DB36T-建筑消防设施维护保养管理规范编制说明

PAGEPAGE1《建筑消防设施维护保养管理规范》修订说明《建筑消防设施维护保养管理规范》标准编制组二○二四年十月修订说明一、工作简况1.任务来源2024年2月23日，由江西省消防救援总队申请地方标准的立项，根据江西省市场监督管理局下达的关于修订《歌舞娱乐场所消防安全技术标准》等23项江西省地方标准的通知，批准《建筑消防设施维护保养管理规范》地方标准的修订。2.起草单位起草单位：江西省消防救援总队法制与社会消防工作处二、制定（修订）标准的必要性和意义《建筑消防设施维护保养管理规范》（DB36/T1086-2018）于2017年起草，2018年执行。该规范执行后，2019年5月30日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化消防执法改革的意见》的通知（厅字〔2019〕34号），深化消防改革，取消了消防技术服务资质许可；2021年4月29日起《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第二十九号）施行、2021年11月9日起《社会消防技术服务管理规定》（应急管理部令第7号）施行、2021年6月9日起《江西省建筑消防设施管理规定》（省人民政府令第250号）施行。同时，新一批国家消防技术标准相继颁布执行，如：《消防应急照明和疏散指示系统技术标准》（GB51309-2018）、《火灾自动报警系统施工及验收标准》（GB50166-2019)、《泡沫灭火系统技术标准》（GB50151-2021）、《自动跟踪定位射流灭火系统技术标准》（GB51427-2021）、《建筑防火通用规范》（GB55037-2022）、《消防设施通用规范》（GB55036-2022）、《火灾报警控制器》（GB4717-2024）等。随着一系列新的国家政策、法律法规、消防技术标准的颁布实施，作为我省消防技术服务机构执业活动标准化、规范化建设的依据，《建筑消防设施维护保养管理规范》亟需与新的国家政策、法律法规、消防技术标准相匹配，修订工作十分紧迫。此次修订，立足当前执行的国家政策、法律法规、消防技术标准，综合以往建筑消防设施维护保养活动中存在的问题，关注标准的可操作性，做了大量的调查和研究，对建筑消防设施维护保养管理进行了进一步的规范。本规范规定了建筑消防设施使用管理单位和消防技术服务机构在消防设施维护保养管理方面的职责、建筑消防设施维护保养技术要求、维护保养管理的具体实施程序、消防技术服务机构质量服务体系建设和档案管理。建筑消防设施维护保养工作通过采用本标准，可以规范社会单位和消防技术服务机构的建筑消防设施维护保养行为，促进建筑消防设施维护保养行业健康发展，进而确保建筑消防设施在预防火灾、扑灭火灾中发挥积极的作用。三、主要起草过程2024年2月，省消防救援总队制定了标准编制工作计划，由法制与社会消防工作处牵头组建了标准修订组，并分设三个小组。标准修订组组建后，首先收集了省内外有关资料，了解社会建筑消防设施维护保养工作情况，分析了近年来建筑消防设施维护保养存在的问题，明确了修订工作重点和进程安排。2024年6月20日至21日，标准修订组召开了第一次会议，就标准修订的基本方向及内容进行了充分讨论，明确了标准修订工作要求。2024年8月26日，标准修订组召开了第二次会议，就标准修订的核心重点内容进行了再次讨论，统一了修订工作标准。2024年10月11日至12日，标准修订组召开了第三次会议，对标准的原始稿进行充分讨论，形成了标准草稿。2024年10月12日至20日，标准修订组三个小组对标准草稿再次进行深入研讨修改，最终形成了征求意见稿。