河北省“互联网+”电子政务平台建设研究

河北省“互联网+”电子政务平台建设研究引言（一）研究背景当代社会，以互联网为载体的各类软件不断发展、成熟，信息化水平已经成为衡量一个国家现代化水平和综合国力的重要标志。信息技术能够更好的服务社会、服务人民是每个国家追寻的目标，借助网络平台来开展政务服务是政府服务进步的一大标志。不断建立和完善相关的法律法规，让“互联网+”电子政务平台能够切实起到作用，同时注重网络信息安全体系的建设，是我们不懈追求的目标。近几年来，本着“以需求为导向，以应用促发展”的原则，河北省陆续建设了一批全省性的核心应用系统，优化了政府业务流程，提高了办事效率，为促进服务型政府建设和政府职能转变、拓展新形势下提升政府执政能力的空间奠定了基础。但是在建设过程中，也面临着一些突出的困难和问题。本文通过了解国内外电子政务发展过程以及国内一些省份的电子政务建设经验，为河北省“互联网+”电子政务平台建设提供参考和借鉴。（二）电子政务的概念电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理模式。电子政务特点是行政手段电子化，即行政手段的无纸化、信息传递的网络化、行政法律关系的虚拟化等[[][]电子政务（国家治理能力的体现）_百度百科()“互联网+”政务服务是指利用互联网技术，实现政府部门间的数据共享，使群众可以通过网络平台完成的办理事项，都可以通过政务服务平台享受到网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等相关服务，在政务服务领域实现“一网通办”REF_Ref2734\r\h[1]。（三）电子政务的作用传统的政府部门依赖纸质工具办公，存在着部门分割、等级明显、信息沟通不畅、查询不便捷、获取信息成本高等问题。随着互联网技术的发展，电子政务逐渐走上时代舞台，电子政务运用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公。工作人员对信息进行处理上传到网络平台，建立信息网，改变了以往人力传输的传统方式，突破了空间的限制，实现无纸化办公，不仅节约成本，而且提高了信息传播的效率。“互联网+”和政务服务平台系统的规划建设，有助于重构服务型政府的观念，推动行政体制改革，简化行政权力，整合政府职能，优化政府决策方式，推动打造人民满意的服务型政府。电子政务改变了政府内部传播信息的方式，信息发布到网络，使得信息更加公开透明，保障群众知情权的同时也为群众向政府建言献策提供了渠道。越来越多的群众有机会参与到政府的决策过程中，为政府决策更加贴近民生、符合民意提供了保证，使政府决策更加科学化、民主化，能够切实想群众之所想、急群众之所急，倾听民意，反映民情，解决群众急难愁盼问题，这既是政府内部的必不可少的激励机制，也是外部治理需要的结果。电子政务能够有效减少公共行政的成本。信息通过网络进行传播，公文借助网络进行处理和传递，无纸化办公模式逐渐兴起，提高了信息传递的速度和效率，同时能够减轻行政人员的工作压力，避免行政人员为反复确认而来回跑的现象出现；电子政务的出现更新了政府工作人员的组织结构和办事流程，减少了行政过程的中间层次，信息直达，高效传递，行政人员冗余的局面得到缓解；电子政务的兴起也为政府机构的采购、招标等提供了新的方式，资料采集、经费审批等都得以在网络上进行，填补了传统方式存在的漏洞；借助“互联网+”服务，使现代政务处理的手段日益多样化，各种提高效率的方式方法不断涌现，公共行政的成本得以降低。（四）研究方法问卷调查法首先进行问卷的设计，确定本次调查的目的是了解河北省“互联网+”电子政务平台在群众心中的印象，然后进行预调研，查阅报纸、文献等相关资料，了解河北省政务服务平台的大致情况，并且随机询问相关人员的意见，进行初步的问卷设计。随后先发放给小范围人群填写，填写完毕后整理问卷，修改问卷，保证问卷所提问题具有价值。修改完毕后采取线上的方式随机发放问卷来进行调查，根据群众选出的选项，去伪存真，去粗取精，深入分析河北省电子政务发展历程中的困难与挑战。