DB36T-公共机构能源费用托管项目实施规程

Q/LB.□XXXXX-XXXX公共机构能源费用托管项目实施规程范围本文件规定了公共机构实施能源费用托管项目的总则、项目实施范围、项目内容及实施流程。本文件适用于公共机构实施能源费用托管项目的过程管理。规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T13234用能单位节能量计算方法GB/T24915合同能源管理技术通则GB/T28750节能量测量和验证技术通则GB/T29149公共机构能源资源计量器具配备和管理要求GB/T31342公共机构能源审计技术导则GB/T32045节能量测量和验证实施指南GB/T38692用能单位能耗在线监测技术要求GB/T40010合同能源管理服务评价技术导则GB/T41568机关事务管理术语GB50189公共建筑节能设计标准GB/T51285建筑合同能源管理节能效果评价标准GB/T51366建筑碳排放计算标准GB55015建筑节能与可再生能源利用通用规范DB36/T1343公共机构能耗定额术语和定义GB/T13234、GB/T24915、GB/T41568界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

公共机构publicinstitutions全部或部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。[来源：GB/T41568-2022，定义7.1]能源费用托管outsourcingenergymanagement用能单位委托能够提供用能状况诊断、改造、运行管理等服务的专业化节能服务公司，进行电、气、煤、油、市政热力、水等能源资源系统的运行、管理、维护和改造，用能单位根据能源基准确定的费用支付给节能服务公司作为托管费用，节能服务公司通过科学的管理运行和节能技术的应用达到节约能源资源，减少费用支出等目的，获取合理的利润。[来源：GB/T24915—2020，附录C1.9，有修改]节能服务公司energyservicescompany；ESCO提供用能状况诊断、节能项目设计、融资、改造（施工、设备安装、调试）、运行管理等服务的专业化公司。[来源：GB/T24915—2020，定义3.3，有修改]项目边界projectboundary实施节能改造措施所影响的建筑或用能设备（系统）的运行时间、范围和地理位置界限。[来源：GB/T51285，定义3.1，有修改]节能量energysavings满足同等需求或达到相同目的的条件下，能源消耗/能源消费减少的数量。[来源：GB/T13234，定义3.1]基期baselineperiod用以比较和确定节能量的，能源绩效改进措施实施前的时间段。[来源：GB/T13234，定义3.5]报告期reportingperiod用以比较和确定节能量的，能源绩效改进措施实施后的时间段。[来源：GB/T13234，定义3.6]能源基准energybaseline实施合同能源管理项目前的能源消耗量，用作比较能源绩效的定量参考依据。[来源：GB/T13234，定义3.7，有修改]能源基准反映的是特定时间段的能源利用状况。能源基准也可作为能源绩效改进措施实施前后的参照来计算节能量。能耗监测系统energymonitoringofenergyconsumption通过能源计量器具对公共机构能源及载能工质的使用和消耗进行连续或周期性测量，并对测量数据进行采集、处理、存储、传输、分析、使用的硬件系统和软件系统的统称。[来源：GB/T38692，定义3.1，有修改]年度托管费用基数Annualoutsourcingingfeebaseamount能源基准费用和年度运维费用之和。能源基准费用为各分项能源基准与对应能源单价的乘积总和。年度运维费用为各系统运行管理费和维修维护费总和。年度运维费用应根据项目边界（托管范围）确定各系统运行所需的运行费、管理费、维修费、维护费、设备费、消耗性材料费、备品备件费及人工费等。