行政管理专科毕业论文-提高军队行政管理效率的对策探讨

i摘要在新时期新形势下，军政效率直接关系到国防和军队建设的质量和效益，影响着战斗力建设的质量和速度。提高军事管理效率，实现资源的优化配置和合理利用，是提高军队建设质量和效益的重要保证，是军队推进军事管理革命的必然要求，是新世纪新阶段我军履行历史使命的重要途径，是我军现代化建设的良好制度保障。本文从行政效率在军队中的作用入手，首先分析了军队行政管理的作用，指出行政管理是军队质量效率的重要保证，是完成军队历史命运的重要要求，进而分析了军队行政管理的现状及存在的问题，最后针对现状中存在的问题分析原因，提出了提高军队行政效率的对策。关键词：军队行政管理；效率问题；提高对策

引言在实现军队建设全面转型的过程中，军事信息战形势需要适应军事信息化发展趋势的需要。但是，基于我国军政效率的突出地下问题，难以有效提高军队的综合战斗力。在实践过程中，基于行政管理目标定位不科学、关注度低、投资方向和重点转移、投资不足等原因，难以实现现有资源的优化配置，行政管理的质量和效率与投入不成正比，严重制约了我军综合协同作战能力的提高。相关概念军队行政管理军队行政管理，即军队行政。我军目前主要有以下三种较为权威的表述：一是《中国军事百科全书》指出：“行政管理称之为管理教育”。二是中国人民解放军《军语》指出：“行政管理，军队对内部日常事务的管理。三是中国人民解放军上一版《司令部条例》指出：“组织部队贯彻条令条例，建立正规的战备、训练、工作和生活秩序；管理部队组织编制和军事实力，负责兵员管理教育、保密、档案工作。只有理清军队行政管理是军队管理的一个组成部分和军队行政管理是军队管理的主干部分这两个主要问题，把握军队行政管理的思想性、规范性、强制性、时效性、经常性的五个特点，才能从根本上理解军队行政管理。在这个基础上就比较好理解军队行政管理效率方面的问题了。军队行政管理效率的内涵军队行政管理效率的概念最早是由行政管理效率概念延伸而来的。行政管理的效率是指“在圆满完成行政机关的使命与任务以及既定目标的基础上，投入的工作量与获得的工作效果之比。”它的基本要素包括：行政行为速度、行政行为的成本、行政行为的正确度。因此，军队行政管理效率的概念则是在军队系统中行政管理部门的投入工作量与产出效果的比。与其他行政部门不同的是，军队行政具有独立的行政职责与目标。军队的产出指部队以加快转变战斗力生成模式，提高战斗力打赢信息化条件下局部战争能力而进行的工作。军队行政管理效率的要义，最根本性的内容就是紧紧围绕军队战斗力的提升，改善军队行政管理、不断提高军队行政管理效率。行政效率是体现军队行政管理作用大小的最终指标，也是最合适最全面的指标，通过对军队的行政制度、规章等工作的管理，严格执行军队系统的决定，实现军队最高决策者的预想。因此，军队行政高效率需要及时适应形势的要求，不断探索提高军队行政管理效率的有效途径。行政管理效率对于军队行政管理的重要意义在这一部分的研究内容主要突出军队行政管理效率在军队行政管理中的地位作用及其研究价值，军队行政效率的高低是衡量着军队行政活动的重要标准，是建立军队机关和基层部队之间的良好关系的重要纽带，是直接关系军队现代化进程的重要影响因素。其在军队行政管理活动中得地位和作用主要有以下三点：是整个军队行政管理活动的重要标准军队行政管理效率是衡量军队行政管理活动的能力的高低的重要标准，主要表现在：第一，军队行政管理效率的高低直接反映了军队行政管理人员的综合素质。由于军队行政管理人员作为军队行政管理工作的主要参与者，其工作能力高低的衡量则应该主要体现在行政管理效率上。第二，军队行政管理效率高低反映了军队资源配置的合理程度。由于军队的资源配置与地方政府配置方式有所不同，具有更强的命令性形态，但资源配置的高低仍是反映出行政管理部门效率的重要途径。第三，军队行政管理效率的高低可以反映军队战斗力的好坏。作为一支优秀的战斗力较强的军队，其先决素质和强硬后盾应该是具备较高效率的行政管理能力，只有这样才能保证军队先进的战斗力。总之，行政管理效率不仅整个军队行政管理活动，乃至全军全面活动的重要标准。促进建立军队机关和基层部队之间的良性关系军队的行政管理工作在军队机关和基层部队之间起一定的桥梁沟通作用，军队行政效率的高低直接关系到军队机关和基层部队的关系。高的行政管理效率有助于建立军队机关和基层部队之间的良性关系，军队机关和基层部队虽然同属于部队系统，但因其工作性质的差别，矛盾时有发生。