行政管理专科毕业论文-论我国非政府组织对社会救助的参与

摘要随着中国社会从传统向社会的逐步转型，社会救助日益多样化，中国非政府组织（NGO）在社会救助领域的补充和替代作用也日益加强。为了研究非政府组织在社会救助中的作用，本文首先阐述了非政府组织的定义和社会救助理论，以期为这一研究奠定理论基础；然后研究了非政府组织在当前社会救助中的作用，最后重点分析了我国当前非政府组织社会救助中存在的问题。认为存在组织建设不足、缺乏法制建设和规范、融资渠道单一、救济服务内容缺乏、社会公信力缺乏等问题，并针对存在的问题提出相关建议。关键词：非政府组织（NGO）；社会救助；作用；问题；对策

相关理论非政府组织的定义非政府组织（NGO）的权威定义是由约翰·霍普金斯大学的萨拉蒙提出的。本文从结构运作的角度强调，非政府组织通常具有五个基本特征：形式性、独立性、非营利性、自治性、自愿性和公益性。非政府组织是指与政府有关但不包括所有非政府组织的非政府非营利组织。中国的非政府组织正式称为“民间组织”，主管机关是民政部非政府组织办公室。然而，在中国，尽管大多数非政府组织履行着西方非政府组织的职能，但它们并不具备萨拉蒙所定义的五大特征。因此，许多中国学者没有严格限制非政府组织的定义，而是倾向于强调重要属性，如非政府组织、非营利组织、非社会组织和公益性。所有这些都由莎拉莫恩定义的五个特征。因此，许多中国学者没有严格限制非政府组织的定义，而是倾向于强调重要的属性，如非政府组织、非营利组织、非社会组织和公共福利。社会救助的定义社会救助是指国家和社会向由人口和不幸者组成的社会弱势群体提供金钱和物质援助的一种生活保障政策。这通常被认为是政府的自然责任或义务。它还采取了无缴费制和无偿援助的方式。其目的是帮助社会弱势群体摆脱生存危机，维护社会秩序的稳定。社会救助体系的结构可以根据不同的分类标准进行分类。根据援助的实际内容，可分为生活援助、灾害援助、住房援助、医疗援助、教育援助、法律援助、农村扶贫开发等。根据援助的方式，可分为现金援助、实物援助、经济援助和社会援助，服务援助和工作救济。根据救援时间的长短，可分为定期救援和临时救援。非政府组织对社会救助的参与问题分析非政府组织自身建设不足我国非政府组织的发展既面临着外部的制度困境，也面临着自身的缺陷。主要包括：功能定位不明确，相关能力（包括提供的公共服务的质量和类型）参差不齐，资金、专业知识和人才匮乏，基础设施薄弱，自主管理水平低，整体发展不平衡。法律体系建设与规范缺失非政府组织管理法律体系不健全，法律规范滞后。目前，中国还没有一个真正完整的非政府组织管理法律文本。现实中，一些具有法律效力的规定侧重于登记程序，可操作性不强。中国正处于从计划经济向市场经济过渡的时期。改革开放以来，虽然制定了《民办非企业单位登记管理暂行条例》等一系列法律、法规，规定了非政府组织参与政府活动和行政决策的权利，然而，《取缔非法非政府组织暂行办法》和《社会组织登记管理条例》这些法律规定是不完整和肤浅的。目前，我国还没有一部完整的法律对非政府组织进行统一管理，并对非政府组织参与社会救助的地位和责任做出明确规定。现行法律法规缺乏针对性和针对性，非政府组织参与社会救助的法律地位和责任极不明确，这就导致了非政府组织在社会救助过程中难以充分发挥自身优势，以及政府对非政府组织管理的随意性。因此，建立和完善非政府组织管理的法律体系已成为我国政府对非政府组织管理的重中之重。筹资渠道单一，救助资金不足资金短缺是困扰我国社会救助发展的一个重要问题，无论是对政府还是非政府组织。