疫情防控与医疗救治体系建设应急预案

疫情防控与医疗救治体系建设应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于生产经营单位在疫情防控与医疗救治体系建设过程中，可能发生的突发公共卫生事件和安全事故。具体包含但不限于以下情况：

（1）新型冠状病毒肺炎疫情等传染病的防控与救治；

（2）突发公共卫生事件导致的医疗资源紧张；

（3）疫情防控和医疗救治设施设备故障；

（4）疫情防控和医疗救治人员不足或发生意外；

（5）其他可能影响疫情防控与医疗救治体系正常运行的事件。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

（1）一级响应：适用于发生重点疫情、重点公共卫生事件或事故，造成重点人员伤亡、资产损失，影响范围广泛，对生产经营单位及社会稳定造成严重影响的情况。

一级响应的基本原则：

立刻启动应急预案，全面进入应急状态；

生产经营单位重要负责人立刻组织应急队伍，快速开展救援和处理工作；

报告上级主管部门，恳求帮助；

采取一切必需措施，确保人员安全，减少损失。

（2）二级响应：适用于发生较大疫情、较大公共卫生事件或事故，造成较大人员伤亡、资产损失，影响范围较大，对生产经营单位及社会稳定造成肯定影响的情况。

二级响应的基本原则：

启动应急预案，部分进入应急状态；

生产经营单位相关负责人组织应急队伍，开展救援和处理工作；

恳求上级主管部门及相关部门帮助；

采取措施，确保人员安全，减轻损失。

（3）三级响应：适用于发生一般疫情、一般公共卫生事件或事故，造成肯定人员伤亡、资产损失，影响范围较小，对生产经营单位及社会稳定影响可控的情况。

三级响应的基本原则：

启动应急预案，部分进入应急状态；

生产经营单位相关负责人组织应急队伍，开展救援和处理工作；

采取措施，确保人员安全，减轻损失。

（4）四级响应：适用于发生细小疫情、细小公共卫生事件或事故，造成细小人员伤亡、资产损失，影响范围有限，对生产经营单位及社会稳定影响较小的情况。

四级响应的基本原则：

启动应急预案，部分进入应急状态；

生产经营单位相关负责人组织应急队伍，开展救援和处理工作；

采取措施，确保人员安全，减轻损失。

各级响应的具体措施和操作流程依照本预案的相应章节执行。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

（1）应急组织形式

本预案采用综合协调、分级响应的应急组织形式，设立疫情防控与医疗救治体系建设应急指挥部，负责统一领导和指挥应急处理工作。

（2）构成单位（部门）的应急处理职责

21应急指挥部

应急指挥部是疫情防控与医疗救治体系建设应急工作的最高指挥机构，由生产经营单位重要负责人担负指挥长，下设以下工作小组：

211指挥部办公室

职责：负责应急指挥部日常工作，协调各工作小组之间的沟通与协作；收集、整理、上报事故信息；发布应急指令；组织应急演练和培训。

212应急协调组

职责：负责协调各部门、单位之间的应急响应工作；组织跨部门、跨区域的应急资源调配；协调医疗救治、物资供应、交通运输等工作。

213医疗救治组

职责：负责组织医疗救治力气，开展伤病员救治；协调医疗机构、药品、医疗器械等资源；订立医疗救治方案。

214物资保障组

职责：负责应急物资的采购、储备、调配和供应；确保应急物资的及时到位。

