突发公共卫生事件应急物资储备管理规范

突发公共卫生事件应急物资储备管理规范第一部分总则

一、适用范围

本规范适用于生产经营单位在突发公共卫生事件发生时，针对应急物资储备的管理活动。包含但不限于以下范围：

1生产经营单位内部应急物资的储备和管理；

2应急物资的采购、验收、储存、维护、更新和调拨等环节；

3应急物资的统计、报告和评估工作；

4应急物资与外部救援力气的协调与对接。

二、响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急响应分为四个等级，具体如下：

1一级响应：适用于突发公共卫生事件造成重点人员伤亡、重点经济损失或严重社会影响的情况。基本原则是立刻启动应急预案，全力进行应急处理，并向上级主管部门报告。

2二级响应：适用于突发公共卫生事件造成较大人员伤亡、较大经济损失或较严重影响的情况。基本原则是快速启动应急预案，组织力气进行应急处理，并向相关主管部门报告。

3三级响应：适用于突发公共卫生事件造成肯定人员伤亡、肯定经济损失或肯定影响的情况。基本原则是启动应急预案，组织力气进行应急处理，并按规定报告。

4四级响应：适用于突发公共卫生事件造成细小人员伤亡、细小经济损失或细小影响的情况。基本原则是启动应急预案，采取必需措施进行应急处理，并按规定报告。

应急响应的分级原则如下：

1防备为主，防治结合；

2快速反应，高效处理；

3逐级上报，上下联动；

4保障生命安全，减少经济损失；

5社会公众利益为先，兼顾生产经营单位合法权益。

第二部分应急组织机构及职责

一、应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

1应急组织形式

突发公共卫生事件应急物资储备管理规范下的应急组织形式应采用分级负责制，即依据突发公共卫生事件的紧急程度、发展态势和影响范围，分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应，并设立相应的应急指挥部。

