突发公共卫生事件应急舆情引导应急预案

突发公共卫生事件应急舆情引导应急预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在发生突发公共卫生事件时，针对可能引发的社会舆论反应，订立和实施的舆情引导应急响应措施。预案涵盖了从事件发生、发展、到结束的全过程，适用于各类突发公共卫生事件，包含但不限于传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒等。

（二）响应分级

1响应分级原则：

（1）依据事故危害程度，将应急响应分为特别重点、重点、较大、一般四个等级。

（2）依据影响范围，考虑事件对周边地区、行业、社会公众的影响。

（3）依据生产经营单位掌控事态的本领，评估其应急响应本领。

2分级响应：

（1）特别重点（I级）：

事件危害程度高，影响范围广，生产经营单位难以独立掌控。

应急响应由生产经营单位重要领导牵头，成立专项应急舆情引导小组，全力开展舆情引导工作。

启动本预案，向上级单位报告，并接受引导。

（2）重点（II级）：

事件危害程度较高，影响范围较大，生产经营单位可基本掌控。

应急响应由生产经营单位分管领导牵头，成立专项应急舆情引导小组，帮助开展舆情引导工作。

启动本预案，向上级单位报告。

（3）较大（III级）：

事件危害程度一般，影响范围较小，生产经营单位能够有效掌控。

应急响应由生产经营单位相关责任人牵头，开展舆情引导工作。

启动本预案，向上级单位报告。

（4）一般（IV级）：

事件危害程度低，影响范围较小，生产经营单位能够自行处理。

应急响应由生产经营单位相关责任人牵头，依据实际情况开展舆情引导工作。

不需启动本预案，但需向上级单位报告事件及处理情况。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1应急组织形式：

