医疗机构传染病疫情公共卫生事件应急监测预案

PAGEPAGE1医疗机构传染病疫情公共卫生事件应急监测预案第一部分总则一、适用范围本预案适用于医疗机构在发生传染病疫情公共卫生事件时，对疫情进行监测、评估、报告和应急处理的全过程。本预案旨在确保医疗机构能够快速、有效地应对传染病疫情公共卫生事件，降低疫情对人民群众健康和社会稳定的影响。具体适用范围包含但不限于以下情况：1医疗机构内发生的传染病疫情；2医疗机构周边社区的传染病疫情；3医疗机构接收的传染病患者；4医疗机构与其他医疗机构或外部机构之间可能发生的传染病疫情传播；5其他需要医疗机构参加应对的传染病疫情公共卫生事件。二、响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：1一级响应：适用于传染病疫情公共卫生事件可能造成重点人员伤亡和严重社会影响的情况。一级响应的基本原则是快速启动应急预案，全力开展应急处理，确保疫情得到有效掌控。2二级响应：适用于传染病疫情公共卫生事件可能造成较大人员伤亡和肯定社会影响的情况。二级响应的基本原则是及时启动应急预案，采取有效措施掌控疫情扩散，减轻社会影响。3三级响应：适用于传染病疫情公共卫生事件可能造成肯定人员伤亡和局部社会影响的情况。三级响应的基本原则是启动应急预案，采取针对性措施，防止疫情扩散。4四级响应：适用于传染病疫情公共卫生事件对人员伤亡和社会影响较小的情况。四级响应的基本原则是依照常规程序进行监测和处理。各级响应的具体操作流程和措施将在后续章节中认真说明。第二部分应急组织机构及职责一、应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急指挥部构成单位（部门）：医疗机构重要负责人任总指挥，分管领导任副总指挥，相关部门负责人为成员。职责：负责应急工作的总体指挥和决策，协调各部门、各单位之间的应急行动，确保应急响应工作的顺利进行。2应急办公室构成单位（部门）：由医务科、护理部、感染管理科、公共卫生科、后勤保障部门等相关人员构成。职责：负责应急工作的日常管理，包含预案的修订、演练的组织、信息的收集和发布等；协调各部门的应急资源，确保应急物资和设备的充分；收集、整理、分析疫情信息，提出应急响应建议；负责应急信息的上报和对外发布。3疫情监测组构成单位（部门）：由感染管理科、公共卫生科、临床科室等人员构成。职责：监测传染病疫情的发生、发展和变动趋势；开展病例搜寻、流行病学调查和风险评估；实施疫情报告和通报制度；供应疫情分析和预警信息。4医疗救治组构成单位（部门）：由临床科室、急诊科、ICU等人员构成。职责：组织开展病例的救治工作；订立和实施医疗救治方案；供应必需的医疗设备和药品；协调医疗资源，确保救治工作的顺利进行。5防疫消毒组构成单位（部门）：由感染管理科、公共卫生科、后勤保障部门等人员构成。职责：开展疫点、疫区的消毒工作；供应防疫物资和消毒设备；引导员工和患者进行个人防护。6物资保障组构成单位（部门）：由后勤保障部门、采购部门等人员构成。职责：确保应急物资的储备和供应；实施物资采购、调配和管理工作；协调外部物资帮助。7宣传培训组构成单位（部门）：由宣传部门、人力资源部门等人员构成。职责：开展应急知识宣传和培训；供应应急信息发布和宣传教育料子；组织应急演练，提高员工应急本领。二、工作小组具体构成、职责分工及行动任务1应急办公室具体构成：包含应急办公室负责人、信息员、联络员等。职责分工：负责应急办公室的日常运行，协调其他小组的工作。行动任务：确保应急响应工作的及时、准确和信息畅通。2疫情监测组具体构成：包含流行病学家、临床医生、公共卫生人员等。职责分工：负责疫情的监测、分析和预警。行动任务：及时报告疫情，提出防控建议。3医疗救治组具体构成：包含临床医生、护士、ICU人员等。职责分工：负责患者的救治和医疗资源的协调。行动任务：订立救治方案，实施救治措施。4防疫消毒组具体构成：包含消毒专业人员、卫生技术人员等。职责分工：负责消毒和防疫工作。行动任务：执行消毒方案，确保环境安全。5物资保障组具体构成：包含后勤保障人员、采购人员等。职责分工：负责物资的采购、储备和调配。行动任务：确保应急物资的充分和及时供应。6宣传培训组具体构成：包含宣传人员、培训师等。职责分工：负责应急宣传和培训工作。行动任务：开展应急知识普及和培训活动。第三部分信息接报一、应急值守电话应急值守电话：设立特地的应急值守电话，24小时不间断值守，确保信息的及时接收和处理。电话号码：[具体电话号码]二、事故信息接收1接收渠道：传染病疫情监测信息系统；临床科室、公共卫生科等相关部门的报告；患者及家属的报告；社会公众的举报。2接收责任人：应急值守人员负责接收和初步处理全部事故信息。