公共安全事故处理应急预案

PAGEPAGE1公共安全事故处理应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于本生产经营单位在生产经营活动中可能发生的各类公共安全事故，包含但不限于自然祸害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。具体包含但不限于以下场景：1自然祸害：如地震、洪水、台风、泥石流等。2事故灾难：如火灾、爆炸、泄漏、坍塌等。3公共卫生事件：如传染病暴发、食物中毒等。4社会安全事件：如恐怖攻击、群体性事件等。本预案旨在规范公共安全事故的应急响应和处理流程，确保在事故发生时能够快速、有效地进行救援和处理，最大限度地减少人员伤亡和资产损失。（二）响应分级1分级依据本预案响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领进行。具体分级如下：一级响应：适用于造成重点人员伤亡、资产损失，或者对周边环境造成严重影响的事故。二级响应：适用于造成较重人员伤亡、资产损失，或者对周边环境造成肯定影响的事故。三级响应：适用于造成一般人员伤亡、资产损失，或者对周边环境造成细小影响的事故。2分级原则实时性原则：依据事故发展态势，实时调整响应级别。有效性原则：确保响应措施与事故危害程度相适应，实现有效掌控事态的目的。协同性原则：各级应急组织和个人应协同搭配，形成合力。可连续性原则：在确保应急响应有效性的同时，考虑长期影响，维护社会稳定和生态环境安全。3响应程序一级响应：立刻启动应急预案，启动应急指挥机构，组织力气开展应急救援工作。二级响应：启动应急预案，由应急指挥机构协调相关部门和单位开展应急救援工作。三级响应：启动应急预案，由相关部门和单位依照预案要求开展应急救援工作。本预案的实施应遵从上述分级原则和响应程序，确保公共安全事故得到及时、有效的处理。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本预案采用综合协调、分工负责的应急组织形式，建立以生产经营单位重要负责人为总指挥，下设多个职能小组的应急组织体系。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部应急指挥部是公共安全事故处理的核心决策机构，由生产经营单位重要负责人担负总指挥，各部门负责人为成员。其重要职责包含：确定应急响应级别；统一指挥协调应急处理工作；负责发布应急命令和决策；对应急行动进行评估和总结。（2）现场指挥组现场指挥组负责现场应急处理的总体指挥和协调工作，由专业技术人员、现场指挥员、安全管理人员等构成。其重要职责包含：引导现场救援行动；组织力气实施抢险救援；监控现场情况，确保救援安全；协调其他小组开展救援工作。（3）技术支持组技术支持组供应专业的技术引导和帮助，由相关领域的技术专家、工程技术人员等构成。其重要职责包含：分析事故原因，提出技术解决方案；供应现场救援的技术支持；引导事故现场的调查和分析；负责事故现场的技术检测和评估。（4）医疗救助组医疗救助组负责伤员的现场救助和后续医疗救治工作，由医护人员、救助员等构成。其重要职责包含：评估伤员伤情，实施现场救助；组织伤员转运；与医疗机构协调，供应后续医疗救治；负责卫生防疫工作。（5）物资保障组物资保障组负责应急物资的储备、调配和使用，由后勤保障人员、物资管理员等构成。其重要职责包含：物资储备，确保应急物资充分；配备应急车辆、通讯设备等；引导物资的使用和回收；负责事故现场的后勤保障。（6）信息宣传组信息宣传组负责应急信息的收集、发布和舆论引导，由宣传人员、媒体联络员等构成。其重要职责包含：收集事故现场信息，确保信息准确；发布应急信息和通报；负责媒体沟通和舆论引导；与政府相关部门和公众保持沟通。（7）后勤保障组后勤保障组负责应急期间的后勤保障工作，由后勤保障人员、物资管理员等构成。其重要职责包含：布置应急人员留宿、餐饮；保障应急通讯、交通；负责应急物资的补给和回收；确保应急行动的顺利进行。（二）工作小组的具体构成、职责分工及行动任务1具体构成各工作小组依据实际情况和工作需求，由相关部门人员构成，确保各组人员的专业性和实战性。2职责分工各小组明确各自的职责分工，确保在应急处理过程中能够高效协同，快速响应。3行动任务各小组在接到应急指令后，应立刻依照预案要求和职责分工开展行动任务，具体包含：现场指挥组：订立救援方案，引导救援行动；技术支持组：供应技术引导和帮助，确保救援行动的安全性和有效性；医疗救助组：实施现场救助和伤员转运；物资保障组：调配物资，保障救援所需；信息宣传组：发布应急信息和通报，引导舆论；后勤保障组：供应应急期间的各项后勤保障。三、信息接报（一）应急值守电话1常规应急值守电话：[12345XXXXXXX]，24小时畅通，确保紧急情况下的快速响应。