四、修订标准的原则和依据按照“合法、实用、规范、关联”的原则，本标准的修订依据为《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于深化消防执法改革的意见的通知》（厅字〔2019〕34号）文件，修订基础为《中华人民共和国消防法》《江西省消防条例》等法律法规、《社会消防技术服务管理规定》（应急管理部令第7号）和《江西省建筑消防设施管理规定》（省人民政府令第250号）等规章，以及《建筑防火通用规范》《消防设施通用规范》《火灾自动报警系统施工及验收标准》《人员密集场所消防安全管理》等消防技术标准规范。五、主要条款的说明本规范在修订过程中，结合江西省消防维护保养服务的历史实践经验、新的政策规定、新的规章要求、新的消防技术标准，进一步明确了消防维护保养服务规范化、标识化、信息化要求，全面修订完善了各附录，更符合现实需要，更具有操作性。新增、修改主要内容结合历史经验总结。（1）本次修订第4.1条在明确设有技术性能较高的建筑消防设施的维护保养要求同时，增加了其它建筑消防设施的维护保养要求，确保了对建筑消防设施实施分类、分级管理的目标要求，避免了失控漏管。（2）现实中有大量同一建（构）物内的建筑消防设施由两个或两个以上消防技术服务机构同时维护保养的情况，产生了诸多矛盾，也导致了失控漏管的现象存在。为此，本次修订第4.4条增加了对同一建（构）物内的建筑消防设施由两个或两个以上消防技术服务机构维护保养要求，有利于确保所有区域、所有建筑消防设施在消防控制室的检测和管理均能到位，也有利于各机构权力义务的履行。（3）消防技术服务机构对建筑消防设施的维护保养，既要通过技术服务活动发现火灾隐患，同时也要发挥专业技能能力协助处理火灾隐患。因此，本次修订第4.7条增加了消防技术服务机构对建筑消防设施维护保养过程中发现的火灾隐患的处理要求，提高火灾隐患闭环管理质量。（4）为加强石油和天然气工程、新能源、火力发电与变电站等建筑消防设施维护保养，本次修订第5.3条新增了以上建筑消防设施的维护保养要求。（5）针对现实中使用管理单位委托消防技术服务机构派人员消防控制室值班这类情况中，使用管理单位对消防安全管理责任认识不到位的情况，本次修订6.1.1.1更改了该类情况下消防安全管理责任仍由建筑消防设施使用管理单位承担的要求，以明晰责任，避免职责履行不到位情况的发生。（6）更改了定期维护保养的合同要求，本次修订第6.2.1.2条对属于合同约定维护保养范围和不属于合同约定的维护保养范围的建筑消防设施提出了针对性的要求，避免了失控漏管。（7）为保持建筑消防设施的正常运行，确保建筑消防安全，应减少消防技术服务机构维护保养活动对建筑消防设施正常运行的影响，本次修订第6.2.4.4条新增明确当日维护保养工作结束后应复位相关设备的工作要求，是十分有必要的。（三）执行新的国家政策。依据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于深化消防执法改革的意见>的通知》（厅字〔2019〕34号）要求，取消消防技术服务机构资质许可。同时，根据《消防救援局关于灭火器维修机构监管问题的答复》（应急消函〔2019〕278号），灭火器维修由生产企业或生产企业授权的机构承担，对维修后的灭火器质量负责。因此，本次修订6.2.5.3条更改了灭火器维修的相关要求，符合当前相关政策文件规定。（四)符合新的规章要求。（1）参照《建筑消防设施的维护管理》（GB25201-2010）未规定消防技术服务机构现场维护保养人数的要求。根据《社会消防技术服务管理规定》（应急管理部令第7号）第十八条“消防设施维护保养检测机构的项目负责人、消防设施操作员均应到现场实地开展工作”，已明确有两人到现场实地开展工作。实际上，消防技术服务机构存在消防设施操作员同时持有注册消防工程师证和消防设施操作员证，或项目负责人同时持有注册消防工程师证和消防设施操作员证的情况。因此，第6.2.4.3条删除了“对消防设施进行维护保养服务时每次不少于2人”的规定。