应急组织机构采取分级响应、专业协作的形式，确保突发公共卫生事件应急舆情引导工作的有序、高效进行。

2构成单位（部门）：

（1）应急指挥中心：负责整个应急预案的组织实施和指挥协调。

（2）信息收集组：负责收集、整理、分析相关信息，为应急指挥供应决策依据。

（3）舆情监控组：负责实时监控网络、媒体、社交平台等渠道的舆情动态，及时识别负面信息。

（4）新闻发布组：负责订立新闻发布策略，组织新闻发布活动，回应公众关切。

（5）宣传引导组：负责订立宣传方案，开展正面宣传，引导舆论方向。

（6）后勤保障组：负责应急物资的调配、应急人员的后勤保障等工作。

（二）应急处理职责

1应急指挥中心职责：

（1）组织订立和修订应急预案；

（2）依据突发事件情况，启动、调整或停止应急响应；

（3）协调各部门（单位）的应急处理工作；

（4）向上级单位报告事件及处理情况。

2信息收集组职责：

（1）收集突发事件相关信息；

（2）分析信息，为应急指挥供应决策依据；

（3）向上级单位报告信息收集情况。

3舆情监控组职责：

（1）实时监控网络、媒体、社交平台等渠道的舆情动态；

（2）识别负面信息，及时上报；

（3）分析舆情发展趋势，为应急指挥供应参考。

4新闻发布组职责：

（1）订立新闻发布策略；

（2）组织新闻发布活动；

（3）回应公众关切，发布权威信息；

（4）协调其他部门（单位）参加新闻发布。

5宣传引导组职责：

（1）订立宣传方案；

（2）开展正面宣传，引导舆论方向；

（3）向上级单位报告宣传引导工作情况。

6后勤保障组职责：

（1）调配应急物资；

（2）供应应急人员后勤保障；

（3）向上级单位报告后勤保障工作情况。

（三）工作小组具体构成、职责分工及行动任务

1信息收集组：

构成：由信息管理员、网络技术人员、舆情分析师等构成。

职责分工：

信息管理员负责信息的收集、整理和上报；

网络技术人员负责监控网络舆情；

舆情分析师负责分析舆情动态，为应急指挥供应建议。

行动任务：

及时收集、整理突发事件相关信息；

分析舆情发展趋势，为应急指挥供应决策依据。

2舆情监控组：

构成：由舆情监控员、网络分析师等构成。

职责分工：

舆情监控员负责实时监控网络、媒体、社交平台等渠道的舆情动态；

网络分析师负责分析舆情数据，识别负面信息。

行动任务：

实时监控舆情动态，识别负面信息；

分析舆情发展趋势，及时上报。

3新闻发布组：

构成：由新闻发言人、宣传人员等构成。

职责分工：

新闻发言人负责新闻发布活动的组织和实施；

宣传人员负责撰写新闻稿件，帮助新闻发布。

行动任务：

订立新闻发布策略；

组织新闻发布活动；

回应公众关切，发布权威信息。

4宣传引导组：

构成：由宣传人员、舆情分析师等构成。

职责分工：

宣传人员负责订立宣传方案，开展正面宣传；

舆情分析师负责分析舆情，为宣传引导供应依据。

行动任务：

订立宣传方案；

开展正面宣传，引导舆论方向；

向上级单位报告宣传引导工作情况。

5后勤保障组：

构成：由后勤保障人员、物资管理员等构成。

职责分工：

后勤保障人员负责应急物资的调配；

物资管理员负责应急物资的管理和维护。

行动任务：

调配应急物资；

供应应急人员后勤保障；

向上级单位报告后勤保障工作情况。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1应急值守电话：设立24小时应急值守电话，确保突发事件信息能够及时接收和处理。

2联系方式：[具体电话号码]

（二）事故信息接收

1事故信息接收范围：包含突发公共卫生事件的发生、发展、变动及可能引发的舆情动态。

2接收方式：

电话报告：通过应急值守电话接收事故报告；

短信报告：通过预设的短信平台接收事故报告；

网络报告：通过应急预案指定的网络平台或电子邮件接收事故报告。

（三）内部通报程序

1事故信息接收后，第一时间由信息收集组进行初步核实。

2核实无误后，信息收集组将事故信息报告应急指挥中心。

3应急指挥中心依据事故等级，决议是否启动应急预案，并通知相关部门和人员。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1报告流程：

