行政管理专科毕业论文-论服务型政府构建过程中的公务员行政心理建设

摘要服务型政府是一种新的执政理念和管理模式，在行政体制改革的过程中，不可避免地会涉及多重利益，导致价值观的多元化。加强公务员行政心理建设研究，既是推进服务型政府建设、适应新时期政府职能的迫切要求，也是与时俱进的呼唤。针对服务型政府建设中公务员的行政心理问题，提出了构建公务员行政心理保障机制、塑造公务员独立的行政人格、强化公务员的行政情感等措施，从而为今后改进公务员的行政心理建设提供有益的参考。关键词：服务型政府；公务员；行政心理；建设对策

服务型政府概念及特点服务型政府概念所谓服务型政府，是相对于管理型、权力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。服务型政府的特征首先，政府只提供市场、企业和个人无法或不愿提供的公共产品和服务。众所周知，现代经济学一般将产品分为公共产品和私人产品。公共物品（政策法规除外）往往投资规模大，投资周期长。对企业来说，投资公共产品是无利可图的；对于个人来说，他们往往无法承受。公共物品的非排他性特征使人们容易产生搭便车的心理，即有人参与公共物品的消费，但不愿支付或全额支付生产成本，并依赖他人支付。这种搭便车的心态（以及避免搭便车的心理）导致了集体非理性：每个人都不愿意提供公共物品。这就决定了公共产品不能由市场提供。在经济学中，私人物品和公共物品的划分方法很好地界定了服务行政的范围：政府只应向公众提供公共物品，而不应参与私人物品的生产。私人物品可以通过市场机制有效供给，政府没有必要干预私人物品的生产。第二，政府应鼓励公共服务市场化。虽然政府应该提供公共产品，但政府不能垄断公共产品的生产。即使事实上只有政府有能力提供服务，也没有理由禁止私营企业尝试和寻求其他方法，即在不使用强制性权力的情况下提供这些商品和服务。完全有可能找到一些新方法，将过去愿意付费的人无法完全享受的服务变成可交易服务，这样市场方法就可以应用于以前无法应用的领域。政府不应垄断公共产品的供应，这意味着私人和私营企业可以进入这些领域，这些公共服务行业是向市场开放的。因此，公共物品的供应应该向私人开放，这与私人不愿意提供公共物品并不矛盾。作为一个服务型政府，它不能垄断公共产品的供给，而应该鼓励公共服务的市场化，因为在竞争的情况下，服务管理的弊端将被最小化，并符合市场经济体制的基本要求。服务型政府构建过程中公务员行政心理的内容公务员是行使国家行政权力，执行国家公务的人员，是行政活动过程中的主体。行政心理是行政主体和客体，即实施行政管理者与接受行政管理者，在行政过程中产生的知觉、情感、态度以及对行政关系和行政活动的自发的感性反映形式。一般而言行政心理包括行政个体心理、行政群体心理和行政组织心理三方面。行政个体心理行政个体心理是行政个体在行政活动中产生的心理现象总和，以个体心理差异的存在为依据，通过行之有效的方式引导行政个体，能够充分调动个体积极性，为达成行政组织的目标而服务。在行政活动中，每个公务员作为行政个体而存在，具有复杂的心理现象，概括起来可以分为认知、情绪和动机、人格和能力三个方面。认知即行政个体在开展行政活动时对信息进行加工的过程。通过感觉、知觉、记忆、思维和语言等，接受外界信息并对这些信息进行加工处理，形成行政个体内在的心理活动，从而支配其行为。例如公务员感知到自身职业承担着人民公仆的职责，将秉承良好的态度，恪尽职守、尽心尽责做好为公众服务的工作。由于每个行政个体有各种各样的需要，自然形成了个体间不同的动机，动机不同，行政个体对现实的态度、相应的行为方式也不同。同时个体的能力和人格也是在收集、加工信息过程中表现出来的，这些心理特性又赋予行政个体以特色。