国考申论真题真题答案解析

国考申论真题真题答案解析

（2022年更新）

1.

（一）

【给定资料】

为全面加强公职人员工作作风建设，进一步提高工作效能，优化经济

发展环境，河南省安阳市实行公职人员工作作风预警制度。

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公职人员工作作风预警制度是公职人员在履行职能中，存在不作

为、乱作为、慢作为行为，但不足以实施党政纪处分而预先发出警告，

是预防和制止干部发生更严重违反党政纪律行为的工作制度。

该制度规定，给予工作作风预警，以《安阳市公职人员工作作风

预警通知书》的形式，按照管理权限，由市、县（市）区优化经济发展

环境工作领导小组办公室按照对被预警对象的监督和管理权限负责

组织实施。上级优化经济发展环境工作领导小组办公室可直接对应由

下级优化经济发展环境工作领导小组办公室工作作风预警的单位和

工作人员实施工作作风预警。

该制度规定，工作作风预警通知书一式3份，一份送达预警对象,

一份送其主管部门，一份纪检监察机关备案。根据性质和程度，工作

作风预警分为三级，实行梯次预警。年内首次不作为、乱作为、慢作

为的，实施黄色预警;年内二次不作为、乱作为、慢作为的，实施橙

色预警;年内三次不作为、乱作为、慢作为的，实施红色预警。本年

度被黄色、橙色预警而未达到红色预警的，被预警次数顺延，实行累

计。

该制度规定了预警追究机制。被给予黄色预警的个人每季度、被

给予橙色预警的个人每半年在全市通报;被给予红色预警的个人，评

定为全市工作作风“最差公职人员”，每年在全市通报，所在单位要

视其情节轻重，按照管理权限，依照有关规定，做出相应处理。单位

处理意见报经优化经济发展环境工作领导小组办公室同意后实施;单

位一年内被红色预警2人（含2人）以上的，对其所在单位全市通报，

并追究单位有关领导的责任。

2.记者从重庆市奉节县相关部门了解到，奉节县委、县政府决定

于2008年10月17日召开全县重大项目暨乡镇“10+1”工程建设大

会，对全县城乡统筹工作作具体部署。会前数日，县委、县政府办公

室联名给80多个县级部门、30多个乡镇下发通知，要求“一把手”

参加。

会议当天，县党史办、县志办、银监办、法制办4家单位缺席，

县教委、经委、科委等21家单位“一把手”用“替身”参会。随后，

奉节县委办公室向各乡镇、县级部门发出通报，对缺席的25个部门

“一把手”提出严肃批评，责令他们在电视上对全县群众作检讨。

随后在10月18日、20日晚的奉节综合新闻节目中，25位缺席

的部门一把手，分别在电视上向全县人民作了公开检讨。

记者在采访奉节县这场肃吏风暴时，来到了奉节县民政局。当记

者走到该局五楼503室时，只见门开着一条20余厘米宽的缝隙，里

面一位官员一边和一名来访者谈话，一边正聚精会神地打着网络游戏

“斗地主”。

记者随即拍下了这一让人感到震惊的镜头。当来访者走后，这位官员

在网上“斗地主”的兴趣依然很浓,全然没有注意到记者正在拍照片。

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当记者拍完照片敲门走进这位官员的办公室，询问其局长办公室

在哪里时，这位官员回头指了一下“就在旁边的办公室”后，又专心

地打起网络地主来。

记者随即来到501室一一副局长办公室。当记者将拍到的照片出

示给这位副局长时，这位副局长称，打地主的是该局纪检组长，叫陈

XX。

这位副局长同时称，此时是工间操时间，打牌也没什么。但这位

副局长却坚持让记者把照片删除，声称:“怕传出去对局里影响不好

当记者随后采访纪检组长陈XX时，陈XX称，从10:00到10:40

是全县的工间操时间，他是在做完两套工间操后，看还有5分钟，才

在网上斗起了地主。他同时称，工间操时间“斗地主”没有违反规定，

是允许的。

在25位部门“一把手”因缺席会议，被县委、县政府责令在县

电视台向全县人民作公开检讨的第二天，县民政局纪检组长竟然在上

班时间网上“斗地主”，这种做法真如那位副局长和当事人所称“是

允许”的吗?

为此，记者于当天下午采访了奉节县委监督室副主任陈姚平、县

委办主任罗启辉的秘书金礼德、县委组织部干部教育监督科等相关领

导。

据县委办公室的人员称,上班时间网上“斗地主”肯定是违规的，

也是绝不允许的。这位工作人员称，该县的工间操时间是从11月16

日开始，目前尚未执行。

奉节县委监督室副主任陈姚平接受记者采访时称，上班时间网上

“斗地主”肯定是不允许的，更是违规的。县委组织部干部教育监督

科一位姓毛的工作人员称，纪检组长上班“斗地主”，肯定是违规的，

如果一旦查明属实，将作出严肃处理。

3.工作尽职尽责，本是一个普通公民的义务，摒弃游戏作风、全

身心投入工作中去，这是国家机关公职人员工作人员起码的道德底线

与分内职责，也是劳动纪律的基本要求。

但长期以来，一些机关玩乐成风却成了久治难愈的“顽症二前

有奉节民政局纪检组长上班时间网上“斗地主”，现又有重庆渝北双

凤桥街道办职工上班打麻将，足见一些机关公职人员工作作风散漫的

现象已十分严重。这样的“公仆”，怎可期待他全心全意为人民服务?