由节能服务公司安排驻点人员替代或部分替代原有操作人员提供服务时，应将相应的人力和成本计入。第三方机构Third-partyorganization独立于合同能源管理项目的甲方（公共机构）和乙方（节能服务公司）之外，提供能源审计、节能诊断、节能量测量与验证、效果评估等服务的机构。总则实施项目的节能服务公司近三年未被列入国家信用信息严重失信主体等相关名录，未对实施项目涉及的公共机构造成环境、安全、质量等事故以及受到行政处罚。节能服务公司应具有实施项目所需的技术能力、专业人员和融资能力，确保提供持续稳定的能源费用托管服务。项目实施应以保障公共机构正常运行和环境舒适为前提，实现一定的节能量。实施项目后，应根据DB36/T1343规定的相关定额指标进行评估：a)对于实施项目前能耗高于约束值的情况，项目运营阶段应确保能源消耗降低至DB36/T1343规定的相关约束值以下；b)对于实施项目前能耗介于约束值和基准值之间的，项目运营阶段宜降低至DB36/T1343规定的相关基准值以下；c)对于实施项目前能耗介于基准值和引导值之间的，项目运营阶段宜降低至DB36/T1343规定的相关引导值以下。节能改造、新能源和可再生能源利用项目的设计、施工、调试、验收、运行管理应符合GB50189、GB55015的规定。应依据GB/T29149、GB/T38692建设或完善项目边界内能源资源计量和能耗监测系统。应依据GB/T51366开展碳排放核算工作。宜聘请效果评估机构开展方案评估、项目效果评估、确认等工作。项目实施范围5.1公共机构宜结合自身能源消耗情况、用能设备设施运行状况等，因地制宜开展技术可行、经济合理的能源费用托管项目。5.2存在以下情形之一的公共机构，应采用能源费用托管模式开展节能降碳：单位建筑面积能耗超过DB36/T1343规定所在类别定额标准约束值且综合能耗总量超过500吨标准煤；建筑大型用能设施设备（空调、锅炉等）达到使用年限申请报废或无法满足正常使用条件需要大修；空调、照明等主要用能系统能效水平未达到国家强制性能效标准二级以上；适宜采用太阳能、地热能等可再生能源作为制冷、供暖系统能量来源，或采用新技术、新产品进行技术改造。5.3存在以下情形之一的公共机构，宜采用能源费用托管模式开展节能降碳：单位建筑面积能耗超过DB36/T1343规定所在类别定额标准基准值且综合能耗总量超过200吨标准煤；数据中心（信息化机房）PUE值高于1.4；多家公共机构合署办公且综合能耗总量超过500吨标准煤。项目内容一般规定项目应包括以下一项或多项：a)围护结构改造；b)用能设施系统改造及运行；c)新能源和可再生能源利用；d)能源管理提升。围护结构改造对外墙、外窗、屋顶等围护结构进行热工性能改造，降低能源消耗。用能设施系统改造及运行建设或完善项目边界或合同约定范围内的能源资源计量、监测系统。对照明系统（室内、室外景观）、供暖通风与空气调节系统（冷源系统、热源系统、输配系统、末端系统）、给水排水系统、生活热水系统（热源系统、输配系统、末端系统）、供配电系统、电梯系统、特殊用能系统（数据中心/机房、洗衣房、食堂等）等进行节能改造，提升能源利用效率。保障主要用能设施设备正常运行并定期维护保养，宜根据环境参数、负荷需求等对用能系统进行智能化调控。新能源和可再生能源利用根据所在地资源和条件，利用太阳能、风能、空气能、生物质能、地热能等可再生能源，减少化石能源利用。宜采用光储充一体化技术，鼓励有经济性条件的，采用储电、储冷、储热等技术实现削峰填谷、弹性利用峰谷电价差，降低用能成本，提高需求侧（虚拟电厂、柔性负荷等）响应能力。新能源项目参照其他的文件单独项目管理，单独表述。能源管理提升建立、完善并执行节约能源资源管理制度、相关用能用水设备设施管理制度制度。完成能耗定额要求或碳排放要求。开展碳排放核算，按需开展碳盘查，对碳达峰碳中和路径规划给予建议和意见。对单位全体人员适时开展相关宣传、培训等。开展节约型评价、能效水效领跑、能源管理体系建设等管理效能提升行动。