（2）根据《社会消防技术服务管理规定》（应急管理部令第7号）第十四条要求“消防设施维护保养检测机构对建筑消防设施进行维护保养后，应当制作包含消防技术服务机构名称及项目负责人、维护保养日期等信息的标识，在消防设施所在建筑的醒目位置上予以公示”。本次修订第6.4.2.7条增加了消防技术服务机构对建筑消防设施维护保养后应当制作消防技术服务信息公示牌的要求。同时，为统一规范消防技术服务信息公示，新增了附录H《消防技术服务信息公示牌》（样式），明确了消防技术服务机构对建筑消防设施维护保养后消防技术服务信息公示的相关内容和要求。（3）根据《社会消防技术服务管理规定》（应急管理部令第7号）相关规定，本次修订第7.3条更改了消防技术服务机构项目负责人和消防设施操作人员的职责，更加明确了项目负责人和消防设施操作人员的职责和分工。（4）根据《社会消防技术服务管理规定》（应急管理部令第7号）第十四条消防技术服务机构出具的书面结论文件应当由技术负责人、项目负责人签名并加盖执业印章，同时加盖消防技术服务机构印章。本次修订第7.4条，更改了消防技术服务机构出具“建筑消防设施维护保养报告书”的要求。（五）匹配新的技术标准。为加强人员密集场所建筑消防设施维护保养期间的安全管理，依据《人员密集场所消防安全管理》（GB/T40248-2021）第7.6.8条“

人员密集场所因故障、维修等原因，需要暂时停用系统的，应当严格履行内部审批程序，采取确保安全的有效措施，并在建筑入口等明显位置公告”要求，本次修订第6.2.5.2条增加了人员密集场所建筑消防设施在维护保养期间的使用管理单位要求。新旧标准水平对比与旧标准对比在内容和体例上既有较好的继承性，也有一定的先进性，主要体现在：（一）确保与现行消防技术标准规范高度同步统一。依据《消防应急照明和疏散指示系统技术标准》（GB51309-2018）、《火灾自动报警系统施工及验收标准》（GB50166-2019)、《泡沫灭火系统技术标准》（GB50151-2021）、《自动跟踪定位射流灭火系统技术标准》（GB51427-2021）、《建筑防火通用规范》（GB55037-2022）、《消防设施通用规范》（GB55036-2022）、《火灾报警控制器》（GB4717-2024）等一批新的消防技术标准，全面修订附录A《建筑消防设施维护保养技术标准》、附录D“建筑消防设施巡查记录表”、附录E“建筑消防设施维护保养合同（样式）”、附录F“建筑消防设施基本信息表”、附录G“建筑消防设施维护保养报告书”。将附录中涉及的建筑消防设施从18类增加至23类，新增了消防电源监控系统、自动跟踪定位射流灭火系统、水喷雾灭火系统、干粉灭火系统、消防救援口、灭火器六类建筑消防设施，并将消防给水系统、消火栓系统由原合并系统分开成为两个单独子系统分别设置，提高了建筑消防设施覆盖面。同时，依据新的消防技术标准全面修订所有类别建筑消防设施的维护保养技术标准和方法、维护保养周期，保持与现行消防技术标准规范高度同步统一。（二）提高维护保养活动标准化、精细化管理水平。本次修订附录将G《建筑消防设施维护保养报告书》原“本次保养情况简述及结论”栏为根据系统类别分别设置“维护保养情况汇总”，将提高维护保养情况描述的针对性、精确性。同时，为实现消防设施维护保养工作的精准化、标准化要求，本次修订附录将G《建筑消防设施维护保养报告书》每个类别建筑消防设施的“维护保养记录”中新增了“位置/编号”“抽查数量”，并将“检测结果（维护保养情况）”代替原“发现的问题及处理的措施”。（三）新增设置建筑消防设施保养需求。为有效解决以往消防设施维护保养工作“重维护、轻保养”的现实问题，在附录G《建筑消防设施维护保养报告书》每个类别建筑消防设施的“维护保养记录”中新增了对每类建筑消防设施的“保养要求”，满足对建筑消防设施保养工作的迫切需要。六、重大意见分歧的处理依据和结果本次标准修订过程中起草组成员之间无分歧。七、作为推荐性或强制性