《全域旅游背景下环南昆山森林温泉度假区旅游政策网络分析（附问卷）21000字（论文）》

第第页全域旅游背景下环南昆山森林温泉度假区旅游政策网络分析目录TOC\o"1-2"\h\u17743摘要 128134引言： 126170一、研究背景 11664二、研究意义 225970（一）理论意义 217995（二）实践意义 219240三、研究设计 39481（一）研究思路 3492（二）研究方法 332734（三）研究创新点 42986二、文献综述 419728（一）关于全域旅游的研究 414701（二）关于乡村旅游的研究 51496（三）关于政策网络的研究 617024（四）研究评述 725474三、理论基础——罗兹模型 71405四、乡村旅游发展政策中的行动者类型和资源 812982（一）乡村旅游发展政策的行动者 819203（二）乡村旅游发展政策网络的资源分布 1121985（三）乡村旅游发展政策网络下的行动者间互动分析 1324297五、乡村旅游案例分析 156168（一）案例简介——环南昆山森林温泉旅游度假区 1515394（二）案例分析——政策网络行动者之间的利益关系分析 1515345（三）案例结论——政策网络行动者间利益均衡的实现 1810416六、推动乡村旅游发展的政策建议 1919992（一）推动乡村旅游协同发展 1919041（二）优化乡村旅游资源配置 2016821七、结语 2116928（一）研究结论 2119675（二）研究展望 222850参考文献 2328057附录： 251085龙门县旅游局产业股股长访谈提纲 251125环南昆山森林温泉旅游度假区土特产销售商访谈提纲 2532035环南昆山森林温泉旅游度假区旅游企业管理人员访谈提纲 25引言一、研究背景党的十九大报告提出乡村振兴发展战略，指明了乡村旅游发展的方向，为乡村旅游发展提出了新的要求。近年来，乡村旅游的发展受到各级政府的高度重视，能够激活被搁置在乡村地区的水土资源、生物资源、人力资源是乡村旅游能够成为乡村振兴重大引擎的主要原因。作为旅游业与传统农业碰撞融合而生的新兴产业，乡村旅游通过盘活农村闲置资源，带动乡村旅游业及上下游产业的发展，调整当地发展不平衡的产业结构，充分利用农村地区剩余劳动力、增加当地农民的收入，提高当地农民的生活质量，满足农民对日益增长的美好生活需要，缓解发展不平衡、不充分的问题，最终实现乡村振兴的目标。《乡村振兴促进法》从法律层面确立了乡村旅游发展在乡村经济发展中的地位。国家通过将乡村旅游发展列入法律条文的方式，划定政府发展乡村旅游的合理权限，强调了发展乡村旅游与农业融合发展对促进乡村振兴的重大意义。国家专门设立乡村振兴局，赋予了乡村旅游发展新的使命。二、研究意义（一）理论意义笔者通过文献研究发现，很多学者已将政策网络分析工具广泛地应用在公共管理领域，目前已取得丰硕的研究成果，但鲜有学者将政策网络理论应用于旅游业领域，本文试图将政策网络理论应用在旅游发展领域，研究乡村旅游发展中的政策网络主体的互动与利益分配，对乡村旅游发展中存在的问题进行研究和分析，有助于扩大政策网络理论的适用范围，深化对政策网络理论的理解。（二）实践意义乡村旅游是解决“三农”问题、实现乡村振兴的有效途径，发展乡村旅游对当地经济社会发展起到拉动作用。本文通过政策网络分析法研究乡村旅游发展政策中的网络主体、各主体对资源的掌握情况、主体间的资源依赖关系及利益关系等，寻找利益均衡点，实现利益协调，为政府制定乡村旅游发展政策提供合理的建议，对推动乡村旅游科学健康发展，实现乡村振兴有积极作用。