传染病疫情应急处理规范及措施

PAGEPAGE1传染病疫情应急处理规范及措施一、总则（一）适用范围本规范适用于生产经营单位在发生传染病疫情时，为有效防备和掌控疫情扩散，保障员工和公众健康安全，维护生产经营秩序而订立的应急处理措施。本规范适用于全部生产经营单位，无论其规模、行业和地域。（二）响应分级1响应分级原则：（1）事故危害程度：依据传染病疫情的传染性、致病性和严重程度，将事故分为特别重点、重点、较大和一般四级。（2）影响范围：依据疫情波及的地域范围和受影响的人群数量，将事故影响范围分为全国性、区域性、局部性和单位内部四级。（3）生产经营单位掌控事态的本领：依据生产经营单位在疫情防控方面的组织本领、物资保障本领和应急处理本领，将事故响应本领分为强、中、弱三级。2分级响应：（1）特别重点（Ⅰ级）：全国性重点传染病疫情，对生产经营单位及社会造成严重影响，需要国家层面进行协调和引导。（2）重点（Ⅱ级）：区域性重点传染病疫情，对生产经营单位及所在地区造成严重影响，需要省级层面进行协调和引导。（3）较大（Ⅲ级）：局部性重点传染病疫情，对生产经营单位及所在地区造成较大影响，需要市级层面进行协调和引导。（4）一般（Ⅳ级）：一般性传染病疫情，对生产经营单位及所在地区造成较小影响，需要县级或单位内部进行协调和引导。3响应程序：（1）Ⅰ级响应：启动国家应急预案，由国家卫生健康委员会等相关部门牵头，组织开展疫情防控和应急处理工作。（2）Ⅱ级响应：启动省级应急预案，由省级卫生健康委员会等相关部门牵头，组织开展疫情防控和应急处理工作。（3）Ⅲ级响应：启动市级应急预案，由市级卫生健康委员会等相关部门牵头，组织开展疫情防控和应急处理工作。（4）Ⅳ级响应：启动县级或单位内部应急预案，由县级或单位内部相关部门牵头，组织开展疫情防控和应急处理工作。4响应措施：（1）加强疫情监测，及时掌握疫情动态；（2）开展防控知识宣传，提高员工和公众的防控意识；（3）采取隔离、消毒、防护等防控措施，防止疫情扩散；（4）保障防疫物资供应，确保疫情防控工作的顺利开展；（5）加强信息报送，及时向上级部门和相关部门报告疫情信息；（6）加强与其他生产经营单位的协调搭配，共同应对疫情挑战。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式生产经营单位应建立应急组织机构，形成统一指挥、分级负责、协同应对的应急管理体系。应急组织形式可采取以下结构：（1）应急指挥部：由生产经营单位重要负责人担负总指挥，负责应急工作的全面领导和指挥。（2）应急办公室：负责应急工作的日常管理、信息收集、报告、协调和监督。（3）应急专家组：由专业技术人员、医疗卫生人员等构成，供应技术支持和专业咨询。2构成单位的应急处理职责（1）生产经营单位重要负责人负责应急工作的全面领导；指挥和协调应急指挥部、应急办公室、应急专家组等；审批应急响应和处理措施。（2）应急办公室负责应急工作的日常管理；收集、整理和报告疫情信息；协调各部门和单位开展应急处理工作；跟踪应急响应进展，及时向上级部门和相关部门报告。（3）应急专家组供应专业技术和医疗卫生支持；分析疫情发展趋势，提出防控建议；参加应急处理方案的订立和实施。3工作小组设置及职责分工（1）疫情监测小组负责实时监测疫情动态，收集相关信息；定期向应急办公室报告疫情监测情况；发现疫情异常情况，及时报告并采取相应措施。（2）防疫措施小组订立和实施防疫措施，包含隔离、消毒、防护等；监督防疫措施的实施情况；保障防疫物资供应。（3）信息宣传小组负责疫情防控知识的宣传和普及；发布疫情信息和防控指南；监督员工和公众的防控意识。（4）物资保障小组负责防疫物资的采购、储备和调配；确保防疫物资的供应充分；监督物资使用情况。（5）应急处理小组负责应急处理工作的具体实施；协调各部门和单位开展应急处理；及时向上级部门和相关部门报告应急处理进展。4行动任务（1）疫情监测小组：实时监测疫情，及时报告异常情况，提出防控建议。（2）防疫措施小组：订立和实施防疫措施，确保防控工作落实到位。（3）信息宣传小组：开展疫情防控知识宣传，提高员工和公众的防控意识。（4）物资保障小组：保障防疫物资供应，确保防控工作顺利进行。（5）应急处理小组：协调各部门和单位，开展应急处理工作，降低疫情危害。三、信息接报（一）应急值守电话1明确应急值守电话：设立24小时应急值守电话，确保应急信息的及时接收和处理。2联系方式：[具体电话号码]。（二）事故信息接收1事故信息接收范围：包含传染病疫情的发现、疑似病例报告、确诊病例报告等。