英国数字战略

英国数字战略2017年3月1日，英国政府重磅发布《英国数字战略》，对脱欧后打造世界领先的数字经济、全面推进数字转型作出了全面而周密的部署。事实上，英国政府在今年2月发布的旨在打造世界一流工业王国的《工业战略》绿皮书，就对数字经济寄予厚望。《数字战略》紧随其后发布，希望到2025年将数字经济对英国经济的贡献值从2015年的1180亿英镑提高到2000亿英镑，表明英国对数字经济怀有的雄心壮志。具体而言，英国的数字战略可被解构为7大子战略，每个子战略下包含一揽子举措和推进方案。一是连接战略，致力于打造世界级的数字基础设施，将宽带接入变成一项公民权利，加快推进网络全覆盖和全光纤、5G建设。二是数字技能与包容性战略，大力推进全民数字素养和数字技能培训，为每个人提供所需的数字技能，为数字经济发展培育数字技能人才，探索建立培育数字技能的更好模式，意味着将对既有科技教育模式进行大刀阔斧地改革。三是数字经济战略，投入资金和政策，支持创新和数字创业，跟随技术发展探索、调整技术友好型的监管制度，促进数字经济增长和创新发展。四是数字转型战略，英国政府将通过多种形式帮助、支持每一个英国企业实现数字转型，提高生产效率。五是网络空间战略，增强网络安全能力，投资和鼓励网络安全行业及人才培养输出，关注儿童网络安全。六是数字政府战略，深入推进政府数字转型，打造平台型政府，更好地为民众提供公共服务和政务。七是数据经济战略，多种举措释放数据在英国经济中的潜力，同时加强数据保护和数据开放共享。在《数字战略》中，谷歌、BT等科技公司都承诺通过“数字技能合作伙伴关系”这一项目为数百万英国民众提供数字技能培训。物联网、虚拟现实、人工智能等前沿科技亦备受英国政府重视，希望成为这些领域的全球领导者。新技术的发展和应用必然带来新的社会模式，面对这一切，英国政府所进行的战略筹谋和规划或许可以为我国已经提出的“数字经济”提供一定的借鉴和参考。一、连接（Connectivity）战略：打造世界级的数字基础设施（一）为所有英国人提供更好的网络连接英国在宽带建设领域已投资了17亿英镑，超过90%的英国家庭接入了超高速宽带，2017年底，超高速宽带的覆盖比例将达到95%。但是，总有一些家庭无法负担通过商业化的宽带服务商接入超高速宽带网络的费用。因此，英国将采取以下措施：一是普遍服务义务宽带（universalserviceobligationbroadband）。2020年引入普遍服务义务宽带，给予英国每个个人、企业、公共服务机构以一个普通家庭可以负担的价格接入高速互联网宽带的权利。包含这项权利的《数字经济法案（DigitalEconomyBill）》已经正式出台。二是增加4G网络覆盖，截止2016年底，英国本土的4G信号覆盖率已经上升到72%。英国政府希望在2017年底将4G信号覆盖率提升到90%以上。三是在交通设施等公共场所增开免费Wi-Fi，英国交通部已经在铁路线路和高速公路上，开始铺设免费Wi-Fi；英国政府将逐渐增加免费Wi-Fi在公共场所的覆盖率。（二）加强全光纤、5G等未来网络建设英国政府将拿出7.4亿英镑来支持下一代通信技术建设。一是实现超快速网络（deliveringultrafastspeeds），现在无线网络传输速度可以达到100Mbps，有线传输速度可以达到200Mbps，而通信技术的每一次迭代，都将会给消费者带来更快的传输体验。二是实现全光纤，英国政府将投资4亿英镑设立数字基础设施投资基金（DigitalInfrastructureInvestmentFund），帮助实现英国境内宽带网络的全光纤化。三是英国5G战略，英国政府将会公布一份5G战略，详细阐述英国政府对于5G技术发展规划，英国政府将在数字基础设施建设基金中分出一部分基金，作为5G技术和集成光纤技术的实验经费。四是进一步开放公共频谱资源，英国政府将会在2022年前，通过收取合理的使用费，开放10GHz以下的750MHz公共频谱资源，用以促进5G技术的发展。（三）采取更加有效的监管措施促进电信竞争英国为数字基础设施创造良好的条件是必要的，而一个强有力的、稳定的监管体制则是重中之重。