三、研究设计（一）研究思路乡村旅游是旅游业的一个重要分支，它横跨一二三产业，能促进城乡发展，是落实乡村振兴的重要手段。由于国内各地经济下行压力加大和资源和环境约束加剧，各地旅游产业竞争进入白热化阶段，没有科学合理的产业政策的引导，地方乡村旅游发展将失去优势。因此，为保证乡村旅游良好发展，制定科学的乡村旅游发展政策，缓解政策网络主体的冲突，寻求政策网络主体间的合作，达成利益均衡机制极为重要。本文基于政策网络理论，研究我国乡村旅游发展政策及全域旅游发展政策。首先，对现有乡村旅游、全域旅游以及政策网络的研究成果进行梳理，并撰写文献综述。其次，政策网络理论进行详细阐释。在此基础上，识别参与乡村旅游政策过程的行动者，分析乡村旅游及全域旅游发展政策的政策主体之间的互动关系。再次，分析选定案例中的政策主体间的互动关系，寻找利益均衡点，并为政府发展乡村旅游提出政策建议。最后，归纳本文研究成果，反思本文研究不足之处，并提出今后研究展望。（二）研究方法1.文献研究法本文通过知网等网络文献资源平台、书籍，查阅全域旅游、乡村旅游和政策网络分析的相关期刊、硕博论文等文献资料，在理解的基础上对获取的文献资料进行整理与分类，提取对本研究有帮助的内容进行整理并撰写文献综述，以此作为本研究的理论指导与材料支撑。2.政策网络分析法本文采用政策网络分析法对乡村旅游发展政策进行研究，确定乡村旅游发展政策中的网络主体，分析网络主体间的资源依赖关系及利益关系，在此基础上为制定合理的乡村旅游发展政策提出建议，以此作为本研究的理论指导。3.案例分析法本文选取龙门县全域乡村旅游实际案例——环南昆山森林温泉度假区进行研究，了解政策行动者对资源的掌握情况，分析政策网络主体间的资源依赖关系及利益关系，研究案例中政策网络行动者之间如何寻找利益均衡点，完成本文的案例分析部分。4.访谈法笔者对南昆山生态旅游景区政策网络中不同的主体进行实地访谈，获取政策行动者间的互动信息，保证访谈内容的真实性与有效性，并依据获取的信息分析政策网络主体之间的资源依赖关系与合作关系，完成本文的案例分析部分。（三）研究创新点就目前政策网络理论相关研究成果来看，学者们政策网络理论广泛应用于公共行政领域，但运用政策网络理论分析旅游政策的研究却少见。本文将运用政策网络理论对乡村旅游发展政策进行研究，这是本文的创新之处。二、文献综述从文献内容来看，可以归纳为以下几个方面：（一）关于全域旅游的研究全域旅游是一个旅游新概念，它既是一种全新的旅游观，也是我国社会经济发展新常态下的一种区域协调发展的新理念和新模式[[]王国华.论全域旅游战略实施的路径与方法[J].北京联合大学学报(人文社会科学版),2017,v.15;No.57(03):12-18.[]王国华.论全域旅游战略实施的路径与方法[J].北京联合大学学报(人文社会科学版),2017,v.15;No.57(03):12-18.1.概念的提出厉新建是“全域旅游”概念的首次提出者，在他之后很多学者也对全域旅游的概念、内涵进行探讨，都试图找出对全域旅游最全面、准确的定义。政府官方对“全域旅游”的概念首次界定则是在2016年1月的全国旅游工作会议上，原国家旅游局局长李金早指出：全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种区域发展新理念和新模式[[][]李金早.全域旅游的价值和途径[N].人民日报,2016.3.14(007).2.试点的探索学者们对全域旅游概念、特征进行深入研究取得了丰硕的成果，各地政府也在这些理论成果的指导下开始了试点探索，将全域旅游理念融入了地方旅游业发展全局，大胆探索全域旅游发展路径。