DB36T-公共机构能源审计报告评价指南编制说明

《公共机构能源审计报告评价指南》地方标准（征求意见稿）编制说明江西省机关事务管理局2024.10目录1.工作简况 11.1编写目的及任务来源 11.2标准研制过程 32.地方标准编制依据与原则、主要内容说明及预期经济效果 42.1地方标准编制依据与原则 42.2标准适用范围 52.3标准主要内容说明 52.4预期经济效果 63.采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况 74.与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系 85.重大分歧意见的处理经过和依据 86.地方标准作为强制性地方标准或推荐性地方标准的建议 87.知识产权状况声明 88.贯彻地方标准的要求和措施建议 89.其他应予说明的事项 91.工作简况1.1编写目的及任务来源公共机构节能是全社会节能的重要领域。能源审计是指能源审计机构依据国家有关的节能法规和标准，对企业和其他用能单位能源利用的物理过程和财务过程进行的检验、核查和分析评价。能源审计可以准确合理地分析评价公共机构的能源利用状况和水平，挖掘节能潜力并提出系统的节能降耗解决方案，制定系统节能规划，建立节能确认机制，确认用能单位节能目标的实现情况，为公共机构开展内部用能考核、主管部门对用能单位进行考核、实施合同能源管理、制定节能奖励办法奠定基础。更重要的是，可以通过能源审计实现对公共机构能源消耗情况的监督管理，提高能源利用效率，从而发挥其示范表率作用，不断提高全社会的节能意识、推广节能设备，有力地推动全社会的节能工作。能源审计是公共机构节能的科学方法，是节能监管体系建设的重要环节。公共机构能源审计报告作为能源审计结果的展现方式，可直观反映公共机构能源审计情况，但目前节能服务公司提供的公共机构能源审计报告质量参差不齐，部分能源审计报告关键内容缺失，对公共机构节能降碳指导性不足，未能充分发挥能源审计的作用。开展公共机构能源审计报告评价工作，可有效提高公共机构能源审计报告质量，有利于对于规范公共机构能源审计，发挥其节能降碳作用。目前，公共机构能源审计标准为依据GB/T31342-2014《公共机构能源审计技术导则》，该标准在附录中给出了公共机构能源审计报告目录格式，可作为评价标准中的一级指标体系。近年来江西省公共机构在主管部门指导下开展了大量的公共机构能源审计工作，为能源审计报告评价提供了丰富的调研试验数据，丰富评价指标体系中二级指标体系，确保评价标准的实用性、可操作性。评价标准中各类评价指标的分值权重可采用层次分析法（AHP）等方法开展，为评价标准的科学性、合理性提供支撑。起草单位江西省机关事务管理局作为江西省公共机构节能主管部门，可在全省范围内收集公共机构能源审计报告、开展能源审计报告评价等工作，为标准制定工作提供必要调研工作。起草单位中国标准化研究院作为国家级标准化研究机构，多年来从事公共机构节约能源资源国家标准、地方标准、团体标准制修订工作，涵盖GB/T31342-2014《公共机构能源审计技术导则》等公共机构领域关键技术标准，参与制定DB36/T1343-2020《公共机构能耗定额》、DB36/T1587-2022《教育机构能源管理体系建设及评价指南》、DB36/T1586-2022《国家机关能源管理体系建设及评价指南》等系列江西省地方标准，在公共机构节能降碳领域具备丰富的标准化经验，为该标准的制定工作提供扎实的工作基础。综上所述，我国能源审计技术导则类标准为能源审计报告评价标准制定工作提供依据，为规范公共机构能源审计报告质量，充分发挥能源审计作用，亟需开展能源审计报告评价标准制定工作。以上内容为本文件编制提供政策支撑、理论依据和现实意义。本地方标准列入了江西省2024年第三批拟立项地方标准制修订计划项目清单，由江西省机关事务管理局提出并归口，由中国标准化研究院等单位负责组织起草。标准立项信息如下：项目名称：公共机构能源审计报告评价指南制、修订：制订计划号：DB36-2024-3-26国际标准采用情况：无上报单位：江西省机关事务管理局1.2标准研制过程1.前期研究阶段自“十二五”时期以来，中国标准化研究院牵头制定公共机构能源审计技术导则国家标准，为全国各级公共机构提供一套系统、科学、可操作的能源审计方法和规范。该导则的出台，不仅为公共机构能源审计提供了统一的技术依据，而且推动了全国范围内能源审计工作的标准化和规范化。江西省机关事务管理局在推进公共机构节约能源资源的工作中，高度重视能源审计的作用，将其视为实现节能目标的重要技术手段和管理工具。通过实施公共机构能源审计尤其是重点用能单位，江西省机关事务管理局全面掌握公共机构能源消耗的现状，识别能源浪费的关键环节，评估节能潜力，并为制定和实施节能技改项目提供科学依据。此外，能源审计还有助于提升公共机构能源管理的精细化水平，促进节能技术的推广和应用，从而在全省范围内实现能源消耗的显著下降和能源利用效率的全面提升。中国标准化研究院、江西省机关事务管理局在公共机构能源审计方面积攒了丰富的标准化经验和实践案例基础，初步形成标准草稿。2024年2-4月，由江西省机关事务管理局、中国标准化研究院成立公共机构能源审计报告评价指南标准编制工作组并召开公共机构能源审计报告评价指南标准编制工作启动会，成立了工作专家组，对编制工作进行了研讨，形成标准立项材料，申请标准立项。