215交通运输组

职责：负责应急车辆、船舶、飞机等交通运输工具的调配；保障应急物资、伤病员运输。

216信息宣传组

职责：负责应急信息的收集、整理、发布；开展疫情防控和医疗救治知识宣传；组织新闻发布。

217法律法规组

职责：负责应急法律法规的宣传、培训和解读；为应急工作供应法律支持。

22工作小组的具体构成、职责分工及行动任务

221指挥部办公室

构成：由办公室负责人、应急管理人员、信息员等构成。

职责分工：办公室负责人负责全面协调工作，应急管理人员负责日常事务处理，信息员负责信息收集和上报。

行动任务：及时收集、整理、上报事故信息；协调各工作小组开展工作；发布应急指令。

222应急协调组

构成：由应急协调组长、协调员、联络员等构成。

职责分工：应急协调组长负责组织协调工作，协调员负责部门、单位之间的协调，联络员负责与上级部门、外部单位沟通。

行动任务：协调各部门、单位之间的应急响应工作；组织跨部门、跨区域的应急资源调配。

223医疗救治组

构成：由医疗救治组长、医疗专家、医护人员等构成。

职责分工：医疗救治组长负责医疗救治工作的全面领导，医疗专家负责订立医疗救治方案，医护人员负责具体救治工作。

行动任务：组织医疗救治力气，开展伤病员救治；协调医疗机构、药品、医疗器械等资源。

224物资保障组

构成：由物资保障组长、采购员、仓储员等构成。

职责分工：物资保障组长负责物资保障工作的全面领导，采购员负责物资采购，仓储员负责物资储备和调配。

行动任务：负责应急物资的采购、储备、调配和供应；确保应急物资的及时到位。

225交通运输组

构成：由交通运输组长、调度员、司机等构成。

职责分工：交通运输组长负责交通运输工作的全面领导，调度员负责车辆调度，司机负责驾驶应急车辆。

行动任务：负责应急车辆、船舶、飞机等交通运输工具的调配；保障应急物资、伤病员运输。

226信息宣传组

构成：由信息宣传组长、宣传员、编辑等构成。

职责分工：信息宣传组长负责信息宣传工作的全面领导，宣传员负责宣传活动的策划和实施，编辑负责信息的编辑和发布。

行动任务：负责应急信息的收集、整理、发布；开展疫情防控和医疗救治知识宣传；组织新闻发布。

227法律法规组

构成：由法律法规组长、法律顾问、法务专员等构成。

职责分工：法律法规组长负责法律法规工作的全面领导，法律顾问负责供应法律支持，法务专员负责法律法规的解读和培训。

行动任务：负责应急法律法规的宣传、培训和解读；为应急工作供应法律支持。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，确保应急信息畅通。

应急值守电话：[电话号码]

2事故信息接收

（1）内部通报程序

当发生疫情防控与医疗救治体系建设相关事故时，事故现场负责人应立刻向应急指挥部办公室报告，并依照以下程序进行内部通报：

事故现场负责人在确认事故发生后，立刻向应急值守电话报告事故基本情况；

应急指挥部办公室接到报告后，立刻向指挥长报告，并启动应急预案；

指挥长依据事故情况，决议启动相应级别的应急响应；

各工作小组依据指令开展应急处理工作。

（2）方式和责任人

内部通报采用电话、短信、网络等方式进行，责任人为事故现场负责人和应急指挥部办公室负责人。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