实施流程实施程序节能服务公司开展项目需提供系列服务，包括但不限于：节能诊断、节能方案设计、项目融资、设备采购、工程施工、安装调试、人员培训、运行维护管理、效果评估等。项目实施程序见图1。图1能源费用托管项目实施程序前期评估主管部门或公共机构自行或委托第三方机构（能源审计/节能诊断）根据GB/T31342开展能源审计或对能耗水平进行诊断，确定能源基准、形成项目实施方案初稿。公共机构应组织相关部门、专家及第三方机构（效果评估）对能源基准、实施方案等进行全面的评估，确定最终实施方案。能耗水平诊断应包括用能规律诊断、分类分项诊断、运行效率诊断、用能方式诊断、设备匹配度诊断、新能源和可再生能源利用潜力评估等。确定能源基准时应明确基期和项目边界。基期通常设定为托管项目实施前1～3年，项目边界包括涉及的空间区域、用能系统和用能方式。对于不具备分项计量和监测基础的，参考近3年平均能耗水平，会同物业服务公司、第三方机构（能源审计/节能诊断）等共同确定基准。符合GB/T29149分项计量和GB/T38692监测基础要求的，覆盖项目全边界，具体如下：a）托管项目实施前3年正常运行的，以项目实施前3年的月平均能耗水平确定能源基准；b）托管项目实施前正常运行1年以上、3年以下的，以托管项目实施前1年月平均能耗水平确定能源基准；c）托管项目实施前正常运行不满1年的，但覆盖供暖/供冷周期的，应结合运行前实际能耗或费用等数据、运行期月平均能耗水平等确定能源基准。未能覆盖供暖/供冷周期的和新建建筑，应根据GB50189相关要求，结合建筑设计方案和实际建设情况，采用数据模拟测算进行确定。注：项目实施前1～3年内发生机构调整、边界变化、气候异常、疫情等特殊情况造成能耗出现较大波动的（≥±3%），应先剔除明显离散数据，综合设备增减、建筑面积增减、建筑功能型变化、人员流动等因素进行修正核算。实施方案应能实现保障运行需求、降低运行成本、提高能源资源利用效率要求，在满足公共机构合理需求的同时保障节能服务公司的合理利润。项目实施方案应包括基本情况、技术方案、商务模式、经济性评价、风险控制、奖惩条件等内容，应明确托管范围、托管期限、年度托管费用基数、节能目标等。应针对公共机构用能特点、用能标准、环境参数要求等，结合当地气候条件、能源供应情况等进行定制设计，合理选择节能技术，提升新能源和可再生能源利用比例。用能需求和环境参数确定方式见附录A表A.1。7.2.5技术方案涉及更新设备设施时，应优先采购绿色、低碳、节水等相关产品。项目边界内如有不符合国家能效、水效等级相关要求的设备设施，如空调、水泵等，应有更新替换计划，并明确出资方。7.2.6节能目标一般为满足同等需求或达到同等目标的前提下的节能率（托管期间的年节能量与能源基准的比值）来表示。7.2.7年度托管费用基数应综合考虑托管范围、经济性等因素，由能源基准、能源单价、运维费等计算得出。在用能方式未发生重大变化的情况下，托管费用基数一般不高于托管项目实施前1～3年实际发生的年平均能源费用支出。年度托管费用基数计算公式见附录A中A.2。7.2.8托管费用基数有调整的，参照7.5。7.2.9第三方机构开展的能源审计/节能诊断、项目验收、节能量测量和验证、项目效果评估、全过程监督、方案评估、效果确认等费用，可计入能源费用托管项目成本，由相关主管部门、公共机构和节能服务公司协商承担、支付。组织采购对多家单位集中办公或者合署办公的办公机构，可由其中一家公共机构牵头，其他公共机构配合开展采购，或由具体负责该集中办公区的能源管理单位牵头开展采购工作。公共机构应按照服务科目进行项目政府采购，依据实施方案编制采购文件，宜选择招标或竞争性磋商方式实施采购。应明确能源基准、节能目标等，应以托管费暂估价（年度托管费用基数×托管期限）作为采购的最高限价。公共机构应采用综合评分法，综合考虑实施方案的可行性、技术先进适用性、经济性、节能效果，以及节能服务公司的服务能力和信用等制定详细的评分标准，项目节能率应分档评价。合同签订公共机构和节能服务公司的项目合同履行期限宜为5～10年，合同模板参考GB/T24915附录C，并根据具体项目对条款进行增补或删减。