案例分析法本文首先以河北省为例，分析了河北省电子政务发展历程中遇到的一些困难与挑战及其出现的原因，然后选举有代表性的几个省份或国家，通过查阅资料、文献、论文、学术著作或者直接登录其电子政务平台的方式进行细致分析，分别介绍了新加坡、美国和英国等国家电子政务的发展情况，并借鉴国内其他省份如北京、浙江、山西的发展经验，综合考虑，为河北省电子政务的发展提出建议。文献研究法本文通过网络搜索大量关于电子政务发展的文献、期刊来进行参考，并通过纸质书籍、报纸等来了解河北省电子政务和其他省份电子政务的发展情况和相关经验，并登录河北省电子政务平台和其他相关省份的电子政务平台进行考察，积极寻找有关国外电子政务发展情况的文献进行学习。一、河北省“互联网+”电子政务平台建设过程中出现的问题虽然我省的“互联网+”电子政务平台建设已取得一些成绩，能够为群众提供一定的便利，但在大数据“爆炸”、网络平台快速更新迭代的背景下，“互联网+”电子政务平台建设仍有很大改进空间。从现实的角度来看，河北省“互联网+”电子政务平台主要面临如下问题：（一）数据整合共享力度不够现阶段，河北省“互联网+”电子政务平台已经建立起来，但是业务的处理需要多个部门协同合作，单个部门难以达成群众的需求。这种现象在县级及以下的地区更加明显，某些业务的完成需要省市县三级联动，但是各部门间的信息沟通渠道不够畅通，各区域网站的系统模块表示不同的含义或者标准不统一的现象时有出现，加之各地区的“互联网+”电子政务平台建设发展水平不平衡，导致系统在某些时候不能完成互通作业，群众的需求不能得到及时的满足。各部门的信息共享意识有待加强，信息共享程度低，导致政府的宏观决策不够全面，加大了政务事务处理的难度。出现上述问题的原因是县级及以下的工作平台虽有办事人员，但是办事人员的专业能力不够强，加之待遇不高、群众办事时间不固定、数据管理体系不健全、相关法律法规待完善等，存在着信息障碍。各部门可能有自己的保密工作，不宜或者不愿公开，导致政府个部门之间的信息沟通不畅，相关的工作完成度不够好。（二）基于公众需求的移动政务建设力度不够有一部分政府组成部门因资金和技术等限制还未建立网站或网页，或已建的网站或网页服务人群少，服务领域窄，服务形式单调，有的仅满足于网上亮相，只是简单地把一些政策、法规、条例搬上网络，没有把审批等事项同相应软件系统开发有机地结合起来，并且缺乏宣传，群众对此了解较少（见图1），甚至有部分群众从未登陆过政府的门户网站（见图2），网站建设流于形式，并不能满足群众真实的需求。电子政务建设是一个长期的、动态的发展过程，基础设施建设、技术开发、日常维护以及专业维修管理需要投入大量的人力、物力、财力，想要实现河北省电子政务的高效、持续、稳定发展，还必须加大人才培养力度，提高技术创新水平，而这一切都离不开资金投入。目前，河北省的电子政务建设资金来源较为单一，“互联网+”电子政务平台建设的基础资金不足会带来一系列的问题。由于网站的建立涉及的方面较多，比如网站的宣传动员工作、网站的日常维护、网站所做的创新工作等都需要资金的支撑。没有充足的资金将无法支持电子政务建设的全面健康发展。同时，有些工作人员由于专业能力不足或平台的配套措施不够完善，也出现了平台建设与实际绩效不平衡、审批未实现动态管理等问题。图SEQ图\*ARABIC1村委会或居委会是否举办过关于“互联网+”电子政务平台的宣传活动？图SEQ图\*ARABIC2是否登录过河北省“互联网+”电子政务平台或者其他省市的电子政务平台？（三）政务服务内容、功能不完整不少领导者只是把电子政务平台建设当作一项新技术，认为只要投资到位就可以保证电子政务平台正常有序运行，不重视软件的开发和资源的整合，没有把传统的政务服务与其他网络平台有机结合起来（见图3），导致公众参与政务的渠道少。事实上，“互联网+”电子政务平台需要相关行政管理人员强有力的指导，需要工作人员切实认真的经营。网站的建设只是为政府更好地履行职责提供帮助和平台，公众高质量的参与才能为政府科学决策、民主决策提供强有力的依据。电子政务的发展也带来了网络安全、信息安全、个人隐私安全等一系列问题。