应急指挥中心在启动应急预案后，立刻向相关上级主管部门和上级单位报告事故信息。

信息收集组负责整理事故报告料子，包含事故基本情况、影响范围、应急响应措施等。

2报告内容：

事故发生的时间、地方、原因；

事故的初步评估，包含危害程度、影响范围；

已采取的应急响应措施；

需要上级主管部门和上级单位支持的事项。

3报告时限：

突发公共卫生事件发生后，应在1小时内向上级主管部门和上级单位报告；

重点及以上事故，应在30分钟内报告。

4责任人：

应急指挥中心主任为报告第一责任人；

信息收集组负责人为报告具体执行人。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1通报方法：

通过电话、短信、网络等方式向相关部门或单位通报；

供应书面通报料子，包含事故基本情况、影响范围、应急响应措施等。

2通报程序：

应急指挥中心依据事故等级和影响范围，决议通报的部门和单位。

信息收集组负责整理通报料子，并依照指定方式进行通报。

3责任人：

应急指挥中心主任为通报第一责任人；

信息收集组负责人为通报具体执行人；

相关部门或单位的负责人为接收通报的责任人。

四、信息处理与研判

（一）响应启动程序和方式

1响应启动程序：

（1）信息收集组在接收到突发公共卫生事件相关信息后，立刻进行初步研判。

（2）应急指挥中心依据信息收集组供应的初步研判结果，结合事故性质、严重程度、影响范围和可控性，评估是否实现响应启动条件。

（3）若实现响应启动条件，应急指挥中心提出响应启动建议，提交应急领导小组审议。

（4）应急领导小组依据预案要求，作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。

（5）应急指挥中心发布启动通知，通知相关部门和人员进入应急状态。

2响应启动方式：

人工启动：依据应急领导小组的决策，人工启动应急响应。

自动启动：若事故信息自动监测系统检测到实现响应启动条件的信息，系统自动启动应急响应。

（二）响应启动条件

1事故性质：突发公共卫生事件的性质严重，可能对人员健康和社会稳定造成严重影响。

2严重程度：事故造成的健康损害范围广，影响人数浩繁，或可能引发二次祸害。

3影响范围：事故影响范围大，可能涉及多个地区、行业或社会群体。

4可控性：事故发展态势难以掌控，需要立刻采取应急措施。

（三）预警启动

1若未实现响应启动条件，但事态发展有进一步恶化的可能，应急领导小组可作出预警启动的决策。

2预警启动后，应急组织机构进入待命状态，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。

3预警期间，应急组织机构应加强信息收集和分析，及时调整预警等级。

（四）响应级别调整

1响应启动后，应急指挥中心应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求。

2依据事态变动，及时调整响应级别，避开响应不足或过度响应。

3调整响应级别时，应充分评估事故影响、处理效果和资源需求。

4调整后的响应级别应立刻通知相关部门和人员，确保应急响应措施的有效实施。

（五）信息处理要求

1信息收集组应及时、准确、全面地收集事故信息，确保信息真实可靠。

2信息研判组应快速分析事故信息，为应急指挥供应决策依据。

3信息发布组应依照应急预案要求，及时、准确、有序地发布信息，回应公众关切。

4信息保密组应确保涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息不被泄露。

五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道：

官方网站：通过生产经营单位官方网站发布预警信息。

社交媒体：利用微信公众号、微博等社交媒体平台发布预警信息。

新闻媒体：与新闻媒体合作，通过电视、广播、报纸等渠道发布预警信息。

通信网络：通过短信、电话等通信网络向相关人员发送预警信息。

2预警信息发布方式：

紧急通知：对可能引发重点公共卫生事件的潜在风险，以紧急通知的形式发布。

信息公告：对可能引发较大或一般公共卫生事件的潜在风险，以信息公告的形式发布。

3预警信息发布内容：

事件性质、严重程度和影响范围；

可能受到影响的区域和人群；

应采取的防备措施和应对建议；

预警信息发布的时间、地方和途径；

联系方式及咨询服务渠道。

（二）响应准备

1队伍准备：

确保应急队伍的充分和战斗力，包含医疗救助队、防疫队伍等。

对应急队伍进行培训和演练，提高应对本领。

2物资准备：

准备必需的防疫物资，如口罩、消毒液、防护服等。

确保物资储备充分，能够满足应急响应需求。

3装备准备：

配备应急装备，如消毒设备、隔离设施、监测设备等。

确保装备的完好性和可用性。

4后勤准备：

布置应急响应期间的后勤保障，包含食宿、交通等。

建立应急物资的快速调配机制。

5通信准备：

确保应急通信系统的畅通，包含电话、短信、网络等。

建立应急通信备份方案，以防主通信系统失效。

（三）预警解除

1预警解除的基本条件：