2接收方式：通过电话、短信、电子邮件等方式接收事故信息。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序：接到事故信息后，应立刻进行核实，并依照以下程序进行通报：第一时间向应急办公室报告；应急办公室接到报告后，应立刻向应急指挥部报告；应急指挥部依据事故等级，启动相应级别的应急预案。2通报方式：口头通报、书面通报或电子通报。3责任人：应急办公室负责人负责组织内部通报工作。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：应急办公室在接到事故信息后，应在[具体时限]小时内向上级主管部门和上级单位报告。报告内容应包含疫情基本情况、影响范围、应急处理措施等。报告方式：书面报告或电子报告。2报告内容：疫情类型、发生时间、地方、涉及人数；疫情发展趋势、严重程度；已采取的应急处理措施及效果；需要上级支持的方面。3报告时限：[具体时限]，如24小时内。4责任人：应急办公室负责人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：通过电话、短信、电子邮件或书面报告等方式向相关部门或单位通报。如有必需，可召开新闻发布会或信息发布会。2通报程序：应急办公室在接到事故信息后，经应急指挥部批准，向相关部门或单位通报。通报内容应包含疫情基本情况、影响范围、应急处理措施等。3责任人：应急办公室负责人负责组织向相关部门或单位通报；如召开新闻发布会或信息发布会，由指定的新闻发言人负责。（六）信息保密1未经批准，不得泄露事故信息。2应急办公室负责事故信息的保密工作，确保信息安全和信息安全。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序：（1）信息收集：应急办公室负责收集和汇总疫情信息，包含疫情类型、发生时间、地方、涉及人数、传播途径等。（2）初步研判：应急专家组对收集到的信息进行初步研判，评估疫情的性质、严重程度、影响范围和可控性。（3）应急领导小组决策：依据初步研判结果和响应分级条件，应急领导小组作出响应启动的决策。（4）响应启动：应急指挥部依据应急领导小组的决策，启动相应级别的应急预案。2响应启动方式：（1）人工启动：当事故信息实现响应启动条件时，由应急领导小组决议启动应急预案。（2）自动启动：系统自动识别事故信息，实现响应启动条件时，自动启动应急预案。（二）响应分级条件1特别重点（Ⅰ级）响应启动条件：疫情涉及全国范围，对国家公共卫生安全构成严重威逼；疫情快速扩散，病例数量激增，难以有效掌控；需要国家层面协调和引导的紧急情况。2重点（Ⅱ级）响应启动条件：疫情波及多个省份，对区域性公共卫生安全构成威逼；疫情传播速度快，病例数量较多，需要省级层面协调和引导。3较大（Ⅲ级）响应启动条件：疫情在一个城市或地区范围内扩散；疫情对本地公共卫生安全造成较大影响，需要市级层面协调和引导。4一般（Ⅳ级）响应启动条件：疫情局限于一个单位或较小区域；疫情对公共卫生安全造成较小影响，需要县级或单位内部协调和引导。（三）预警启动1若未实现响应启动条件，但疫情发展趋势可能恶化，应急领导小组可作出预警启动的决策。2预警启动后，应做好以下工作：加强疫情监测，实时跟踪事态发展；做好应急准备，包含物资储备、人员培训等；及时发布预警信息，提高公众防控意识。（四）响应调整1响应启动后，应急指挥部应紧密关注疫情变动，科学分析处理需求。2依据疫情发展情况，及时调整响应级别，避开响应不足或过度响应。3调整响应级别应经过应急领导小组的批准，并通知相关部门和单位。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道：应急办公室负责通过以下渠道发布预警信息：单位内部公告栏、广播系统；员工通讯录、微信群、企业内部网络平台；与本地卫生健康部门、疾控中心等外部机构的联系渠道。2预警信息发布方式：立刻通知：通过电话、短信、电子邮件等方式，快速通知相关人员。公告发布：在单位内部公告栏、网络平台等公开渠道发布预警公告。3预警信息发布内容：疫情类型、来源和传播途径；预警级别和可能的影响范围；应急指挥部联系方式；员工应采取的防备措施和注意事项；预警信息的有效期限。（二）响应准备1队伍准备：组织成立应急队伍，包含医疗救助组、消毒防疫组、物资保障组等；对应急队伍进行专业培训，提高应急处理本领。2物资准备：储备必需的防疫物资，如口罩、消毒液、防护服等；确保物资的充分性和可及时增补。