和前提。是准确评价政府财政政策效果的基础和前提。水环境基础设施资产资产管理指：一系列系统的、协调的活动和方法，相关组织通过这些活动能够优化管理其资产、并实现资产全生命周期内绩

效、风险和成本综合最优，以便最终实现组织整体战略目标01水环境基础设施资产管理的重要性

01水环境基础设施资产管理的重要性解决基础设施资产“三不清”

问题•设施类型不清•设施数量不清•设施运行状态水环境基础设施资产管理的现状及主要问题02PARTTWO外延不清：分类标准粗化，实践存在分歧，行业主管部门无判断标准等。主体繁多：立项主体、

建设主体和预算主体不一致；管理主体和会计主体不

一致；资金来源主体不一致等。责任不清：预算管理职责不清；会计核算职责不清；资产管理职责单一。前后环节脱节：资金来源、

预算支出、

后期运维支出等环节缺乏联系和标准。

02水环境基础设施资产管理的现状及主要问题主要问题建立水环境基础设施资产全生命周期管理机制的设想03PARTTHREE对水环境基础设施资产进行有效管理，就是要以设施的最经济适用为出发点确定需求

，使水环境基础设施资产的使用周期最长

，在有效控制成本

基础上获得最大的使用效益。特别是对于新建的基础设施资产，建立覆盖投入、建设、使用、处置全周期的管理机制，加强管理各环节间的协调

联动和统筹管理，形成相关数据的闭环管理和共享，着力提高公共基础设施资产管理水平。建立水环境基础设施资产全生命周期管理机制的设想n

加强思想认识，明确主体责任−

政府部门树立公共基础设施全周期管理观念，从最初的规划、

设计、

建设到使用、

维护、

维

修、报废、

更换整个周期进行全面的考虑。−

加强各个相关部门的联合协作，进行流程再造，加强部门之间的工作衔接

，建立完善水环境

基础设施资产管理机制。−

明确各个参与方的主体责任。

财政部门需进一步梳理水环境基础设施形成、使用、

处置各个

阶段的参与主体，明确统一的预算主体、

管理主体和会计主体

，

进而明确与其政府职能相适

应的主体责任。对于确需参与的其他主体

，

可以通过明确授权等一系列制度或协议安排来明

确各方主体责任。03建立水环境基础设施资产全生命周期管理机制的设想n

加强制度衔接，提高管理水平规划与立项−

要与政府整体战略相适应−

以满足社会公众需求为方向−

成本进行全盘考虑，采购和建设成本，更要包括后期维护、

整改、

维修等成本−

要明确绩效目标

，

即明确公共基础设施资产最长使用周期和最大使用效益等

，

有助于在整体

规划中择优作出选择

，

并为后续的绩效评价奠定基础。03建立水环境基础设施资产全生命周期管理机制的设想n

加强制度衔接，提高管理水平筹资与预算安排−

作为公共财政支出的重要组成部分

，

水环境基础建设支出预算应当与公共基础设施资产

的整体规划相匹配，并根据每个项目的规模大小、

建设期限等选择合理的筹资方式。−

对于通过政府债券融资获得的资金，不仅应考虑债券本金的偿还期限和偿还能力，还应当

考虑债券利息的偿付能力。

同时应考虑政府整体的资产负债情况

，

对政府的后续融资能

力作统筹考虑

，

从而保持水环境基础设施建设规模的可持续性。−

具体到年度预算

，

应尽量安排落实到具体的政府部门和单位，强化政府单位的主体责任，

要求其根据项目具体情况进一步细化预算，提高政府公共支出的效率、

效益和效果。03建立水环境基础设施资产全生命周期管理机制的设想n

加强制度衔接，提高管理水平购建与资金拨付−

从购建水环境基础设施资产的第一笔财政资金进入拨付流程开始

，

政府单位就应按照内部控制

制度来加强管理。−

实物管理部门要实时跟踪购建合同的履行进度

，

对于需要政府采购的工程、

商品和服务严格执

行政府采购流程。−

财务部门要会同实物管理部门对形成的水环境基础设施资产进行核算，防止形成账外资产