党纪对机关工作人员作风有明确的要求，群众舆论对人民公仆的

作风充满期待。但为何这种上班打牌、玩游戏的现象一直没彻底改变

呢？

其实，对照法律和单位规章制度，只要认真执行，克服这种怪现

象并非难事。现在问题的关键是，如何精简臃肿的机构，改变人浮于

事的工作局面;如何让正确的执政理念、服务理念深入机关事业单位

和每位工作人员的心，让法律、制度硬起来?如果机构、人员配置合

理，公务员工作量饱满，领导作出了表率，问责动了真格，掀掉玩游

戏官员的官帽，看以后谁还敢上班不干正事？

应该说，“机关病”缘于“机制病”，对此，不能光靠下级行政员

工的公务操守与官德自觉，也不能光靠上级督导官员的个人意志与铁

腕手段。最根本的，还是要依照现代政治责任理念建立问责制度。让

问责机制发挥应有的监督作用。让太平官、无能官、懒汉官根本混不

下去。

4.2009年7月28日下午，网友在大河论坛发帖，痛斥淮阳赏荷

月期间，当地交警乱收费，车主被逼当街下跪一事。淮阳县公安局于

29日凌晨2点55分通过大河论坛，就网友反映的问题进行了回复一

一目前纪委和督察人员已成立调查组介入调查，当事“执勤人员”已

停止工作。

7月18日，荷花节开幕当天，节前淮阳交通巡警确保荷花节期

间仪容整齐、文明执勤等掷地有声的社会承诺还言犹在耳，但记者在

淮阳街头看到的却是另一番景象：参加开幕式的领导和嘉宾刚一通过,

主要路口的交警有的不见了踪影，有的缩进了路边的警车当中，对街

头混乱的交通秩序熟视无睹。

当天晚上，在淮阳县城最繁华的区域，几名民警坐在警车中闲聊,

舒服不过倒着，一位民警干脆脱掉鞋子，把脚架在了前排的座位上,

躺倒在座椅上。

7月19日，在淮阳县城北关汽车站对面的一幕更是让记者气愤

不已。一位骑车拉炭的人被三个既没有肩章、又无警号的所谓民警以

查车的名义拦下，车主在下跪未果的情况下，买烟交钱才要回被扣的

车辆。记者通过对周边商户的调查询问得知：这三个所谓的民警每天

都在这里查车，被查扣车辆的车主可通过一个跟三人关系不一般的中

间人老金，给老金一定数量的手续费，然后由老金协调给三人一些费

用便可解决。

站在淮阳街头，淮阳城区随处可见无运营资格的面包车，随便用

纸板写上“上车一元”的标志就融入了运营车辆的车流，狭窄的街道

上触目可及的是乱停乱放的车辆和红绿灯下混乱的交通秩序，这丑陋

的一切与美丽的荷花形成了鲜明的对比。目睹此状，真不知道欲以荷

花为媒，把淮阳打造成旅游名城的领导者如何感想？

5.据海口市琼山区委常委、纪委书记黄茂兴介绍，2009年7月6

日上午，海口琼山区城管执法大队副大队长王某与另外7名队员，从

6点30分开始上路执法，在大园路一带对占道经营进行治理。此间，

王某一朋友打来电话称给其送结婚请帖，王某表示正在上班，晚一点

联系。上午近10点左右，当班工作结束后，王某与7名队员一行8

人来到府城某茶艺馆喝茶，并与朋友约定取喜帖。督察组在府城大园

路检查时发现，王某和队员离开工作岗位，穿着制服到茶店喝茶，立

即对此展开了调查。

黄茂兴表示，虽然王某与其队员是在当班工作完成后到茶馆的,

但仍属在法定的正常上班时间内擅离工作岗位，不认真履行职责，而

且还穿着制服进入茶馆，他们的行为造成了不良的社会影响，因此依

据《琼山区城市环境综合整治奖惩办法（试行）》等规定，决定给予王

某行政警告处分，并停职检查、通报批评。

同时，与王某一起在法定正常上班时间擅离工作岗位的黄某、李

某、潘某、吴某、梁某、郑某、劳某等7人，也被给予通报批评的处

分。

6.辽宁省丹东市电视台“马上就办”专栏组接到的群众咨询与投

诉主要集中在相关部门对解决群众投诉的效率低及办事拖拉、三产扰

民问题、部分区段的环境差问题和个别居民小区的设施得不到及时维

护等问题上。

有市民投诉：“现在有些部门的办事效率太低下了!”他们已就楼

下门市私拆乱改投诉几个月了，执法部门也来现场察看过，至今也没

给这种违法违章行为作出认定与处理，一打电话就是“正在研究、调

查”，结果楼下门市从容弄虚作假，相继骗取了环保与工商部门的许

可与证照。7月底，记者曾就丹东市振业区山上街人防路17号楼的

楼院地面低、雨天积水难行问题向相关管理部门作了反映，接待人员

答应联系物业并去现场查看，并于一周内给“马上就办”回复，可是

记者等了多日也没听到回复，再次打电话咨询得知：人还没去呢。怪

不得老百姓对有些部门的办事效率不满意。

7.面对国际金融危机带来的冲击，保增长、保民生、保稳定的任

务异常繁重。与此同时，一场来势迅猛的“问责风暴”让河北省的干

部感到了前所未有的压力。

“谁阻挡了河北事业发展，谁让市场主体和人民群众过不去，我

们就让他过不去，就调整他的位置、摘去他的‘帽子2009年2

月13日，河北省委书记张云川以这样语惊四座的一席话，拉开了河

北省“干部作风建设年”活动的序幕。

5个多月后，一组数据为张云川的“狠话”做了注脚：由于不作

为、乱作为，河北共有1000多名机关干部受到党纪、政纪处分或组

织处理。

河北省省委书记坦言：“我知道整顿干部作风就像捅了马蜂窝。

但是，为了彻底改变这种状况，这个丑必须要揭J

“一些重要部门和关键岗位的少数公务员，依仗职权吃拿卡要,

可谓‘一夫当关、万夫莫开,”在河北省“干部作风建设年”动员大

会上，张云川大声痛斥少数干部权欲重、效率低、乱作为，不给好处

不办事，给了好处乱办事，光有“唱功”没有“做功”，热衷于摆花

架子、做表面文章，对上汇报“一枝花”、实际工作“豆腐渣”，甚至

搞假大空、玩数字游戏。极少数机关干部无视工作纪律，竟然在上班

时间擅离职守、打牌赌博，上网打游戏、炒股等。

“我觉得心头一震，觉得这番话点到了许多干部的痛处J回忆

起当时参加会议的情景，河北省委办公厅干部解智峰说。

也有人担心：行政审批过多过滥、办事效能低、服务差，几乎是

所有机关的“通病”，并非河北独有。这样“高调”地自揭家丑，会

不会影响自身的声誉？

“我知道整顿干部作风就像捅了马蜂窝，非常艰巨棘手。”张云川坦

言，“我也曾考虑，如果把问题捅出来，国内外投资者和企业家听后

会不会害怕，河北的声誉和发展环境会不会受到影响。但是，这个问

题不能再拖下去了。”调查发现，在河北，办理一个房地产项目手续

竟要盖166枚公章，交54项费用。张云川痛心地说：“在这样的环境

下，除非是来挖金子，谁还敢到河北投资，谁会到河北投资?为了彻

底改变这种状况，这个丑必须要揭。”

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8.记者从海南省纪委获悉，乐东县在对机关和行业纪律作风建设

存在的问题进行通报中指出，一些干部职工有上班迟到、早退现象;