信息安全保障体系有待进一步加强和完善，相关的保密政策不够健全，用户的信息安全和隐私难以保障，保障用户信息安全的资金投入不足，一些应用中仍然存在着安全隐患和漏洞，并且对高质量技术型和管理型的人才需求越来越大，但是政府中能够熟练掌握电子政务使用方法与流程的人才相对较少，高质量的电子政务复合型人才相对匮乏，制约着河北省“互联网+”电子政务平台建设的长期发展。出现上述问题的原因是多方面的，有些职工年龄较高，对新生事物的接受程度较慢；有些职工并非专业对口的电子政务人员，并不知晓电子政务平台的使用方法；有些职工并未端正自己的态度，没有把电子政务这一新兴的平台摆在心中的重要位置，导致了我省“互联网+”电子政务平台服务水平较低。同时，网络的发展势必会给群众的信息安全带来隐患，平台监管不力、相应的制度不够完善、群众的隐私保护意识薄弱等都会给群众的信息安全带来风险挑战。除此之外，政府与其他平台或组织的联系程度不足，也是阻碍河北省“互联网+”电子政务平台持续发挥作用的原因。图SEQ图\*ARABIC3政府是否联合了其他有关部门一同进行电子政务平台的建设？二、国内外“互联网+”电子政务平台建设的经验（一）国外案例分析1.新加坡电子政务平台建设的经验新加坡在建立数字政府的进程中，采取了逐步发展的策略，并制订了相应的法律法规和相应的规划，采取一系列措施确保了数字政府的顺利实施。通信管理局(IDA)、首席信息官(CIO)、政府首席资讯办公室(GCIO)三大权威机构REF_Ref23076\r\h[6]的密切配合，充分运用互联网信息技术，促进现行办公方式灵活有效地发展，促进各地区、各层级政府间的信息交流与资源共享。使用此平台的公众只需填写一次信息，自己的资料就可以同步到网站上，免去之后使用此网站再次填写信息的步骤。新加坡在发展电子政务的过程中不断完善当地的制度措施，建立了“政府信息化特派专员制度”，并建立了一系列配套措施，比如各个部门的专员要进行调换、轮岗，采取集中指导和分权运行的措施等。正是这些因素，使新加坡在多年的工作中取得了世界领先的发展成绩，并在过去几年中，一直名列联合国的电子政府发展指标排行榜前列。2.美国电子政务平台建设的经验美国是电子政务发展最早最成熟的国家。回溯其发展历程，美国始终秉持“以公众为中心的”发展理念，注重公众的需求，注重政务向公众公开，坚持制度透明，让公众对政府事务有更深的理解，拓宽公众表达自己需求的渠道，积极满足公众的需求。同时美国政府也注重对电子政务法律体系的建设，不仅制定了专门针对电子政务的法律，还制定了有关政府职能、员工规范、公众隐私等方面的法律，明确信息安全审计工作的具体评价标准，切实将提高政府服务质量、规范员工行为、保障公众隐私等具体问题落实到文件中，并加强监管，督促政府官员规范自己的行为，设置相应的监管队伍，一旦发现有不法分子泄露公众隐私的行为，立即对其进行制裁，对意图在网络上窃取他人信息的人起到震慑作用。美国还建立了一支高水平的职工队伍，不同专业的职工对应不同的工作岗位。在职员工各司其职，分工协作，既减轻了工作人员的工作压力，也提高了工作的效率，降低各项成本，实现了提供高效、便捷、安全的目标。3.英国电子政务平台建设的经验英国相对于其他的欧洲国家，电子政务发展起步较晚，发展过程也并不是一帆风顺的。英国电子政务在发展过程中由于起步晚，很多方面落后于其他欧洲国家，后来英国政府为快速发展本地的电子政务，不断进行网站建设，扩招工作人员，造成了网站数量过多、人员冗杂的现象。为改善这些问题，英国政府根据本地电子政务发展情况确定宏观的目标和战略决策，不断调整相关的规定。逐步推进，积极减少网站数量，提高网站质量，缩减办理事务的流程，增加信息公开的程度，推进一体化建设，缩减人员，对人员进行整合与培训，明确职责，建立跨部门共享绩效服务网，评测各部门网上政务的实际成效，保证政府网上服务可以满足使用者的需要，让使用者快捷方便地进行线上作业，让更多的人可以理解和接受政府提供的数码服务，进而取得效益。（二）国内案例分析1.北京市电子政务平台建设的经验近年来北京市政府高度重视电子政务平台的建设，不断为建设更好的电子政务平台发力。但在建设过程中也不可避免地遇到了一些困难和瓶颈，主要有政务处理平台运用利用效率不高，功能发挥不够；缺乏有效的监管机制，对外包服务的相关事项管理不够完善；行政流程不合理，中间流程过多，透明度低；外包企业能力不足等等，这些都制约了电子政务平台发展等问题。