主要举措包括：改革移动通信规划法，减少规划要求，允许大量新型的通信点快速建造和部署；修订《电子通信法》（ElectronicCommunicationsCode），鼓励地理位置分享，进一步提高基础设施的使用效率；鼓励数字基础设施的建造，确保新建基础设施能够兼容5G；提高对消费者市场的监管水平，打击宽带连接业务推广中的虚假广告。二、数字技能与包容性（DigitalSkillsandInclusion）战略：为每个人提供所需的数字技能，不断提高数字素养预测显示，20年内，90%以上的工作或多或少都需要一些数字技能，所以为确保英国工人能够应对这场科技巨变，高效地为他们提供数字技能就十分必要。（一）培养数字能力和数字素养（digitalcapabilityforall）尽管英国政府会继续提供国民数字技能相关工程，但是要解决数字排斥的问题，应当采取更具目标性的措施。一是探索新的方式激励各部门解决数字排斥；二是扩大图书馆在提高数字包容性方面的作用；三是建立数字包容性委员会，该委员会将产业界和公益部门的资深领导者与英国政府汇聚一堂，能够提升合作与主动性；四是投资110万英镑，通过英国国家医疗服务体系（NHS）提高数字包容性，为弱势群体提供互联网医疗服务。（二）为数字经济培养数字技能人才1.大力推进数字技能人才培养英国的个人、企业、政府部门以及其他机构将开始采取措施确保英国能够在越来越数字化的世界中提供具备相关数字技能的劳动力。这些措施包括：将数字技能融入教育；由英国政府设立专项基金，支持教师进修计算机编程课程，以期为学生提供好的编程教学指导；将继续通过国民服务计划，帮助16-17岁的年轻人为以后的工作积累技能，并继续扩大该计划的覆盖范围；实施免费的数字技能培训，作为公共成人教育的一部分。2.为数字工作培养数字技能据估计，到2022年，英国对于拥有数字技能劳动力的岗位需求将会达到120万。因此，应当采取提供毕业生的数字技术和专业技能。具体举措包括，改革科技教育体制，让雇主制定技能标准与需要的特殊知识；建立线上学习平台；投资2000万英镑设立机构提高英国数字技能培训的质量，等等。3.实现更多元化的数字劳动力结构在科技界工作的人口构成中，只有17%是女性，只有9.5%的女性选择了A级的计算机科学课程。而女性占据英国近一半的劳动力。为此，英国将会进一步发展科技人才宪章（TechTalentCharter），鼓励机构、组织促进科技劳动力的多元化。同时，将在2020年实现英国数字技能学院（NationalCollegeforDigitalSkills）一半的学生为女性。此外，英国还会对残疾人和少数族裔以及贫穷地区的人提供专项支持。4.网络安全技能培养从长远来看，为了系统理解和解决网络安全技能短缺的问题，英国将会制定《网络安全技能战略》（CyberSecuritySkillsStrategy），确保有足够的网络安全人才保证英国经济免受网络威胁。（三）为数字技能培养探索一条更加合作、协调、有针对性的路径英国政府希望通过新的数字技能合作伙伴关系（DigitalSkillsPartnership）将各大公司、地方政府、地方企业以及公益慈善组织等囊括进来，在提供数字技能培训的项目中，保持一致性与协调性，使得英国人能够选择适合自己的数字技能培训项目。通过与地方政府和企业合作，确定数字技能相关岗位的空缺，新的伙伴关系还能帮助英国人找到与数字技能相关的工作。三、数字经济（DigitalEconomy）战略：大力推动数字经济创新发展2015年，数字经济对英国经济的贡献量是1180亿英镑，英国的目标是到2025年，数字经济对英国经济的贡献量达到2000亿英镑。为了实现此目标，英国需要为数字经济的继续繁荣创造良好的条件，确保英国民众共享数字经济发展带来的成果。（一）支持创新英国政府于2017年2月发布的《工业战略（IndustrialStrategy）》绿皮书，其目标就是为竞争力较强、世界一流的企业在英国的发展创造良好条件。为繁荣数字经济产业，英国将会采取以下措施：1.有效的税收结构英国建立了极具创新和企业友好度的税收系统，政府通过一系列税法政策鼓励企业创新。目前，英国正在评估当前研究与开发的税收环境，考虑是否有可能通过税收政策促进投资和创新。2.强有力的技能工人供给数字企业的发展需要科技人才，英国在加强国内相关技能人才的培训的同时，希望吸引世界各国的数字科技人才来英国就业。英国将会继续通过TechNationVisaScheme计划支持TechCityUK吸引国外人才来英国就业。