存在干部职工上班时间到酒店、茶楼用早餐、喝茶，甚至打牌、打麻

将的现象。

据了解，乐东县纪委、县委组织部、县委督察室和县直属单位工

委抽调有关人员组成的检查组利用一个月时间深入全县11个镇（包括

七所八站）和80个机关单位，采取不发通知、不打招呼、明察暗访的

方式，围绕着干部作风和部门纪律作风进行检查，并将检查的情况进

行通报。

通报指出，大多数单位工作开展比较正常，上班秩序井然，不少

单位还确定了值班领导。

但也发现了一些问题，主要有：部分机关单位工作人员上班不佩

戴工作卡涪B分机关单位不健全考勤制度;存在干部职工上班迟到、早

退现象;存在干部职工上班时间到酒店、茶楼用早餐、喝茶，甚至是

打牌、打麻将的现象;存在周末提前离岗的情况，尤为突出的是星期

五下午不同程度地存在早退现象;存在干部职工因私事擅自离岗不请

假不报告的情况;行政不作为的情况依然存在;有关单位存在没有及时

转送、交办信访件的情况等。

通报认为，有些职能部门、窗口单位工作效率上不去，一个重要

原因是领导和干部工作作风存在问题，有些问题和矛盾是可以在基层

甚至是萌芽状态就得到解决的，但个别单位敷衍应付、推卸责任或是

把责任上交，问题长期得不到解决，导致群众多次上访。

9.2009年8月26日，湖北省宜城市委四届七次全会下发《关于

实施八项制度加强干部队伍作风建设的决定》，在全市干部中实施政

策业务考试制度、绩效督察制度、述勤述廉制度、民主评议制度、纪

律抽查制度、书记谈话制度、干部作风评价制度、责任追究制度等八

项制度，着力解决当前干部队伍作风中存在的突出问题，以过硬的作

风营造更优的发展环境，凝聚更强的发展动力，推动跨越式发展目标

的实现。

2009年初，宜城市委、市政府提出了“三年地区生产总值翻一

番、四年财政一般预算收入翻一番、奋力冲刺全省综合经济实力20

强”的科学发展奋斗目标。

“目标一旦确定，关键在落实，核心靠干部。”宜城市委书记朱

慧说，干部作风的好坏直接影响着经济发展环境的优劣、党群关系的

亲疏、招商引资及项目建设的进度……

通过问卷调查、基层调研、召开座谈会等方式，该市认真收集梳

理出了在党员干部中存在的思想解放不够、学风不实、能力不强、办

事拖拉、组织纪律观念淡薄等问题。

“干部作风体现党的宗旨，关系党的形象，事关事业成败!”朱

慧深有感触地说，目前干部作风总体是好的，但在个别部门和部分干

部中仍存在办法少、玩性大、拖劲大、眼眶大、标准低、借口多、自

律差等严重影响队伍形象、阻碍经济社会发展的许多不容忽视的问题。

为确保作风建设动真格、见真效，宜城在出台“八项制度”时，

充分考虑了其可操作性，着重突出了问责制，并创造性地提出了“干

部作风评价制度”。该项制度要求纪检监察部门全面系统地掌握和分

析干部作风状况，根据干部学习和考试平均成绩，述职述廉和民主测

评结果，群众反映作风方面存在问题的来信来访数量,纪律抽查结果，

绩效督察结果，警示谈话和信访约谈次数，完成急、难、险、重工作

任务及在处理突发事件时的表现情况，所在单位集体和个人获奖情况,

责任追究问责情况等九个方面对干部作风作出定量及定性的客观评

价。在对干部评先表彰、奖励、提拔和重用之前，纪检监察部门须对

干部作风进行评价并形成书面意见，供常委会决策参考，同时建立干

部作风档案予以记载。

干部作风评价制度还规定，对以上九个方面定量评价有突出问题

或因个人作风不实导致发生群体性事件，因本部门的拖拉影响重大工

作进展，因工作不力未按时保质完成工作目标，为了小团体或个人利

益严重污染经济发展环境，因个人作风问题造成较大经济损失或严重

社会影响的，一律定性为“作风差”的干部。被定性为“作风差”的

干部，除公开通报批评外，责令辞职。

宜城市委常委、纪委书记孙纯科介绍，在责任追究上，凡违反八

项制度的，分别给予通报批评，诫勉，引咎辞职，责令辞职，免职等

处理。构成违纪违法的，同时追究其纪律和法律责任。

其中，对政策业务知识考试连续两次统考不及格或抽考一次不及

格的，给予通报批评;在绩效督察中，对发现违反限时办结规定、2次

挂牌督办、未完成绩效工作目标且考核排名居末位的，分别给予通报

批评、诫勉半年、诫勉一年处理;在述职述廉测评中一次不合格、连

续2次不合格的分别给予通报批评、引咎辞职处理;对在纪律抽查中，

一年内2次或3次以上缺岗的分别给予通报批评、诫勉处理;对经书

记谈话教育后，没有认真预防或纠正问题，出现类似问题进行第二次

谈话的，给予通报批评。

10.2009年4月，湖北孝昌县根据该县出台的《孝昌县无为问责

办法（试行）》，对15名无为干部实行了问责：诫勉谈话7人、通报批

评4人，调整工作岗位3人、免职1人。

《办法》规定了以下八种情形应追究干部的无为责任：未履行或

未正确履行岗位职责的;没有完成责任目标和指定任务的;办事拖拉、

效率低下的;不改选承诺、推诿扯皮的;不思进取、消极懒散的;精神不

振、作风疲沓的;服务意识淡薄、作风粗暴的;监管、处置不力，办事

不公的;等等。《办法》规定出现下列情形之一的，应进行初步核查:

个人或组织有事实依据的举报、投诉;上级领导的批示、指示;人大代

表、政协委员联名提出的建议;执法监督机关提出的建议;新闻媒体曝

光的重要问题;工作检查中发现的重要问题;各种评议、测评、考核结

果及其他信息反映的重要问题。经初步核查反映的情况基本属实的,

启动问责程序。纪委和组织部成立调查组，在30日内完成调查工作，

形成书面调查报告，由无为问责协调领导小组作出无为问责的决定。

根据《办法》的意见，每半年要对工作进行检查核评，对查实无

为的官员进行问责。从6月下旬开始，县纪委和县委组织部联合进行

了核查，全县共查处干部无为案件12起，对15名干部实施了问责处

理。这对无为官员本人是教育，对其他一些干部也有很大触动，有助

于解决干部队伍中懒散惰性、怕吃苦、思想僵化、官僚主义和形式主

义等问题，取得了广泛的社会反响和良好的社会效果。

【问题】

针对给定资料所反映的主要问题，谈谈怎样才能转变政府工作人

员的工作作风。

要求：观点明确，条理清晰，有一定的针对性和可行性，字数不

超过350字。

【答案】针对政府机关单位工作人员的不良工作作风问题，应采

取以下措施：

(1)加强思想教育

要不断强调转变工作作风的重要性，使政府机关工作人员增强为

人民服务的荣誉感和使命感。

(2)加快制度完善

进一步健全和完善各项规章制度，对不良工作作风明确限定，明

确处罚措施。为转变政府机关工作作风提供制度保障,形成转变作风

的长效机制。

⑶加强监督管理

形成上级监管部门监督、群众监督、媒体监督的多角度监督体系,

积极开展“机关单位工作作风评价”活动，发动各方力量对政府机关单

位工作人员的工作作风进行评价和监督，对问题人员进行曝光。

（4）加大惩处力度

对违反制度、工作作风不良的政府机关单位工作人员坚决依照相

关制度进行处罚。

2.