非政府组织有几十种资金来源，如财政拨款、协会会费收入、社会捐赠、额外收入等。因为他们有广泛的社会群众基础作为保障，所以他们的资金来源相当广泛。采取多种筹资方式，扩大资金来源，应成为非政府组织筹资的主要方向。然而，我们必须面对的现实是，中国非政府组织的资金非常短缺。这样一来，非政府组织越来越依赖私营部门和企业的支持，或逐渐放弃其非营利属性，寻求自身的生存和发展。这很容易导致公众对非政府组织的误解，降低其参与社会救助的效率，阻碍整个社会保障事业的和谐发展。救助服务内容匮乏目前，非政府组织的社会救助内容相对匮乏，仅限于简单的医疗救助和就业咨询，而涉及卫生服务、心理健康服务、维权服务、信贷服务等方面的内容较少。社会公信力不足在没有外部监督管理的前提下，尤其是在干预商业运营模式获取运营资金的情况下，如何保证自身的公益性，赢得社会的信任是首要问题。作为一个非政府组织，提高其社会公信力的最重要途径是财务透明度。然而，目前许多非政府组织尚未实现定期向公众披露财务信息，也没有建立公众监督的回应和反馈机制。因此，非政府组织应逐步完善相关制度，通过互联网或纸质媒体披露其财务状况，接受更广泛的公众监督，让公众看到他们捐赠的每一分钱都实际用于救灾工作，以吸引更多的人表达他们的爱。完善非政府组织对社会救助的参与对策完善非政府组织建设第一，应完善组织治理结构。在非政府组织内部设立理事会，可以增加民主，明确内部分工，充分发挥工作人员的积极性，增加组织外部的透明度。准备成立理事会，管理管理管理机构，发挥集体智慧，将决策机构与执行机构分开，各司其职，避免董事负责制的弊端。第二，应完善人才队伍建设。人才往往在非政府组织的建设和成长中起着决定性的作用。培训现有人才，提高其专业水平和职业情操；利用自身优势吸引更多高素质人才进入非政府组织领域。同时，必须对其组织的工作人员进行专业培训，以提高人员素质，从而提高服务质量、组织活动效率和提供保障服务的专业能力。同时，探索确定适合非政府组织工作性质的各类人才的基本素质和业务能力，探索吸引其他部门人才进入非政府组织的机制。加强法律体系建设与规范我国现行非政府组织法中一些重要内容的缺失，已成为严重制约我国公益事业快速发展的关键因素之一。例如，缺乏财务规范。财务规范的缺失不仅会给公益机构的运营带来诸多困难，也为“淘金者”提供了“淘金”的机会。法律的缺失将使监督失去其标准，因此不可能谈论监督。要加强对非政府组织管理的立法，如资产来源管理，包括组织者投入资产的管理、收费收入的管理、服务收入和其他合法收入的管理，以及接受捐赠收入的管理；费用支出和资产使用，包括购买固定资产的支出管理和社会福利捐赠支出管理；还有剩余资金和清算后剩余财产的管理。因此，有必要对我国非政府组织在税收、财政、会计、票据、工资、人事管理、职工社会保障等方面的政策进行项目调研，努力制定政策法规，尽快将非政府组织的日常管理充分纳入法制轨道，为非政府组织外部监督主体提供监督依据和标准，也是非政府组织发展的客观需要。拓展筹资渠道非政府组织参与社会援助活动可以扩大社会援助资金的来源，并在社会援助资金的使用方面发挥监督作用。一般来说，社会救助资金主要来自以下三个方面：一是来自政府的财政支持和拨款；二是一些财团和民间慈善捐款；第三，非政府组织提供有偿福利服务的收入。打破过去单纯依靠国家财政拨款的单一体制，对于缓解我国社会救助资金的短缺十分必要。一方面，我们应该扩大非自创收入；另一方面，要不断扩大非政府组织的自创收入。我国非政府组织的发展方向是提高自创收入能力，不断扩大自创收入，加强管理。