行政管理专科毕业论文-论X市政府门户网站建设中存在的问题与对策

摘要政府门户网站就成为了一个标志性的信息公开渠道，也是政府发布信息、公众了解政府动态的关键载体。但对于国内的很多包括X市在内的新一线城市以及非一线城市来说，目前才进入政府门户网站的初步搭建阶段，信息化建设相对落后，且资金与技术等都无法与发达地区相比。因此在政府门户网站的搭建过程中也出现了很多亟需解决的问题。基于此，本文就是以政府门户网站建设为研究课题，就如何提高政府门户网站建设水平展开讨论。在研究过程中，采用了案例分析的方式，以X市政府门户网站建设为研究对象，就该市政府门户网站建设过程中存在的问题进行了研究，在剖析成因的基础上提出了对应的解决措施，全面提升该市政府门户网站建设的效率。关键词：X市；门户网站；网站建设；问题；对策

政府门户网站的内涵所谓的政府门户网站表示的就是国家政务机关建立的一个能够代表政府形象，面向公众公开相关政务信息的官方网站。该网站能够在公众与政府之间构建出一个稳定的沟通桥梁，同时也能够为公众了解政府工作内容以及相关信息提供信息查询渠道。政府门户网站的价值在于不仅能够收集信息，还能够对收集到的信息加以整合，最大程度地做到为人民服务，也为政府信息公开提供新的渠道。与线下实体政府不同，政府门户网站就是一个基于互联网载体之上形成的一个能够向大众提供政府信息以及服务窗口的平台。直白来说，政府门户网站就是一个虚拟版的政府。之所以在现代化的时代背景下各级政府都致力于打造一个完善的政府门户网站，原因在于政府门户网站的搭建能够最大程度地借助互联网的信息化优势，打破各级时间与空间的差距，抵消实体政府之间存在的地域界限，为公民了解政府信息提供平台的同时，也能够进一步帮助政府提升工作效率。尤其是基于当前服务型政府的建设背景下，政府门户网站的搭建显得尤为必要。在整个电子政务体系中，政府门户网站的搭建是首要工作，也是提升政府行政工作效率的关键手段。一方面，电子政务运作的所有情况与信息都会借助政府门户网站这一平台展现出来，是政府维系与公众关系的一个重要纽带。目前，各级政府都致力于搭建属于自己的政府门户网站，且这一工作已经上升到了国家发展战略的高度，可见国家对此的重视程度极高，也足以见得政府门户网站的搭建对于我国发展的重要性。从我国电子政务未来发展的角度来说，政府门户网站发挥着不可忽视的作用。除了能够全面提升政府的行政工作效率，同时也能够进一步地保障公民合法权益不受侵犯。另一方面，政府门户网站是电子政务的表现窗口，是政府工作结果的重要呈现载体。从社会公众的角度来说，政府门户网站是获取相关社会资源与信息的关键渠道。在政府门户网站的搭建力度不断加大的情况下，政府公共服务的内容也逐渐增多，覆盖范围更加大。在当前社会高度关注服务型政府搭建进度的情况下，政府门户网站的出现在无形中提升了服务型政府搭建的效率与质量。政府门户网站最主要的功能就是向公众公开真实的政务信息，更好地为公众提供公共服务。X市政府门户网站建设情况分析政府门户网站运行情况当前，X市各县（区）和市级共计56个部门均建立了属于自己的网站，而本文的调查样本只涉及到其中的18个样本。在对研究样本进行研究与分析之后，大部分政府门户网站都是以“一个主网站＋多个分网站”的形式为主，其中，实际政府门户网站处于核心地位。本文在对以上研究样本进行研究时，将从同时段、同网络与同机器的维度下，完成调研活动。其中，整个调研将持续三周的时间，调研时间选定为每周一、三、六，每天各两个小时。网站运载速度情况在相同的调研条件下，能够更加准确地对比出各个网站的功能性、登录响应速度、运行效率等，以此更加直观地分析出各个网站是否运行正常。通过调研发现，这几个政府门户网站在登录速度上出现了明显的差异，市、区两级政府的门户网站整体来说登录速度正常，但从链接速度来看，前者要优于后者。在18个调查样本中，部分县级政府门户网站的子网站存在链接速度不佳的问题，同时还有两个区级部门的网站存在登录难度大的问题。由此可以看出，该市在意识层面上的确意识到了政府门户网站搭建的重要性，但网站设计技术以及硬件设施方面尚存在不足之处。网站更新速度情况政府门户网站能够向公众展现当前的政府工作情况，因此网站信息更新速度与质量是政府门户网站搭建过程中一个需要关注的点。从某种角度来说，政府门户网站信息的更新速度能够直观地反映出该政府的生命力、工作效率以及电子政务的发展水平。