（二）

【给定资料】

1.今年3月，浙江省台州市政府与该市9个县（市、区）签订了食

品安全责任状，首次将食品安全责任由地方政府负总责落到了实处。

“1%的不合格产品，到了消费者手里就是100%的不合格产品。

所以，企业必须做到每一个细节都要合格，这样才能确保消费者的食

用安全。”伊利集团股份有限公司董事长潘刚对记者说。据介绍，为

了确保奶制品安全，伊利对牛奶的检测是从奶牛开始的。集团每个月

都要对散养的奶户进行一次培训，对奶牛进行一次体检，原奶进厂以

后要进行20多项检测，以确保原奶质量。

记者了解到，伊利为了确保产品安全，在日常生产中严把“四关”；

一是严把原料入口关;二是严把生产过程质量跟踪检验关，坚持“质

量零缺陷”；三是严把产品出库关，所有产成品出库前都要再次接受

卫生指标和理化指标的检测，检测合格后才能出库投放市场;四是严

把售后质量跟踪关。

为了保障人民群众身体健康和人身安全，近期市食品办加大食品

的检测力度，一周共抽取样本939个，不合格样本6个，并决定对6

种不合格食品停止销售。

近日，安徽省淮南市政府下发2008政府工作报告任务分解，以

保障百姓饮食用药安全为中心的“食品药品放心工程”被正式列为淮

南市2008年七大民生工程之一，这是淮南市首次将食品药品安全列

入民生工程内容。围绕全面提高老百姓对食品药品的安全消费满意度,

市政府强调在实施该项民生工程中各县区政府和监管部门必须严格

履行职责，加强食品药品市场监管，严厉打击制假售假、坑民害民的

违法行为。在市政府的牵头下，淮南市食品药品监督管理局正积极会

同有关部门编制食品药品放心工程项目，以具体的量化目标来推动食

品药品放心工程的深入开展。

4月9日，黑龙江省中医研究院发生食物中毒事件，共有203人

出现恶心、呕吐等中毒症状。截至记者发稿时，中毒患者中，除一名

心血管重症患者当日下午死亡外，其他患者情况平稳。据介绍，中毒

事件发生后，医院立即启动了应急预案。

2007年4月2日上午，徐先生向记者讲述了他的事。3月30日，

他在安宁费家营附近的一家饭店预订了5桌宴席为儿子办满月宴，宴

会结束后，50人中有16人陆续出现呕吐腹泻等不良反应，情况严重

的10名患者已到附近诊所打点滴治疗。

2007年9月21日，北京市卫生局发布防病公报，称近期本市建

筑工地连续发生多起食物中毒事件，卫生局遂与市建委联合发出紧急

通知，要求各施工总承包单位必须建立工地食堂。通知要求，各工程

建设单位和施工单位须将农民工的饮食卫生安全纳入安全管理责任

范围，督促施工总承包单位建立工地食堂，在取得卫生许可证后方可

供餐。

由于我国餐饮业的进入门槛较低，大量企业涌入，导致业内某些

企业运作欠规范，服务质量较低，卫生是一大问题。中国烹饪协会有

关负责人介绍说，当前，我国餐饮业存在5大卫生安全问题：资质问

题。餐饮企业无证经营现象普遍，一些小型餐饮店、街头商贩和社区

网点在没有办理任何证照的情况下就开业经营，也没有为接触食品的

生产人员办理“健康证”；单位食堂因不对外营业，不用办工商执照

和许可证，成为卫生问题的空白点。原材料问题。进货渠道混乱，不

到卫生部门指定的定点单位进购放心原材料，甚至是用变质的原材料

加工食品，如坑渠油、私宰猪等，掺假造假，使用非食用原料添加剂

等。包装运输问题。一次性包装做二次使用，一次性餐具或旧包装回

收再用等。生产问题。许多小型餐饮企业生产场地的卫生情况令人担

忧，没有凉菜间，生熟混放，共用砧板造成交叉污染等。监管问题。

由于餐饮业发展迅速，而监管部门的力量远远不够，导致出现管理真

空。餐饮业涉及的范围较广，负责卫生管理的政府部门不少，但政出

多门，容易出现管理不到位的情况。在处罚上，除了发生较为大型的

卫生安全事故，一般的处罚手段都是以责令整改和罚款为主，不足以

对违规者构成威慑力。

2.记者：辽宁抚顺老虎台煤矿被煤矿专家列为煤矿安全隐患最为

严重的煤矿之一，且排名第一。你们对这个矿的安全非常重视，没想

到还是出了透水事故。

李毅中（国家安监总局局长）：老虎台矿是一个地质灾害很严重的

矿。发生透水事故主要是因为思想麻痹。因为它历史上没有发生过透

水,对水患轻视了，对采空区积水情况不清楚，更没有落实防范措施，

在作业中存在缺陷。

记者：这个事故必然会发生吗？

李毅中：是能够避免的。这说明一些国有重点矿在安全生产上还

有薄弱环节，还有明显漏洞，教训是很沉痛的。我们对国有重点矿再

次提出要求，全面排查隐患，彻底整改。一时不能彻底整改的，要压

产减人，停产整顿。权钱交易、官商勾结等腐败现象已引起有关方面

的高度重视，查处力度会越来越大。

记者：官商勾结往往是一些小煤矿发生重特大事故的重要原因,

有多起煤矿事故查出背后有腐败。

李毅中：对这个问题的认识，我们也是逐步深化的。在查处重特

大生产安全事故时，我们发现有些事故背后不仅存在着工作人员的失

职渎职，也存在着权钱交易、官商勾结现象。

通过专门调查，发现有几种表现形式：一是有的国家机关工作人

员和国企负责人在煤矿非法入股;二是自己或支持亲友办煤矿;三是利

用手中的权力，如审批权等发生权钱交易，成为违法违规行为的保护

伞：四是参与瞒报事故或庇护事故责任人;五是袒护生产经营中的非

法违法行为。

记者：该怎样解决这个问题呢？

李毅中：这些问题引起了中纪委的高度重视。2005年8月份开

始，中纪委牵头清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人非法入

股煤矿，共有5356人登记入股煤矿资金7.55亿元，有7.09亿元已经

清退了。我认为，清纠煤矿入股要制度化、经常化。与此同时，国家

层面有法律，国务院层面有法规，加上司法机关的严惩，还有社会公

众和媒体的监督举报，查处事故背后的权钱交易、官商勾结等腐败现

象，力度会越来越大。

记者：安全生产在具体上作中，有没有形成一套理论体系?也就

是说，靠什么理论来指导我国安全生产工作的具体实践?安全生产有

没有规律可循？

李毅中：近两年，我们通过探索初步形成了以“安全发展”为核

心的安全生产理论框架。这个理论，首先源于中央的决策和中央领导

同志的指示。五中全会提出安全发展的科学理念和指导原则，六中全

会把安全生产作为人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，纳

入构建和谐社会的总体布局。其次，安全生产是社会生产力水平的综

合反映。我们安全生产理论框架是借鉴国内外经验，总结了安全生产

的规律提炼出来的。建国以来一直到2003年，每年GDP的增长率和

死亡指数呈现相关吻合。这就是规律。经济发展不仅要建立在资源环

境能够承受的基础上，也要建立在保障人民生命财产安全的基础上。

记者：具体突破和创新之处体现在哪些方面？

李毅中：“十一五”规划纲要第一次设立了安全生产的专篇，第

一次出现了两个约束性指标：亿元GDP事故死亡率，十万工矿商贸

从业人员事故死亡率。国家统计局第一次把这两个指标加上道路交通

万车死亡率、煤矿百万吨死亡率，共计4个指标纳入国家统计公报。

这就使安全生产成为全社会的工作，纳入经济发展和社会进步的总体