3.紧跟科技变化的监管政府监管需要跟上创新的脚步。英国政府将会与独立的管理者合作，确保现行监管体制不会阻碍创新。同时，完善知识产权保护体制，研究新兴技术的知识产权保护可能性；采取《工业化战略》绿皮书中的“opendoor”措施，通过数字经济行业内的企业的建议，来采取措施促进行业整体竞争力和创新能力的提高。4.提高研究和开发的水平英国将会为英国人工智能发展和大学生创业提供1730万英镑的资金支持。（二）支持数字企业1.创意的商业化英国在《工业战略》绿皮书提出了一系列措施解决商业化不足的问题；包括对不同机构的商业化方法进行独立研究，妥善处理知识产权的许可和获取产权的公平性问题，寻找英国在支持企业发展方面与国际上其他国家的差距。2.大力支持自动驾驶、物联网、人工智能、虚拟现实等新兴科技英国政府将通过策略性的介入支持这些新兴科技的发展，如在自动驾驶汽车领域允许其上路测试和提供专项资金支持促进其研究与开发；在物联网领域，通过设立3000万英镑的IoTUK项目支持其研究与创新等。3.支持新的、发展中的企业数字创业企业是英国数字战略成功的核心因此，英国应当为数字企业的发展创造良好的环境。例如，继续支持英国视频游戏产业的发展、支持网络安全领域新企业的发展等。4.提高投资水平加大投资，促进英国本土数字科技企业的成长，同时，吸引世界各地的科技创新企业来英国。这个工作将会由英国国际贸易部（DepartmentforInternationalTrade）、国家科技顾问（NationalTechnologyAdviser）以及英国遍布世界的大使馆来共同完成。具体举措包括英国科技中心（UKTechHub）、数字领域的创业企业（start-ups）和扩张企业（scale-ups）金融服务的可得性等。（三）扩大政府采购在《工业战略》绿皮书中，英国提出要通过政府采购在公共和私人产业供应链中驱动创新和创造价值。英国政府将会继续使用统一的政府采购平台DigitalMarketplace，并且鼓励更多的地方政府和公共部门使用该平台，以提高政府采购的效率和降低数字科技供应商的门槛。到2020年，英国政府采购中中小企业所占的采购额将达到7.5亿英镑。（四）在英国全境促进数字经济增长1.支持和发展数字产业集群（digitalclusters）伦敦和英国东南部已经成为欧洲闻名的科技产业集群地带，在英国的《工业化战略》绿皮书中，英国政府设定了更广泛的目标。英国政府将会与TechCity和其他伙伴共同合作，学习已有项目的先进经验，在英国全境内推进科技生态系统建设。2.为社会公益目的促进数字科技领域的创新英国将会继续支持社会科技生态系统的建设和健康科技的应用，合理利用英国国民健康服务产生的大量数据。四、数字转型（digitaltransformation）战略：帮助每一个英国企业实现数字转型数字化带来的好处并不仅仅局限在数字经济领域，数字转型能够让国民经济各部门的企业都实现生产效率的提升。为了消除企业在数字化过程中遇到的诸多障碍，英国政府将创建生产力委员会（TheProductivityCouncil），用以促进与各经济部门的互动，通过使用适当的适当技术提高整个经济的生产力。具体来说，生产力委员会将：（1）创建开源用户评级的“生产力中心”,以便企业能够以透明的方式看到哪些资源对其他公司最有价值；（2）通过与本地企业合作伙伴关系（LEPs）和其所在地区的高绩效企业以及当地行业机构的合作，促进当地区域、行业或供应链中的经验分享；（3）使用数据和分析，以便更好地立法，以促进和支持生产力。五、网络空间（CyberSpace）战略：构建一个安全可靠的网络空间网络空间战略作为英国数字战略的重要组成部分，在构建安全可靠的网络空间上，英国主要有以下三个核心关注点。（一）网络安全（cybersecurity）1.增强网络安全能力2016年11月1日，英国政府发布新的《国家网络安全战略》（NationalCyberSecurityStrategy），其中提出了英国到2021年的网络安全愿景：安全、繁荣、自信、能够抵御网络威胁的数字世界。为了实现网络安全愿景，英国政府已经承诺在未来五年投入19亿英镑来完成这些承诺和目标。