行政群体心理行政群体心理是行政群体成员共同具有的风气、舆论、认同感等认识状态、情绪状态和意志状态，不仅仅是对行政个体心理的简单聚合，是行政组织中若干行政个体相互协作，而形成的群体共同的心理特征，群体成员心理之间有依存关系和共同感。例如身处不同科室的公务员群体有各自的群体规范、群体价值和群体凝聚力等，对群体目标有一致性的认知，面对某些重大问题或事件能够保持共同的评价，也能通过群体内部的舆论压力约束群体成员行为，对行政活动起着积极或消极作用。行政组织心理行政组织心理主要是组织环境对行政个体开展行政活动所构成的心理、行为的影响，探讨如何构建有利的行政组织环境，能够激发行政个体动机，实现组织目标。例如行政领导者具有正确的世界观、人生观、价值观和坚定的政治理想与崇高的政治觉悟，以身作则，遵纪守法，将影响下属正确对待社会政治问题和本职工作的立场、观点，自觉抵制以权谋私等坏作风；积极向上的行政组织文化能对行政组织成员的价值取向和行为取向发挥导向作用，引导行政组织成员的行为，在潜移默化的过程中接受共同的价值理念，内化为行政组织成员的精神目标和支柱，不仅起到规范作用，还能形成粘合力量，产生巨大的行政组织向心力。服务型政府构建过程中公务员行政心理建设现状在建设服务型政府的过程中，如何协调政府与公众的关系，提高政府的公共服务能力，最终必须落实到直接提供公共服务的公务员的行为上，公务员的行政心理将直接影响到他们的工作方式，工作态度和其他行为。因此，公务员行政心理建设在服务型政府建设中的作用更加突出。政府需要科学合理的运行机制和保障机制，以公众和社会需求为导向提供公共产品和服务，而公务员是这些措施和机制有效运行的基础。加强公务员的行政心理建设，可以有效地促进行政部门高效地实现其目标；服务型政府致力于行政模式的创新，这源于公务员在行政过程中的主动性和自觉性。加强公务员的行政心理建设，激发公务员的积极性和主动性，可以提高政府提供公共物品和服务的能力；服务型政府以公众本位和社会本位为指导思想，要求理顺政府与公众、公务员与人民的关系，转变行政过程中的行政意识和态度，加强公务员的行政心理建设，培养与服务型政府要求相适应的行政意识和态度，有利于促进服务型政府背景下公共服务关系的形成。服务型政府构建过程中公务员行政心理建设问题服务型政府是一种新的执政理念和管理模式。在原有行政体制改革的过程中，不可避免地会涉及到多重利益，尤其是公务员利益关系的调整。面对这些新变化，公务员会产生各种积极或消极的行政心理，这将直接影响服务型政府的建设。在中国传统观念的影响下，从政、治国、从政在公民社会中具有很高的地位，以至于有些人误以为自己在政治上追求权力时可以享有优越、受人尊重的优越性。这一误解使公务员的官僚制成长为远离群众的“官本位”，这违背了服务型政府的理念，强调以民为本，脚踏实地成为人民公仆。管理者角色向服务者角色的转变，容易导致公务员行政心理的疏离，产生工作懈怠情绪，影响正常的行政工作。过去，公务员的工作一直被视为“铁饭碗”，工作稳定，收入无忧。因此，一些公务员养成了懒惰不进步的坏习惯，他们的工作也是一种负面反应。在服务型政府重视政府绩效考核的同时，许多行政部门实施了竞争上岗、末位淘汰制、聘任制等措施，打破了过去过于舒适的格局，迫使公务员改变传统观念，工作习惯和工作方法不符合现代行政管理的要求，造成一定的紧张和焦虑感，容易造成挫折感。公务员之间的竞争也容易被扭曲和恶化，产生贬低对手、制造谣言等负面影响。此外，服务型政府的建设将继续为公务员队伍注入年轻而充满活力的新鲜血液，打乱资历的“潜规则”，无形中增加原有公务员的心理压力，甚至产生信任危机，长期以来严重影响公务员的心理健康。服务型政府构建过程中公务员行政心理建设对策构建服务型政府免不了要对原有组织制度、组织结构进行调整，领导方式、行政环境也会发生变化，这些变化或多或少都会对公务员的行政心理产生影响，我们需要注意把消极的行政心理转变为积极的行政心理，才能增强其服务意识与服务能力，确保政府工作顺利开展。