通过调研结果可以看出，在18个调研对象中，14个政府门户网站能够通过系统中的动态发布等板块第一时间发布相关政务信息，无论是更新速度还是效率都相对理想。但在县（区）的部门网站中，有三家的更新效率不高，甚至无法达到月更，网站基本形同虚设。通过数据可以看出，该市的政府门户网站建设工作总体来说相对较好，但仍有一定的进步空间。政府门户网站信息公开情况当前，X市政府门户网站在信息公开上主要呈现出了三种类型，分别是紧密型、松散型与形式型。当前该市的信息公开模式是以X市政府门户网站为主体，其他各级政府的相关政务信息都会基于该平台之上发布。这样的信息公开模式最大的优势就是能够全面提升信息的整合化程度，同时为信息的交流与互换提供了稳定良好的平台。与此同时，这一模式可以简单地理解为是将所有信息融合在同一平台之上，此时在网站管理方面也会更加便捷。但从另一个角度来说，这样的模式对于设备的承载力以及运行能力要求较高。X市政府门户网站建设存在的问题政务信息公开的广度和深度不足本文在就课题内容进行研究时，采用了问卷调查的方式，发放以及收回的问卷数量分别为300份以及284份。通过对最终的调查结果进行分析之后发现，在政府门户网站公开的信息中，大部分公众感兴趣的内容都围绕着生活信息、政府制度等方面，而政府所召开的会议、党务信息等则并未受到公众的关注。下表所示的就是民众希望通过政府门户网站获取的信息情况。通过前文的阐述可以看出，X市政府门户网站在公开的内容上呈现出了相对全面的特征，涵盖到了政府日常工作与会议、机构设置、规章制度以及办事指南等各个方面。但对所有的信息进行分析之后就会发现，大部分都是以硬性的制度、会议内容等为主，从公众的角度来说，这些信息并没有太多实用性的价值。且在18个调查样本中，有6个网站都存在信息查询难度大的问题。对于公众而言，政府门户网站的作用就是用于查询相关信息，这一问题的出现会直接从本质上削弱政府门户网站的功能。另外，还有很多政府门户网站发布的是未经处理之后的信息，导致信息量大，但有价值的信息却很少。总结来说，当前X市在政府门户网站的建设工作上已经有了初步的意识，但在实用性以及功能性上仍有很多需要改进的地方。且通过数据来看，该市当前有近八成的市民并不满意当前的政府门户网站现状。服务性内容略显单薄，缺乏用户体验从18个调研样本来看，在公开的信息当中，大部分都是以基础信息为主，网站结构设置上大多为政府动态、领导信息等。包括审计内容、预算报告等在内的实质性信息较少，继而导致该市政府门户网站并未起到本质作用，政府行政工作效率也无法因此得到提升。这一现象也直观地说明了X市政府在政务信息公开上相对落后，公民合法的参与权以及知情权无法得到保证。政府门户网站的一个重要功能就是面向公众提供公共服务，因此在政府门户网站建设上就要有意识地设置相关模块，为公共服务提供实施平台。通过此次调查结果可以看出，X市政府门户网站的建设过程中，对公共服务模块的设置领悟性并不高，只在X市政府门户网站等个别网站设置了相关功能模块，其他调研县（区）政府门户网站均为设置这一模块。另外，建立了这一模块的政府门户网站基本也是以面向政府内部人员开放，公民很难通过网站办理相关业务，对于公民来说并未减轻日常业务办理的负担。最后一点就是，X市政府门户网站所提供的便民服务基本都是以简单的签证办理等为主，难度稍大的业务仍需要线下办理，便民服务并未真正起便民效果。网站内公共服务通道形同虚设在互联网全面普及，计算机技术不断进步的当下，人们获取信息的渠道逐渐增多，除了传统的短信、纸媒等之外，微博、微信公众号等也逐渐成为了人们获取政务信息的重要载体。在网民数量与日俱增的当下，政府门户网站的建设实际上是有很大内在动力的，但与此同时，政府门户网站的建设质量也必须不断拔高，才能够满足人们的更多需求。当前，该市政府门户网站中设置了公共服务专栏的网站只有四个，这四个网站能够体现出政府与公众之间双向沟通这一现象，但剩余大部分网站都只是以政府单向输出信息为主。在此情况下，政府门户网站很难发挥出本质性的功能，整个网站形同虚设。完善X市政府门户网站建设的对策专门机构的设立，强化信息交互机制在电子政务成为了政府工作的一大重点内容之后，政府门户网站建设也就成为了政府完成这一工作的一大着力点。与此同时，在现代化的时代背景下，传统的政府工作模式必然会被市场所淘汰，只有建立了新的政务工作形态，才能够更好地面对市场变化以及公众需求。