2构成单位（部门）的应急处理职责

（1）应急指挥部

应急指挥部是突发公共卫生事件应急物资储备管理的最高指挥机构，由生产经营单位重要负责人担负指挥长，下设以下部门或单位：

指挥部办公室：负责组织协调应急物资储备管理工作，处理应急指挥部日常事务。

物资保障组：负责应急物资的采购、验收、储存、维护和调拨等工作。

医疗救助组：负责突发公共卫生事件中的医疗救助工作，包含人员救治和医疗物资保障。

信息保障组：负责收集、分析和报告突发公共卫生事件相关信息，确保信息畅通。

安全保卫组：负责突发事件现场的安全保卫工作，确保应急物资运输和调拨的安全。

（2）应急指挥部办公室职责

组织订立和修订应急物资储备管理制度；

负责应急物资储备计划的编制和实施；

组织开展应急物资储备的检查和评估；

组织应急物资储备的培训和演练；

协调各小组间的沟通与协作。

（3）物资保障组职责

负责应急物资的采购、验收、储存、维护和更新；

负责应急物资的调拨和调配；

负责应急物资的统计和报告；

确保应急物资的质量和数量符合要求；

参加应急物资储备计划的订立和修订。

（4）医疗救助组职责

负责突发公共卫生事件中的医疗救助工作；

供应医疗物资和药品保障；

组织培训医疗救助人员；

参加应急演练，提高医疗救助本领。

（5）信息保障组职责

收集、分析和报告突发公共卫生事件相关信息；

确保应急指挥部及其他相关部门的信息畅通；

负责应急信息的保密工作；

参加应急物资储备计划的订立和修订。

（6）安全保卫组职责

负责突发事件现场的安全保卫工作；

确保应急物资运输和调拨的安全；

参加应急演练，提高安全保卫本领。

二、工作小组构成、职责分工及行动任务

1工作小组构成

应急组织机构可依据实际情况设置以下工作小组：

应急物资储备工作小组

医疗救助工作小组

信息保障工作小组

安全保卫工作小组

2职责分工及行动任务

（1）应急物资储备工作小组

职责分工：负责应急物资的储备、管理和调拨工作。

行动任务：订立储备计划，检查物资情形，确保物资充分，及时响应应急物资需求。

（2）医疗救助工作小组

职责分工：负责突发公共卫生事件中的医疗救助工作。

行动任务：组织医疗救助人员，供应医疗物资，开展救治工作。

（3）信息保障工作小组

职责分工：负责信息收集、分析和报告工作。

行动任务：及时收集和上报突发公共卫生事件相关信息，确保信息准确无误。

（4）安全保卫工作小组

职责分工：负责突发事件现场的安全保卫工作。

行动任务：确保应急物资运输和调拨的安全，维护现场秩序。

第三部分信息接报

一、应急值守电话

1应急值守电话应24小时开通，确保应急信息畅通。

2应急值守电话号码应在显著位置公布，并定期进行测试以确保其有效性。

二、事故信息接收

1事故信息接收渠道应包含电话、网络、短信等多种形式。

2全部接收到的突发公共卫生事件信息应立刻记录，并依照应急预案的要求进行分类处理。

三、内部通报程序、方式和责任人

1内部通报程序

发现突发公共卫生事件后，第一时间向应急指挥部报告。

应急指挥部接到报告后，立刻启动应急预案，并通知相关工作小组。

相关工作小组依据职责分工，快速采取相应措施。

2内部通报方式

紧急情况可通过电话、短信、即时通讯工具等方式进行通报。

非紧急情况可通过电子邮件、内部公告板等方式进行通报。

3责任人

每个接收信息的岗位应明确责任人，确保信息及时传递。

四、向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1报告流程

应急指挥部在接到突发公共卫生事件报告后，应及时向上级主管部门和上级单位报告。

报告应通过正式渠道进行，如电子邮件、传真或指定信息平台。

2报告内容

事件发生的时间、地方、性质和初步影响。

事件已采取的措施和下一步工作计划。

事件可能造成的危害和防备措施。

3报告时限

在接到突发公共卫生事件报告后，应在1小时内向上级主管部门和上级单位报告。

在事件进展或情况变动时，应及时更新报告内容。

4责任人

应急指挥部负责人为向上级报告事故信息的第一责任人。

五、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1方法

依据事件的性质和影响范围，选择合适的通报方法，如电话、传真、电子邮件、新闻发布会等。