（1）报告流程

事故发生后，应急指挥部办公室负责收集整理事故信息；

指挥长依据事故情况，决议是否向上级主管部门、上级单位报告；

应急指挥部办公室依照上级要求，及时向上级主管部门、上级单位报告事故信息。

（2）报告内容

报告内容包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡、资产损失等。

（3）报告时限

事故发生后，应在1小时内向上级主管部门、上级单位报告初步情况；在3小时内报告认真情况。

（4）责任人

报告责任人为应急指挥部办公室负责人。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

（1）通报方法

通过电话、短信、网络、书面报告等方式向相关部门或单位通报；

通报内容应包含事故基本情况、影响范围、已采取的措施等。

（2）通报程序

应急指挥部办公室依据事故情况，决议是否向外部通报；

指挥长批准后，应急指挥部办公室负责向相关部门或单位通报；

通报内容应真实、准确及时。

（3）责任人

通报责任人为应急指挥部办公室负责人。

5事故信息保密

在事故信息通报过程中，应严格遵守国家有关保密规定，确保事故信息的安全。

6事故信息更新

在应急处理过程中，应及时更新事故信息，并向相关部门或单位通报最新情况。

四、信息处理与研判

1响应启动的程序和方式

（1）信息收集

应急指挥部办公室负责收集事故现场及相关部门供应的事故信息，包含事故发生的时间、地方、原因、人员伤亡、资产损失、影响范围等。

（2）初步研判

应急指挥部办公室对收集到的信息进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

（3）响应启动决策

依据事故信息是否实现响应启动的条件，应急领导小组可作出以下决策：

若事故信息实现响应启动条件，应急领导小组应立刻作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。

若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。

（4）响应启动方式

人工启动：通过应急指挥部办公室接到事故报告后，由应急领导小组进行人工决策，启动应急响应。

自动启动：系统自动识别事故信息实现响应启动条件时，自动启动应急响应。

2响应分级决策

应急领导小组依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合以下条件进行响应分级决策：

事故对人员健康和生命安全的威逼程度；

事故对生产经营活动的影响程度；

事故对社会公共安全的影响程度；

事故对环境的影响程度；

生产经营单位自身应对事故的本领。

3响应启动的宣布

应急领导小组作出响应启动决策后，由指挥长宣布启动相应级别的应急响应，并通过应急指挥部办公室向全体应急人员及相关部门发布启动通知。

4跟踪事态发展

响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求，并及时调整响应级别。

5避开响应不足或过度响应

避开响应不足：确保应急响应措施能够有效应对事故，防止事态扩大。

避开过度响应：依据事故实际情况，合理调配资源，避开挥霍和恐慌。

6应急响应调整

应急指挥部应依据事态发展和应急处理效果，及时调整响应级别，必需时提升响应级别或停止应急响应。

7信息更新与通报

应急指挥部应确保事故信息的及时更新，并向相关单位、公众和媒体通报最新情况，提高信息透亮度。

五、预警

1预警启动

（1）预警信息发布渠道

预警信息通过以下渠道发布：

应急指挥中心显示屏；

应急广播系统；

企业内部网络和通讯平台；

相关政府部门和上级单位；

公众媒体。

（2）预警信息发布方式

预警信息发布方式包含：

紧急电话通知；

短信群发；

企业内部邮件；

公告板张贴；

新闻发布会。

（3）预警信息发布内容

预警信息应包含以下内容：

预警级别；

预警原因；

可能发生的事故类型；

估计影响范围；

应急指挥部办公室联系方式；

应急措施和建议。

2响应准备

（1）队伍准备

确保应急队伍处于待命状态，随时准备出动；

组织应急培训，提高队伍应急处理本领；

明确各应急队伍的职责和任务。

（2）物资准备

检查应急物资储备，确保物资充分、完好；

整理物资清单，明确物资使用规定。

（3）装备准备

检查应急装备状态，确保装备可用；

储备必需的医疗救治装备、防护用品等。

（4）后勤准备

确保应急期间的餐饮、留宿、交通等后勤保障；

准备应急车辆和运输工具。

（5）通信准备

确保应急通信设备完好，通信线路畅通；

建立应急通信网络，确保信息传递快速。

3预警解除

（1）预警解除的基本条件

预警解除的基本条件包含：

事态得到有效掌控，不再存在重点风险；

应急指挥部办公室评估认为可以解除预警。

（2）预警解除的要求

应急指挥部办公室发布预警解除通知；

各应急小组和相关部门恢复正常工作状态；

监测预警解除后的情况，确保事态稳定。

（3）责任人

预警解除的责任人为应急指挥部办公室负责人，负责预警解除的决策和实施。在预警解除过程中，各相关部门和应急小组应乐观搭配，确保预警解除工作顺利进行。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定

依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部办公室评估后确定响应级别，并报应急领导小组批准。

（2）响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部办公室组织召开应急会议，明确各工作小组的任务和职责。