3装备准备：准备必需的消毒、防护装备，确保应急队伍的装备需求。4后勤准备：确保应急队伍的后勤保障，包含餐饮、留宿等；准备应急车辆和交通工具。5通信准备：确保应急通信设备的正常运行，包含电话、无线电、卫星通信等；订立通信保障方案，确保信息畅通。（三）预警解除1预警解除的基本条件：疫情得到有效掌控，传播途径得到阻断；疫情监测数据显示，疫情风险降至较低水平；应急指挥部认为可以解除预警。2预警解除的要求：应急办公室发布预警解除通知，通知相关人员；各应急小组依据实际情况，渐渐恢复日常工作和生活秩序；连续关注疫情动态，做好再次启动预警的准备。3责任人：应急办公室负责人负责预警信息的发布和解除；各应急小组负责人负责本小组的预警解除工作；应急指挥部负责人负责预警解除的最终决策。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别：依据疫情的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，确定相应的响应级别。响应级别分为Ⅰ级（特别重点）、Ⅱ级（重点）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。2响应启动后的程序性工作：（1）应急会议召开：应急指挥部组织召开应急会议，研究订立应急处理方案。（2）信息上报：应急办公室依照规定时限，向上级主管部门、上级单位及相关部门上报事故信息。（3）资源协调：应急指挥部协调各部门、单位及外部资源，确保应急处理工作顺利进行。（4）信息公开：应急办公室负责发布官方信息，确保信息透亮和舆论引导。（5）后勤及财力保障：后勤保障组负责应急物资、设备、人员的生活保障和财力支持。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散：设置警戒区域，掌控人员流动；疏散受感染区域的人员，确保安全距离。2人员搜救：依照应急预案，组织专业人员进行搜救；确保搜救人员自身安全。3医疗救治：确保医疗资源充分，对感染者进行隔离治疗；组织医护人员进行培训，提高救治本领。4现场监测：对疫情区域进行实时监测，掌握疫情动态；对环境、空气、水源等进行检测。5技术支持：供应必需的技术支持，如病毒检测、消毒方法等；帮助科研机构开展疫情研究。6工程抢险：对受损设施进行抢修，恢复生产生活秩序；采取隔离措施，防止疫情扩散。7环境保护：处理疫情产生的废弃物，防止环境污染；加强对环境消毒，降低感染风险。8人员防护要求：确保全部参加应急处理的人员都佩戴必需的防护装备；定期进行健康监测，发现异常情况及时隔离治疗。（三）应急帮助1向外部（救援）力气恳求帮助：当疫情无法掌控时，应急指挥部应依照规定程序向外部救援力气恳求帮助。恳求帮助时应明确所需资源、帮助时间和地方。2联动程序及要求：与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和协调全都。明确外部救援力气的指挥关系，确保救援工作的有序进行。3外部（救援）力气到达后的指挥关系：外部救援力气到达后，应听从应急指挥部的统一指挥；应急指挥部应向外部救援力气供应必需的信息和资源支持。（四）响应停止1响应停止的基本条件：疫情得到有效掌控，传播途径得到阻断；患者得到妥当治疗，无新发病例；应急指挥部认为可以停止应急响应。2响应停止的要求：应急办公室发布响应停止通知，通知相关人员；各应急小组依据实际情况，渐渐恢复日常工作和生活秩序；连续关注疫情动态，做好再次启动应急响应的准备。3责任人：应急办公室负责人负责发布响应停止通知；各应急小组负责人负责本小组的响应停止工作；应急指挥部负责人负责响应停止的最终决策。七、后期处理（一）污染物处理1处理原则：遵从“无害化、减量化、资源化”的原则，对疫情产生的污染物进行妥当处理。2处理措施：对医疗废物、生活垃圾等污染物进行分类收集，并交由专业机构进行无害化处理；对受污染的环境进行彻底消毒，防止病毒或细菌的残留和扩散；对污染的设备、工具进行清洗和消毒，确保其安全使用。（二）生产秩序恢复1恢复原则：在确保员工健康安全的前提下，渐渐恢复生产秩序。2恢复措施：对受疫情影响的部门进行风险评估，订立恢复计划；优先恢复对疫情防控和员工健康安全至关紧要的生产环节；加强员工健康监测，确保员工身体情形适合工作；优化生产流程，提高生产效率，降低疫情对生产的影响。（三）人员安排1安排原则：依据员工的健康情形、岗位需求和疫情防控要求，合理安排员工。