行政管理本科毕业论文-论我国流浪乞讨人员的救助制度

摘要近年来，我国流浪乞讨人员成为社会关注的热点问题。然而，当前我国流浪乞讨人员救助制度存在诸多问题，急需完善和改革。经研究发现，我国流浪乞讨人员救助制度存在着多方面的问题，如政策推行不到位、救助覆盖率不高、监管力度不够、民间救助亟待规范等，需要进行全面的改革和完善。本文提出了涉及救助政策、机制、资金等方面的改革建议，并对政府、社会组织及公众的作用和责任进行了明确的阐述。综上所述，我国流浪乞讨人员救助制度的完善和改革势在必行。本研究以现实的问题为切入点，探讨了相关政策和制度的不足之处，并提出了切实可行的改革建议，对提升流浪乞讨人员的生活质量和社会融入度具有重要的实践和理论意义。此外，未来的研究可以进一步深入挖掘流浪乞讨人员救助中存在的具体问题，研究更加有效的解决方案。关键词：流浪乞讨人员；救助制度；社会保障；社会福利

绪论近年来，随着城市化进程的加快，我国流浪乞讨人员数量逐年增加，成为社会关注的焦点。对于流浪乞讨人员的救助制度，政府和社会各界也逐渐意识到了其重要性。然而，目前我国流浪乞讨人员救助制度尚不完善，存在诸多问题。在研究现状方面，国内外学者对于流浪乞讨人员的救助制度已有不少研究。然而，目前国内研究主要侧重于社会救助政策的探讨，缺乏对于流浪乞讨人员实际生活状态的深入了解和研究。因此，本研究旨在通过对流浪乞讨人员救助制度的研究，深入挖掘流浪乞讨人员的实际生活状态和救助需求。待进行工作方面，本研究将采用文献研究法、案例分析法和问卷调查法等方法，对我国流浪乞讨人员救助制度进行分析和探讨。通过对流浪乞讨人员的生活状况和救助政策的调查研究，本研究旨在为完善我国流浪乞讨人员救助制度提供参考和建议。在存在问题方面，当前我国流浪乞讨人员救助制度仍然存在许多问题，例如政策法规不够完善、救助政策实施存在偏差、救助力度不够、社会救助资源分配不均等。这些问题不仅影响流浪乞讨人员的生活质量，也影响社会稳定和发展。因此，本研究旨在对这些问题进行深入挖掘和分析，提出相关建议和改进措施。本文旨在探讨我国流浪乞讨人员的现状与问题，分析我国流浪乞讨人员救助制度的现状并提出改革与完善的建议。通过国际比较与借鉴，探讨我国在流浪乞讨人员救助制度方面的创新点。本文研究创新点在于针对我国流浪乞讨人员存在的问题，详细分析我国现行的救助制度问题，并提出改革与完善建议。同时，通过对国际上流浪乞讨人员救助制度的比较与借鉴，为我国流浪乞讨人员救助制度提供切实可行的改进方向。我国流浪乞讨人员的救助制度的现状流浪乞讨人员的基本特征流浪乞讨人员是指无固定居所、无稳定收入来源、靠向路人乞求救济生活的人群。我国流浪乞讨人员主要包括农民工、失业人员、残疾人、精神病患者、流离失所的妇女儿童等多个群体，其中以农民工为主要来源。经济发展不平衡，农村人口向城市聚集，而城市化进程又无法完全吸纳这部分农民工，导致大量的农民工流向城市中心，其中相当一部分陷入流浪乞讨状态。在人口流动的同时，城市的环境恶劣、生活压力大也使得更多人沦为流浪乞讨人员。流浪乞讨人员在生活中缺乏基本的生活保障，食宿无着、衣衫褴褛、残疾无助等都是他们经常遇到的问题。据统计，流浪乞讨人员中饥饿、贫困、疾病等问题普遍存在，也不乏受到暴力伤害、性侵等恶劣现象的困扰。在城市全面禁止乞讨之后，他们的处境更是雪上加霜。流浪乞讨人员在法律上享有公民的基本权利，如人格尊严、生命权、安全权等，同时也有不少法律保障。