灾区次生灾害预警预案

灾区次生祸害预警预案一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在发生生产安全事故后，可能引发次生祸害的情况。包含但不限于以下情形：1重点火灾、爆炸事故引发的次生祸害；2矿山事故引发的地面塌陷、泥石流等次生祸害；3不安全化学品泄漏引发的火灾、爆炸、毒气扩散等次生祸害；4电力设施事故引发的次生祸害；5交通运输事故引发的次生祸害；6其他可能引发次生祸害的生产安全事故。（二）响应分级1依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将事故应急响应分为四个等级，分别为：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。2基本原则：（1）事故发生后，立刻启动相应级别的应急响应；（2）各级应急响应应当遵从“以人为本、防备为主、综合整治”的原则；（3）各级应急响应应当及时、有序、高效地进行；（4）各级应急响应应当确保救援行动的连续性和稳定性；（5）各级应急响应应当确保应急救援物资、设备和人员到位；（6）各级应急响应应当确保应急救援信息的及时、准确、完整传递。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式灾区次生祸害预警预案的应急组织形式为“一级指挥部加多个专项工作组”的形式。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）一级指挥部一级指挥部是灾区次生祸害预警预案的最高指挥机构，由生产经营单位重要负责人担负总指挥，下设副总指挥和若干名成员。其职责包含：统一指挥灾区次生祸害的应急救援工作；确定应急响应等级，发布应急指令；协调各专项工作组的工作；组织应急救援队伍和物资的调度；指挥救援行动的现场指挥；负责应急信息的上报和发布。（2）专项工作组依据灾区次生祸害的特点，设立以下专项工作组：现场救援组祸害评估组医疗救助组交通保障组通讯保障组供水供电保障组环境监测组维护稳定组新闻宣传组物资保障组各专项工作组的职责分工及行动任务如下：现场救援组负责现场救援工作的组织和指挥；协调救援队伍的救援行动；对受伤人员进行初步救助。祸害评估组对次生祸害进行评估，供应祸害影响范围的推断；提出应急响应等级的建议。医疗救助组负责伤员的救治和救助；供应必需的医疗物资和设备。交通保障组负责救援通道的畅通；组织运输救援物资和人员。通讯保障组确保应急通讯系统的畅通；负责信息的收集、整理和上报。供水供电保障组保障灾区供水供电的稳定；恢复损坏的供水供电设施。环境监测组监测灾区环境变动，评估环境风险；供应环境安全建议。维护稳定组负责维护灾区社会秩序；处理突发事件，确保灾区稳定。新闻宣传组负责灾区的新闻发布和信息宣传；监督救援行动的报道，确保信息真实、准确。物资保障组负责应急救援物资的采购、储存和调配；确保救援物资的及时供应。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务各专项工作组可依据实际情况设立相应的工作小组，具体构成、职责分工及行动任务如下：1工作小组构成工作小组由相关部门负责人、技术人员和一线工作人员构成。2职责分工各工作小组依照专项工作组的职责分工，具体负责以下工作：收集整理相关信息；订立具体行动方案；引导和监督现场救援行动；负责物资的采购、调配和分发；负责信息的收集、上报和发布；负责救援行动的总结和评估。3行动任务各工作小组在接到指令后，应立刻依照职责分工执行以下任务：组织救援队伍和设备到达现场；引导现场救援行动，确保救援安全；及时向上级指挥部报告救援进展情况；负责救援物资的调配和分发；完成上级指挥部下达的其他任务。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话应明确标识，并在醒目位置公布。2应急值守电话应24小时有人值守，确保随时接收事故信息。（二）事故信息接收1事故信息可通过电话、传真、网络等方式接收。2接收人员应具备肯定的应急处理本领，能够快速推断信息的紧要性和紧急程度。（三）内部通报程序、方式和责任人1内部通报程序接收人员接到事故信息后，应立刻向一级指挥部报告。一级指挥部接到报告后，应及时召开应急指挥部会议，分析事故情况，确定应急响应等级。依据应急响应等级，一级指挥部向各专项工作组下达指令。2内部通报方式紧急情况通过电话、短信、电子邮件等方式进行通报。非紧急情况通过会议、内部通知等方式进行通报。