战略，以期进一步得到全社会的关心和支持。这是推动安全生产状况

好转的精神动力、理论支撑。

记者：搞好安全生产，必须标本兼治，重在治本。小煤矿关闭不

了，有人说是由于经济政策没有到位。您认为应该制定什么经济政策？

李毅中：2005年底国务院116次常务会议确定的安全生产的12

项治本之策，其中很重要的一部分就是经济政策。

我回忆了一下，这两年已有7项经济政策在实施：第一是高危行

业提取安全生产费用。从试点来看，效果很好。第二是安全生产风险

抵押金。以往，小煤矿出了事故，矿主跑了，政府“埋单”。实行风

险抵押金，办矿首先根据煤矿的规模交钱，万一发生了事故，用这个

钱来处理事故。第三是国债资金支持煤矿还历史欠账。今年就可还清

国有煤矿历史欠账。这样国有煤矿的安全保障能力就会有较大的提升。

第四是山西省煤矿可持续发展政策试点，包括4个内容：煤矿资源有

偿使用、提取煤矿可持续发展基金、环保基金、转产基金。第五是煤

矿资源有偿使用。这是近几年反映最强烈的一个最治本的政策。也就

是说，你办一个煤矿，要先花钱买资源，这样才会珍惜，你就要提高

回采率，就要投入，就要保障安全。这个政策现在8个省试点，希望

尽快推广。第六是煤炭价格的市场化，国有重点矿收入多了，就有更

多资金投入到安全生产中去了。第七是煤矿和高危行业的安全商业保

险。

【问题】

针对背景资料所反映的主要问题，提出对策建议。

要求：对策建议明确，有针对性，切实可行，字数在400〜500

字。

【答案】预防、减少和遏制事故，保障公共安全，必须坚持标本

兼治，可以通过以下几个层面来解决：

(1)在国家战略层面，要把安全发展纳入经济社会发展的总体战略,

制定并实施保障公共安全的工作规划，协调有序地推进公共安全工作

(2)在立法和制度建设层面，要抓紧完善公共安全事件应急管理的

法律、法规和制度体系，全面建立各项应急预案，使维护公共安全有

法可依，构建防范和应对公共安全问题的长效机制；

(3)在经济政策层面，要加强对煤矿、化工等高风险、高污染、

高能耗行业的政策引导，实行资源有偿使用、提取环保基金、推广安

全商业保险等政策，促进安全发展和可持续发展；

⑷在司法层面，要加大司法机关对公共安全违法行为的惩治力度,

严厉打击导致事故发生的腐败问题和违法行为;

(5)在行政监管层面，要加强对市场、企业、社会和环境的监测、

监管，及时发现和消除隐患，预防事故，严格追究责任，处罚违规问

题，形成对违规者的威慑力；

(6)在保障能力建设层面，按照国家有关规划的要求，有重点地研

究和开发保障公共安全所需的科技和装备，强化公共安全保障基础；

(7)在舆论监督和社会环境层面,要积极引导社会公众和媒体对公

共安全问题进行监督，形成全社会共同维护公共安全的局面。

3.

㈢

【给定资料】

记者：西部X市图书馆连续3年馆长空缺、门前冷落。您怎么看

待这一现象？

周馆长：西部X市图书馆的情况，是我国文化事业发展不平衡的

一个具体表现。据我了解，在全国地级行政区划中，还有41座城市

没有图书馆。此外，还有一些县级图书馆连基本的服务条件都不具备。

而相比之下，在长三角和珠三角等经济发达地区，有的图书馆在馆舍、

馆藏和服务等方面己经居于世界先进行列。从全国来看，图书馆事业

呈现出西弱东强的特征。

记者：我们近日联合XX网的调查显示，最近两个月内有接近

1/4的网友一次也没有踏进图书馆。

周馆长：可读的书少，读者自然不会走进门来。根据国际图书馆

协会联合会颁布的标准，公共图书馆的藏书量应为人均1.5册到2.5

册。而我国的人均藏书量只有0.4册，县级以下图书馆人均只有0.1

册。我看到，很多县图书馆的书，还是三四十年前的。现在每本图书

平均售价将近30元，全国人均年购书费却仅有0.7元，也就是说，

要把40个人一年的购书费加起来，才够买一本新书。甚至有的省人

均购书费只有0.1元。

另一方面，不少图书馆缺少真正符合条件的管理人员。因为图书

馆属于全额拨款的公益性事业单位，有的竟成为安排闲杂人员的地方。

这造成人员队伍素质劣化，服务不能满足群众的文化需求，也加剧了

图书馆的“冷清”。

记者：当前，新兴媒体正在逐步改变人们的阅读习惯，图书馆在

利用新媒体方面是否已有尝试？

周馆长：最主要的是加快数字图书馆的建设。我国从上世纪90

年代就开始进行数字图书馆的研发，2001年国家图书馆二期工程暨

国家数字图书馆工程经国务院批准立项，并作为我国“十五”重点文

化建设项目。截至2010年9月底，国家数字图书馆资源总量已达

460TB,其中已发布的资源量占数字资源总量的76.7%o2010年2月，

又启动了“县级数字图书馆推广计划”；“十二五”期间，还将实施

“国家数字图书馆推广工程二

记者：您提到县及县以下图书馆是尤为薄弱的环节，对于这些基

层图书馆来说，有没有什么建议？

周馆长:按照国际图联发布的标准，每5万人应拥有1座图书馆,

图书馆的辐射半径通常为4公里。而在我国，目前完全按照行政区划

来进行图书馆布局，平均每3400多平方公里、每46万人口才拥有1

座图书馆。有的县几百甚至上千平方公里只有1座图书馆，主要在为

县城居民服务，农村居民很难跑那么远去看书。

因此，图书馆的服务有层次、有步骤地向基层延伸十分重要。比

如，在城市加强社区图书馆建设，像在新加坡就有区域图书馆，也有

邻里图书馆。邻里图书馆讲究布局，新建的商场必须有图书馆，便于

跟随父母前来的孩子们有书可读。他们的城区，还广泛设置自助借还

书的设施。在农村，则要发展乡村图书馆。农民对图书馆服务的需求，

主要集中在致富信息、保健常识和文化生活三个方面。所以，乡村图

书馆要有针对性地开展服务。只有把图书馆事业发展的重点放在基层,

才能从根本上推动中国社会的进步。

【问题】

假定你是某市文化部门的一位工作人员，请结合给定资料，简要

分析我国公共图书馆发展困难的原因，并提出解决问题的具体建议，

供上级有关部门参考。

要求：

(1)对原因的分析准确、全面，不超过150字；

(2)所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过250字；

(3)条理清楚，表达简明。

【答案】(1)我国公共图书馆发展困难的原因主要有：

①公共图书馆建设资金不足，政策保障缺失。

②公共图书馆建设缺乏法律制度保障，管理体制问题较多。

③图书馆服务体系不健全，部分图书馆管理员素质不高;现代化

技术应用不广泛，数字图书馆普及率较低。

④群众读书习惯和阅读兴趣不高,没有形成全社会的读书热。

(2)针对上述问题，可以通过下列措施予以解决：

①政府加大对公共图书馆建设和公共文化宣传的资金投入，制定

长期稳定的文化保障政策。

②完善公共图书馆建设、管理的法律法规，使公共图书馆管理、

高校图书馆开放有法可依。

③采用现代的管理理念进行公共图书馆管理，提高管理人员素质,

定期举办培训活动。

④建立健全数字图书馆建设，提高公共图书馆为民服务的便捷性、

公益性、服务性。

⑤加强社会精神文明建设，提高群众文化意识，培养群众阅读热

情；借助媒体宣传，形成全社会的爱读书的文化氛围。

4.