合同应明确列出以下内容：须保障的用能需求和环境参数、托管期限、托管范围、拟更换的设备设施、服务人员及内容安排、托管费用的明细内容及使用方式（包括每年的费用标准、支付的频次、首次付款的时间、第三方开展的能源审计、项目验收、节能量测量和验证、项目评估、过程监督、方案评估、效果确认等费用是否由节能服务公司承担、发票形式、支付流程等）；节能降碳目标、节能降碳效果评估方式和费用、绩效考核机制、能源资源分项计量和能耗监测系统建设（包括部署范围、应达到的要求、各类报表报告定期报送要求等）；碳排放核算及项目减碳量评估、资产管理及资产交接的具体要求和流程；双方的权利义务及奖惩激励机制；第三方机构监督的方式、工作内容和费用、合同调整原因和调整方式；保密责任；违约责任及处理方式。注：具体技术要求等可以附件形式明确。合同应明确节能服务公司在托管期间的投资承诺，包括投资金额、投资内容、时间表和路线图、调整原因及方式、投资实施情况报送、投资效果评估方式、投资形成资产在托管合同届满的处置方式等。应按相关主管部门规定对合同签署、调整、执行效果等进行报送和备案。项目调整在项目托管期限内，发生包括但不限于如下情况时，应对能源费用、项目基准、节能指标要求等进行调整：托管项目边界变化（如建筑物增减、打包托管涉及的公共机构增减等）；用能设备设施增减（如增加/减少大型医疗、实验设备，或增加/减少用电量超过基准用电量一定比例的用能设备设施等）；用能人数增减（如增加/减少人数超过基准用能人数一定比例、住院人数、流动用能人数等大幅变动等）；用能行为（时间）改变（如增加/减少用能时间超过基准用能时间的一定比例、制冷/供暖温度要求有较大变化等）；能源资源费用价格调整（如能源资源价格变动超过基期价格一定比例、增加特殊费用等）；供能条件/要求改变（极端天气超出基期预计时长一定比例、所在地能耗定额、碳排放总量/强度、节约能源资源下降比例等发生超过基准一定比例变化等）；不可抗力（公共机构不再正常运行、因地震等不可抗力影响公共机构正常运行时长超过基准预计时长一定比例时等）。合同应约定调整事项、调整触发条件、调整处理方式、相关费用承担方等。调整事项发生时，应按合同约定进行调整；如合同未约定该调整事项，公共机构与节能服务公司应按照政府采购法律法规相关规定签订补充合同，并及时报送和备案。根据项目内边界条件的变化类型，能源基准变化量的核定及能源托管费用基数调整方式见表1。能源基准变化量核定及托管费用基数调整方式项目调整的条件类型能耗变化量计算与核定方式费用基数的调整方式托管项目边界变化表具计量法或额定功率核算法按基准能源用量变化量×基准能源单价核增或核减用能设备设施增减表具计量法或额定功率核算法（设备功率×用能时间）用能人数增减人均照明插座能耗核算法（人均照明插座用电×用能人数）人均用水、用气、用蒸汽量核算法（人均用量×用能人数）用能行为（时间）改变表具计量法能源资源费用单价调整能源管理部门价格调整通知按单价变化同比例核增或核减供能条件/要求改变双方协商确定不可抗力双方协商确定合同终止或解除时，双方可依据已执行合同期的节能服务价值，协商确定一次性买断的相关费用。解除合同后，公共机构可以重新组织采购。组织实施改造实施前期公共机构应自行或委托节能服务公司对托管范围内用能系统进行全面检修，保证设备和设施的完整性且能够正常运行，检修费用一般由公共机构承担。应将托管范围内的用能设备设施分类编号、贴牌，制作详细移交清单，经双方签字，待合同生效后，与有关供暖、供电、供水、燃气及消防系统相关资料，正式移交给节能服务公司。节能服务公司应根据合同要求，做好项目资金准备，按计划采购/生产相关设备、设施、备品备材等。改造实施阶段施工应符合GB55015相关要求。应确保项目开工所需手续或资质齐全，根据项目进度要求、公共机构的用能要求和工作时间制定详细、合理的施工计划、安全制度和监督制度。施工过程应确保不对公共机构正常运行造成负面影响。验收程序应符合国家、行业及地方标准的规定，验收标准符合设计文件、合同要求及相关技术标准的规定。