2事故专项应急电话：[12345XXXXXXX]，用于接收和处理事故报告。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：通过电话、网络、短信、现场报告等多种方式接收事故信息。2事故信息接收责任人：指定专人负责接收、记录和初步评估事故信息。（三）内部通报程序1初步接报：接到事故信息后，立刻进行初步核实，推断事故性质和严重程度。2立刻通报：对初步认定为公共安全事故的信息，应立刻通过内部通报系统进行通报。3通报方式：通过企业内部通信平台、紧急广播系统、电子邮件等快速传播。4通报责任人：指定信息通报责任人，负责内部通报的执行和监督。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程：在确认事故性质后，立刻启动事故报告流程。通过企业内部报告系统向主管部门和上级单位提交事故报告。报告内容应包含事故发生的时间、地方、原因、人员伤亡、资产损失等信息。2报告内容：事故基本情况；事故影响范围和程度；应急响应措施及效果；需要上级单位供应的帮助和帮助。3报告时限：一级响应：事故发生后30分钟内报告；二级响应：事故发生后1小时内报告；三级响应：事故发生后2小时内报告。4报告责任人：指定事故报告责任人，负责报告的准确性和及时性。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法：通过正式文件或电子文档向相关部门或单位发送事故通报。必需时，通过新闻发布会等形式对外公布事故信息。2通报程序：在确定需要通报的外部单位后，由信息宣传组订立通报方案。经应急指挥部审核批准后，依照既定程序发送通报。3通报责任人：信息宣传组负责人负责统筹协调通报工作；具体执行人负责撰写通报内容，确保信息的准确性和完整性；新闻发言人负责对外发布信息，引导舆论。本部分内容旨在确保公共安全事故信息得到及时、准确的收集、处理和传递，以利于事故的快速响应和有效处理。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序初步评估：应急值守人员接到事故信息后，进行初步评估，推断事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。确认信息：通过现场核实、视频监控、传感器数据等多渠道信息，确认事故信息的准确性。提交报告：将确认的事故信息提交给应急领导小组。2响应启动方式人工启动：应急领导小组依据事故信息，结合响应分级条件，决议是否启动应急响应。自动启动：若事故信息监测系统检测到特定阈值，系统自动触发应急响应程序。（二）响应启动决策1决策依据事故性质：依据事故的性质，如化学泄漏、火灾、爆炸等，确定响应的初步方向。严重程度：评估事故可能造成的人员伤亡、资产损失和环境破坏程度。影响范围：分析事故可能波及的区域和人群，包含周边社区、公共设施等。可控性：评估生产经营单位自身掌控事态的本领，包含救援力气、物资装备等。2决策流程应急领导小组召开紧急会议，讨论事故信息。依据事故信息，结合预案中的响应分级条件，作出启动响应的决策。宣布响应启动，启动相应的应急响应程序。（三）预警启动1预警启动条件事故信息虽未实现响应启动条件，但存在潜在风险，可能升级为更严重的事故。生产经营单位面对的安全风险较高，需要采取防备措施。2预警启动流程应急领导小组依据预警启动条件，决议是否启动预警。发布预警信息，告知相关人员做好防备准备。实时跟踪事态发展，评估预警的有效性。（四）响应级别调整1跟踪事态发展应急指挥中心连续收集事故相关信息，跟踪事态发展。分析事故发展趋势，评估事故可能带来的后果。2科学分析处理需求依据事态发展和处理需求，科学评估响应级别是否需要调整。3及时调整响应级别若事故事态加剧，应及时提升响应级别，加添救援力气和资源。若事故得到有效掌控，可渐渐降低响应级别，直至恢复正常。4避开响应不足或过度响应依据实际情况，确保响应措施与事故危害程度相匹配。避开因响应不足导致事故扩大，或因过度响应造成资源挥霍。本部分内容旨在确保公共安全事故信息的及时处理与研判，以及响应启动的合理性和有效性，从而保障应急处理工作的科学性和针对性。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道实时监测系统：通过安装在关键位置的传感器、摄像头等设备，实时监测事故征兆。内部通信平台：利用企业内部通信系统，如即时消息、内部广播等。公共信息平台：通过官方网站、社交媒体、短信等公共渠道发布预警信息。2预警信息发布方式紧急通知：通过紧急短信、电话、电子邮件等方式，快速通知相关人员。新闻发布会：在必需时，通过新闻发布会形式向公众发布预警信息。3预警信息内容事故预警级别：依据风险评估结果，确定预警级别。预警原因：简要说明可能导致事故发生的风险因素。