对于可能涉及公共卫生安全的重点事件，应自动与本地卫生健康部门、疾病防备掌控中心等相关部门联系。

2程序

应急指挥部负责订立通报程序，确保信息准确及时地转达给相关部门。

通报前，应核实信息内容，确保无误导性信息。

3责任人

应急指挥部信息保障组负责人为向外部通报事故信息的第一责任人。

涉及具体部门或单位的通报，由相关部门或单位的负责人负责。

六、信息保密

1全部涉及突发公共卫生事件的信息应严格保密，未经批准不得对外泄露。

2信息保密责任人应定期对信息进行审查，确保保密措施得到有效执行。

第四部分信息处理与研判

一、响应启动的程序和方式

1响应启动程序

信息接收：应急值守人员或相关人员接到突发公共卫生事件信息后，应立刻记录并报告给应急指挥部。

初步研判：应急指挥部对收到的信息进行初步研判，评估事件的性质、严重程度、影响范围和可控性。

启动决策：依据初步研判结果，应急指挥部可以作出以下决策：

a若事件实现响应启动条件，应急指挥部应立刻启动应急预案，并宣布进入相应级别的响应状态。

b若事件未实现响应启动条件，但可能发展成重点事件，应急指挥部可以作出预警启动的决策，进入预警状态，做好响应准备。

启动通知：应急指挥部应通过内部通报程序，将响应启动决策通知相关工作小组和责任人。

2响应启动方式

人工启动：依据应急指挥部的人工研判和决策，启动应急预案。

自动启动：若应急信息系统具备自动启动功能，且事件信息实现预设的响应启动条件，系统将自动启动应急预案。

二、响应启动的条件

1事故性质：突发公共卫生事件的性质严重，可能对人员健康、生命安全或环境造成重点危害。

2严重程度：事件已造成或多起人员伤亡，或可能造成严重的社会影响。

3影响范围：事件影响范围广，涉及人员浩繁，可能超降生产经营单位的应对本领。

4可控性：事件处于失控状态，生产经营单位无法单独掌控事态发展。

三、预警启动的决策

1应急领导小组在研判事件发展趋势后，可作出预警启动的决策。

2预警启动后，生产经营单位应采取防备措施，加强监测，做好应急准备。

四、响应级别的调整

1响应启动后，应急指挥部应依据事态发展和处理效果，及时调整响应级别。

2调整响应级别时应考虑以下因素：

事件进展情况

应急处理效果

社会舆论和公众反应

应急资源调配情况

3避开响应不足或过度响应，确保应急处理的科学性和有效性。

五、跟踪事态发展

1应急指挥部应实时跟踪事态发展，收集相关信息，分析事件变动趋势。

2依据事态变动，及时调整应急处理措施，确保应急响应的敏捷性。

第五部分预警

一、预警启动

1预警信息发布渠道

内部通报系统：通过单位内部公告板、电子邮件、短信、即时通讯工具等渠道发布预警信息。

社会媒体：通过官方网站、社交媒体、新闻媒体等向社会公众发布预警信息。

2预警信息发布方式

紧急电话会议：召开紧急电话会议，向各部门负责人通报预警信息。

发布通告：以通告形式明确预警信息，包含预警级别、可能影响范围、应对措施等。

3预警信息发布内容

预警级别：依据突发公共卫生事件的潜在危害程度，发布相应的预警级别。

预警原因：简要说明导致预警的原因和依据。

可能影响：猜测预警可能造成的影响和后果。

应对措施：供应相应的防备措施和建议，引导员工如何保护本身和他人的健康。

应急联系方式：供应应急指挥部和相关部门的联系方式。

二、响应准备

1队伍准备

成立应急队伍，明确各小构成员及其职责。

组织应急队伍进行培训和演练，提高应急处理本领。

2物资准备

确保应急物资储备充分，包含防护用品、医疗用品、消毒用品等。

定期检查和维护应急物资，确保其处于良好状态。

3装备准备

准备必需的装备，如防护服、口罩、护目镜、消毒剂等。

确保装备的完好性和可用性。

4后勤准备

做好应急期间的餐饮、留宿、交通等后勤保障工作。

准备必需的交通工具和通讯设备。

5通信准备

确保应急指挥部的通信系统正常运行。

设置备用通信设备，以应对重要通信线路的故障。

三、预警解除

1预警解除的基本条件

突发公共卫生事件的潜在危害已得到有效掌控。

预警信息发布范围内的公共卫生风险已降至较低水平。

2预警解除的要求

应急指挥部应组织专家进行评估，确认解除预警的条件已满足。

预警解除信息应通过与预警信息发布相同的渠道和方式发布。

3责任人

应急指挥部负责人为预警解除的第一责任人。

相关部门负责人应负责本部门预警解除后的善后工作。