节能量计算方法符合GB/T13234等相关标准的规定；节能量测量和验证方案应符合GB/T28750、GB/T32045等相关标准的规定。合同双方自行或委托第三方机构（能源审计/节能诊断）对托管边界内用能设备设施的运行情况进行检测与验证并出具报告，如未达到合同约定要求，由节能服务公司根据合同约定承担相应违约责任。节能服务公司应确保涉及的设计文件、图纸、设计变更和洽商记录、主要材料/设备的质量证明文件及进场检验记录、见证试验报告、工程验收记录、设备单机运行测试记录、设备系统联合试运行转及调试记录、分子工程质量验收记录、设备系统节能性和性能检测报告等真实、完整、准确、可追溯。项目运营阶段运营期间，能源资源计量种类、范围、计量器具配备要求和配备率应符合GB/T29149的要求，对服务项目边界内能源资源系统按分户、分区、分项计量，如实记录能源消费计量原始数据，并建立统计台账，保证统计数据的真实性和准确性。能源资源消耗、减量等数据计量、计算、管理应符合GB55015要求。可再生能源系统应单独进行计量与统计；能耗等数据应按要求纳入能耗监督管理系统平台管理。项目相关各方应各司其职，确保项目正常运行：a)公共机构负有节能降碳主体责任，在项目运行期间，履行监管责任，对项目实施效果和服务表现建立明确的绩效考核机制；配合节能服务公司做好运行管理工作；协调物业公司、相关维保公司等做好支持工作；b)节能服务公司应根据合同约定制定运行与维护方案；合理安排人员；确保供能及用能设备、监测控制系统有效运行和节能降碳目标的实现；定期向公共机构报送投资实施情况、设备设施更换情况、运行报告、能效分析报告、能源费用账单、设备维护、维修、保养情况记录等；对公共机构操作人员进行培训，使其能配合承担相应的设施设备操作和维护工作；定期开展满意度调查和碳排放核算。c）物业服务公司、相关运维保养公司应根据公共机构要求，配合节能服务公司运行项目，按需安排相关人员开展运行、巡查等工作。合同履约期届满项目托管期限届满前1个月，节能服务公司主导，公共机构及第三方机构（评估确认）参与，共同对项目边界用能系统进行全面检修，保证节能服务公司投资新增的、公共机构原有的各用能设备设施完整且正常运行，检修费用一般由节能服务公司承担；应将托管范围内的用能设备设施分类编号、贴牌，制作详细移交清单，经各方签字，与有关供暖、供电、供水、燃气及消防系统相关资料及项目运行、验收等全过程文件，正式移交给公共机构。后期评估公共机构应在节能改造后、项目验收、运行满1年、项目期结束前1个月等时间节点或项目期内组织定期评估，根据GB/T40010、GB/T51285，与节能服务公司自行或委托第三方机构（能源审计机构或节能量测量和验证机构）开展托管项目效果评估，出具评估报告，并委托第三方机构（效果确认）进行效果确认。合同实施情况超出合同约定各项指标，可根据合同约定在公共机构和节能服务公司间再行安排分享或其他奖励方式。节能、减碳、降费等指标未达到合同约定的标准，节能服务公司应承担相应的违约责任并按合同约定方式限期达标、整改、赔偿等，由此新增加的相关投资、费用等应由节能服务公司承担。资产管理项目运行期间，公共机构应对相关用能设备设施资产进行管理，确保国有资产不流失。项目托管期限届满，节能服务公司按照合同约定，将其投资形成的项目资产移交给公共机构，公共机构按照国家统一的会计制度对移交的资产进行会计处理。包括如下三类资产：托管项目实施前公共机构自身资产，合同期内只涉及管理权移交，在项目结束时应按照清单交还给公共机构；项目期内拆除的老旧用能设备，应按照规定进行资产处置；托管合同期内节能服务公司投资新增的资产，合同期内产权属于节能服务公司，合同期满后，宜以无偿捐赠形式赠送给公共机构，或节能服务公司折旧，并按规定进行会计处理；无形资产，包括项目产生的碳排放交易权、知识产权等，原则上应由公共机构所有，特殊情况时由公共机构与节能服务公司双方在合同中约定；因项目实施而申请到的财政奖励等资金，按合同约定方式进行分享，如合同未有约定，可采用补充协议形式进行补充约定。资产处置应与资源循环利用相结合，对仍有使用价值的老旧设备资产，宜修旧利旧，调剂使用。对拆除的老旧