建设公务员行政心理保障机制政府应基于公务员工作特殊性，承担起建设公务员行政心理保障机制的主体责任，营造良好的行政组织氛围。首先可以与专业的心理教育机构合作，建立专门的公务员行政心理研究部门，利用先进的心理测试、考评技术了解待录用和已经参加工作公务员的心理结构，建立心理档案，组织定期观察和检测，了解公务员阶段性心理动态，以便及时发现问题进行处理。其次，拓宽公务员心理咨询和培训渠道。组织内部通过建立心理电子信箱、心理论坛等方式，丰富和畅通公务员心理倾诉渠道，多角度了解公务员心理诉求和需要。充分发挥教育的示范作用，聘请专家、组织各部门联合开展心理健康类、组织行为类、行政伦理类讲座、培训课程，让公务员学会遇到心理困扰及时寻求专业性帮助，学会缓解压力、应对挫折、自我调节的方法，增强对心理问题的抵抗力。适当开展休闲文体、娱乐活动，对公务员心理状态进行调适。最后，在对日常行政工作进行绩效考核时，考虑引入心理素质考核指标，重视行政心理对日常工作的影响，引导公务员注重学习、工作的同时加强心理建设，考核结果可为日后人事部门培养、晋升、调用人员提供参考。塑造公务员独立行政人格行政人格可以从多个学科角度进行理解。例如心理学强调公务员“统一的结构性自我”，伦理学强调公务员“崇高的自我”，哲学强调公务员“有自由价值的自我”，公共行政学强调公务员“公共服务的自我”。行政人格是公务员在公共事务中，区别于其它社会成员的内在规定性，是品格、观念、知识和能力等构成的完善体系，更是行政资格、行政品格和行政风格的内在统一。公务员需清正廉洁，恪守服务观、责任观，利用综合知识并发挥思维能力、决策能力等为公众提供优质、高效的服务。塑造公务员独立行政人格，首先要培养公务员树立正确的职业价值观和优秀的精神品质，通过有目的的学习和训练，实现行为与道德的统一，以规范其行政行为。专题片《永远在路上》用一个个生动的案例告诉我们要时刻牢记把纪律挺在前面，提高对自身、对工作的认知水平，正确对待、使用手中的权利。其次要认清自己的地位和工作的性质，自觉承担起法律、道德责任，处理好行政过程中的角色冲突，对公众利益负责。从管理者转变为服务者，公务员在行政过程中需秉承以人为本的理念将服务精神贯彻到底，坚定一心为公的决心。同时公务员还要通过培训、经验积累等方式提升学习能力，自省自新，自我完善。强化公务员行政情感情绪和情感都是人对客观事物所持的态度体验，情绪由生理需求是否获得满足而产生，情感由人的社会需求是否获得满足而产生，影响着人的思想、行为、工作积极性和身心健康。公务员职业的特殊性决定了他们会产生与职业相关的特殊感情——行政情感，由这种行政情感所确定的行政责任最终指向公共福祉，旨在为公众提供高效、优质的服务。公务员的感情与个人需要及行政活动密切联系，当其需要、认知与行政目标相吻合时，就能产生积极的情感，反之会产生消极的情感，行政情感转化为公务员的良好德行之后也能发挥一定的公共示范性。因而公务员需要具有健康饱满的情绪、纯洁高尚的情操，在行政工作中客观科学地确定自身期望，有意培养合理的需要，树立进步、健康的行政观念，强化自身行政情感。面对问题首先要从积极的角度考虑和出发，学会自我肯定、自我激励，增强信心，引导产生乐观的情绪；面临心理压力时要灵活转变思维方式，丰富自身的积极情绪体验，从而把心理调整到最佳状态。结束语建设服务型政府还包括行政人员在行政体制和行政职能转变过程中的转变。维护公务员的行政心理健康是服务型政府的基本保障。积极心理可以促进服务型政府的建设，而消极心理则会阻碍服务型政府的建设。因此，在建设服务型政府的过程中，有必要开展公务员行政心理研究，以加快建设进程。参考文献[1]弓朵阳.服务型政府构建过程中的公务员行政心理建设[J].现代经济信息,2017(2):2.[