医疗机构突发事件应急物资储备方案预案

PAGEPAGE1医疗机构突发事件应急物资储备方案预案一、总则1适用范围本预案适用于我国医疗机构在发生突发事件时，对应急物资的储备、调配、使用和管理的应急响应工作。包含但不限于自然祸害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：（1）一级响应：适用于发生重点突发事件，可能对人民群众生命安全、社会稳定和公共卫生安全造成严重影响的情况。一级响应由医疗机构突发事件应急指挥部统一指挥，全面启动应急物资储备方案。（2）二级响应：适用于发生较大突发事件，可能对人民群众生命安全、社会稳定和公共卫生安全造成肯定影响的情况。二级响应由医疗机构突发事件应急指挥部负责指挥，部分启动应急物资储备方案。（3）三级响应：适用于发生一般突发事件，可能对人民群众生命安全、社会稳定和公共卫生安全造成细小影响的情况。三级响应由医疗机构突发事件应急指挥部负责指挥，依据实际情况启动应急物资储备方案。（4）四级响应：适用于发生较小突发事件，可能对人民群众生命安全、社会稳定和公共卫生安全影响较小的情况。四级响应由医疗机构突发事件应急指挥部负责指挥，依据实际情况启动应急物资储备方案。分级响应的基本原则：（1）及时响应：在突发事件发生后，医疗机构应立刻启动应急响应，确保应急物资的及时调配和使用。（2）统一指挥：医疗机构突发事件应急指挥部负责统一指挥应急物资储备、调配、使用和管理。（3）分级负责：依据突发事件等级，明确各级响应责任，确保应急物资储备方案的顺利实施。（4）协同搭配：医疗机构内部各部门及外部相关单位应紧密协作，共同应对突发事件。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部医疗机构应设立突发事件应急指挥部，作为应急物资储备方案的最高决策机构。应急指挥部由以下单位（部门）构成：医院院长或法定代表人：担负应急指挥部总指挥，负责全面领导应急物资储备方案的订立、实施和监督。医疗器械管理部门：负责应急物资的采购、储备、维护和管理。药品管理部门：负责应急药品的采购、储备、使用和管理。护理部门：负责应急医疗救治中的护理工作。医务部门：负责应急医疗救治中的临床诊疗工作。信息部门：负责应急信息的收集、整理、分析和报告。行政部门：负责应急物资储备方案的组织实施和后勤保障。应急处理职责：订立、修订和完善应急物资储备方案。组织应急物资的采购、储备和调配。指挥应急物资的使用和调配。监督应急物资储备方案的实施。（2）应急物资储备组应急物资储备组负责应急物资的采购、储备、维护和管理。具体构成、职责分工及行动任务：采购组：负责应急物资的采购计划、供应商选择和合同签订。储备组：负责应急物资的储存、维护和盘点。维护组：负责应急物资的定期检查和维护，确保其处于良好状态。配调组：负责应急物资的调配和使用，确保物资在紧急情况下能够快速到位。（3）应急医疗救治组应急医疗救治组负责应急医疗救治中的物资保障。具体构成、职责分工及行动任务：护理组：负责伤员的救治护理，确保伤员得到及时、有效的救治。医疗组：负责伤员的临床诊疗，包含手术、药物治疗等。后勤保障组：负责伤员的转运、救治过程中的物资供应和保障。（4）应急信息组应急信息组负责应急信息的收集、整理、分析和报告。具体构成、职责分工及行动任务：信息收集组：负责收集突发事件相关信息，包含事故原因、影响范围等。信息分析组：负责分析收集到的信息，评估事态发展，提出应急建议。信息报告组：负责向应急指挥部和其他相关部门报告应急信息。（5）应急保障组应急保障组负责应急物资储备方案的后勤保障工作。具体构成、职责分工及行动任务：财务保障组：负责应急物资储备方案的经费保障。交通运输组：负责应急物资的运输和配送。通信保障组：负责应急通信设备的维护和保障。三、信息接报1应急值守电话医疗机构应设立24小时应急值守电话，确保随时接收突发事件信息。应急值守电话由应急信息组负责管理，电话号码应通过多种渠道公布，包含医院公告、官方网站、宣传料子等。2事故信息接收（1）内部通报程序当医疗机构发生突发事件时，事发部门应立刻向应急指挥部报告，应急指挥部应立刻启动应急响应程序。内部通报程序如下：事发部门负责人接到报告后，应立刻向应急指挥部报告。应急指挥部接到报告后，应快速核实情况，并启动相应级别的应急响应。应急指挥部通过电话、内部通讯系统等方式，向相关应急小组和责任人通报事故信息。（2）方式和责任人报告方式：电话、短信、电子邮件等。责任人：事发部门负责人为第一责任人，应急指挥部为最终责任人。