然而，由于他们困境重重、知识水平低，不少人甚至无法了解自身的合法权益，使得他们往往在现实中受到各种不公待遇。这其中，最突出的问题是很多流浪乞讨人员无法享有合法的住所和工作，这不但使他们的生存进一步难以为继，也给社会治安带来了极大的不稳定因素。因此，针对流浪乞讨人员的基本特征，应该建立完善的救助体系，并优先满足他们的基本生活需要。只有在社会关爱的基础之上，他们才可能摆脱乞讨的困境，找到自己的立足之地。流浪乞讨人员的生存困境流浪乞讨人员的生存困境是复杂而凸显的。他们经常面临着生活困难、无家可归、食不果腹、精神失常、健康受损等问题。首先，流浪乞讨人员通常没有稳定的工作和收入来源，很难维持日常生活的基本需求，比如食物、住所和衣着等。许多流浪乞讨人员甚至没有任何收入来源，需要利用乞讨来谋生。由于乞讨活动往往被视为非法行为，流浪乞讨人员面临着走投无路的境地，生存艰难。其次，流浪乞讨人员的身体健康和精神状态通常处于较为困难的境地。由于生活条件差、饥饿和缺乏医疗照顾，他们容易患上饮食不慎、常见传染病和慢性病等健康问题，甚至有些乞讨人员出现了严重的身体残疾。与此同时，由于心理创伤、压力和孤立感等原因，流浪乞讨人员的心理状态也往往异常，情绪不稳，易患上精神问题，影响到他们的健康和生活质量。最后，流浪乞讨人员经常面临着社会排斥和歧视。由于他们的非法结构和不稳定的生活状态，许多人对于流浪乞讨人员持有敌意和不友善的态度，甚至故意远离他们或者对他们进行挖苦侮辱，使他们心生绝望，难以摆脱困境。综上所述，流浪乞讨人员的生存困境是非常严峻的。为了帮助流浪乞讨人员摆脱生活困境，相关部门应该加强对他们的帮助和救助，制定相对完善的救助制度和政策，争取社会的关注和支持，为乞讨文明城市的建设贡献力量。流浪乞讨人员的法律地位与保障流浪乞讨人员是一群较为脆弱的群体，他们的法律地位与保障是当今社会亟需解决的问题之一。首先，流浪乞讨人员的法律地位一直以来都备受争议。虽然我国法律规定“无论何种原因，公民的人身自由不受侵犯，任何个人和组织都不得非法剥夺公民的人身自由”（《中华人民共和国宪法》），但流浪乞讨人员的人身自由却经常遭到侵犯。在社会上很多人认为流浪乞讨人员是社会的负担，给人们带来了不必要的麻烦，因此，不少流浪乞讨人员经常遭到排斥、打骂、甚至遭受不公正的执法，这都是对他们人身自由的侵犯。其次，流浪乞讨人员在法律保障方面存在较大的差异。虽然我国现有的法律规定，花街和闲散浪荡不受惩治，因此并不存在“乞讨罪”的罪名（《中华人民共和国刑法》），但是众所周知，许多流浪乞讨人员都存在着违反社会道德、公共秩序等问题。面对这些问题，对流浪乞讨人员的法律保障又显得尤为重要。可以考虑通过完善法律、提高立法水平，加强对流浪乞讨人员的保护，让他们得到更好的法律保障。最后，流浪乞讨人员在社会保障方面也存在诸多问题。虽然我国政府多次开展关注流浪乞讨人员的活动，包括救助、安置以及扶助等多种方式，但由于流浪乞讨人员组成比较复杂，涉及到的各方面利益和问题也较多，导致这些机构的效果不一。因此，需要从政策上加强对这些机构的指导和管理，让他们实现更好的发挥。同时，社会各界也应该加强对流浪乞讨人员的关注和帮助，创造一个更加和谐、共存、互助的社会环境。综上所述，流浪乞讨人员的法律地位与保障问题不容忽视。只有通过加强法律保障、加强社会关注，才能够让这些人群得到更好的保护，实现更好的生存发展。我国流浪乞讨人员救助制度的主要内容我国流浪乞讨人员救助制度是为了保障这部分人群基本权益而建立的。据了解，我国流浪乞讨人员救助制度的主要内容包括以下几个方面：1)生活保障制度。