㈣

【给定资料】

沁阳市耕地面积45.3万亩，农业人口40.07万人，主要农作物有

小麦、玉米、蔬菜、瓜果、怀药等，是全国粮食高产区之一。在农业

结构调整方面,常年蔬菜种植面积18.5万亩。瓜棉套种面积1.3万亩，

优质水果种植面积3.5万亩。四大怀药种植面积1.5万亩。全市具有

一定规模的特色农业有：紫陵万亩无公害林果园区;长沟村小杂果农

业开发园区;西万高效农业生态园区;九凤山小杂果生态园区;以西向

镇北鲁村为基地;以沁河滩为主线的四大怀药产业区;以山王庄为基地

的生姜产业区;以高速路两侧为基地的淡水养鱼产业区等等。

近年来，沁阳市农产品加工行业开始注意到了品牌的巨大效应,

产生了华宝、麦研、老师傅、正旺等品牌，但是数量不多、知名度不

高、带动能力不强，优势难以完全发挥。特别是沁阳市的怀药生产加

工企业，由于受企业规模限制，品牌建设滞后，致使“四大怀药”等

独具地方特色的品牌产品，只能是“金子当作铜来卖:沁阳市虽独

享“中国怀药之乡”的美誉，但在品牌建设方面却与之盛名难副。现

存的品牌小，企业规模难以做大等问题，直接影响了沁阳市怀药的规

模种植。

为加快沁阳市农业发展步伐，市里曾出台了诸如支持农产品加工

企业上档升级、扶持合作经济组织、发展品牌农业等优惠政策，但由

于种种原因这些政策的落实不到位，影响了企业发展和结构调整。

中央和省级财政将会进一步加大对“三农”的政策性资金投入力

度，这将带来更多的农业项目和资金。为此，要提前做好准备工作,

积极运作重点项目。为加快沁阳市农业结构调整，促进农业结构优化

提供坚实的基础。同时，要做好项目的储备工作。要着眼于长远，编

制、规划、包装一批项目，重点做好沁阳农业产业集聚区等影响沁阳

农业长远发展大项目的规划、编制工作。

近年来，农业部门通过积极努力，争取了大量的政策性资金，为

沁阳市的农业发展做出了巨大贡献。而且在沁阳市的农业结构调整过

程中，也涌现出了一批积极响应政策、努力增加创收的农民专业合作

社和粮食生产大户，建议按照增量幅度或对农业发展贡献的程度，给

予有关单位和个人适当奖励和表彰。在组织开展“阳光工程”培训的

基础上，加强农民创业和科技培训I,以增加农民创业劲头和创新意识,

更新思想观念，深化科技知识，提高创业技能，使其成为新时代的致

富能手，动员和鼓励各方面的能人牵头兴办专业合作经济组织。优先

选择新农村建设试点村开展示范，提高农民组织化程度，以专业合作

社领办建设农贸批发市场，并发展农村经济人才队伍。强力推进农业

标准化核心示范区建设、推广、普及农业标准化技术规程，加强产地

检测和户用档案管理，开展物理和生物防治。同时，健全农产品检测

体系，加强市检测中心建设，开展农产品质量安全例行检测，为市场

准人创造条件。

【问题】

给定资料反映出了沁阳市农业产业结构调整中存在的种种问题,

请就这些问题提出具体的解决措施，以供当地政府有关部门参考。

要求：

(1)对存在的问题概括准确、扼要；

(2)所提建议切实可行、有针对性；

⑶不超过300字。

【答案】(1)沁阳市农业产业结构调整中存在的问题有：

①农产品加工龙头企业规模偏小、数量较少、终端产品档次不高,

不能起到较为广泛的带动作用;

②产品品牌打造不力，特色优势难以发挥；

③扶持政策落实不到位。

(2)针对以上问题，我建议采取以下解决措施：

①加大政策的执行力度，积极争取政策性资金，拓宽融资渠道,

为发展农业产业提供财力支持。

②积极运作重点项目，做好项目的储备工作，重点做好大项目的

规划、编制工作，促进农业产业结构优化升级。

③加强农民创业和科技培训，更新思想观念，深化科技知识，提

高创业技能。4打造名优品牌，扶持重点产业，对典型企业予以奖励，

发挥龙头企业的带动作用。

5.