2安排措施：对确诊患者、紧密接触者及疑似病例进行隔离治疗或医学察看；对因疫情隔离或治疗而无法到岗的员工，供应必需的帮忙和支持；对因疫情影响而无法正常工作的员工，供应相应的弥补措施；优化人力资源配置，确保关键岗位的人员需求。（四）资料整理与归档1资料整理：整理应急响应期间的全部资料，包含应急预案、应急会议记录、信息报告、处理措施记录等。2归档要求：将整理好的资料依照规定进行归档，确保资料的完整性和可追溯性；定期对归档资料进行审查和更新，确保其有效性。（五）总结评估1评估原则：对应急响应的全过程进行客观、全面的评估，总结经验教训。2评估内容：应急响应的及时性和有效性；各部门和人员的工作表现；应急预案的应用性和可操作性；防备措施的完善程度；员工的健康和安全情形。3评估程序：应急指挥部组织评估小组，对应急响应进行全面评估；评估小组依据实际情况，提出改进建议；应急指挥部依据评估结果，对应急预案和处理措施进行修订和完善。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式和方法：明确应急指挥部、应急办公室、应急专家组、各工作小组及相关部门的通信联系方式。建立畅通的内部沟通渠道，包含电话、短信、电子邮件等。设立特地的应急通信小组，负责应急期间的通信保障工作。2备用方案和保障责任人：订立通信故障时的备用方案，如使用备用通信设备或第三方通信服务。明确备用方案的实施责任人，确保在通信故障时能够快速恢复通信。（二）应急队伍保障1应急人力资源：专家：包含传染病防控、医疗救治、公共卫生等方面的专家。专兼职应急救援队伍：由本单位的员工构成，接受专业培训，具备应急救援本领。协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，确保在紧急情况下能够快速获得帮助。2队伍管理：定期对应急队伍进行培训和演练，提高其应急处理本领。建立应急队伍档案，记录队员的专业技能、培训经过和应急响应记录。（三）物资装备保障1应急物资和装备：类型：包含防护服、口罩、消毒液、隔离服、呼吸器、体温计等。数量：依据应急响应的需求和人员配置，确保充分的物资储备。性能：确保物资和装备的性能符合国家相关标准和规定。存放位置：明确物资和装备的存放地方，并确保管放条件适合。2运输及使用条件：订立物资和装备的运输方案，确保在应急情况下能够快速到位。明确物资和装备的使用方法，确保正确使用。3更新及增补时限：定期检查物资和装备，确保其处于良好状态。依据实际需求，定期更新和增补物资和装备。4管理责任人及其联系方式：明确物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理。负责人联系方式应保持畅通，确保在应急情况下能够及时响应。5台账建立：建立物资和装备台账，记录物资和装备的入库、出库、使用和报废等情况。定期对台账进行审查，确保数据的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源需求分析：评估应急响应期间所需的能源类型和数量。2能源供应保障：确保应急响应期间能源供应的稳定性和可靠性。3备用能源设施：建立备用能源设施，如发电机、备用电力线路等，以应对主能源供应停止的情况。4能源管理：订立能源管理计划，确保能源的高效使用和节省。（二）经费保障1经费预算：依据应急响应的需求，订立认真的经费预算。2经费筹措：明确经费的筹措渠道，包含自筹、政府补贴、社会捐赠等。3经费使用管理：建立严格的经费使用管理制度，确保经费的合理使用和监督。（三）交通运输保障1交通运输需求：评估应急响应期间所需的交通运输需求，包含人员疏散、物资运输等。2交通运输布置：确保交通运输的畅通，必需时采取交通管制措施。3交通运输保障措施：订立交通运输保障方案，包含备用路线、应急车辆调度等。（四）治安保障1治安需求分析：评估应急响应期间所需的治安保障需求。2治安力气部署：调配充分的警力和治安力气，维护应急现场秩序。3治安保障措施：订立治安保障措施，包含巡逻、警戒、交通管制等。（五）技术保障1技术需求分析：评估应急响应期间所需的技术支持和服务。2技术支持服务：确保关键技术的支持和应急设备的维护。3技术保障措施：订立技术保障措施，包含信息技术支持、专业技术服务等。（六）医疗保障1医疗资源评估：评估应急响应期间所需的医疗资源，包含医护人员、药品、设备等。2医疗资源调配：确保医疗资源的充分和有效调配。3医疗保障措施：订立医疗保障措施，包含紧急救治、患者转移、医疗废物处理等。（