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人（1）报告流程应急指挥部接到事故报告后，应依据事故等级，在规定时限内向上级主管部门、上级单位报告。应急指挥部通过电话、电子邮件等方式向上级报告，并确保报告的准确性和及时性。（2）报告内容事故发生的时间、地方、原因、影响范围。人员伤亡情况、医疗救治情况。应急响应措施和进展情况。需要上级支持的恳求。（3）报告时限一般事故：在事故发生后2小时内报告。较大事故：在事故发生后1小时内报告。重点事故：在事故发生后30分钟内报告。（4）责任人应急指挥部负责人为报告责任人，负责确保报告的及时性和准确性。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人（1）通报方法通过电话、传真、电子邮件、政府应急平台等渠道向相关部门或单位通报。通过新闻媒体向社会公众通报。（2）通报程序应急指挥部依据事故等级和影响范围，决议是否需要向外部通报。应急指挥部确定通报内容，由信息组负责撰写通报料子。应急指挥部负责人审批后，信息组负责发送通报。（3）责任人信息组负责人为通报责任人，负责确保通报的准确性和及时性。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与分析应急指挥部应通过多种渠道收集事故信息，包含事发部门报告、现场调查、专家评估等。信息收集组负责对收集到的信息进行初步整理和分析，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。（2）响应分级推断依据事故信息，应急指挥部结合响应分级明确的条件，推断是否实现响应启动的条件。若实现，应立刻启动相应级别的应急响应。（3）响应启动决策若事故信息实现响应启动条件，应急领导小组可作出响应启动的决策并宣布。若事故信息未实现响应启动条件，但可能升级，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。（4）响应启动方式手动启动：由应急指挥部负责人或应急领导小组通过电话、会议等形式宣布启动应急响应。自动启动：若医疗机构配备了自动启动系统，当事故信息实现预设的启动条件时，系统将自动启动应急响应。2响应级别调整（1）跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集最新的事故信息和相关数据。（2）科学分析处理需求应急指挥部应依据收集到的信息，科学分析处理需求，评估现有应急资源是否满足需求。（3）及时调整响应级别若事故事态进一步恶化，影响范围扩大，应急指挥部应及时提升响应级别。若事故事态得到有效掌控，影响范围缩小，应急指挥部可降低响应级别。（4）避开响应不足或过度响应应急指挥部应确保响应措施与事故实际情况相匹配，避开因响应不足导致事态扩大，或因过度响应造成资源挥霍。3预警启动（1）预警启动条件当事故信息显示可能发生突发事件，但尚未实现响应启动条件时，应急领导小组可启动预警。（2）预警启动程序应急指挥部评估事故信息，推断是否实现预警启动条件。若实现预警条件，应急指挥部启动预警程序，向相关应急小组和责任人通报预警信息。应急小组和责任人依据预警信息，做好响应准备。4信息报告与发布（1）报告内容应急指挥部应向上级主管部门、上级单位和社会公众报告事故信息，包含事故概况、响应措施、影响范围等。（2）发布方式通过官方网站、新闻媒体等渠道发布。通过短信、电话、电子邮件等方式向相关人员通报。5责任人应急指挥部负责人为信息处理与研判的重要责任人，负责确保响应启动程序的正确执行和信息的准确传递。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道预警信息将通过以下渠道发布：医院内部广播系统医院官方网站和微信公众号应急指挥部的通讯网络相关应急小组的联络渠道社会公众通告板和媒体（2）发布方式紧急通知：通过电话、短信、电子邮件等形式直接通知相关部门和个人。新闻发布会：对于可能引起社会广泛关注的事件，通过新闻发布会向公众发布预警信息。公告栏和电子显示屏：在医院公共区域张贴或显示预警信息。（3）发布内容预警信息应包含以下内容：预警级别预警原因可能的影响范围和后果预警连续时间应对建议和措施应急指挥部联系方式2响应准备（1）队伍准备组织应急队伍，包含医疗救治组、后勤保障组、信息通信组等。确保应急队伍成员熟识预警信息，了解自身职责和应对流程。（2）物资准备核实应急物资储备，确保库存充分，包含医疗用品、防护装备、药品等。准备应急车辆和运输工具，确保物资可以快速调配。