英国政府的战略包括以下核心要素：支持网络安全领域的创业企业，投资创新；探索所有的监管手段包括将会实施的《一般数据保护条例》（GDPR），来提高各个经济部门的网络风险管理能力；情报部门、国防部、公安以及国家犯罪局将与相关国际机构合作，加强识别、预测并瓦解外国机构、网络犯罪分子和恐怖主义者实施的敌对性的网络活动；利用主动网络防御（ACD）措施来加深对网络威胁的理解，加强英国公共和私营部门的系统和网络安全，并瓦解恶意活动；建立国家网络安全中心。2.加强网络安全领域人才培养和稳定输出英国政府还将加强在网络安全领域的人才培养，向社会输送所需的网络技能和人才，包括：第一，全国性的课外教育项目，从2017/18学年开始在中学挑选600名学生进行集中训练和教育；第二，建立一系列高级和学位级别的网络实习项目，在核心经济部门推出相应的项目；第三，为在职业中期投身网络安全的人提供再培训项目。3.正确的监管框架正确的监管框架，不仅激励并保障较高的网络安全，而且避免不一样的商业负担。需要确保在这一方面采取正确的措施，尤其是在监管全国性的关键基础设施时，《工业战略》绿皮书将关键基础设施的安全作为重中之重。4.其他举措第一，通过“国家进攻网络计划”（

NationalOffensiveCyberProgram）等宣示英国的网络防卫能力。第二，推进“默认的网络安全”（securebydefault），包括与业界合作将网络安全内嵌到下一代互联网设备和服务。第三，针对跨境问题，建立国际性的和多利益相关方的响应机制，加强国家合作框架。第四，在在线公共服务和系统上重获公众信任。此外，英国数字战略这一部分提出支持企业和个人，帮助其实现在线安全。（二）儿童网络安全网络空间的运行安全是一方面，另一方面保护儿童和青少年免受极端内容、与其年龄不适宜的内容等不良内容和有害内容之害，也很重要。英国政府在未来将在以下方面推进儿童网络保护，包括：第一，将会要求具有色情内容的商业网站采取年龄认证措施；第二，与业界合作打击、根除网上儿童色情，比如网络观察基金会（IWF）在英国阻止人们访问儿童色情内容；第三，持续推进国际合作，终结儿童网络色情开放，包括启动WePROTECT项目、向UNICEF向项目FundtoEndViolenceagainstChildren资助4000万英镑等。第四，持续打击网上激进言论和极端言论，自2010年就成立了CounterTerrorismInternetReferralUnit，帮助移除恐怖和极端内容。（三）开放互联网持续与国际社会合作，确保自由、开放、安全的互联网，以便支持经济繁荣和社会福祉。在互联网治理方面，英国政府认为多利益相关方的路径是最好的方式，这已经是国际共识。因此反对由某些国家控制的互联网，或者在网络空间创设国家边界。六、数字政府（DigitalGovernment）战略：推动政府数字转型，打造平台型政府，更好服务民众英国数字政府能力建设主要有两个核心：一是设计、研发并运行现代化的数字公共服务；二是完成古旧的政府基础设施的转型。为此，英国政府已于2017年2月9日发布了《政府转型战略》（GovernmentTransformationStrategy）。政府部门将继续致力于完善政府数字服务的用户体验，满足“数字服务标准”（DigitalServiceStandard）。GovernmentDigitalService项目将从三方面推进这一工作：第一，加速转型的速度和规模，避免简单复制既有解决方案；第二，基于“平台型政府”（

GovernmentasaPlatform）这一概念打造数字政府，确保平台在政府部门间最大的再利用；第三，推出一系列可重复利用的组件，以便可以更快、更简易、更廉价地组建政府数字服务。七、数据经济（dataeconomy）战略：释放数据在英国经济中的潜力，提高公众对数据使用的信心社交媒体、物联网等产生了越来越多的数据，数据已经成为重要的原材料，带来了经济发展的新机遇。数据分析是一个高速发展的领域，一方面要鼓励基于数据的经济创新发展，另一方面要对数据提供必要的保护，确保其被恰当地利用。（一）支持数据经济（dataeconomy）据估计，从2015年到2020年，数据将给英国经济带来2410亿英镑的经济效益。因此需要确保企业和政府可能以创新性的、高效的方式使用数据。而这需要建立完善的数据基础设施，具有较高程度的监管合规体系，培养数据型（data-literate）人才，增加具有高级