2024年4月3日，标准编制工作组参加由江西省标准技术审评中心组织召开的地方标准立项评估会，针对该标准立项材料进行汇报，结合专家意见，名称调整为《公共机构能源审计报告评价指南》。2.标准起草阶段2024年5月至2024年9月，标准编制工作组调研收集各市公共机构能源审计报告和能源资源管理现状，进行报告筛查，形成公共机构能源审计报告评价指南标准草稿及编制说明，并组织专家讨论，完善标准文件，进一步形成征求意见稿及编制说明。3.征求意见阶段标准编制工作组根据标准编制进度要求，10月在江西省地方标准制修订管理平台提交征求意见阶段公示材料，申请征求意见。2.地方标准编制依据与原则、主要内容说明及预期经济效果2.1地方标准编制依据与原则本文件的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，本着先进性、科学性、合理性和可操作性的原则，按照GB/T1.1《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则编写。参考GB/T31342-2014《公共机构能源审计技术导则》和江西省公共机构能源审计报告资料，确定标准主要技术内容。2.2标准适用范围本文件拟规定公共机构能源审计报告评价的基本要求、评价指标及评分细则。适用于公共机构能源审计报告的评价与管理。审计评价指标拟设定9项一级评价指标，内容涵盖能源审计执行概要、公共机构概况、能源资源管理状况、能源资源计量与统计状况、能源资源消耗指标计算及定额对标达标分析、主要能源资源利用系统分析、节能效果与节能潜力分析、审计结论和附件材料。2.3标准主要内容说明本文件中主要内容为术语和定义、基本要求、评价指标及评分细则、评价等级以及附录能源审计评价报告模板。其中：2.3.1基本要求该章节给出了能源审计报告评价三条基本要求。也是参评的资格要求。体例格式应符合GB/T31342-2014中5.6相关要求。审计范围清晰，不得遗漏。整体用能情况边界清晰。2.3.2评价指标及评分细则给出了评价报告的一级评价指标、二级评价指标、对应评分细则以及相应分值。2.3.3评价等级该章节给出了能源审计报告等级划分，不同等级对应的分值。2.3.4能源审计评价报告模板该章节给出了能源审计报告评价报告模板，涉及公共机构简况、评价情况、评价结果及评价人员、审核意见。2.4预期经济效果通过对公共机构能源使用效率、消耗水平和能源利用的经济效果进行客观考察，能够有效识别能源浪费环节，提出改进措施，从而提高能源利用效率。同时，规范公共机构能源审计工作，能够及时发现并纠正能源浪费问题，减少不必要的能源消耗，进而节约财政支出。此外，能源审计不仅关注能源消耗，还涵盖绿色办公、绿色出行等生态文明建设情况，提出促进绿色发展的改进措施，有助于公共机构实现可持续发展目标。通过开展高质量的能源审计，公共机构能够建立和完善能源资源管理制度，提升能源管理水平，确保能源使用更加科学合理。同时，能源审计能够识别节能潜力，提出技术改造方案，促进节能技术的应用和推广，进一步降低能源消耗。最后，通过定期的能源审计和评价，能够增强公共机构工作人员的节能意识，形成全员参与节能的良好氛围，推动节能工作深入开展。综上所述，发布实施《公共机构能源审计报告评价指南》地标，不仅有助于提高公共机构的能源利用效率，节约财政支出，还能促进绿色发展，提升管理水平，推动节能技术应用，增强节能意识，具有重要的经济和社会效益。3.采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织，其能耗为公共机构使用的煤、燃气、燃油、电力、热力等各种能源。公共机构能耗的日常用能，如采暖、照明、空调、炊事等能耗，多为建筑能耗，国内外研究公共机构能耗多为研究建筑能耗。目前国内外已开展了相关建筑能源管理的研究，美国国家标准学会在2008年发布《能源管理体系》（ANSIMSE2000:2008），2009年颁布实施《农场能源审计执行》（ANSI/ASABES612-2009），2011年ISO国际标准化组织发布《ISO50001:2011能源管理体系》，该标准作为全国性的标准，有助于各国开展能源评审和能源管理，2014年发布《ISO50002:2014能源审计要求和使用指南》用于指导能源审计工作。2012-2015年，英国先后颁布实施了《Energyaudits》(BSEN16247)标准，对能源审计的一般性要求和审计人员应具备的技能作出规定，该标准适用于商业、工业、建筑、公共机构等多个领域。我国在1997年，首次发布《企业能源审计技术通则》（GB/T17166-1997），2019年修订为《能源审计技术通则》（非等效采用ISO50002:2014），在建筑、钢铁、公共机构行业分别发布能源审计技术导则，分别为GB/T38284-2019《钢铁行业能源审计技术导则》、GB/T38294-2019《建筑材料行业能源审计技术导则》、GB/T31342-2014《公共机构能源审计技术导则》。本标准结合国内外研究，本文件吸纳了建筑能源管理的相关要求，按照公共机构用能特点和相关要求，处于国内先进水平。4.与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本文件与有关的现行法律、法规和强制性国家标准无交叉、矛盾和冲突。5.重大分歧意见的处理经过和依据本文件遵循了各方参与原则，制定时