军队机关的工作多是一些行政方面的工作，基层部队的工作多是在战场的最前线。由于这种工作性质的差别，很有可能会出现军队机关和基层部队之间的不和谐，所以就要求不断提高军队的行政管理效率，来解决这种不和谐的问题，确保军队机关和基层部队之间建立良性互助关系。总之，军队机关和基层部队同属于军队系统，只有素质过硬的行政管理能力才能配得上素质过硬的军队实战水平。行政管理效率高低关系到我军的现代化进程我军在长期的革命实践中积极适应世界军事发展新趋势和我国发展新要求，扎实推进军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新，形成了一套既有中国特色又符合现代军队建设规律的科学体系。我军现代化建设处在机械化与信息化复合发展的特殊历史时期，也是我军现代化进程的重要战略机遇期。行政管理效率的高低是衡量我军现代化进程的主要标志之一，行之有效的行政组织体系、科学严谨的法规制度体系、较为有效的运行机制，对管理活动的顺利开展起到了积极的作用,有效地提高了管理的效率，极大地推动了军队现代化建设的快速发展。当前我国军队行政管理效率的现状目前的军队行政管理体系初具规模我军行政管理体制具有一定的科学性，是长期革命实践的结果。具体来说，形成了有效的行政组织体系，明确了军队领导指挥机构和各组成系统的设置、组织、任务划分和相互关系，促进了人与武器装备的有效结合，协调各兵种行动，形成了由国家制定的各项法律法规、军事法规和各单位规章制度组成的科学严密的法律法规体系，为遵循统一要求和标准，规范正常秩序提供了重要依据，形成了决策与规划、组织与指挥、协调与控制、教育与激励等更加有效的运行机制，管理体制的不断完善起到了积极作用在管理活动顺利开展中的作用。行政管理水平各地存在不平衡总体而言，行政效率的发展水平较高，但与信息化的高标准相比，还有很长的路要走。有些部队有形式主义倾向。他们不注重战争管理，而是在战争管理上花了很多钱。成本高，效率低。有的部队重重点轻重点、轻大局、短期轻长远、机关轻基层，偏离了军队建设的轨道；有的部队热衷于布局和气势，在文山会海中牵扯了大量精力。阻碍我军提升行政管理效率的主要原因经过对当前军队行政管理效率低下的原因实际分析发现，行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全，军队现在行政管理能力方面的主要问题有以下几方面：产出形式认识观念陈旧、军队行政管理人员素质不强、军队行政管理制度不够完善等三方面的问题。下文主要针对行政管理效率低下产生的原因深层次分析制约军队行政管理效率提高的因素。军队行政管理制度不够完善明确军队行政管理职能才能使军队行政管理各部门有据可依、各司其职，充分调动各方的积极性，因此存在管理职能不明确的问题会严重影响军队行政管理效率的提升。机构臃肿，职权不明军队内部行政管理职能不够明确，有时可能导致多头领导，政出多门，即对同一项工作，可能会存在多个领导干预，这样可能会影响任务的完成质量，也会影响管理效率。上级部门对下级部门工作干预过多、过细，各种任务都要下级部门具体落实，这会使下级部门行政管理机关疲于应付、顾此失彼，比较难以根据实际有针对性地开展工作。权力集中，缺乏灵活目前的行政命令以单纯行政命令式的指导为主，缺少目标管理、层级管理、流程管理等先进方法的引进，师团营连各级管理职能不够细化，指导流程和工作秩序规范性较缺乏，没有严格落实按级负责、按职尽责的义务。对现代信息技术运用还明显不够，没有真正意义上做到目标具体化、工作标准化、实施流程化、督导实时化，实现军队行政指导的科学性和有效性。腐败滋生，监管不力受几千年封建思想和“官本位”思想的深刻影响，有的领导干部特别是“一把手”脑子里有浓厚的封建情结，他们往往以人为尺度，一言兴法，一言废法；一些领导把“花钱有官做，做官有钱花”，“贷款买官，当官还贷”，作为为官从政的信条。加之军队正处于发展转型期，一些制度不够系统配套、滞后于实践，缺乏执行力，导致有法不依、有章不循的现象比较突出。军队行政管理人员素质有待加强作为军队行政管理的直接参与者，行政管理人员的综合素质决定了行政管理效率的高低，这部分主要针对现阶段存在行政管理人员综合素质不强的问题进行分析所存在的问题。主要表现在：思想政治素质不高充分认清思想政治工作的重要性，切实摆到首要位置抓紧抓实。