三、内部通报程序、方式和责任人1通报程序：接收信息后，立刻报告应急办公室；应急办公室评估信息后，决议是否启动应急预案；启动应急预案后，向应急指挥部报告，并通知相关小组；相关小组依据预案要求采取相应措施。2通报方式：现场通报；电话通报；短信通报；电子邮件通报。3责任人：应急值守人员负责信息的接收和初步处理；应急办公室负责人负责信息的评估和通报；相关小组负责人负责采取应急措施。四、向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：应急办公室收到事故信息后，及时向上级主管部门和上级单位报告；报告内容包含事故概况、影响范围、应急处理情况等；上级主管部门和上级单位依据报告内容，引导应急处理工作。2报告内容：事故发生的时间、地方、原因；事故的初步评估和影响范围；已采取的应急处理措施和效果；需要上级支持的资源和物资。3报告时限：事故发生后立刻报告；首次报告应在事故发生后1小时内完成；随时更新报告，保持信息的时效性。4责任人：应急办公室负责人负责向上级主管部门和上级单位报告事故信息。五、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：依照国家相关法律法规和部门要求，通过正式渠道进行通报；可采用书面报告、电话通报、电子邮件等方式。2通报程序：应急办公室依据预案要求，确定通报的有关部门或单位；依照通报方法，及时向相关部门或单位通报事故信息。3责任人：应急办公室负责人负责确定通报对象和内容；应急办公室相关人员负责具体实施通报工作。第四部分信息处理与研判一、响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急值守人员收到事故信息后，立刻进行初步收集和评估，推断事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。疫情监测组负责对事故信息进行认真分析，包含病例数量、传播途径、可能的风险等。2应急办公室评估应急办公室依据收集到的信息和监测组的评估结果，决议是否启动应急预案。应急办公室应综合考虑以下因素：事故的性质和特点；事故可能造成的健康风险和社会影响；医疗机构现有资源的配置和可用性；疫情发展的趋势和猜测。3应急领导小组决策应急领导小组依据应急办公室的评估结果，作出响应启动的决策。若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应宣布启动相应级别的应急响应。4自动启动机制依据事故信息是否实现响应启动的条件，可以设置自动启动机制。若自动启动机制触发，应急响应应立刻启动，无需人工干涉。5预警启动若事故信息未实现响应启动的条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，医疗机构应做好响应准备，包含人员培训、物资储备、设备检查等，并实时跟踪事态发展。二、响应级别的调整1跟踪事态发展响应启动后，应急办公室应连续跟踪事态发展，收集新的信息和数据。2科学分析处理需求依据事态发展和收集到的信息，应急办公室应进行科学分析，评估处理需求。3及时调整响应级别依据分析结果，应急领导小组应适时调整响应级别。调整响应级别应基于以下因素：事故的严重程度和影响范围；应急处理措施的效果；社会公众和患者的需求。4避开过度响应或不足响应应急领导小组应确保响应级别与事故实际情况相匹配，避开过度响应或不足响应。过度响应可能导致资源挥霍和恐慌情绪，不足响应可能导致事故扩大和损失加剧。三、应急响应的停止1事态得到掌控当事故得到有效掌控，不再构成威逼时，应急领导小组可决议停止应急响应。2评估和总结应急响应停止后，应急办公室应组织对整个应急响应过程进行评估和总结，包含响应措施的有效性、存在的问题和改进措施。3报告和通报应急办公室应向上级主管部门和有关单位报告应急响应的停止情况，并通报相关信息。第五部分预警一、预警启动1预警信息发布渠道通过医疗机构内部网络系统发布；利用广播、电视、社交媒体等公共媒体渠道发布；通过移动电话短信、电话等直接联系相关人员。2预警信息发布方式文字通知；语音广播；视频播放；网络公告。3预警信息发布内容预警级别；预警原因；可能受影响的范围；应采取的防备措施；应急响应的具体要求。二、响应准备1队伍准备确保应急队伍的构成和人员到位；进行应急培训和演练，提高队伍的应急处理本领。2物资准备检查和增补应急物资，如防护用品、消毒剂、药品等；确保物资储备充分，能够满足应急需求。3装备准备确保应急装备的功能完好，如隔离设施、消毒设备等；对应急装备进行定期维护和检查。4后勤准备确保应急期间的后勤保障，包含食物、水、留宿等；建立应急物资和人员的调配机制。