在人们参政议政意识逐渐提升的当下，政府有必要，也有义务面向社会公众提供获取政务信息的平台，而政府门户网站的搭建正是满足这一市场需求的重要措施。从潜层角度来说，建立高效的政府门户网站，还能够在无形中帮助政府树立良好形象，强化政府与民众之间的信任关系。因此对于我国包括X市在内的各级政府来说，建立政府门户网站意义重大。以英国为例，其在政府门户网站的搭建上就专门设置了电子大臣一职，其作用就是能够对全国范围内的电子政务工作起到管理与规范的作用。此时我国就可以积极借鉴这一模式，组建专门的机构，用于对类似于电子大臣一样设定的群体起到管理作用，进一步提升电子政务工作的管理效率。通过即设立专门机构的方式，能够进一步统筹电子政务发展，从政府门户网站入手，做好政务信息公开等工作，为公众提供便民渠道。与此同时，相关专门机构的设定也能够充分做好信息收集与整理等工作，确保政府门户网站的建设能够发挥出实质性的作用，推动政府门户网站的未来可持续发展。改变思想观念，促进政府门户网站的健康发展政府对政府门户网站建设的关注度高低是影响政府门户网站建设的首要因素，直接影响政府门户网站能否充分发挥在政务电子化大趋势下的作用。中央党校教授高新民在《如何唤醒“休眠”政府门户网站》一文中指出：“政府门户网站的建设对互联网技术水平的高低依附度不大，真正决定政府门户网站建设成败的关键还是取决于相关政府部门对政府门户网站管理的重视程度。从网站的日常维护到网站公布信息的选取，从政民互动设置到专业人员的定期培训，政府门户网站能否正常运行都可以从政府门户网站的管理者那里找寻原因”。在调查期间，访问部分县（区）政府门户网站建设主管人员，得到大致相同的答复：现在网络建设对于我们县（区）级政府来说还太遥远，每日县区可办理的事务相对较少，管辖区域范围小，公民完全可以直接到县（区）相关部门进行办理。还有不少人认为，政府门户网站建设是大城市和发达国家的事，对我们县（区）级还相对过早，多数民众基本不会使用网络或不能熟练使用网络，区域政府门户网站的建设大多还是停留在应付上级检查。甚至有人提出“事都网上办了，那他们干什么”。在访问中，大部分政府人员可以认识到，通过政府门户网站办理相关政务有着成本低、效率高等优点，但政府主管部门不够重视。尤其是“官本位”思想普遍存在，政府握有社会80%的信息而不愿意公布，信息及权威的想法深入人心，人为地造成政务信息滞留、不透明。人为因素使政府门户网站信息更新速度滞后、政府门户网站运行出现“休眠”状况，对政府门户网站建设重要性认识不充分。所以，必须加快转变执政者思想，充分通过规章和相关考评来提高对电子政务建设的认识，促进政府门户网站的健康发展，在人山人海的办事大厅，想想执政为民的工作思想。电子政务的发展对政府办事效率和对民众办事便利性的提高意义重大。整合资源，努力建成“一站式”服务的政府门户网站单一的检索功能和信息查询功能已经无法满足人民的需求，政府门户网站一定要提升各个模块的功能，开展一站式服务。笔者对X市的十多个政府门户网站进行了调查，发现在页面设置、子模块设置和服务模块设置方面都做到了统一化管理，但从政府发布的信息来看，目前还没有设置在线业务咨询、信息共享的功能，也就是说以目前的发展现状来看，还没有全方位开展一站式服务。国外在开发政府门户网站时大多采用结构化开发的方法，这种方法也称为生命周期法，是指在实际开发中充分结合系统工程和软件工程，以用户需求为中心，对系统的各个模块进行分段式设计和开发。也就是说，需要把网站开发的整体流程分为系统分析、系统测试、系统维护等多个阶段，根据每个阶段的需求来进行针对性的设计和开发。结构化系统开发是一种十分科学的网站开发模式，可以根据用户的不同需求来划分服务模块，真正实现政府部门以人为本的服务理念。结束语总而言之，X市政府想要建立一个功能齐全的政府门户网站还需要继续努力，根据目前的情况来看，还没有突破传统思维的限制，电子政务的工作还属于表面形式，没能真正把为人民提供便利的理念落到实处。本次基于X市政府门户网站的建设工作展开了深入研究，希望研究成果能帮助X市政府改善原有的工作思维，全面开展电子政务服务平台。参考文献[1]周硙.集约化建设后政府门户网站的发展方向探析[J].新闻前哨,2021(09):30-31.[2]杨璐.哈尔滨市政府门户网站建设问题研究[J].经济研究导刊,2020(05):179-180.[3]楼政杰.中国政府门户网站建设的路径分析[J].中国新通信,20