建筑施工企业危害辨识、风险评价特点和控制

建筑施工企业危害辨识、风险评价特点和控制

危害辨识、风险评价和风险掌握的策划是《职业安全健康管理体系

审核标准》中的重要要素之一，危害辨识、风险评价又是建立职业安全

健康管理体系的基础工作。危害辨识、风险评价的结果对职业安全健康

管理体系的方针、目标、管理方案、运行掌握、绩效监测等核心要素有

重大影响。研讨建筑施工企业危害辨识、风险评价的特点和掌握，可为

建筑施工企业建立、实施和保持职业安全健康管理体系，为询问和认证

机构的相应工作提供参考。

1建筑施工企业的特点

每个行业都有它自己的特点。从职业安全健康的角度看，建筑施工

企业有更明显地区分于其它行业的特点。

1.1组织结构方面的特点

在建筑施工企业中，绝大多数企业的领导层和管理层是固定的，即

常设的，而从事施工活动的工程经理部则是变动的，即非常设的。一个

工程结束时这个工程经理部随即解散。一个新工程开头时.，新组建的工

程经理部也即组成并T作c不排解工程经理部的根本组织结构可能予

以保持，但人员的变动，包括管理人员和施工人员的变动则是常常的。

这种改变表如今组织结构不同，规模不同，人员不同等各个方面。

1.2施工活动的特点

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施工活动的特点主要表如今：a露天进行，直接受风、雨、雷、电

等自然界因素的影响；b在大范围内分散进行施工活动，掌握难度较大;

c在不同的国家和地区施工，为不同的行业服务，触及的行业要求、地

方政府的要求与法律、法规的要求冗杂：d同一现场往往有几个乃至十

儿个建筑施工或安装队伍共同施工，交叉作业，相互影响；e施工的季

节性强；f人员的流淌性大；g连续高强度作业，休息环境差。

1.3施工现场的特点

一般情况下的施工活动、贮存、运输、吊装，与生活区不能明显地

予以隔离。供水、供电、道路都是临时的并多单位共用。设备是临时的，

而且每个工程都有不同的施工总平面布置，管理难度很大。

2建筑施工企'也危害辨识的特点

针对上述建筑施工企业的特点，在建立、实施和保持职业安全健康

管理体系时，可考虑以下几点。

2.1遵循共性,工程工程大小不同，行业不同，冗杂程度不同，

给施工带来许多特点，但是施工程序、根本的施工工艺、施工管理是大

体相同的，这就要求施T企业应当首先根据这些共性的内容，依据施工

工艺流程为辨识危害，并且形成一个根本的危害因素清单。

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2.2针对一个详细的工程工程，考虑其独特，脚踏实地地辨识出

除共性之外的危害。比方冬雨期施工、爆破、旧建筑的撤除和修理、对

原工程工程的扩大、更新、改造等。

2.3要脚踏实地地考虑，多个班组、多个队伍交叉施工活动，季

节及地区影响，不同行业管理的不同要求，人员流淌及场地环境特点，

设备的临时性等。

2.4依据上述分析，建筑施工企业的危害辨识应：

a由公司按职能管理系统充足地辨识出一般建筑施工共性的危害，

并列出清单，作为建立本公司职业安全健康管理体系的基础。

b由工程经理部针对详细的施工工程，以公司已辨识的危害为基础,

按职能分别对其工程的独特，进行辨识并加以补充，形成工程经理部的

危害辨识清单。

c工程经理部将危害辨识的清单报送公司的各职能部门批阅，再经

归口管理部门（或按本公司相关规定）批准后实施掌握。

d工程经理部对不行预见部分（如工程工程内容、施工工艺、四周

环境和法律、法规要求的转变、相关方的看法、运行掌握的实践要求

等），做按时、认真、全面的补充辨识，对原有的辨识进行动态管理。

e鉴于建筑施工企业一线施工人员的素养一般较低、且人员流淌性

大的特点，危害辨识工作的详细操作应以管理人员为主，辅之以班组工

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人的培训I,将危害辨识工作形成一个以管理人员为主，班组工人全员参

与的过程。这个过程既是培训过程，又是职业安全健康管理体系建立和

运行的重要基础。

f危害辨识的方法应简明易行。宜由管理人员事先形成检查表，由

班组进行“是”与“否”确实认，并进行必要的补充和修改，使危害因素辨

识得全面。

3建筑施工企业风险评价的特点

建筑施工企业危害辨识的特点确定了风险评价的特点。

3.1依据公司的根本的危害因素清单，选择恰当的评价方法进行

风险评价，评价出根本的重大危害因素。

3.2依据工程经理部的危害因素清单，结合工程工程施工特点，

对比公司的风险评价结果，予以补充，形成工程部的重大危害因素清单

并上报公司批准。

3.3建筑施工企业应将行业的和本企业历史上的职业安全健康方

面的问题进行充足的总结，或利用原有的记录分析、报告，直接认定某

些重大危险因素（如高空坠落、物体打击、起重损害等）。

3.4选择的风险评价方法不宜冗杂，但应科学有效。运用评价方

法时，不宜只考虑特别情况，把风险级别评价得过高；也不宜脱离建筑

施工企业的实际，评价的结果分不出轻重缓急。在建筑施工企业，一般

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均运用LEC法。在运用LEC法时，对评价结果应认真分析，然后再确

认。

4风险掌握

建筑施工企业的特点和危害辨识与风险评价的特点，确定了对建

筑施工企业风险掌握的特别要求。

4.1风险掌握的策划

企业应将风险掌握分为3个部分实施：

a对存在的一般危害，可通过运行中的相关规定进行全面掌握；

b对重大风险，通过列入目标，建立针对性的管理方案进行重点掌

握；

c对于潜在事故和紧急情况，通过建立并实施应急预案的方法掌握。

4.2风险掌握的实施

a抓住重点

对重大风险的掌握是风险掌握的重点。针对重大风险建立目标，制

定特地的管理方案是对重大风险掌握的有效方法。

b全面掌握

建筑施工企业的特点，确定了在工程施工期间，自始至终全面掌握

的重要性。要做好全面掌握，应实施分级管理：以班组掌握为基础；全

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员掌握与专职人员掌握相结合，以全员掌握为主；责任的落实与培训的

实施并重；一般管理与工程实施时的针对性管理并重；执行法律、法规

和一般规定与在每项作业指导书中、每项施工方案或施工组织设计中

规定的详细的安全技术措施、安全交底相结合。

4.3遵循法律、法规

由于建筑施工企业的作业条件较差和劳动强度较大，员工的流淌

性大，如何更好地执行相关法律、法规要求显得比其它企业更为重要。

a劳动强度和作业时间的掌握；

b女职工的特别爱护；

c劳动