等靠思想严重、工作标准不高、贯彻落实不力，不能以打仗的标准干工作、抓落实。依法治军观念淡化，以权代法、以言代法的问题时有发生，这也凸显了我军人员的思想政治素质与建设现代化军队的要求存在着一定的差距。部分同志职能意识、使命意识和战备意识有所淡化，责任意识不强，推诿扯皮、履职尽责不到位，缺乏站在对党和人民负责的高度一心一意谋打赢的效率意识。知识能力素质不强在美军中，士兵的大学学历普及率也是相当高的，而我军招收大学生士兵的工作才刚刚处于起步阶段。官兵的知识储备比较单一，并且部分官兵的学历还存在一定水分。随着维和等国际任务的增多，我军官兵与外军官兵交流平台进一步拓展，但我军官兵的素质亟待进一步加强，体现最明显的就是语言沟通能力，这也体现了我军官兵知识能力素质的欠缺。办事效率不高办事效率不高也凸显了军队执行力弱化的问题，军人以服从命令为天职，军队的体系应该是高效畅通的指挥体系，但是目前的确存在办事效率不高的问题，我认为客观上是军队体制问题，主观上还是人的因素更大一些，有的甚至制造人为障碍，能拖则拖，这些高投入低效率甚至负效率的现象，制约了部队建设的发展。军队产出形式认识观念陈旧现阶段军队对产出形式的认识理解比较陈旧，缺乏新意，已经不适合新阶段新时期的发展要求。主要表现在：机械化影响根深蒂固军队机械化是工业时代战争的基本形态，是以各军兵种“单元式”发展为目标、以部队规模建设为核心、以提高部队“硬性”战斗力为着眼点的军队发展模式。这种盲目扩大规模，忽视效益，重数量，轻质量的军队产出意识，制约了军队行政管理效率的进一步提高，需要从观念上重新认识理解，从行为上改变增进。军队产出形式的片面理解由于对军队产出形式的片面理解，军队对产出形式认识的观念落后，极易导致军队行政管理的低效率甚至无效率。树立对军队产出形式的正确认识观念，是军队提高军队行政管理的重要方面。全面认识军队产出形式，才能够真正深刻理解到军队行政管理效率的重要性，才能够以效率提升为主要的奋斗目标，而不是只注重规模的盲目扩大。产出标准认识错位军队建设是利用有限资源，为国家提供安全的过程。转变战斗力生成模式，其实就是通过优化战斗力的要素和结构，最终以较少的投入，获得更多的收益，不断提高军队建设质量效益。因而，部队以加快转变战斗力生成模式，提高战斗力打赢信息化条件下局部战争能力为军队工作的产出标准。有的部队一味强调投入，忽视质量和效率；有的部队强调“不出事”，消极保安全。军队对产出形式认识观念陈旧造成了军队行政管理效率不能够得到进一步的提高。所以说，更新产出意识，不断提高高效率认知程度，是下一步军队行政效率提升的前提实现条件，才能推进部队建设由数量密集型向质量效能型、人力密集型向科技密集型转变。全面提升我军行政管理效率的对策全面优化并提升管理职能要切实提高军队管理效率，必须更加注重管理职能，通过深化体制改革，优化军队组织设置和人员配置，明确相应职责，加强监督，从而为提高管理工作的效率奠定基础，同时，完善相应的行政法律法规，实现职能的明确定位，实现行政行为的有效约束。此外，建立相应的责任制，确保在实际开展行政工作的过程中，确保各职能部门和人员履行职责，并建立相应的责任追究制度，提高行政效率。完善管理机制并优化管理程序在实践过程中，要把行政效率纳入效益管理体系，实现精细化管理，确保投入的最优配置，在构建和完善竞争激励机制的同时，完善监督机制，从而在避免腐败问题的同时提高工作绩效，在降低成本投入的基础上提高产出质量和效益，以提高管理效率，促进军队建设步伐。同时，从管理程序上看，要实现信息管理程序建设，缩小中小管理环节，优化管理流程，实现各项行政工作的无缝衔接，提高管理工作的效率。在此基础上，实现依法管理，通过有效监督约束实现有序管理。实现行政管理方法的科学创新首先要实现信息管理系统建设，再借助信息技术加强管理信息共享，并通过对信息的综合收集和深入分析，实现管理决策的科学制定，为有效提高行政管理效率奠定基础。其次，积极运用现代管理理念和方法，以矩阵管理模式的构建为管理工作的发展开辟新的途径，并提高相应管理人员的能力和质量，实现管理方法和管理手段的有效实施。最后，基于军队在实际行政工作实施中面临的工作内容和问题比较复杂的事实，因此，要提高行政管理效率，就必须结合军队实际建设发展的现状和需要，科学定位管理模式，统一管理与独立管理相结合，提高管理者的整体意识，提高管理效率，为行政工作的效率和质量提