第六部分应急响应

一、响应启动

1确定响应级别

依据突发公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位的应对本领，确定相应的响应级别。

响应级别分为一级、二级、三级和四级响应，分别对应重点、较大、一般和细小事件。

2响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，确定应急处理方案，明确各部门职责。

信息上报：及时向上级主管部门和上级单位报告事件情况，包含事件性质、影响范围、已采取措施等。

资源协调：协调内外部资源，包含人员、物资、装备等，确保应急处理工作顺利进行。

信息公开：依据需要，通过适当渠道向社会公众发布事件信息和应急处理进展。

后勤及财力保障工作：确保应急响应期间的后勤供应和财力支持，包含餐饮、留宿、交通等。

二、应急处理

1事故现场的警戒疏散

确定警戒区域，设置警戒线，掌控人员出入。

进行疏散引导，确保人员安全撤离不安全区域。

2人员搜救

组织专业救援队伍进行人员搜救，确保不遗漏任何伤者。

3医疗救治

确保伤者得到及时、有效的医疗救治。

配备充分的医疗物资和设备，保障救治工作的顺利进行。

4现场监测

对事故现场进行监测，评估危害程度，防止次生祸害发生。

5技术支持

供应必需的技术支持，如消毒、隔离、环境监测等。

6工程抢险

对受损设施进行抢险修复，恢复正常生产生活秩序。

7环境保护

防止事故造成环境污染，采取必需的环保措施。

8人员防护要求

全部参加应急处理的人员必需穿着适当的防护装备。

定期进行健康监测，确保工作人员的健康安全。

三、应急帮助

1向外部（救援）力气恳求帮助的程序及要求

确定帮助需求，订立帮助恳求方案。

通过正式渠道向上级主管部门和外部救援力气恳求帮助。

2联动程序及要求

建立联动机制，明确各部门、各单位之间的协作关系。

确保信息共享，协调行动，提高救援效率。

3外部（救援）力气到达后的指挥关系

明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。

外部救援力气应听从应急指挥部的统一调度和指挥。

四、响应停止

1响应停止的基本条件

突发公共卫生事件已得到有效掌控，不再对人员健康、生命安全或环境造成重点危害。

应急处理工作已基本完成，恢复正常生产生活秩序。

2响应停止的要求

应急指挥部应组织评估，确认响应停止的条件已满足。

响应停止信息应通过适当渠道向社会公众发布。

3责任人

应急指挥部负责人为响应停止的第一责任人。

相关部门负责人应负责本部门响应停止后的后续工作。

第七部分后期处理

一、污染物处理

1事故现场清理

对突发公共卫生事件事故现场进行彻底清理，清除污染物和废弃物品。

采用科学的方法进行消毒处理，防止交叉感染和环境污染。

2污染物监测

对事故现场及四周环境进行污染物监测，确保污染物浓度符合国家相关标准。

3污染物处理

依据污染物种类和特性，选择合适的处理方法，如化学处理、物理处理、生物处理等。

对特殊污染物，应委托有资质的专业机构进行处理。

二、生产秩序恢复

1生产设备检查

对受影响的生产设备进行全面检查，确保其安全可靠。

2生产线恢复

依据事故影响程度，渐渐恢复生产线，确保生产活动的有序进行。

3供应链管理

重修或调整供应链，确保原材料子、零部件等供应的稳定。

4质量掌控

加强产品质量掌控，确保恢复生产后的产品质量符合标准。

三、人员安排

1受影响人员安排

对因突发公共卫生事件受影响的人员进行安排，包含员工、外来务工人员等。

2健康监测

对受影响人员进行健康监测，确保其健康情形得到关注和治疗。

3心理帮助

供应心理帮助服务，帮忙受影响人员缓解心理压力，恢复正常生活。

4失业保障

对因突发事件导致失业的人员，供应相应的失业保障措施。

四、总结评估

1事件总结

对突发公共卫生事件进行全面总结，分析事件原因、应急处理过程和结果。

2经验教训

总结经验教训，提出改进措施，完善应急预案和应急物资储备管理规范。

3文件归档

将事件相关文件、资料进行归档，以便后续查阅和分析。

4责任追究

对事件中存在失职、渎职行为的责任人进行责任追究。

五、信息公开

1事件信息公开

在事件处理过程中，及时向公众发布相关信息，保持信息透亮。