3内部通报责任人接收人员负责及时接收和上报事故信息；一级指挥部负责人负责组织应急指挥部会议，确定应急响应等级；各专项工作组负责人负责执行应急指令。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程一级指挥部在确定应急响应等级后，立刻向上级主管部门和上级单位报告。上级主管部门和上级单位接到报告后，应依照相关规定进行处理。2报告内容事故发生的时间、地方、原因；事故的初步评估，包含人员伤亡、资产损失等；应急响应等级和采取的应急措施；需要上级主管部门和上级单位支持的事项。3报告时限初步报告应在事故发生后1小时内完成；认真报告应在事故发生后6小时内完成。4报告责任人一级指挥部负责人负责向上级主管部门和上级单位报告事故信息；信息报送人员负责撰写和发送报告。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法通过电话、传真、网络等方式向相关部门或单位通报。需要书面通报的，应及时发送书面报告。2通报程序一级指挥部依据事故情况，决议是否需要向本单位以外的有关部门或单位通报。通报内容经一级指挥部审核后，由信息报送人员负责发送。3通报责任人信息报送人员负责向相关部门或单位通报事故信息；一级指挥部负责人负责审核通报内容，确保信息的准确性和及时性。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集应急值守人员应不间断收集事故相关信息，包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡和资产损失等。各专项工作组应供应专业推断和风险评估。2信息分析应急领导小组对收集到的信息进行初步分析，评估事故的严重程度、影响范围和可控性。3响应启动决策依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组可作出以下决策：a若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应立刻作出响应启动的决策并宣布。b若事故信息未实现响应启动条件，但可能发展成次生祸害，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。4响应启动方式手动启动：当应急领导小组认为有必需时，可手动启动应急响应程序。自动启动：若应急预案中设定了自动启动条件，当事故信息实现预设条件时，应急响应程序将自动启动。（二）响应级别调整1跟踪事态发展响应启动后，应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事故变动。2科学分析处理需求应急领导小组应依据事态发展和收集到的信息，科学分析处理需求，包含人员、物资、技术和设备等。3及时调整响应级别依据事故变动和处理需求，应急领导小组应及时调整响应级别，确保响应与事态发展相匹配。调整响应级别时应充分考虑人员安全、环境保护和社会稳定等因素。4避开响应不足或过度响应避开响应不足：确保响应措施能够有效掌控事态发展，减少次生祸害的发生。避开过度响应：合理调配资源，避开不必需的挥霍，确保应急救援行动的高效性和经济性。（三）信息处理1信息记录对事故信息、应急响应行动、资源调度等信息进行认真记录。2信息上报依照规定的程序和时限，向上级主管部门、上级单位以及相关部门或单位上报事故信息和应急响应情况。3信息发布在确保信息真实、准确的前提下，及时向公众发布事故信息和应急响应情况，以保障公众知情权和生命资产安全。4信息反馈对信息接收和处理情况进行反馈，确保信息的畅通和有效利用。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道通过单位内部广播、网络平台、移动电话短信、电子显示屏等渠道发布预警信息。与地方政府、应急管理部门、邻近企业等建立信息共享机制，共同发布预警信息。2预警信息发布方式紧急预警：通过电话、短信、网络等即时通讯工具，确保预警信息快速转达至相关人员。普通预警：通过会议、通知、公告等形式，向全体员工和相关部门转达预警信息。3预警信息发布内容预警等级：依据事态发展，发布相应等级的预警信息。预警原因：简要说明可能导致次生祸害的原因。应急措施：供应初步的应急措施和建议，引导员工采取防备措施。其他紧要信息：如疏散路线、集合地方、联系方式等。（二）响应准备1队伍准备确保应急救援队伍处于待命状态，随时准备出动。组织应急演练，提高队伍的应急处理本领。2物资准备检查和增补应急救援物资，确保物资充分、完好。物资储备点应明确标识，便于快速取用。