㈤

【给定资料】

淮河最大的支流沙颍河，曾经给在沙颍河岸边长大的霍岱珊留下

很多美好的记忆。20世纪90年代初期，从部队转业回来的霍岱珊发

现，沙颍河面上经常漂着成片的鱼，离河很远就能闻到一股臭味。受

沙颍河影响，淮河也成了全国污染最严重的河流之一。20世纪90年

代中期，为了根治淮河水系污染，国家出台了相关的法律法规，投入

了大量的资金，并宣称，“97达标”顺利完成。然而，1998年初，当

霍岱珊又到沙颍河边拍照片时，竟然在河边发现了三条臭鱼带。霍岱

珊开始对所谓的“达标”产生了怀疑。

为了弄清事实真相，当时正在某报社当记者的霍岱珊决定放弃原

有的工作，对淮河流域生态环境进行一次全面考察。从沙颍河上游到

淮河下游，霍岱珊听群众讲了不少关于淮河治污的内幕。有的工厂直

接抽取地下水，冒充已经处理过的污水应付有关部门的检查;有的地

方从集市上买来一斤多重的活鱼，放到河里，然后再用网捞出来，以

证明水质已经变好;有的地方从上游水库买来清水，注入沙颍河，以

迎接检查。沿岸百姓对这种弄虚作假行为气愤至极，以至于有“放清

水，是信号，上级领导快来到”的顺口溜在沿河两岸流传。

霍岱珊不只把眼光放在自家门前这条淮河的最大支流上，他走过

20多个县市，4000多公里道路，沿途拍摄了1万多幅有关淮河流域

水污染的作品。他用照相机真切翔实地记录了整个淮河流域的水质情

况和水污染情况。

1999年，霍岱珊发现，整整齐齐坐在教室里听讲的孩子们，为

了抵御臭气的侵袭，竟然都戴着口罩和墨镜上课。按下快门那一刻，

《花朵抗拒污染》这一震世之作诞生了。

从电视上看到这张照片后，河南省一位副省长轻车简从来到沈丘,

深入到照片中的那所学校和学校邻近的槐店镇大王楼行政村，进行暗

访，并当场拍板：一是加大淮河水污染治理的力度和环保投入;二是

从省里拨资金，尽快为村里打一眼深水井。

副省长的当场表态，使霍岱珊信心大增。然而，在大多数时候，

霍岱珊遇到的却是爱答不理的白眼和“多管闲事”的嘲讽。

有一次，霍岱珊到某环保局污控处，向他们反映沙颍河水遭到污

染的情况。这位处长根本不听霍岱珊的介绍，自己拿出一个小本子翻

了翻，就对霍岱珊说，你们那里企业排放都达标了，污染不严重。霍

岱珊告诉他，下面报上来的数字可能都是假的，真实情况是河水越来

越臭，越来越黑。这位处长指着霍岱珊的鼻子说，你说什么叫清，什

么叫黑，难道非得像你们喝的矿泉水那样才算清?才算达标?说着，就

以要开会为由，把霍岱珊推出了门外。

2002年前后，霍岱珊痛苦地发现，在离沙颍河不到两公里的沈

丘县周营乡黄孟营村，由于地下水受到沙颍河水污染，村民中患癌症

的人急剧增多。据该村村委会统计，自1990年至今，该村已有114

名村民因患癌症去世。仅2004年7月1日以来的两个多月时间内，

该村就有8名癌症患者去世。和黄孟营村情况相似的，还有北郊乡的

东孙楼村、石槽乡的陈口村、孙营村等十多个行政村。

凭着同为淮河儿女的强烈责任感，霍岱珊又拍下了触目惊心的

《污染造成肿瘤村》，送往北京展出。这些冲击力极强的照片，不仅

唤起了社会各界对淮河沿岸群众生存环境的再次关注，而且引起了当

地有关部门重视。2004年7月，周口市、沈丘县拨款90万元，为黄

孟营村打了一眼深井。周口市卫生局还组织30多名医护人员，对该

村村民的癌症发病情况及饮用水质进行了调查。

2003年初，国家环保总局环境监察办组织人员，对周口市莲花

集团进行了8天的暗访。2003年4月，国家环保总局发布公告指出，

一段时期以来，河南莲花味精集团采用欺骗手段，将大量严重超标的

废水通过暗道排入沙颍河，使沙颍河水的污染程度加重3〜4倍。河

南省环保局对该企业作出了停产治理、罚款、追缴排污费、截断暗排

口等处理决定。同时，因当地环保部门对莲花集团的偷排及出现的污

染问题放任自流，不加监管，有关部门决定，免去环保局局长马冲飞

职务，责成周口市分管环保工作的副市长作深刻检查。

2004年7月中旬，淮河中上游突降暴雨。在洪水袭击下，淮河

中上游及各支流水闸不得不紧急开闸放水，大量污水进入相对水少的

淮河干流，在淮河上形成了长达150公里的污染团，造成了1994年

以来淮河干流上最大的污染事件。

霍岱珊认为，这些事件的发生，都说明了一个问题，那就是：淮

河治污，十年投入600亿元，效果并不明显。

为治理淮河污染，霍岱珊注册成立了淮河水系生态环境科学研究

中心，他希望通过更多环保志愿者的参与，使公众监督达到散点分布、

形成网络、覆盖流域、全面治理的效果。但是，有两个问题一直让霍

岱珊发愁：一是，在热心参与环保事业的志愿者中，大中专学生较多，

有知识、有影响的人士还不是很多。二是，经费问题常让霍岱珊头疼。

为了从事环保工作，霍岱珊不仅辞掉了工作，而且花光了家中的所有

积蓄。而制作展览、维护网站、进行社会调查，都需要有经费支持。

因为缺少必要的仪器设备，有时发现企业在偷排污水，企业却硬说污

水经过处理，符合排放标准，霍岱珊也只有干瞪眼。

【问题】

针对给定资料所反映的问题，以政府调研员的身份提出解决方案。

要求：方案具体可行，有针对性，总字数300〜400字。

【答案】针对给定资料所反映的问题，现提出以下解决方案：

(1)各级政府要正确处理发展经济与保护环境的关系。积极筹集

治污资金或安排资金用于城市污水、垃圾等基础设施建设。要严格执

行环境准入制度和淘汰制度，严格审批建设项目。

(2)加强环境问责制，将环保指标列为地方领导政绩考核的重要内

容，要建立健全环境保护责任追究制度。

(3)调整工业结构。造纸、酿造、化工、印染等一些高耗水、重污

染行业要限制发展，推进污水收费制度。大力调整产业结构、转变经

济发展方式，解决好产业调整人员的社会保障工作。

⑷加强环保监管力度。强化环保执法部门的权威，建立独立执法

的机制，加大环境违法行为的处罚惩治力度。加强对违法企业动态监

管，及时发现并制止企业违法偷排、漏排、超标排放等问题。

(5)建立沿河各省市长效联动机制。加强沿河各省市联合检查督促,

实现信息互通。建立环境污染治理沟通协调机制，明确职责分工，共

同治污。

(6)加强社会宣传舆论工作。鼓励和支持公众监督。

6.

(六)

【给定资料】

L海洋是人类家园的重要组成部分，为人类社会的发展提供了丰

富而宝贵的资源。海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港

口和海水六大类。我国海域内，有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼

类3000多种。天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31

亿吨，海洋可再生能源理论蕴藏量6.3亿千瓦,海洋石油资源量约240

亿吨。

随着工业化、城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污

染愈益严重。海洋污染的治理难度非常大,特别是像渤海这样的内海,

海水封闭性强，自身交换能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少

需要15年。渤海素有我国“鱼仓”“盐仓”和“海洋公园”的美誉,

但近30年来污染加剧，情况堪忧。调查显示，1983年渤海鱼类有63

种，2004年只有30种，带鱼、鲫鱼、真鳏］、银婚等几乎绝迹。2000

年至2007年，渤海发生赤潮灾害87次，累计赤潮面积2.05万平方

公里。

2001年，国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通

部等有关部门和天津、河北、辽宁、山东四省市联合制定的《渤海碧

海行动计划》（以下简称《碧海计划》）,旨在促进渤海近岸海域海洋

环境质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。《碧海计划》总

投资500多亿元，实施项目427个，主要包括城市污水处理、海上污

染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。实施区域包括天津、

河北、辽宁、山东辖区内的13个沿海城市和渤海海域，以每五年为

一个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中期和

远期目标。2001年至2005年要实现的近期目标是：渤海海域环境污

染得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解。

科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流

流域周边的生活污水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源;