5通信准备确保应急通信系统的畅通；订立通信应急预案，确保信息传递的及时性和准确性。三、预警解除1基本条件传染病疫情得到有效掌控，传播链被切断；社会公众和患者的健康风险显著降低；应急处理措施取得显著成效。2要求应急领导小组依据实际情况，评估预警解除的条件；确保预警解除的决策科学合理，符合实际情况。3责任人应急领导小组负责预警解除的决策；应急办公室负责发布预警解除的通知；相关部门负责人负责落实预警解除后的各项措施。四、预警信息管理1预警信息的保密应急办公室负责预警信息的保密工作，确保信息不泄露；未经授权，任何个人或部门不得泄露预警信息。2预警信息的更新应急办公室依据事态发展，及时更新预警信息；确保预警信息的准确性和及时性。3预警信息的归档应急办公室对预警信息进行归档，作为应急管理工作的紧要资料；归档内容包含预警信息发布的时间、渠道、内容、处理结果等。第六部分应急响应一、响应启动1确定响应级别依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，确定相应的响应级别。一级响应：最高级别，适用于可能造成重点人员伤亡和严重社会影响的疫情。二级响应：适用于可能造成较大人员伤亡和肯定社会影响的疫情。三级响应：适用于可能造成肯定人员伤亡和局部社会影响的疫情。四级响应：适用于对人员伤亡和社会影响较小的疫情。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开会议，启动应急响应，部署应急处理工作。信息上报：应急办公室负责向上级主管部门、上级单位和其他相关部门报告事故信息。资源协调：应急办公室协调各部门、各单位资源，确保应急响应工作的顺利进行。信息公开：依照相关规定，及时向公众发布疫情信息和应急处理情况。后勤及财力保障工作：后勤保障组负责应急期间的物资供应、后勤服务和财力保障。二、应急处理1事故现场的警戒疏散确定警戒区域，设立警戒线，掌控人员进出；对受威逼区域进行疏散，确保人员安全。2人员搜救组织专业人员进行人员搜救，确保无遗漏。3医疗救治确保医疗救治资源的充分，对伤员进行分类救治；实施隔离治疗，防止疫情扩散。4现场监测对疫情发生区域进行环境监测和空气质量监测；对患者和紧密接触者进行流行病学调查。5技术支持供应必需的试验室检测、流行病学分析等技术支持；利用信息化手段进行疫情分析和猜测。6工程抢险对受影响的设施进行紧急修复，确保基础设施正常运行。7环境保护对污染区域进行清理和消毒，防止环境污染。8人员防护对参加应急处理的人员进行个人防护培训，确保防护措施到位；供应必需的防护用品，如口罩、手套、隔离服等。三、应急帮助1恳求帮助的程序及要求当事态无法掌控时，应急办公室应立刻向上级主管部门和救援机构恳求帮助。恳求帮助时，应供应认真的事故信息、影响范围和所需帮助类型。2联动程序及要求与相关部门和救援机构建立联动机制，确保信息共享和协调全都。明确各部门和机构的职责分工，确保联动工作的顺利进行。3外部（救援）力气到达后的指挥关系明确外部救援力气的指挥关系，确保救援工作的统一指挥和协调。外部救援力气应听从应急指挥部的统一指挥，并与医疗机构内部救援力气协同作战。四、响应停止1基本条件传染病疫情得到有效掌控，传播链被切断；社会公众和患者的健康风险显著降低；应急处理措施取得显著成效。2要求应急领导小组依据实际情况，评估响应停止的条件；确保响应停止的决策科学合理，符合实际情况。3责任人应急领导小组负责响应停止的决策；应急办公室负责发布响应停止的通知；相关部门负责人负责落实响应停止后的各项后续工作。第七部分后期处理一、污染物处理1污染源掌控对传染病疫情发生区域进行彻底的消毒和清洁，除去污染源。对可能污染的环境、物品和设施进行隔离和消毒处理。2废物处理依照国家相关法律法规和标准，对医疗废物、生活废物等进行分类收集、运输和处理。确保废物处理过程符合环保要求，防止二次污染。3环境监测在污染物处理过程中，连续进行环境监测，确保环境质量实现安全标准。对处理后的环境进行评估，确保无潜在健康风险。二、生产秩序恢复1设施恢复对受损的设施进行修复或重修，确保医疗机构恢复正常运营。对受影响的服务进行评估，订立恢复计划。2人员培训对员工进行再培训，确保其具备恢复生产所需的知识和技能。对新员工进行必需的入职培训。3业务恢复渐渐恢复医疗服务，确保患者得到及时、有效的治疗。与其他医疗机构建立合作机制，确保医疗资源的合理调配。三、人员安排1受影响员工对因疫情而无法正常工作的员工，供应必需的支持和帮忙，包含心理辅导、职业规划等。依据国家相关法律法规，保障受影响员工的基本权益。2患者安排对因疫情而无法连续治疗的住院患者，供应转院或居家治疗建议。