事件风险已得到有效掌控，不会对公众健康和社会稳定造成进一步影响。

预警期间采取的防备措施已实现预期效果。

2预警解除的要求：

应急指挥中心依据实际情况，评估预警解除条件。

确认预警解除条件满足后，由应急指挥中心发布预警解除通知。

相关部门应依据预警解除通知，渐渐恢复正常工作秩序。

3责任人：

应急指挥中心主任为预警解除的第一责任人。

信息发布组负责人为预警解除信息发布的责任人。

各相关部门负责人负责本部门预警解除后的工作衔接和恢复。

六、应急响应

（一）响应启动

1响应级别确定：

依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，确定应急响应级别。

响应级别分为特别重点、重点、较大、一般四个等级。

2响应启动程序性工作：

应急指挥中心召开应急会议，明确应急响应措施和责任分工。

信息上报：应急指挥中心将事故信息及响应级别报告上级主管部门和上级单位。

资源协调：协调各部门（单位）的资源，确保应急响应的顺利进行。

信息公开：通过官方渠道发布事故信息和应急响应进展，回应公众关切。

后勤及财力保障：确保应急响应所需的后勤物资和财力支持。

应急会议召开：召开应急指挥部会议，明确应急响应的具体任务和措施。

（二）应急处理

1事故现场警戒疏散：

确定警戒区域，设置警戒线，掌控人员出入。

实施疏散措施，确保人员安全撤离。

2人员搜救：

组织专业救援队伍进行人员搜救。

对失踪、受伤人员进行定位和救援。

3医疗救治：

建立临时医疗救治点，供应紧急救治。

转运重伤员至相近医院进行进一步治疗。

4现场监测：

对事故现场进行环境监测，评估污染情况。

对受影响区域进行健康监测，防止疫情扩散。

5技术支持：

供应必需的技术支持和设备保障。

协调专家团队，为应急处理供应专业看法。

6工程抢险：

对受损设施进行紧急抢修，防止次生祸害发生。

修复受损的公共卫生设施，保障基本公共卫生服务。

7环境保护：

采取措施防止环境污染，保护生态环境。

清理事故现场，除去安全隐患。

8人员防护要求：

应急人员需穿着适当的防护装备，如防护服、口罩、手套等。

定期进行健康检查，确保应急人员健康安全。

（三）应急帮助

1恳求帮助程序及要求：

当事态无法掌控时，应急指挥中心应立刻向上级主管部门和上级单位恳求帮助。

恳求帮助时，需明确帮助需求、时间、地方和联系方式。

2联动程序及要求：

与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和协同作战。

明确外部救援力气的职责和任务，确保救援工作的有序进行。

3外部救援力气到达后的指挥关系：

应急指挥中心负责对外部救援力气的整体指挥。

明确各部门（单位）与外部救援力气的协同搭配关系。

（四）响应停止

1响应停止的基本条件：

事故得到有效掌控，不再有进一步扩散的风险。

受影响区域恢复正常秩序，公共卫生安全得到保障。

2响应停止的要求：

应急指挥中心评估响应停止条件，并向上级主管部门和上级单位报告。

各相关部门（单位）依据应急指挥中心的指令，渐渐恢复正常工作秩序。

3责任人：

应急指挥中心主任为响应停止的第一责任人。

各相关部门（单位）负责人负责本部门响应停止后的工作交接和恢复。

七、后期处理

（一）污染物处理

1污染物监测与评估：

对事故现场及其周边环境进行污染物监测，评估污染程度和范围。

定期发布监测结果，确保信息透亮。

2清理与处理：

订立污染物清理方案，对污染区域进行清理。

选择合适的污染物处理方法，确保污染物得到有效处理，避开二次污染。

3监督与验收：

对污染物处理过程进行监督，确保处理措施得到有效执行。

处理完成后，组织验收，确保污染得到彻底清除。

（二）生产秩序恢复

1评估与规划：

评估事故对生产经营活动的影响，订立恢复生产秩序的认真规划。

确定恢复生产的优先次序和时间表。

2资源调配：

调配必需的生产资源，如原材料子、设备、人力等。

协调相关部门和单位，确保生产恢复所需的条件。

3恢复措施：

渐渐恢复生产设施运行，确保生产活动的安全稳定。

对受影响的生产线进行检修和维护，恢复生产本领。

4监督与引导：

对生产恢复过程进行监督，确保恢复措施得到有效实施。

供应必需的引导和支持，帮忙生产经营单位恢复正常生产。

（三）人员安排

1受影响人员评估：

对受事故影响的员工进行健康评估，了解其健康情形。

对受影响员工的生活、工作情况进行评估。

2安排措施：

订立受影响员工的安排方案，包含临时安排、就业安排等。

供应必需的医疗帮助和心理支持。

3跟踪与服务：

定期跟踪受影响员工的生活和工作情形，供应连续的服务。

建立长期跟踪机制，确保受影响员工得到妥当安排。

4信息反馈：

收集受影响员工的反馈看法，及时调整安排措施。

向员工通报安排进展，保持沟通渠道的畅通。

后期处理工作应在应急响应结束后及时启动，确保事故造成的损失得到有效掌控和恢复，同时维护员工的合法权益。后期处理工作的完成情况将作为评估应急预案执行效果的紧要依据。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式：