信息上报：应急指挥部办公室负责向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。

资源协调：应急协调组负责协调各部门、单位之间的资源，确保应急响应的顺利进行。

信息公开：信息宣传组负责发布事故信息，确保信息透亮度。

后勤及财力保障工作：后勤保障组负责应急期间的餐饮、留宿、交通等后勤保障，以及财力支持。

2应急处理

（1）事故现场警戒疏散

确定警戒区域，设置警戒线；

引导人员疏散，确保人员安全；

掌控现场交通，确保救援车辆通行。

（2）人员搜救

组织搜救队伍，开展人员搜救；

使用专业设备和技术，提高搜救效率。

（3）医疗救治

快速评估伤员情况，分类救治；

转运重伤员至医疗机构；

组织医疗救治队伍，供应现场救治。

（4）现场监测

监测事故现场环境，包含空气质量、水质等；

对受污染区域进行隔离和消毒。

（5）技术支持

供应必需的技术设备和专家支持；

帮助开展事故原因分析和调查。

（6）工程抢险

修复受损设施，恢复生产；

对事故现场进行清理和整治。

（7）环境保护

防止事故对环境造成二次污染；

恢复环境原状。

（8）人员防护要求

应急人员必需穿着适当的防护装备；

定期进行健康检查，确保人员安全。

3应急帮助

（1）恳求帮助程序及要求

当事态无法掌控时，应急指挥部办公室负责向外部（救援）力气恳求帮助；

恳求帮助时，应供应事故基本情况、救援需求等信息。

（2）联动程序及要求

与外部救援力气建立联动机制；

明确指挥关系，确保救援行动协调全都。

（3）外部（救援）力气到达后的指挥关系

外部救援力气到达后，由应急指挥部办公室负责接收和协调；

明确外部救援力气的任务和职责，确保救援行动有序进行。

4响应停止

（1）响应停止的基本条件

事故得到有效掌控，不再存在重点风险；

各项应急处理工作完成，恢复正常生产和生活秩序。

（2）响应停止的要求

应急指挥部办公室发布响应停止通知；

各应急小组和相关部门恢复正常工作状态。

（3）责任人

响应停止的责任人为应急指挥部办公室负责人，负责响应停止的决策和实施。

七、后期处理

1污染物处理

（1）评估污染情况

应急指挥部办公室应组织专业人员对事故现场及其周边环境进行污染评估，确定污染范围和程度。

（2）订立清理方案

依据污染评估结果，订立污染物清理方案，包含清理方法、设备和人员布置。

（3）实施清理工作

组织专业队伍进行污染物清理，确保清理工作安全、有效。

（4）监测和验收

清理过程中，连续监测污染物浓度，确保清理效果实现验收标准。

（5）环境恢复

对受污染区域进行环境恢复工作，包含土壤修复、植被恢复等。

2生产秩序恢复

（1）评估影响

对事故对生产经营活动造成的影响进行评估，包含设备损坏、生产停止、供应链停止等。

（2）订立恢复计划

依据评估结果，订立生产秩序恢复计划，包含修复设备、恢复生产流程、重修供应链等。

（3）实施恢复措施

组织力气实施恢复计划，确保生产活动渐渐恢复正常。

（4）质量监控

在生产恢复过程中，加强质量监控，确保产品质量符合标准。

3人员安排

（1）伤亡人员处理

对事故诽谤亡人员进行妥当处理，包含遗体安排、家属安顿、赔偿事宜等。

（2）伤员病愈

对受伤人员进行医疗救治，确保伤员得到及时、有效的治疗和病愈。

（3）员工安排

对因事故受影响或因工作需要短时间调离岗位的员工，进行合理布置和安排。

（4）心理疏导

为受事故影响的心理状态不佳的员工供应心理疏导和咨询服务。

4事故调查与分析

（1）成立调查组

应急指挥部办公室成立事故调查组，负责事故原因调查和分析。

（2）调查程序

调查组依照法定程序进行调查，收集证据，查明事故原因。

（3）撰写调查报告

调查组依据调查结果撰写事故调查报告，提失事故原因、责任认定和处理建议。

（4）事故原因分析

对事故原因进行深入分析，总结经验教训，提出防备措施。

5应急预案评估与改进

（1）应急预案评估

对本次事故的应急响应过程进行评估，分析应急预案的适用性和有效性。

（2）改进措施

依据评估结果，对应急预案进行修订和完善，提高应急预案的实战本领。

（3）应急预案培训

对全体员工进行应急预案培训，确保员工熟识应急预案，提高应急处理本领。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部办公室：[电话号码]、[电子邮件住址]