应急措施：提出防备性措施和建议，引导相关人员采取行动。联系方式：供应应急联系人及联系方式，便于公众咨询和反馈。（二）响应准备1队伍准备确认应急队伍的构成，包含救援队伍、医疗救助队伍、工程抢险队伍等。对应急队伍进行培训和演练，提高应对本领。2物资准备整理和增补应急物资，如防护装备、救援设备、食品、饮水等。确保物资的储存安全，便于快速调配。3装备准备检查和维护应急救援装备，确保其处于良好状态。对特殊装备进行专业培训，确保操作人员熟识使用方法。4后勤准备布置应急期间的餐饮、留宿等后勤保障。确保应急车辆的正常运行，包含加油、维护等。5通信准备检查和更新应急通信设备，确保通信畅通。订立通信保障方案，确保应急指挥中心与现场、上级单位、救援队伍之间的通信联络。（三）预警解除1解除基本条件事故风险因素得到有效掌控，不再存在导致事故发生的可能性。应急队伍和物资装备已撤离现场，恢复正常工作秩序。2解除要求确认解除预警的条件满足后，由应急指挥部发布解除预警的命令。通知全部相关人员，恢复正常工作状态。3责任人预警解除的责任人由应急指挥部指定，负责预警解除的决策和执行。解除预警后，责任人需对恢复工作状态进行监督，确保各项工作恢复正常。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故的危害程度、影响范围和生产经营单位自身掌控本领，参照响应分级标准，确定相应的应急响应级别。一级响应：针对重点、特别重点事故，需跨部门、跨区域协同应对。二级响应：针对较大事故，需在生产经营单位内部或周边区域进行处理。三级响应：针对一般事故，可在生产经营单位内部进行初步处理。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事故情况，订立救援方案。信息上报：依照信息上报规定，向上级主管部门和相关部门报告事故情况。资源协调：协调内部和外部资源，包含人力、物力、财力等。信息公开：通过官方渠道发布事故信息，确保信息透亮。后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、资金和后勤支持。（二）应急处理1事故现场警戒疏散设立警戒区域，限制无关人员进入。组织疏散，确保人员安全。使用无人机等高科技设备进行空中监控和指挥。2人员搜救依据事故情况，组织专业救援队伍进行人员搜救。运用生命探测仪等先进设备提高搜救效率。3医疗救治现场设立临时医疗救助站，对伤员进行紧急救治。运用移动医疗单元，供应远程医疗支持。4现场监测使用环境监测设备，实时监测事故现场环境参数。分析数据，猜测事故发展趋势。5技术支持供应必需的技术咨询和设备支持。运用虚拟现实（VR）等模拟技术，辅佑襄助救援决策。6工程抢险组织专业队伍进行工程抢险，修复受损设施。采用无人机等高科技设备进行现场勘查和施工。7环境保护采取措施防止事故扩大，减少对环境的影响。处理泄漏物质，防止二次污染。8人员防护要求为救援人员供应必需的个人防护装备。定期对救援人员进行健康监测和防护培训。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求在事故超出自身处理本领时，启动应急帮助程序。明确恳求帮助的对象、方式和时限。2联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。订立联合行动方案，明确各自职责和任务。3外部救援力气到达后的指挥关系明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一领导。设立联合指挥中心，协调各方救援力气。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再存在直接威逼。受影响区域恢复正常，安全风险降至最低。2响应停止的要求组织评估事故处理效果，总结经验教训。向上级主管部门和相关部门报告响应停止情况。3责任人响应停止的责任人由应急指挥部指定，负责评估和报告响应停止情况。七、后期处理（一）污染物处理1污染物识别与评估对事故现场及其周边环境进行污染物识别，包含有害气体、液体、固体等。利用遥感监测和地理信息系统（GIS）等技术，评估污染范围和程度。2清理与处理订立污染物清理方案，采用物理、化学或生物方法进行清理。利用纳米技术或生物降解技术，提高污染物处理的效率和安全性。3环境监测在污染物清理过程中，连续进行环境监测，确保污染得到有效掌控。利用在线监测系统和物联网技术，实时监控污染物浓度变动。4验收与报告清理完成后，进行环境验收，确保污染物处理实现国家标准。向环保部门提交污染物处理报告，公开处理结果。（二）生产秩序恢复1生产设施检查对事故现场的生产设施进行全面检查，确保无安全隐患。运用无损检测技术，评估设备损坏程度。2生产计划调整依据设备损坏情况和供应链恢复情况，调整生产计划。