对门诊患者，供应必需的医疗服务和健康引导。3社区支持与社区合作，为社区居民供应健康教育和疫情防备措施。在必需时，为社区居民供应心理支持和社会服务。四、总结评估1应急响应评估对应急响应过程进行全面评估，包含响应速度、措施有效性、资源配置等。识别应急响应中的不足和改进空间。2经验总结总结应急处理过程中的成功经验和教训，形成案例报告。对预案进行修订，提高预案的应用性和有效性。3连续改进建立连续改进机制，定期开展应急演练，提高应急处理本领。依据新的疫情情况和法律法规变动，及时更新预案内容。第八部分应急保障一、通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部成员及工作人员的联系方式；应急办公室负责人及联络员的联系方式；各工作小组负责人及成员的联系方式；与上级主管部门、外部救援机构、医疗机构的联系方式。2通信方法优先使用电话、短信、电子邮件等即时通讯工具；在必需时，使用网络通信、卫星通信等备用通信手段。3备用方案订立通信故障时的备用方案，包含备用通信设备、备用线路等；建立应急信息共享平台，确保信息传递的畅通。4保障责任人明确通信与信息保障工作的责任人，确保通信系统的正常运行和信息传递的及时性。二、应急队伍保障1应急人力资源专家：包含传染病防控专家、公共卫生专家、临床医学专家等；专兼职应急救援队伍：由医院内部医护人员、公共卫生人员等构成；协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，确保在紧急情况下能够获得帮助。2人员培训定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处理本领；组织应急演练，检验队伍的实战本领。三、物资装备保障1应急物资和装备类型：防护用品、消毒剂、药品、医疗设备、隔离设施等；数量：依据预案要求和实际情况确定；性能：确保物资和装备的性能符合国家相关标准；存放位置：设立特地的应急物资仓库，确保物资安全存放；运输及使用条件：订立物资运输和使用规范，确保安全、高效；更新及增补时限：定期检查、更新物资和装备，确保其处于良好状态；管理责任人：明确物资和装备的管理责任人，负责日常管理和维护。2台账管理建立应急物资和装备的台账，记录物资和装备的入库、出库、使用情况；定期对台账进行审核，确保台账的准确性和完整性。四、资金保障1应急资金来源医疗机构自有资金；上级主管部门和上级单位的财政支持；社会捐赠。2资金使用管理订立应急资金使用管理方法，确保资金使用的合理性和透亮度；定期对资金使用情况进行审计和监督。五、其他保障1法律法规保障严格遵守国家相关法律法规，确保应急工作的合法性；乐观搭配相关部门开展应急工作。2社会公众保障加强与公众的沟通，提高公众的应急意识和自我防护本领；为公众供应必需的应急信息和引导。第九部分其他保障一、能源保障1能源需求分析评估应急响应期间医疗机构对电力、水源、燃气等能源的需求。2能源供应保障确保应急响应期间能源供应的稳定，订立能源储备和替代方案。3应急电源配备应急电源，确保关键设施在紧急情况下能够正常运行。4责任人明确能源保障工作的责任人，负责能源供应的监控和管理。二、经费保障1经费预算订立应急经费预算，包含应急物资采购、人员培训、演练等费用。2经费筹措通过医疗机构自有资金、政府拨款、社会捐赠等多渠道筹措经费。3经费管理建立严格的经费管理制度，确保经费使用的合理性和透亮度。4责任人明确经费保障工作的责任人，负责经费的筹措和使用管理。三、交通运输保障1交通需求分析评估应急响应期间对交通运输的需求，包含人员疏散、物资运输等。2交通保障措施与交通管理部门协调，确保应急车辆优先通行；订立交通管制方案，确保应急通道的畅通。3责任人明确交通运输保障工作的责任人，负责交通的组织和协调。四、治安保障1治安风险评估评估应急响应期间可能显现的治安风险，如恐慌、抢购、哄闹等。2治安维护措施加强医疗机构及周边区域的治安巡逻，维护秩序；与公安机关建立联动机制，及时处理突发事件。3责任人明确治安保障工作的责任人，负责治安维护和突发事件处理。五、技术保障1技术支持系统确保应急响应期间信息系统的稳定运行，包含通信、监测、指挥等系统。2技术专家支持组织技术专家团队，为应急响应供应技术支持和咨询服务。3责任人明确技术保障工作的责任人，负责技术系统的维护和支持。六、医疗保障1医疗资源调配调配医疗机构内部医疗资源，包含医护人员、药品、设备等。2医疗救援支持与周边医疗机构建立医疗救援支持协议，确保患者得到及时救治。3责任人明确医疗保障工作的责任人，负责医疗资源的调配和救援支持。七、后勤保障1生活保障确保应急响应期间员工的饮食、留宿等基本生活需求。2设施维护加强医疗机构设施的维护，确