在扩大自创收入方面，非政府组织应有效管理、开发和整合资源。提供多元化的救助服务非政府组织应在政府组织救济工作的基础上，提供更加灵活多样的救济服务，如：（1）提供基本生活服务。（2）提供特殊服务。如卫生服务、为弱势群体提供现场护理服务、联系现场护士、提供附近医疗、设置家庭病床等医疗服务；提供方便、及时、廉价、周到、定期的医疗和康复服务。（3）心理健康服务。（4）开展维权服务。建立弱势群体档案，发放教育资料，宣传自我法律保护意识。对经济困难的弱势群体，在追讨拖欠的工资、赡养费、养老金和社会救济金时实行法律援助，取消案件受理费，确保有效的执法和社会监督。（5）实行循环服务。在保证服务能力的前提下，接受非政府组织帮助和服务的人员将继续帮助和服务那些没有得到帮助的弱者，使服务提供者和被服务者能够融入整个非政府组织帮助他人的氛围中，感受社会温暖，继续发展救灾事业。（6）提供信贷服务。非政府组织在开展信贷活动时，可以先建立一些储蓄和信贷团体，然后以信贷业务为核心，开展广泛的扶贫活动，如医疗、教育、农业基础设施、促进生产、增加收入等。例如，可以向贫困农民提供有优惠条件的小规模农业生产信贷。政府与非政府组织的协作发展首先，基于政府服务平台的协作机制。在社会救助中，非政府组织资金短缺是一个普遍现象，但也存在着一定资金的非政府组织在社会救助实施中缺乏社会救助实施机制和平台的问题。由于我国社会救助的主体是政府，政府为社会救助的实施搭建了平台，特别是一些基层组织的具体数据和详细信息，这些组织在社会救助的实施方面具有信息和制度优势。因此，非政府组织应利用政府平台实现对特定对象的援助，确保非政府组织援助的针对性和有效性。简言之，社会援助是一项系统而庞大的工程。政府建立的平台可以为民间援助提供基本支持，最大限度地发挥援助的效果。其次，人员与信息的共享机制。政府和非政府组织在救济领域的合作不仅仅是获取和分享资金。专业人士、专业知识和各种信息也是重要的共享因素。人才交流和信息沟通机制的建立可以为政府与民间的合作提供强有力的保障。最后，建立关键资源共享机制。中国作为一个发展中国家，人均收入不高，加之国内民众，尤其是一些企业捐赠意识淡薄，非政府组织在中国很难筹集到足够的资金。因此，中国政府对非政府组织的财政支持更为重要，应该加大财政支持力度；同时，非政府组织在社会救助方面的优势也受到政府部门的重视。政府对某些对象的援助往往需要非政府组织的帮助才能顺利实施，这将慢慢建立一种共享优势资源的合作机制。结束语总之，非政府组织在中国社会生活中发挥着重要作用。作为政治生活的补充，在推动中国政治化进程、调动人民参与政治生活的积极性方面发挥着不可替代的作用。非政府组织的存在在为底层人民说话、为大多数人谋求福利方面发挥了不可替代的作用。在社会救助过程中，我国非政府组织应重点加强非政府组织建设，加强法制建设和规范，拓宽融资渠道，提供多元化的救助服务，实现政府与非政府组织的合作发展。致谢饮其流时思其源，成吾学时念吾师，在此论文完成之际，谨向我尊敬的导师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。还要感谢我的好友在论文写作期间对我的鼓励与关怀，谢谢你们。求学多年，即将走入社会参加工作之时，最最需要感谢是我的亲人，感谢你们的无时无刻不在的鼓励和支持，焉得谖草，言树之背，养育之恩，无以回报，你们永远健康快乐是我最大的心愿。参考文献[1]施展.我国民间NGO参与社会救助问题研究[D].北京交通