我国流浪乞讨人员可以通过救助站、救助车、救助专线等渠道获取一定的生活保障。这些渠道提供的救助主要包括食物、水和避寒用品等。此外，一些城市还为流浪乞讨人员提供医疗服务。2)就业培训制度。为了提高流浪乞讨人员的生活质量，我国建立了就业培训制度。通过这个制度，流浪乞讨人员可以接受一些技能培训或者职业培训，提高自己的技能水平，增加就业机会。3)福利待遇制度。我国流浪乞讨人员有资格享受一些福利待遇，比如生活补贴和低保补贴等。这些补贴可以缓解流浪乞讨人员的经济压力，帮助他们维持基本生活。4)福利奖励制度。为了鼓励流浪乞讨人员回归社会，我国建立了福利奖励制度。通过这个制度，流浪乞讨人员可以获得一些奖励，比如返乡奖励、就业创业奖励等。总的来说，我国流浪乞讨人员救助制度的主要内容包括生活保障、就业培训、福利待遇和福利奖励等方面。这些制度的建立和实施为流浪乞讨人员提供了基本保障，也为他们融入社会提供了一定的机会和支持。不过，一些问题也随之而来。比如，部分流浪乞讨人员并不愿意接受救助，他们更倾向于自给自足。此外，一些地区的救助政策和标准不尽相同，导致流浪乞讨人员的经济差距较大。因此，在完善流浪乞讨人员救助制度的同时，需要进一步改善救助环境和政策标准，确保全国各地的流浪乞讨人员都能够享受到公平、可持续的帮助。我国流浪乞讨人员救助制度实施中的问题我国流浪乞讨人员救助制度的实施效果与问题是该议题非常关注的一个方面。现如今，我国针对流浪乞讨人员的救助制度已经得到了一定的发展，但同时也存在着很多问题。救助制度尚未覆盖全部流浪乞讨人员目前我国的救助制度虽已初步建立，但由于救助对象范围划定不清、数据不完备等原因，还未能真正覆盖到所有流浪乞讨人员。在实际中，不少流浪乞讨人员依然面临着生存困境，帮助难以得到保障。救助制度缺乏可持续性的支持救助救济是社会保障的重要组成部分，应当得到足够的财政支持。但在当前的救助制度中，相关财政投入和人力投入都难以保证，致使制度产生了一些严重的缺陷。例如，直接的救济给予方式面临资金短缺的问题，导致救助标准严重不足，难以满足乞讨人员的最基本需求。这种情况下，救助制度的长远发展并不能得到保障。救助标准缺乏切实可行的制定理念和原则当前我国的救助标准缺乏统一的制定理念和原则，致使救助标准参差不齐，标准高低不一，缺乏公正性。在救助标准的制定过程中，尚未有民间专业力量的介入和参与，这就难以保证救助标准的科学性和公正性。利益冲突的问题依然存在由于目前我国流浪乞讨人员的救助人数众多，救助人员、救助机构、救助组织等多方利益冲突问题日趋严重。例如，有的救助机构多以名义的帮助为由，进行非法捐献、敲诈勒索等行为，这给社会治安和救助救济工作的顺利展开带来了极大的阻碍。我国流浪乞讨人员救助制度的改革与完善政府职能转变与社会力量参与随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，流浪乞讨人员的问题日益突出。政府在承担救助义务的同时，也清楚地认识到单纯依靠政府的力量是无法解决这一问题的。因此，政府职能转变和社会力量的参与成为了救助制度改革与完善的重要手段。政府职能转变是指政府在救助工作中的定位和作用，在过去是主导和主要责任方，在新的改革中转变为提供服务、协调并促进各方共同参与。政府应该发挥好职能作用，形成多元化的帮扶政策。而社会力量的参与则是指非政府机构、社会组织、志愿者、爱心人士等在救助工作中积极参与，通过互联网、线下服务等多种方式发挥作用。