采用精益生产管理方法，优化生产流程。3供应链恢复与供应商和客户沟通，确保原材料子供应和产品销售渠道畅通。运用区块链技术，建立供应链的可追溯性，提高供应链稳定性。4生产恢复监督设立生产恢复监督小组，对生产恢复过程进行全程监督。定期评估生产恢复进度，确保定时完成生产目标。（三）人员安排1伤员救治与病愈对事故受伤人员进行连续救治，关注病愈过程。运用远程医疗技术，为伤员供应专业病愈引导。2员工心理疏导组织心理专家对员工进行心理疏导，缓解事故带来的心理压力。运用虚拟现实（VR）技术，模拟事故场景，帮忙员工心理重修。3员工培训与再就业对因事故影响无法连续工作的员工进行培训，提升其再就业本领。利用在线学习平台，供应职业培训和技能提升课程。4员工关怀与福利为员工供应必需的关怀和福利，如心理咨询服务、临时生活补助等。建立员工关怀机制，关注员工长期健康和福祉。后期处理阶段是公共安全事故应急预案的紧要构成部分，旨在确保事故后的环境恢复、生产秩序重修和人员安排，以恢复正常的生产生活秩序。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：设立专用通信频道，确保与各部门、救援队伍的实时沟通。应急值守人员：配备卫星电话、对讲机等便携式通信设备，确保24小时畅通。外部联络：建立与政府应急管理部门、医疗救援机构、消防队伍等外部单位的通信联系网络。2通信方法优先使用无线通信设备，如4G/5G网络、卫星通信等。在通信设备故障时，启用备用通信线路，如光纤通信、微波通信等。建立应急信息共享平台，实现数据快速传输和共享。3备用方案订立通信停止时的备用方案，如使用备用通信设备、建立临时通信基站等。培训应急值守人员，使其熟识备用通信方案的操作。4保障责任人指定通信保障责任人，负责通信设备的维护、更新和应急通信的调度。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家团队：包含环境、医疗、工程、法律等方面的专家。专兼职应急救援队伍：由企业内部员工构成，具备应急救援技能。协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，确保救援力气。2队伍培训与演练定期对应急队伍进行专业技能培训，提高救援本领。组织应急演练，检验队伍的实战本领和协同搭配。（三）物资装备保障1应急物资和装备个人防护装备：如防化服、呼吸器、防护眼镜等。救援工具：如切割机、破拆工具、救援绳索等。医疗救助设备：如急救箱、担架、监护仪等。通信设备：如卫星电话、无线电通讯设备等。2存放位置与运输应急物资和装备存放在专用仓库，位置明确，便于快速取用。订立物资运输方案，确保在紧急情况下能够快速送达事故现场。3更新及增补时限定期对应急物资和装备进行检查，确保其性能符合标准。依据实际情况，每年进行一次全面更新和增补。4管理责任人指定物资装备管理责任人，负责物资和装备的日常管理、维护和更新。5台账建立建立应急物资和装备台账，认真记录物资种类、数量、存放位置、使用情况等信息。九、其他保障（一）能源保障1能源供应计划订立能源供应应急预案，确保事故期间关键设施的能源需求。对应急电源进行定期检查和维护，确保其在紧急情况下的可靠性。2备用能源设施配置备用能源设施，如应急发电机、燃料储备等，以应对主能源供应停止。3能源调配机制建立能源调配机制，依据事故现场的需求，合理调配能源资源。（二）经费保障1应急经费预算订立应急经费预算，包含应急物资采购、人员弥补、设备维护等费用。2经费拨付机制建立快速高效的经费拨付机制，确保应急资金及时到位。3经费审计定期对应急经费使用情况进行审计，确保资金使用的透亮度和合规性。（三）交通运输保障1交通管制方案订立事故现场交通管制方案，确保救援车辆和人员的快速通行。2交通疏导在事故现场周边设立交通疏导点，引导车辆和行人绕行。3应急车辆调配调配应急车辆，包含特种车辆和普通车辆，用于运输救援物资和人员。（四）治安保障1治安巡逻组织治安巡逻队，维护事故现场及周边区域的治安秩序。2安全警戒设立安全警戒线，防止无关人员进入事故现场。3情报收集与分析收集和分析事故现场及周边的情报信息，及时掌握动态。（五）技术保障1技术支持系统建立应急技术支持系统，包含数据分析平台、远程监控等。2技术研发与应用开展应急技术研发，如无人机救援、机器人探测等。3技术培训对救援人员进行技术培训，提高其使用高科技设备的本领。（六）医疗保障1医疗救援队伍组建专业医疗救援队伍，配备必需的医疗设备和药品。2医疗物资储备储备充分的医疗物资，如急救包、药品、消毒剂等。3医疗转运保障确保伤员能够得到及时、安全的医疗转运。（七）后勤保障1食宿保障布置救援人员的食宿，确保其身体健康和工作效率。2生活物资供应保障救援现场的生活物资供应，如水、食品、燃料等。3后勤服务保障供应必需的生活服务和设施，如洗手间