此外，船舶石油产品泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会

对海洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，做了大量

工作，但我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，比

例高达90%以上。渤海沿岸有分属三省一市的13个城市，渔、盐、

农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动,

海洋、环保、农业、交通等政府管理部门以及三省一市地方政府又各

自具有相关的管理职能，因此，很难进行海陆一体化的综合治理。有

人戏谑这是“群龙闹海”一一“海洋部门不上岸，环保部门不下海,

管排污的不管治理，管治理的管不了排污。”众多主体分享渤海的环

境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的“公地，直接影响沿海

地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下。《碧海计划》只是

一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法

律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的

对接统一，这也直接影响了治理的效果。有关权威部门发布的2004

年渤海环境质量公报显示：“污染范围比上年扩大，未达到清洁海域

水质标准的面积约2.7万平方公里，较上年面积增加约0.6万平方公

里，占渤海总面积的35%。其中，轻度污染、中度污染和严重污染海

域面积较上年分别增加了44%、256%和57%,污染程度明显加重。

近年来的连续监测结果显示，进入21世纪以后，渤海环境污染仍未

得到有效控制，轻度、中度和严重污染海域的总面积呈上升趋势J

显然，《碧海计划》近期目标难以如期实现。但是很多专家也指出，

不能否定实施《碧海计划》的积极意义，它毕竟为其后《渤海环境保

护总体规划(2008〜2020年)》的制定提供了可借鉴的经验教训。

2008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划(2008〜

2020年)》。规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤

海污染防治与生态保护系统;面源点源治防联动，建立陆域污染源控

制和综合治理系统;全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环

境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任

务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进

节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引进项目为低消耗、低排

放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。

2.1996年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。在

现代化城市建设中，首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的

协调发展，只有这样，才能打造良好的人居环境，进而满足居民物质

和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家

园。

扼守渤海海口的W市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称

号。W市为了进一步建设“宜居城市”，准备扩大城市的“宜居”范

围，决定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区，此项计划已进入

实施阶段。如w市城区东侧的海湾，以前有成片的养殖区，自从开

发附近岛屿为旅游风景区，先前的海水养殖逐渐外迁到了70公里以

外的外海。最近，W市又着手将污染环境的渔港码头搬迁到郊区。渔

港码头搬迁后的新址在市区最北端的远遥村。记者看到，村边到处都

是生活垃圾、海产垃圾和建筑垃圾，刚刚下过大雨，污水冲刷着垃圾

堆，向大海直扑下来，沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻的恶臭。

新码头的修建已经动工，眼下正在用建筑垃圾填海，渔港码头搬迁到

这里，引起了当地村民的不满。村民们说，它们会转移污染，会把这

里的海水弄脏，村子弄脏，村里的小渔船也将没有生存空间。另外,

远遥村的村民们还养着几千亩扇贝，等渔港搬来后，这项生产也难以

为继了。W市对海岸环境的整治，是从“景观治理”的角度来搞的,

而市区周边的渔村，没有主打的旅游项目，常年以传统的渔业、海水

养殖业为经济支柱。“远遥村的人也是W市人呀，他们什么时候也能

过上'宜居'的日子？

W市所辖的银滩自然环境优美，于2002年11月被国家旅游局

批准为4A级旅游区。银滩开发初期的定位是建一个旅游区，后来外

省某大油田在此处投资4亿元买地盖房，准备将4000户油田职工家

属搬迁过来。紧跟着，又有几家石油石化企业也来开发房地产，盖楼

卖给自己的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大喜过望的

W市提出口号：“把银滩打造成不出石油的石油城!”据称，如果这些

油田所开发的楼盘全部售出，可以安置60万人，现在整个银滩开发

区大约只有2万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者：“某大油田

投资5亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基了」

W市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”，引起社会的极大关

注。很多市民认为，这里的城市建设年年上项目，名气越来越大，收

入肯定越来越多，前景应该看好。一位出租车司机说，十年前W市

还破破烂烂的，现在真像个大城市了。来这儿旅游的人很多，钱也好

赚了。记者问他：“你们就不担心人多了，这里就不再清静了吗？”这

位司机说：“挣不到钱，怎么生活，光清静有啥用？”

3.兵库县是日本重要的工业区和港口区，沿海岸线的许多地区，

工厂林立，许多海岸都被砌成了高大笔直的混凝土大坝，而这些工厂

所在的陆地，很多都是填海形成的。20世纪中期，日本经济高速发

展，人口迅速增加，国土面积狭小的日本开始规划填海造地，从1945

年到1975年，日本政府总计填海造地11.8万公顷（相当于两个新加坡

的面积），并统一进行工业布局，将炼油、石油化工、钢铁和造船等

资源消耗型企业配置于东京湾以南的沿太平洋带状工业地带上，使原

料码头与产品码头成为工厂的一部分，减少中转运输费用。日本有关

专家指出，港口与工业区紧密结合在一起的布局不仅使能源消耗量大

的钢铁、水泥、制铝、发电和汽车业等成本下降，促进了这些行业以

及造船、机械和建筑等工业部门的发展，而且使以石油为原料的石油

冶炼、石油化学、合成纤维、塑料制品和化学肥料等工业飞速发展。

据统计，占日本国土总面积31%的临海地带，汇集了全国52%的人口

和58%的工业产值。在获得巨大收益的同时，大肆填海造地发展工业

经济，也给日本带来了巨大的后遗症。最明显的问题就是海洋污染,

很多靠近陆地的水域里已经没有生物活动。整个日本的近海海域经历

了20世纪六七十年代的严重工业污染。尽管后来政府立法要求工厂

和城市限制排污，情况得到了一些缓解，但要恢复到以前的情况非常

困难。由于工厂和城市长期排放污染物，海底大量滋生细菌，导致赤

潮频发。其次是滩涂不断减少。日本环境厅发表的调查数字显示，1945

年至1978年，日本各地的沿海滩涂减少了约3.9万公顷，后来每年

仍然以约2000公顷的速度消失。过度的填海还导致日本一些港湾外

航道的水流明显减慢，天然湿地减少，海岸线上的生物多样性迅速下

降，由于海水自净能力减弱，水质日益恶化。因此，日本政府现在又

不得不投入巨资，希望能够恢复生态环境，国家为此设立了专门的“再

生补助项目”基金，并且引导地方政府、居民、企业、民间组织等社

会各界积极参与改变和修复被破坏的海洋环境。例如20世纪80年代,

地处神户地区的日本钢铁公司搬走后，兵库县及下辖尼崎市政府马上

把工厂空地买了下来，经过20年的改造、建设，原来的大型钢铁厂

变成了一块综合性绿地。在治理工作中，兵库县政府还鼓励大家在自

己家周围和工厂区种植植物，所有费用都由政府提供，并且在树木种

植之后政府还提供三分之一的管理经费给一些民间公益组织进行维

护、管理。当地官员表示：“我们计划用100年来彻底改变和恢复这

一地区的生态环境。”难怪环保专家这样说「兵库县堪称‘环保错位'

的典型现在，日本的各种海洋环保研究机构正在不断进行各种实

验，希望能够找到恢复海洋生态环境的更好的方法，这些实验包括人

造海滩、人造海岸、人造海洋植物生存带等等。经过把各种技术组合

起来进行实验，各种小鱼小虾、贝壳和海洋微生物已经出现在人造海

滩、海岸周围，显示着环境的改善。日本专家介绍说：“我们已经感

受到这项工作的难度，这是一项非常漫长的工作，而且所