DB36T-未成年人监护评估规范编制说明

PAGE1PAGE《未成年人监护评估规范》地方标准编制说明一、工作简况（一）任务来源2024年3月，根据江西省市场监督管理局《关于修订<歌舞娱乐场所消防安全技术标准>等23项江西省地方标准的通知》要求，江西省民政厅、江西省未成年人保护中心、北京春晖博爱公益基金会制定《未成年人监护评估规范》（DB36/T1635-2022）已纳入江西省地方标准修订项目。（二）起草单位江西省民政厅、江西省未成年人保护中心、北京春晖博爱公益基金会。（三）主要起草人姓名性别职务/职称工作单位任务分工卢胜荣男党委书记江西省未成年人保护中心修订、审核姜鹏举男主任江西省未成年人保护中心修订、审核王玉华女副主任江西省未成年人保护中心修订、审核梅虹女二级主任科员江西省未成年人保护中心修订、审核蔡雅娟女专业发展副总监北京春晖博爱公益基金会起草、修订、答辩张晓女专业发展主管北京春晖博爱公益基金会起草、修订、答辩胡群华女项目高级督导北京春晖博爱公益基金会起草、修订、答辩二、制定标准的必要性和意义制定未成年人监护评估规范是实现儿童福利事业发展目标的重要步骤，对于提高监护评估质量、保障未成年人合法权益、提高未成年人关爱服务工作水平等都具有重要的意义。（一）实现“十四五”目标。在二〇二一年《江西省儿童福利事业发展和未成年人关爱保护“十四五”规划》中明确提出“优化完善社会散居孤儿、家庭寄养儿童、事实无人抚养儿童家庭走访、家庭培训和监护评估、监护保护制度”的工作目标。建立监护评估制度是未成年人保护工作的基础，而制定规范化未成年人监护评估，则是健全监护评估制度的重要环节。可以说，本标准的制定是实现“十四五”工作目标的关键性步骤。（二）保证监护评估质量。首先，通过明确具体的评估指标，评估人员可以更有针对性地进行观察和记录，确保评估过程全面而细致，避免遗漏重要信息；其次，统一的评估指标能够确保评估的科学性和准确性，减少主观因素的影响，提高评估结果的一致性和可靠性；第三，制定评估标准有助于提高评估过程的透明度，使得评估的依据和过程更加公开化，提高监护评估的公信度。（三）推动落实监护评估制度。如果没有评估标准，基层工作人员无据可依，评估工作没有抓手，监护评估制度难以得到落实。有了标准化的评估规范，能够方便评估前对相关人员进行专业化培训，促进评估服务的规范化、规模化、持续性的开展。（四）提高关爱服务水平。标准化的评估可以产生可对比的数据，从而为后续的改进和决策提供有力支持，有助于关爱保护服务水平的持续提高。三、主要起草过程本标准的主要编制过程如下：1、成立起草小组在江西省未保中心的支持下，春晖博爱组织相关专业人员组成起草小组，制定标准化技术服务工作方案，全面推进标准化编制工作。2、调研与材料收集小组成员收集并研究国家和地方有关未成年人监护及评估的相关法律和文件。标准化编制初期，春晖博爱基金会专家小组对江西省五个地区45个县的困境儿童、孤儿及事实无人抚养儿童的监护状况进行了实地调研和评估。评估结束后，将评估资料提交给标准化起草小组。3、确定标准主体框架和主要内容起草小组在对收集的资料进行整理研究之后，对标准的整体框架结构进行了讨论，确定了标准从评估原则、评估对象、评估方式、评估方法、评估主体、评估内容、评估流程、评估结果和评估监管等方面进行起草，并结合江西省实际情况，借鉴参考文献资料，编制形成标准讨论稿。4、标准初稿研讨初稿编制完成后，江西省民政厅组织相关专家对标准文本逐条进行了讨论并提出修改意见和建议，修改后形成了标准征求意见稿。5、征求意见邀请相关领域专家对标准征求意见稿进行了多次研讨，起草小组对意见进行汇总、修改与完善，形成《未成年人监护评估规范》（报审稿）和编制说明。6、参加标准审定会参加江西省地方标准审评中心组织的专家评审会。专家组对标准框架及标准文本进行审议，提出修改意见。起草小组在与专家组、民政厅讨论的基础上对标准文本进行修改，形成《未成年人监护评估规范》（报批稿）和编制说明。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系 本标准的核心理念和实施原则遵照了《中华人民共和国未成年人保护法》《江西省未成年人监护评估办法（试行）》等相关法律法规、政策的规定和要求。本标准与现行法律、法规、行业标准及地方标准保持了协调一致，包括：MZ/T058-2014《儿童社会工作服务指南》，MZ/T086《受监护侵害未成年人保护工作指引》。标准使用WS/T580《0岁～6岁儿童发育行为评估量表》、WS/T586《学龄儿童青少年超重与肥胖筛查》、WS/T456《学龄儿童青少年营养不良筛查》做为评估的部分参考标准。五、主要条款的说明1、术语和定义对监护能力进行界定。2、评估原则包括最有利于未成年人和客观全面的原则。3、评估对象明确评估对象。4、评估方式包括定期评估和不定期评估两种方式。5、评估方法针对评估中需要使用的方法进行了说明，包括观察法、访谈法、问卷法、资料分析法。6、评估主体对评估的执行方、评估小组、评估人员进行要求。7、评估内容评估内容包括未成年人被监护状况评估和监护人监护能力评估。对评估过程中需要查看和记录的内容进行了详细的说明。8、评估流程对评估的准备、通知、实施、分析、反馈和材料存档进行了详细的说明。9、评估结果分为两个主要部分。第一部分为评估结果的等级划分，包括高、中、低三个风险等级。第二部分为干预及帮扶，要求评估机构对评估结果提出后续的支持计划。10、评估监管对评估工作监管进行说明。11、附录附录提供了《未成年人监护评估通知书》《未成年人被监护状况评估》《监护人监护能力评估》《未成年人监护评估确认单》《未成年人监护评估记录表》，共五份参考表格，供评估人员借鉴使用。六、重大意见分歧的处理依据和结果本标准与各单位及专家意见在核心理念和主要内容上并无重大分歧。对于标准中的概念解释、语言措辞等，均结合单位和专家的意见，进行了相关修订。七、贯彻标准的措施建议为贯彻实施本地方标准，建议省民政厅在标准发布后，组织各级民政部门和未成年人保护机构的相关工作人员、儿童社会工作