明确应急指挥中心、信息收集组、舆情监控组等相关部门的负责人及联系方式。

列出上级主管部门、上级单位、卫生部门、公安部门等外部单位的应急联系人及电话。

2通信方法：

确保应急指挥中心、现场指挥部、应急队伍等之间的通信畅通。

利用电话、传真、短信、互联网等多种通信手段，确保信息传递的及时性。

3备用方案：

订立通信停止时的备用通信方案，包含备用电话线路、移动通信设备等。

建立应急广播系统，确保在通信停止时能够及时发布信息。

4保障责任人：

明确通信与信息保障工作的责任人，确保应急通信和信息系统的正常运行。

（二）应急队伍保障

1应急人力资源：

组建专业的应急队伍，包含医疗救助队、防疫队伍、信息处理队伍等。

培养和储备应急专家，确保在突发事件中能够供应专业引导。

发展专兼职应急救援队伍，并与其签订协议，确保应急响应时的快速响应本领。

2专家队伍：

依据突发事件类型，组建相应的专家团队，供应技术支持。

定期组织专家培训，提高应对突发事件的本领。

3专兼职应急救援队伍及协议应急救援队伍：

明确专兼职应急救援队伍的构成、职责和响应程序。

与协议应急救援队伍签订合作协议，明确双方的权利和义务。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备：

列出应急物资和装备的类型，如防护用品、消毒用品、医疗设备、通讯设备等。

明确每种物资和装备的数量、性能、存放位置。

2运输及使用条件：

订立应急物资和装备的运输方案，确保快速、安全地运往现场。

明确使用条件，确保物资和装备在紧急情况下能够正常使用。

3更新及增补时限：

订立应急物资和装备的更新计划，确保其性能符合应急需求。

设定增补时限，确保在物资和装备消耗后能够及时增补。

4管理责任人及其联系方式：

明确物资装备管理责任人，负责物资和装备的日常管理和维护。

供应管理责任人的联系方式，确保应急情况下能够及时沟通。

5台账建立：

建立应急物资和装备的台账，认真记录其种类、数量、状态等信息。

定期检查台账，确保物资和装备的准确性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1能源供应：

确保应急响应期间，应急指挥中心、现场指挥部及救治场合的电力、水源等能源供应稳定。

订立能源应急预案，应对可能显现的能源供应停止情况。

2能源管理：

加强能源管理，合理调配能源资源，确保应急工作的顺利进行。

定期检查能源设施，确保其安全可靠运行。

（二）经费保障

1经费预算：

订立应急经费预算，明确应急响应、物资采购、人员培训等方面的经费需求。

确保应急经费的专款专用，接受监督。

2经费筹措：

通过政府拨款、企业自筹、社会捐赠等多种途径筹措应急经费。

（三）交通运输保障

1交通调度：

订立交通调度方案，确保应急物资、人员和设备的快速运输。

对应急车辆实施交通优先，保障应急通道畅通。

2交通运输保障措施：

建立应急交通运输调度中心，负责应急交通的组织和协调。

对应急车辆进行标识，确保其在交通拥堵时能够优先通行。

（四）治安保障

1治安维护：

加强事故现场及周边地区的治安巡逻，维护社会秩序。

与公安部门建立联动机制，共同应对突发事件中的治安问题。

2安全防范：

订立安全防范措施，防止事故现场及周边地区发生偷窃、破坏等违法行为。

（五）技术保障

1技术支持：

供应必需的技术支持，包含数据分析、通信技术、信息技术等。

建立技术支持团队，为应急响应供应专业技术引导。

2技术培训：

定期组织应急技术人员培训，提高其技术水平和应急处理本领。

（六）医疗保障

1医疗资源：

确保应急响应期间，有充分的医疗资源，包含医护人员、药品、医疗器械等。

与周边医疗机构建立联动机制，共同应对突发公共卫生事件。

2医疗保障措施：

订立医疗保障方案，确保伤员得到及时救治。

对参加应急救治的医护人员供应必需的防护措施。

（七）后勤保障

1食宿保障：

供应应急人员的食宿保障，确保其身心健康。

确保应急物资和生活必需品