（3）装备准备检查应急装备状态，确保其功能正常，包含医疗器械、通讯设备等。确保全部应急装备的维护和保养符合规定要求。（4）后勤准备准备应急食品和饮用水，确保应急期间的基本生活保障。确保应急场合的清洁和安全。（5）通信准备确保应急通讯系统的正常运行，包含电话、网络、无线电等。订立通讯故障时的备用通讯方案。3预警解除（1）解除条件预警解除的基本条件是：预警事件已得到有效掌控，不再对人员健康、社会稳定和公共卫生安全构成威逼。全部应急响应措施已结束，应急状态可以解除。（2）要求应急指挥部依据解除条件，发布预警解除通知。各应急小组依据通知，渐渐撤离应急状态，恢复正常工作。（3）责任人应急指挥部负责人为预警解除的重要责任人，负责评估解除条件并发布解除通知。各应急小组负责人负责执行解除要求，确保应急状态顺利解除。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部将确定响应级别，并依照以下级别进行响应：一级响应二级响应三级响应四级响应（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，研究订立应急处理方案。信息上报：及时向上级主管部门、上级单位和社会公众报告事故信息。资源协调：协调内部资源，包含人员、物资、设备等。信息公开：通过官方网站、新闻媒体等渠道公开事故信息和应急响应情况。后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、资金和后勤支持。2应急处理（1）事故现场警戒疏散设置警戒线，掌控人员进入不安全区域。实施疏散计划，确保人员安全撤离。对疏散人员进行心理疏导和必需的生活保障。（2）人员搜救组织救援队伍进行现场搜救，优先救助伤员。使用专业设备和技术进行搜救。（3）医疗救治启动医疗救治预案，确保伤员得到及时、有效的救治。建立临时救治点，供应医疗救治服务。（4）现场监测对事故现场进行监测，评估风险和危害。监测数据及时上报应急指挥部。（5）技术支持供应必需的技术支持，包含工程抢险、环境保护等。（6）工程抢险对受损设施进行紧急修复，恢复正常功能。（7）环境保护防止事故对环境造成二次污染。处理污染物质，减少对环境的影响。（8）人员防护对参加应急处理的人员进行个人防护培训。供应必需的防护装备，如防护服、口罩、手套等。3应急帮助（1）恳求帮助程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻启动外部帮助恳求程序。恳求帮助应明确事故性质、影响范围、所需帮助类型和数量。（2）联动程序及要求与相关救援单位建立联动机制，确保信息共享和协调行动。联动程序应明确各方职责和联系方式。（3）外部力气到达后的指挥关系明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。应急指挥部负责对外部救援力气的调度和协调。4响应停止（1）停止条件事故得到有效掌控，不再对人员健康、社会稳定和公共卫生安全构成威逼。全部应急响应措施已结束，现场恢复稳定。应急指挥部评估认为可以停止应急响应。（2）要求应急指挥部发布响应停止通知。各应急小组依据通知，渐渐撤离应急状态，恢复正常工作。（3）责任人应急指挥部负责人为响应停止的重要责任人，负责评估停止条件并发布停止通知。各应急小组负责人负责执行停止要求，确保应急状态顺利停止。七、后期处理1污染物处理（1）评估与监测对事故现场及其周边环境进行污染物评估和监测，确定污染范围和程度。对受污染的空气、水源、土壤等进行监测，确保污染得到有效掌控。（2）清除与处理依据监测结果，订立污染物清除和处理方案。清除受污染的物品，对无法清除的污染物进行安全处理。对受污染的环境进行修复，确保环境质量符合国家标准。（3）责任与监督明确污染物处理的责任单位和个人，确保责任落实。监督污染物处理工作的进展和质量，确保符合环保要求。2生产秩序恢复（1）评估与规划对事故影响的生产秩序进行全面评估，订立恢复计划。确定恢复生产所需的时间、资源和步骤。（2）资源调配调配必需的资源，包含人力、物资和设备，以支持生产秩序的恢复。确保恢复生产所需的物资供应和设备维护。（3）恢复实施依照恢复计划，渐渐恢复医疗服务的正常秩序。加强与相关部门的沟通协调，确保生产秩序的顺利恢复。3人员安排（1）伤员救治与病愈对事故中受伤的人员进行救治，确保其得到及时、有效的医疗救治。关注伤员的病愈情况，供应必需的病愈服务。（2）心理疏导对事故受害者及其家属进行心理疏导，供应心理支持服务。组织专业心理辅导团队，开展心理干涉和咨询。