2总结报告公开

事件处理后，公开事件总结报告，接受社会监督。

六、连续改进

1应急预案修订

依据事件总结和评估结果，修订和完善应急预案。

2应急物资储备优化

优化应急物资储备结构，确保应急物资的充分性和有效性。

3应急管理培训

定期组织应急管理培训，提高员工应对突发公共卫生事件的本领。

第八部分应急保障

一、通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式和方法

明确应急指挥部、相关部门、应急队伍以及外部救援单位的通信联系方式。

确保全部相关人员都能通过电话、短信、电子邮件等方式进行即时沟通。

订立备用通信方案，如使用卫星电话、无线电通信等，以应对重要通信线路的故障。

2备用方案和保障责任人

订立备用通信方案，包含备用通信设备和备用通信线路。

明确备用方案的实施步骤和责任人，确保在主通信系统失效时能够快速切换到备用方案。

定期测试备用通信系统，确保其有效性和可靠性。

二、应急队伍保障

1应急人力资源

专家：包含公共卫生专家、医疗专家、安全工程师等，负责供应专业咨询和决策支持。

专兼职应急救援队伍：由单位内部员工构成，负责现场救援和应急处理工作。

协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，在必需时恳求帮助。

2应急队伍管理

对应急队伍进行定期培训和演练，提高其应急处理本领。

建立应急队伍档案，记录队员的技能、经验和联系方式。

明确应急队伍的职责和权限，确保其在应急响应中的有效运作。

三、物资装备保障

1应急物资和装备

类型：防护用品、医疗用品、消毒用品、应急食品、饮用水、照明设备等。

数量：依据应急预案和风险评估结果确定，确保满足应急响应需求。

性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和应急响应要求。

存放位置：指定特地的存储区域，确保物资和装备的安全和易取。

运输及使用条件：订立运输和使用的规范，确保物资和装备在应急响应中的有效使用。

更新及增补时限：定期对物资和装备进行更新和增补，确保其处于良好状态。

2管理责任人及其联系方式

明确物资装备管理责任人，负责物资和装备的日常管理、维护和更新。

负责人应保持通讯畅通，确保在应急响应时能够及时到位。

3台账建立

建立应急物资和装备台账，记录物资和装备的认真信息，包含名称、规格、数量、存放位置等。

定期对台账进行核对，确保物资和装备的实际情形与台账记录全都。

第九部分其他保障

一、能源保障

1能源供应

确保应急响应期间关键设备的能源供应，如电力、水源等。

订立能源应急预案，包含备用能源的储备和使用方案。

2能源管理

对能源使用进行有效管理，避开挥霍。

定期检查能源设施，确保其安全可靠。

二、经费保障

1经费预算

订立应急工作经费预算，确保应急响应所需的资金支持。

确保经费预算的合理性和透亮度。

2经费管理

建立经费使用管理制度，确保经费使用的规范性和效率。

定期审计经费使用情况，确保资金使用的合法合规。

三、交通运输保障

1交通设施检查

对应急响应所需的交通设施进行检查，确保其畅通无阻。

对可能受影响的交通路线进行监测和评估。

2交通协调

建立交通协调机制，确保应急物资和人员的快速运输。

在必需时，与交通管理部门协调，实施交通管制措施。

四、治安保障

1治安维护

加强事故现场及周边地区的治安巡逻，维护社会秩序。

与公安机关保持紧密联系，确保应急响应期间的安全稳定。

2安全检查

对应急响应人员进行安全检查，防止无关人员进入事故现场。

五、技术保障

1技术支持

供应必需的技术支持，包含数据分析、风险评估、决策支持等。

确保应急信息系统和通信设备的正常运行。

2技术更新

定期更新技术设备，提高应急响应的技术水平。

六、医疗保障

1医疗资源

确保充分的医疗资源，包含医护人员、药品、医疗器械等。

与医疗机构建立合作关系，确保紧急医疗救治本领。

2医疗保障措施

订立医疗保障方案，确保伤员得到及时、有效的医疗救治。

七、后勤保障

1生活用品供应

确保应急响应人员的基本生活需求，如餐饮、留宿、衣物等。

订立后勤保障计划，确保应急响应工作的顺利进行。

2后勤服务

供应必需的服务支持，如清洁、维护和修理、安保等。

八、其他保障