；

同

时应根据购建合同的履行进度适当安排用款计划

，

以利于财政部门进行相应的资金安排。−

政府单位在水环境基础设施资产购建过程中应合理管控采购和建设成本，以符合立项时的绩效

目标。03建立水环境基础设施资产全生命周期管理机制的设想n

加强制度衔接，提高管理水平使用与维护管理−

政府单位财务部门要会同实物管理部门严格落实政府会计制度核算要求

，

加强对水环境基础设施资

产的会计核算和实物管理。−

水环境基础设施资产的原值信息主要来源于购建环节的竣工结算成本，应在实物管理部门验收合格后，

由财务部门公共基础设施在建工程科目转入；后续使用过程中的年限、

修缮等具体信息

，

实物管理部门应及时告知财务部门以便进行后续核算。−

对于公共基础设施资产后续维护成本的预算安排

，

应根据项目立项时的相关论证结果和实际情况合

理安排，并纳入财政中期预算框架；对于后期维护、

整改、

维修等成本控制，应纳入政府部门绩效考

核，体现其履职能力的高低。03建立水环境基础设施资产全生命周期管理机制的设想n

加强制度衔接，提高管理水平处置与项目评价−

政府部门应依据水环境基础设施资产全周期的价值实现和资产运行情况

，

对是否将该项

资产进行处置作出判断

，

并按照相关资产管理和财务管理要求办理，做到账实相符。−自立项开始至处置结束

，

政府部门应对水环境基础设施资产所实现的价值和提供的服务，

与项目整个周期的财政投入之间的相互关系进行回顾和评价

，

有利于促进公共财政支出

绩效的提高。03建立水环境基础设施资产全生命周期管理机制的设想n

加强数据闭环，做到精准监管数据档案伴随资产从

“生、

长、老、

病、死”到

“新生”，形成闭环，为

资产全生命过程进行记录，并为其提

供了监管策略。03建立水环境基础设施资产全生命周期管理机制的设想推动水环境基础设施智慧化、信息化管理04PART

FOUR

03推动水环境基础设施智慧化、

信息化管理1997-2019年国务院《政府工作报告》

中信息化相关表述字数及其占比统计信息技术在不同行业的占有比例以上数据表明，工业生产机构使用信息化技术的程度远远高于非营利性机构和服务性机构，而计算机辅助设施管

理系统和计算机集成设施管理系统在各种机构中所占的比例是最低的，信息化集成的程度不高，发展较为缓慢。

03推动水环境基础设施智慧化、

信息化管理

03推动水环境基础设施智慧化、

信息化管理1997-2019年国务院政府工作报告》中涉及信息化的各政策领域年度频次统计

03推动水环境基础设施智慧化、

信息化管理未能从数据的分析

获取价值数据分析普遍不足，缺乏系统性的了解资产状态，缺乏对未来资产预期绩效的了解多数管理部门/单位还未系统的进行信息管理如对设施制定计划，通常基于设施在役期间一些设施为符合战略要求，超负荷运行对设施评价存在拍脑袋现象高度依赖巡检了解情况运营成本组织的管理者越来越重视水环境基础设施运营和维护的成本，一个有效的水环境基础设施管理信息系统能够实施踪工作环境，通过设施管理信息系统的自动化和可视化手段帮助设施管理专业人员轻松实现管理和费用核算等功维修维护基于信息技术的设施可以对组织的需求迅速做出反应，充分发挥硬件设施的作用，确保设施稳定和可靠的运高效准确地清楚设施的各种障碍，监测设施的日常维修和预防性维护操作。

03推动水环境基础设施智慧化、

信息化管理传统的管理已很难达到设施智慧化、

信息化管理标准，

设施管理的业务过程也愈来

愈依赖于信息科技手段。

因

此利用信息化技术从以下四

个方面来增强水环境基础设施的智慧化管理功能：战略规划水环境基础设施的战略规划是在组织根据商业战略的基础上深入分析现有设施状况（包括位置、能力、利用情况和状而制定的可实现的设施计划，用以满足组织的各类设施的需求。而水环境基础设施管理信息系统将帮助企业实