3装备准备确保应急救援装备处于良好状态，定期进行维护和检修。装备清单应认真记录，方便快速查找和使用。4后勤准备确保应急车辆、通信设备等后勤保障设施完好可用。订立后勤保障方案，确保应急救援行动的顺利进行。5通信准备确保应急通信系统的畅通，包含无线电、卫星电话等。建立跨部门、跨地区的应急通信网络，确保信息传递无障碍。（三）预警解除1预警解除的基本条件事态得到有效掌控，次生祸害风险降低。应急领导小组依据现场情况和专家评估，认为可以解除预警。2预警解除的要求及时通过原预警信息发布渠道发布预警解除通知。各相关部门和人员应依照要求恢复正常工作秩序。3预警解除的责任人应急领导小组负责人负责作出预警解除的决策。信息发布责任人负责发布预警解除通知。各相关部门负责人负责组织本部门恢复正常工作。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急领导小组确定相应的响应级别。响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，级别越高，响应措施越严格。2程序性工作应急会议召开：应急领导小组召开会议，分析事故情况，确定响应措施。信息上报：依照规定时限和程序，向上级主管部门、上级单位及相关部门上报事故信息和应急响应情况。资源协调：协调各部门、各单位资源，确保应急救援行动的顺利进行。信息公开：在确保信息真实、准确的前提下，及时向公众发布事故信息和应急响应情况。后勤及财力保障工作：确保应急救援行动的后勤保障和财力支持。（二）应急处理1事故现场警戒疏散设置警戒区域，掌控人员出入。组织疏散受威逼区域的人员，确保人员安全。2人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救。使用专业设备和工具，确保搜救行动的安全和效率。3医疗救治确保伤员得到及时、有效的医疗救治。组织医疗救助队伍，配备必需的医疗设备和药品。4现场监测对事故现场进行环境监测，评估次生祸害风险。实时监测事故现场的变动，及时调整应急处理措施。5技术支持供应必需的技术支持，包含工程抢险、设备维护等。联系相关专家，为应急处理供应专业看法。6工程抢险对受损设施进行抢险修复，防止次生祸害扩大。采取必需措施，确保抢险行动的安全。7环境保护加强对事故现场的环境保护，防止污染扩散。组织环境监测，评估环境污染程度。8人员防护要求全部参加应急处理的人员必需佩戴必需的防护装备。定期对防护装备进行检查和维护，确保其有效性。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求当事态无法掌控时，应急领导小组应立刻向外部救援力气恳求帮助。恳求帮助时，应供应认真的事故情况和救援需求。2联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。明确外部救援力气的到达时间和地方，做好接待和搭配工作。3外部救援力气到达后的指挥关系明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。外部救援力气应听从应急领导小组的指挥，同时保持自身救援行动的敏捷性。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，次生祸害风险除去。受影响区域恢复正常秩序，人员安全得到保障。2响应停止的要求应急领导小组宣布响应停止，并通知相关部门和人员。各项应急措施和保障工作渐渐恢复正常。3责任人应急领导小组负责人负责宣布响应停止。各相关部门负责人负责组织本部门恢复正常工作。七、后期处理（一）污染物处理1环境评估对事故现场和周边环境进行全面的污染评估，确定污染物的种类、浓度和扩散范围。评估结果作为后续污染处理和环境保护工作的依据。2污染物清除依据评估结果，采取有效措施清除污染物，包含但不限于化学中和、物理吸附、生物降解等。清除工作应在专业人员的引导下进行，确保安全和环保。3环境监测在污染物清除过程中和清除后，连续进行环境监测，确保污染物浓度达标。如监测结果超标，应立刻采取挽救措施。4环境恢复对受到污染的环境进行修复，恢复到事故前的状态。修复工作应遵从可连续发展和环境保护的原则。（二）生产秩序恢复1设施检查对事故现场及受影响区域的相关设施进行全面检查，确保其安全可靠。对损坏的设施进行修复或重修。2生产调整依据设施检查结果，调整生产计划，确保生产活动的安全有序。对受影响的生产线进行优先修复，渐渐恢复生产。3供应链管理评估供应链的受损情况，采取必需的措施恢复供应链的完整性。与供应商和客户保持沟通，确保生产秩序的稳定。