应急协调组：[电话号码]、[电子邮件住址]

医疗救治组：[电话号码]、[电子邮件住址]

物资保障组：[电话号码]、[电子邮件住址]

交通运输组：[电话号码]、[电子邮件住址]

信息宣传组：[电话号码]、[电子邮件住址]

法律法规组：[电话号码]、[电子邮件住址]

（2）通信联系方式和方法

应急期间，使用指定的应急通信设备；

通过企业内部网络、短信平台、电话等方式进行信息传递；

确保通信线路畅通，定期进行通信设备检查和维护。

（3）备用方案和保障责任人

订立备用通信方案，包含备用线路、备用设备等；

明确备用方案的实施责任人，确保在主通信系统失效时能够快速切换。

2应急队伍保障

（1）应急人力资源

专家：包含医疗、公共卫生、法律、环境保护等方面的专家；

专兼职应急救援队伍：由企业内部员工构成，具备肯定的应急救援本领；

协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订协议，确保紧急情况下能够快速获得帮助。

（2）人员培训

定期对应急队伍进行培训，提高应急处理本领；

培训内容包含应急响应程序、技能操作、心理素养等。

3物资装备保障

（1）应急物资和装备类型

医疗救助物资：药品、医疗器械、防护用品等；

应急物资：食品、饮用水、帐篷、发电机等；

技术装备：通信设备、监测设备、救援设备等。

（2）数量、性能、存放位置

依据应急预案要求，确定各类物资和装备的数量和性能；

物资和装备存放于专用仓库，明确存放位置和标识。

（3）运输及使用条件

订立物资和装备的运输方案，确保及时、安全地送达事故现场；

明确物资和装备的使用条件，确保其功能正常。

（4）更新及增补时限

定期对物资和装备进行检查、维护和更新，确保其处于良好状态；

订立更新和增补计划，确保物资和装备满足应急响应需求。

（5）管理责任人及其联系方式

明确物资和装备的管理责任人，负责日常管理和维护；

供应管理责任人的联系方式，确保应急情况下能够及时沟通。

（6）台账建立

建立物资和装备台账，记录其种类、数量、状态等信息；

定期更新台账，确保信息的准确性和完整性。

九、其他保障

1能源保障

（1）能源需求评估

对应急响应所需的能源进行评估，包含电力、燃气、水等。

（2）能源供应保障

确保应急响应期间能源供应的稳定性和可靠性；

订立能源应急预案，包含备用能源的启用和能源节省措施。

2经费保障

（1）经费预算

依据应急预案和应急响应需求，订立经费预算；

确保应急响应所需的资金及时到位。

3交通运输保障

（1）交通资源调配

调配应急车辆和交通运输工具，确保救援物资和人员的快速运输；

确保交通路线畅通，必需时实施交通管制。

4治安保障

（1）治安维护

与公安机关合作，维护事故现场及周边地区的治安秩序；

防止事故现场发生二次事故或犯罪行为。

5技术保障

（1）技术支持

供应必需的技术支持，包含通信、监测、分析等；

确保技术设备在应急响应期间正常运行。

6医疗保障

（1）医疗资源调配

调配医疗资源，包含医院、救助车、医护人员等；

确保医疗救治工作能够及时、有效地进行。

7后勤保障

（1）生活保障

供应应急响应人员的生活保障，包含餐饮、留宿、休息等；

确保应急响应人员的身心健康。

8其他保障措施

（1）信息共享平台

建立信息共享平台，实现应急信息的快速传递和共享；

确保各部门、单位之间信息沟通顺畅。

（2）志愿者