北京市各级政府针对问题采取了一系列措施：第一，北京市政府重视增强相关领导干部和工作人员顾全大局的意识，领导干部牵头，以实际行动做好表率，转变工作人员观念，提高政务处理平台运用效率。第二，北京市政府制定出台了多项电子政务相关政策，加强监管力度。第三，加快政府网站的改造升级，努力建成为企业和公众提供“一站式”服务的网络平台，简化中间流程，及时公布相关信息，完善后台处理平台。第四，制订企业准入规则，提高外包门槛，对外包企业的能力进行严格审核。2.浙江省电子政务平合建设的经验浙江省电子政务平台的建设发展相对较早，相比其他地区发展更为完善。尽管浙江省在电子政务的建设方面有许多成绩，但仍存在着对发展电子政务方面的认识不足、电子政务网功能单一、互动性不强、政府各部门之间协调不够、网站建设交互性差等问题。浙江省政府为了形成无缝协同的电子政务平台，主要做了以下努力：第一，提高行政管理人员的认识水平，倡导行政管理人员认真贯彻落实党的思想，坚持正确的世界观、人生观、价值观，大兴求真务实之风，建立健全强有力的领导机构。第二，进行资源整合，积极与第三方平台开展合作，拓宽公众参与渠道，加强与群众的互动，吸纳群众的建议，积极创新，不断开拓新功能。第三，加强数据共享的程度，各部门间加强沟通交流，落实政务公开，提高信息透明度，积极为打破信息孤岛作出努力，以期实现业务办理的有效统一。3.山西省电子政务平合建设的经验山西省的电子政务平台建设起步较晚，相关的工作还处在探索阶段。在建设阶段面临着相关人员专业程度不高，尚未认识并掌握电子政务运行的简便方式、缺乏对电子政务的整体认知，缺乏宏观的规划、某些部门和地区不能根据自身情况进行建设和维护，资金投入方面存在跟风、攀比之风等不足。为此，山西省采取了一系列措施：第一，及时调整政府的管理模式，根据实际需要将管理型变为服务型，给予企业及用户以更大的空间和自由度，让其能够在法律允许的范围内自由发展，并进行结构优化，将金字塔式结构进行扁平化处理，让政府各部门之间的信息传递更加快速，信息处理更加高效。第二，出台宏观政策，明确山西省电子政务的发展目标，确立明晰可行的电子政务发展战略。第三，形成一系列规范化的流程，减少人力、物力的投入，不断降低处理公共事务的成本，积极探索低成本、集约化、见效快的电子政务建设之路。三、河北省“互联网+”电子政务平台优化的思路和重点（一）强化网站管理，制定统一标准首先，要建立各部门统一的体制机制。各项规定要有统一的实施标准。安徽省芜湖市在面临顶层设计薄弱，缺乏统一规划的难题时，采取了突出电子政务服务城市建设功能，加快建立电子政务协同共享机制的措施PAGEREF_Ref31045\hREF_Ref31045\r\h[7]PAGEREF_Ref31045\h。同时，各省市的政府部门要因地制宜开展特色服务，使政策符合当地需求，行之有效；其次，要建立严格的审核准入机制。工作人员在信息审核过程中要严格把关，充分考虑社会需求，对资源进行优化整合；再次，在进行电子政务建设时，要规范管理，强化各级部门的责任意识，各部门的网页设计要符合其工作特点，可以划分不同的政务专栏，安排具有部门特色的政务信息，同时也需要为各部门之间的沟通交流打下基础。畅通各部门沟通渠道，创新政府各部门之间的沟通方式，可以通过网站、微信、公众号等渠道进行沟通，努力营造“让群众少跑腿，信息多跑路”的良好环境。制定规则精细化、标准化，做好顶层设计积极建立和完善相关的制度，进行信息共享明确相关的规定，做好规划，确定信息共享的内容、信息共享的方式、信息共享的对象、信息进行更新的频率和机制等，同时信息的真实度和准确度也应保证，切实保障群众的需求，确保信息能够快速到达群众、能够方便群众进行查询，不断提高政府部门解决人民问题的水平和效率。要完善责任落实机制，把各项责任具体到部门、人员，增强工作人员的服务意识，提高工作人员的行政能力和行政水平。运用网络对各项事务进行集中办理，最大化地减少社会公众办理事务的时间，缩短审核程序，提高审核效率，同时运用线下办理的方式照顾到更多人的需求，扩大服务受众范围，努力满足所有群众的需求。建立健全服务评价机制，公众办理完事务后，要对工作人员的服务进行评价，完善奖惩机制，提高工作人员服务意识和激发积极性。