（3）生活安排对因事故受到影响的人员供应临时生活安排，包含留宿、饮食等基本生活保障。帮助受影响人员解决就业、教育等方面的困难。（4）责任追究对事故原因进行调查，追究相关责任人的责任。依据调查结果，采取相应的法律、行政和经济措施。4总结与改进（1）总结经验对突发事件应急物资储备方案预案的实施情况进行总结，分析成功经验和不足之处。（2）改进措施依据总结结果，提出改进措施，完善应急预案和应急物资储备方案。定期组织应急演练，提高应急处理本领。（3）责任落实明确后期处理工作的责任人和时间节点，确保各项工作定时完成。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式应急指挥部负责人及成员的联系方式。应急物资储备组、应急医疗救治组、应急信息组等相关部门负责人的联系方式。外部救援单位、上级主管部门和上级单位的联系方式。（2）通信方法使用医院内部通讯系统，如电话、短信、内部通讯软件等。利用外部通讯网络，如固定电话、移动电话、互联网等。设立应急通信专用频道，确保信息传递的畅通。（3）备用方案和保障责任人订立备用通信方案，如使用卫星电话、无线电等。明确备用通信方案的管理和使用责任人。定期检查和测试备用通信设备，确保其可用性。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家团队：包含公共卫生专家、医疗救治专家、心理专家等。专兼职应急救援队伍：由医院内部医护人员和行政人员构成。协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订合作协议的救援队伍。（2）人员培训定期对应急队伍进行专业技能培训和应急演练。确保应急队伍成员熟识应急预案和操作流程。3物资装备保障（1）应急物资和装备类型医疗救治物资：药品、医疗器械、救助车等。防护用品：防护服、口罩、手套、护目镜等。通讯设备：对讲机、卫星电话、移动数据终端等。应急食品和水：确保应急情况下的人员基本生活需求。（2）数量、性能、存放位置明确各类物资和装备的库存数量、性能参数和存放位置。物资和装备应存放在安全、干燥、便于取用的地方。（3）运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保运输过程中的安全。明确物资和装备的使用条件和操作规程。（4）更新及增补时限依据物资和装备的使用情况，定期进行更新和增补。更新和增补时限应满足应急响应的需求。（5）管理责任人及其联系方式明确各类物资和装备的管理责任人，并公开其联系方式。定期对物资和装备进行盘点和检查，确保其完好性。4账册管理建立应急物资和装备的台账，认真记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。账册应定期更新，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障1能源保障（1）能源需求评估评估应急响应期间医院及救治点的能源需求，包含电力、水源、燃气等。确定关键设施的能源供应保障方案。（2）能源供应保障订立应急预案，确保应急响应期间能源供应的连续性。与能源供应商建立应急联系，确保在紧急情况下能够快速响应。2经费保障（1）经费预算订立应急经费预算，确保应急响应所需的资金充分。经费预算应包含应急物资采购、人员工资、设备维护等费用。（2）经费管理建立应急经费管理制度，确保经费使用的透亮度和效率。定期审计应急经费的使用情况，确保资金合理调配。3交通运输保障（1）交通管制订立交通管制方案，确保应急车辆和人员能够快速到达现场。与交通管理部门协调，确保应急响应期间的道路畅通。（2）运输协调建立应急物资和人员的运输协调机制，确保运输任务的顺利完成。4治安保障（1）治安维护订立治安维护方案，确保应急响应期间医院和救治点的治安秩序。与公安部门协调，加强现场治安巡逻和监控。（2）突发事件应对订立针对可能发生的突发事件的应对措施，如人员聚集、冲突等。5技术保障（1）技术支持供应必需的技术支持，包含信息技术、通讯技术、医疗技术等。确保应急响应期间技术设备的正常运行。（2）技术研发鼓舞技术创新，提高应急响应的效率和效果。6医疗保障（1）医疗资源调配调配充分的医疗资源，包含医护人员、药品、医疗器械等。建立跨区域医疗救援机制，确保医疗资源的有效利用。（2）医疗救治培训定期对医护人员进行应急医疗救治培训，提高救治本领。7后勤保障（1）生活保障确保应急响应期间医护人员和患者的饮食、留宿等基本生活需求。供应必需的心理支持和咨询服务。（2）后勤服务建立后勤服务保障体系，确保