政府与社会力量的合作模式可以从以下几方面进行完善。首先，政府要积极推进制度建设，完善救助政策，加强社会力量参与的规范化、科学化和专业化。同时，政府应当引导和激励各方积极参与和支持救助工作，营造全社会关爱救助人群的良好氛围。其次，本着“因地制宜”的原则，针对不同地区和不同人群推进救助工作。社会力量可以通过深入社区、学校、企事业单位等地，了解和掌握不同地区、不同人群的特点和需求，为政策制定和帮扶工作提供有价值的信息和数据。再次，政府应当加强与社会力量的对接和协调，形成良好的工作合力。政府可以通过政策引导、项目招标、购买服务等方式与社会力量合作，发挥各方的优势，提高救助工作水平。总之，在流浪乞讨救助制度的改革与完善中，政府和社会力量的互动协作具有重要的作用。政府应当转变职能，发挥作用，推进规范化、科学化和专业化，引导和激励社会力量积极参与和支持，也需要非政府机构、社会组织、志愿者、爱心人士等积极发挥作用，为流浪乞讨人员提供多元化、专业化、个性化、高效的救助服务，帮助他们回归社会，重新生活。救助制度的综合协调与分类管理为了有效改善我国流浪乞讨人员救助制度，应该进行综合协调与分类管理。一方面，政府部门需要积极推进政府职能转变，让社会力量更好地参与到救助工作中来。另一方面，也需要加强对各类流浪乞讨人员的分类管理，为他们提供相应的救助方式和措施。在综合协调方面，需要建立政府、社会组织、企业和个人之间的良好协调机制，共同参与到流浪乞讨人员的救助工作中来。政府可以通过制定相关政策法规来引导社会力量积极参与到这方面的工作中来，同时建立有效的协调机制，以便协调各方面资源，扩大救助范围，并提高救助质量和效率。在分类管理方面，可以根据流浪乞讨人员的实际情况及其需求，将他们分为不同的群体，按照不同的标准开展救助工作。例如，对于那些居住在庇护所或流浪收容所的流浪乞讨人员，可以提供温暖的住所、安全的食物和必需品，让他们感受到社会的关爱；对于那些短暂流浪的乞讨人员，可以给予临时帮助，提供出行证明、基本生活用品等等；对于那些身体有残疾或心理障碍的人员，则需要给予专业的治疗、医疗和康复服务，让他们尽快恢复健康，重新融入社会。此外，为了进一步提高救助质量和效率，还需要加强对救助制度的标准化与规范化。通过制定救助标准、流程、方式和措施等相关规定，建立专业的服务机构和队伍，提升救助人员的专业技能和服务质量，以此不断完善和优化救助制度。对于救助制度的评价与监督机制也不能忽视。应该建立一套合理的评价机制，通过定期对救助工作进行评估，及时发现问题，采取对应措施加以改进。同时配备专门的监督机构，加强对救助工作的监督和管理，纠正不合规行为，确保救助结果的公正和合理性。综上所述，综合协调与分类管理是我国流浪乞讨人员救助制度改革的重要部分。政府、社会组织、企业和个人应该共同努力，建立良好的协调机制，分类管理流浪乞讨人员，加强对救助制度的标准化与规范化，评价和监督救助工作，以此持续改善和完善我国流浪乞讨人员救助制度。救助制度的标准化与规范化近年来，我国对流浪乞讨人员的救助制度逐渐得到了重视和改善。其中，救助制度的标准化与规范化是改革的主要方向之一。一方面，实施救助标准化，能够帮助人们更好地了解救助制度的存在，并且能够准确地申请到应有的救助资源。同时，救助制度的规范化能够保证救助资源的合理配置，在满足贫困人口的基本需求的同时，也能够充分利用和节约救助资源，减少浪费和滥用。另一方面，标准化和规范化也需要引入更加科学和公正的评价标准，以确保救助制度的公平性和透明度。