同时，电子政务是一项具有长远意义的大事要事，具有周期长、投入大、见效慢的特点。虽然短期内难以具有巨大成效，但长期来看，成功的电子政务可以带来良好的社会效益和经济效益。所以政府部门应该增强对电子政务发展的重视程度，加大对河北省“互联网+”电子政务平台的支持力度，积极对电子政务平台的建设进行投资。我省目前的平台建设资金来源较为单一，主要依赖政府拨款，社会力量的参与较少，广大公众也缺乏参与河北省“互联网+”电子政务平台建设的渠道。因此要拓宽融资渠道，积极吸纳企业、社会组织、社会公众的投资，建立健全融资体制机制，实现政府与其他社会群体的共赢，更好地为社会发展服务。同时要进一步加大保密教育力度，不断强化保密人员工作的责任感和紧迫感，强化工作人员保密意识；做好保密工作，关键在于领导，重点在于落实，要积极推进履行保密工作领导责任制，把保密工作的责任具体到人，并把保密工作纳入到领导干部的绩效考核之中，加大对失职领导无故泄露重大保密信息的惩处力度；设置一支强有力的监督队伍；号召广大群众进行监督，拓宽群众信访渠道严厉打击损害公众信息安全的行为；不断完善法律规章，建立科学有效的法律法规体系，严格落实执行，增强干部对信息安全的重视程度。（三）注重专业人才培养，立足以人为本解决我省在电子政务建设中人力资源缺乏的问题也是河北省政府建设服务型政府工作的重中之重。随着电子政务网站的不断发展，高素质人才在网络建设的过程中越来越重要。为加强数字网络技术，人力资源开发迫在眉睫，建设高质量的数字行政复合型人才队伍也需要提上日程。首先要分阶段、分部门地对政务人员进行业务培训，并积极引进高素质人才，采取培训与引进相结合的政策，解决政府部门电子政务人才不足的问题，并按时对相关人员进行阶段性考核。其次，政府部门要完善监察评估系统，充实公众反映渠道，综合运用微博、微信等平台为公众提供信息服务和业务办理，政府应该对比微博、微信等平台的差异，发挥各个平台在渠道、内容、形式上不同的优势，拓宽公众参与政务的途径，提高政府服务的质量，与社会各个媒体加强联动合作，向公众普及相关知识，提高公民参政意识，营造良好政策环境，让公众也参与到提升电子政务服务平台建设质量的队伍中来。

结语“互联网+”电子政务平台的建设事关群众生活的方方面面，“互联网+”电子政务平台的建设与完善，不仅能够提高广大群众的幸福感和获得感，还能够提高政府部门的公信力，赢得群众的信任。本文通过文献研究法、问卷调查法、案例分析法等相关的方法进行研究，从数据中发现问题，通过与其他地区的对比分析，并结合本地的情况提出了相关的建议，希望能够为河北省“互联网+”电子政务平台的发展贡献自己的绵薄之力。河北省“互联网+”电子政务平台在建设中虽然遇到了一些困难与瓶颈，但平台建设总体向好的趋势不会变，相信随着制度的不断完善，“互联网+”电子政务平台在公众生活中将扮演越来越重要的角色，河北省政府也会在平台建设过程中及时发现问题，解决问题，利用“互联网+”电子政务平台，给河北人民提供更好的服务。参考文献吴芸.河北省Z市行政审批制度改革中“互联网+政务服务”的建设研究[D].河北大学,2020.舒千．基于电子政务环境下的政务审批流程再造:以南充市为例［D］．成都:西南交通大学，2011．佟琳琳．电子政务信息化政府发展应关注的问题［J］.建设科技，2008(13):118－119．董振国.推进电子政务核心应用的思考[J].电子政务,2014(04):117-121.郑光梁,薛伟伟.“互联网+”政务平台构建研究理论观察[J].2017（10）.胡税根,杨竞楠.新加坡数字政府建设的实践与经验借鉴[J].治理研究,2019（6）.李凯,张琪.芜湖市电子政务发展现状与对策[G].安顺学院学报,2019（21）:5.陈庆娟,林秀芝.美国的电子政务建设对我国的启示[J].西部皮革,2018,40(06):98-99+101.庞宇.英国电子政务的发展转型及经验启示[J].电子政务,2018(02):62-70.李云新,吕明煜.“互联网+政务服务”平台建设的特征、动因与绩效:一个多案例分析[J].电子政务,2017(05):118-125.杨道玲.我国电子政务发展现状与