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文档简介

新电力改革及我对本职工作认识电力改革是中国绕不开的话题。从2002年起，电力改革就一直在进行中。历经多年，电力改革也取得了不俗的成绩。但电力监管乏力、电力价格行政审批、电网统购统销等体制性问题日渐严重，于是在十八大提出全面建设法治社会与亟需节能减排的社会现状的大背景下，新一轮的电力改革提上了改革议程。中国电力体制改革的复杂性，根源在经济体制改革方面，或者说电力体制改革就是经济体制改革的一个缩影。故电力改革在参考经济体制改革上，走出自己的特色改革之路。当今电力改革主要面临着三个问题。政府碎片性电力监管体系问题，政府电价管理制度问题，严重信息非对称性问题。因此，新一轮电力体制改革方案，必须审时度势，必须紧紧扣住这三个问题，只有这样才能真正认清本轮电改究竟改什么，从而找到解决之道。智库已经给出了相关政策性解读，要想做好本次电改，大致从以下五方面入手。第一是改革观念。陈旧的观念对改革的冲击毋庸置疑。新一轮电改本质上不是上一轮电改的延续，而是打造一个新型电力治理体系。本轮电改的核心价值取向是旨在建立一个绿色低碳、节能减排和更加安全可靠的新型电力治理体系，推动我国顺应能源大势的电力生产、消费及技术结构整体转型。第二是改革重建电力规划体系。在我国经济增长与资源环境双重约束的国情下，过去那种只关注供应侧电力资源，不重视需求侧管理资源的传统规划方法必须彻底改革，否则难以实现习主席提出的关于“抑制不合理能源消费，坚决控制能源消费总量，加快形成能源节约型社会”的能源革命目标。因此，国家电力规划设计体系的改革和重建应是本轮电改的重中之重，是电改成败的关键之一。建立以综合资源规划（IRP）为核心的国家电力规划设计体系和实施体系，能实现横向源源互补、纵向源网荷协调，进而减少弃风弃光，提高电力系统总体经济效益，同时保证供求实时平衡，维护系统安全稳定运行。第三是改革传统电力供应体系，推动重大技术路线、产业结构和商业模式创新转型。新型电力系统对实现能源革命的目标具有十分重大的意义，本轮改革应大力推动传统电力供应体系向这一符合国际能源大趋势的方向加快转型。而且由于我国能源供给的特殊性，用煤与输电如何高效结合也是本次电改亟待解决的一个问题。第四是改革电力企业的职能定位。通过改革强化，使电网企业更加明白自己公用事业型企业性质的定位，使其考核指标与售电量赢利相脱离，并以法律的形式予以明确。这必将推动电力企业（特别是供电企业）由目前的电力供应向电力服务转变，由产品运营向价值运营转变，促使其像开拓增供扩销市场一样去开拓节能减排、用电服务市场，最终定位为受政府委托执行国家IRP规划的实施主体和为客户提供专业化最佳能源解决方案的“综合能源服务商”。第五是改革法规制度，建立市场导向的旨在实现绿

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