（三）人员安排1受损人员安排对因事故受损害的员工进行医疗救治和心理辅导。依据员工意愿和实际情况，供应必需的职业病愈和就业帮助。2受影响居民安排对受次生祸害影响的居民供应临时住处和生活必需品。帮助居民恢复家园，包含住房修复和基础设施重修。3临时工作布置对于无法立刻恢复工作的员工，供应临时工作或培训机会，减少经济损失。4心理辅导和社会支持供应心理辅导服务，帮忙受影响人员应对事故带来的心理压力。加强与社区和政府的合作，供应必需的社会支持。（四）总结评估1事故调查组织事故调查组，查明事故原因，分析事故责任。依据调查结果，提出整改措施，防止仿佛事故再次发生。2预案评估对本预案的实施效果进行评估，总结经验教训。依据评估结果，修订和完善预案，提高应对次生祸害的本领。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急领导小构成员的联系方式，包含电话、传真、电子邮件等。各专项工作组负责人的联系方式。应急救援队伍、医疗救助队伍、后勤保障队伍等关键岗位人员的联系方式。2通信方法使用无线电、卫星电话、互联网等通信手段，确保应急通信的畅通。建立应急通信网络，实现跨区域、跨部门的通信联络。3备用方案订立应急通信设备的备用方案，包含备用设备、备用线路等。在重要通信线路停止的情况下，能够快速切换至备用通信设施。4保障责任人明确应急通信保障的责任人，负责应急通信设施的维护和管理。负责定期检查通信设备的运行状态，确保其处于良好工作状态。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：包含安全生产、环境保护、医疗卫生、工程抢险等方面的专家。专兼职应急救援队伍：由本单位员工构成，定期进行培训和演练。协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订协议，确保在紧急情况下能快速获得帮助。2队伍管理订立应急队伍的管理制度，明确队伍的职责、权限和考核标准。定期组织应急队伍进行培训和演练，提高其应急处理本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型生命救援物资：如救生衣、急救包、呼吸器等。抢险救援物资：如挖掘机、切割机、切割锯等。通讯设备：如卫星电话、对讲机、无线电等。医疗救助物资：如药品、医疗器械、消毒用品等。2数量、性能、存放位置明确各类物资和装备的数量、性能参数。物资和装备应存放在专用仓库，并保持良好的存放条件。3运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下快速到位。明确物资和装备的使用条件，确保其安全有效。4更新及增补时限定期对物资和装备进行更新和维护，确保其处于良好状态。依据实际需求，及时增补必需的物资和装备。5管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的采购、储存、分发和使用。负责人应保持通讯畅通，确保在紧急情况下能够及时响应。6台账建立建立物资和装备的台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。定期检查台账，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源供应确保应急响应期间必需的能源供应，如电力、燃气等。订立能源供应应急预案，确保在能源供应停止时能够快速切换至备用能源。2能源管理加强能源使用管理，避开挥霍。定期检查能源设施，确保其安全运行。（二）经费保障1经费预算订立应急工作经费预算，确保应急响应和后期处理的资金需求。2经费使用严格经费使用管理，确保资金专款专用。定期对经费使用情况进行审计和监督。（三）交通运输保障1交通运输布置确保应急救援车辆和物资的交通运输畅通。在必需时，与交通运输部门协调，保障应急救援通道的优先通行。2交通管制在事故现场及周边区域实施交通管制，确保救援车辆和人员的安全。（四）治安保障1治安维护与公安部门合作，维护灾区治安秩序。确保救援行动和人员的安全。2临时管制在必需时，对灾区实施临时管制措施，如宵禁、人员疏散等。（五）技术保障1技术支持供应必需的技术支持，包含工程抢险、设备维护等。联系相关技术专家，为应急处理供应技术引导。2信息处理利用信息技术，提高应急响应的效率和准确性。（六）医疗保障1医疗资源调配调配医疗资源，包含医疗人员、药品、设备等。建立医疗救助站，为伤员供应及时救治。2心理帮助供应心理帮助服务，帮忙受灾人员和心理创伤者恢复心理健康。（七）后勤保障1生活物资保障确保受灾人员的基本生活物资