在评价标准方面，我们需要充分考虑贫困地区的实际情况，制定具有代表性和可操作性的评价标准，以便更好地识别和区分不同层次和类型的贫困人群，并针对性地提供救助服务。此外，标准化和规范化的推广也需要依靠支持机制的完善。政府需要增加对救助制度的投入，进一步细化政策和法规，明确救助人员的权利和义务，同时加强对制度执行情况的督查和监督，以防止制度的滥用和不公平现象的出现。综上所述，救助制度的标准化和规范化是我国流浪乞讨人员救助制度改革的重要方向。我们需要更加注重科学性和公正性，建立更加完善和可操作的标准化和规范化制度，以全方位、全局性地推进救助制度的改革与完善，促进流浪乞讨人员的自我救助和社会融入。救助制度的评价与监督机制在我国流浪乞讨人员救助制度的改革与完善中，完善评价与监督机制是十分关键的一步。救助制度的评价与监督机制是救助制度趋于成熟的重要标志，是保证救助制度顺利实现的重要保障。首先，建立健全的评价机制，对救助制度进行科学合理的评估和调整，有利于发现救助制度的问题和缺陷。评价机制不仅要定量衡量制度实施效果，也要注重定性分析和反馈机制的建设，及时修订不合理或者不适应实际需要的规定，进一步完善救助制度。其次，建立有效的监督机制，能够确保救助资金的合理使用和救助效果的真实反映。监督机制要健全从源头到终端的各个环节，尤其是在救助资金发放、流转和使用过程中进行全面监督、重点监管。此外，还要建立信息公开制度，使救助事项、资金使用、监督过程等信息对公众公开透明，实现监督的多元化。最后，评价与监督机制还需要依托一定的机构和人员。需要建立相关职能部门，并配备专业的评价与监督人员，制定明确的工作职责和联系方式，建立起起点明确、各负其责的责任机制，推动救助制度的评价与监督工作不断深入和发展。综上所述，在我国流浪乞讨人员救助制度的改革与完善过程中，评价与监督机制的完善不仅能促进救助制度的优化升级，还能提高救助工作的透明度和公正性，实现救助工作的长期稳定运行，为保障流浪乞讨人员基本生存权和尊严权提供有力保障。总结与展望当前，我国的流浪乞讨人员救助制度将会面临许多挑战与机遇。首先，社会的转型和发展将导致人们生活方式的改变，改变了流浪乞讨人员的数量和群体结构。其次，经济的增长和城市化进程的加速，将带来更多的机会和可能性，用于改善流浪乞讨人员的生活状况。但是，与此同时，挑战也会不断涌现。未来我国流浪乞讨人员救助制度的发展方向是多元化与专业化。一是要建立多元化的救助体系，各个部门要联系、配合、合作，共同保障救助对象的各项权利。例如，卫生部门应当加强流浪乞讨人员的卫生保健；社区应当为流浪乞讨人员提供回流服务；教育部门应提供流浪儿童的教育保障等等。二是实施专业化的救助服务。例如，建立全国性流浪乞讨新型物资救助系统，为流浪乞讨人员提供更有效、更全面的物资救助；建立个体化社会救助体系，更好地解决流浪乞讨人员身、心、智、行方面的问题，实现全过程的家庭再失控。此外，在未来流浪乞讨人员救助制度的建设中，更加强调民心相通的思想。政府不再是单向的援助者，而是帮助流浪乞讨人员自我发掘、增强自信的导师。同时，在民间也要建立流浪乞讨人员帮助互助的情感共同体，甚至建立类似于“任务组”、“义工服务队”等组织形式进行有计划、有条理有力量量的流浪乞讨人员救助行动。总之，未来我国流浪乞讨人员救助制度的发展趋势和展望是多元、专业和情感化的。政府需要制定更为完善的相关政策和措施保障流浪乞讨人员的权益，民间力量也应积极参与到这一工作当中，推动我国流浪乞讨人员救