经过各地政府的探索积累的经验和教训，为学者研究国内全域旅游发展新路径、新模式提供了参考。3.示范和建设2015年国家旅游局正式启动了“国家全域旅游示范区”创建工作，2016年开始公布首批国家全域旅游示范区创建名录，2019年国家文化和旅游部发布了首批国家全域旅游示范区公示名单。全域旅游的相关研究随着各地如火如荼地创建国家全域旅游示范区而出现了爆发式增长。在示范区建设这一阶段，关于全域旅游的研究变得尤为丰富，在研究对象上，国内学者的研究对象逐渐发展为全域旅游的发展政策、全域旅游发展的利益相关者、全域旅游的驱动因素、全域旅游的产业结构和产品体系等；在研究视角上，逐渐从单一学科视角发展为多学科视角，目前已有学者从经济学、社会学、管理学、生态学、伦理学等学科视角对全域旅游进行研究；在研究方法上，目前的研究情况主要表现为定性描述多，定量研究少。全域旅游的概念从提出至今，时间不长，虽然相关文献数量比较多，但从总体上看，大多数文献的研究内容相似，研究成果还不够全面。目前的文献以对个别地区进行案例实证分析为主，缺乏理论层面的研究。未来进行全域旅游研究可以关注以下三方面：第一，加强全域旅游理论研究。关于全域旅游的理论研究不要只停留在宏观架构的分析，尽可能从微观层面进行分析，对影响全域旅游发展的一些具体要素进行界定。第二，加强对全域旅游的定量研究。通过建立数学模型、构建指标评价体系等方式对全域旅游进行定量研究，并注重定量研究与定性研究的结合，提高研究成果的科学性。第三，继续拓宽全域旅游研究视角。虽然现有研究已存在多视角对全域旅游发展进行探讨，但部分文献呈现出来的研究成果还不够成熟。（二）关于乡村旅游的研究国内对乡村旅游的研究成果比较丰富，中国乡村旅游在20世纪90年代开始兴起。在乡村旅游研究发展早期，国内学者主要将目光投向乡村旅游的概念，学界众说纷纭，对乡村旅游概念的界定也不尽相同。由于学者们对乡村旅游概念的理解不一，他们采用了不同的分类标准对乡村旅游进行划分，导致乡村旅游的分类出现分歧。学界对乡村旅游概念界定的不确定，反映出这一时期国内乡村旅游的理论研究不够成熟。随着乡村旅游的蓬勃发展，学界对乡村旅游有了更为全面的认识，何景明通过比较国内外学者对乡村旅游概念的界定，以比较广阔的视野全面梳理了乡村旅游的概念，认为“乡村性”是界定乡村旅游的重要标准。自刘德谦对“乡村旅游”、“农业旅游”、“民俗旅游”这几个概念进行了诠释和辨析后[[][]刘德谦.关于乡村旅游、农业旅游与民俗旅游的几点辨析[J].旅游学刊,2006(03):12-19.国家精准扶贫、乡村振兴战略提出以后，乡村旅游研究开始大幅增长。鉴于战略背景，这一时期的研究内容紧密联系实践，研究主要围绕乡村旅游发展模式、发展路径并结合各地案例实证分析，研究紧跟国家政策，学者们积极地为如何发展乡村旅游实现乡村振兴、脱贫攻坚建言献策。从国内目前的文献资料来看，研究多以应用为主，理论研究还不够丰富，乡村旅游研究仍存在较大的发展空间。目前乡村旅游研究紧跟实践，将来的研究可通过总结实践经验，继续完善理论体系，深化对乡村旅游的研究。从研究内容上看，现阶段的研究还是集中乡村发展模式、发展路径、驱动机制，同时注重结合政策背景，今后的研究可立足于乡村振兴、全域旅游背景，关注乡村旅游发展中的利益相关者及利益相关者的互动。从研究方法上看，目前的研究多采用定性研究的研究方法，未来可引入定量研究方法深化乡村旅游研究。（三）关于政策网络的研究1.政策网络理论研究政策网络理论于20世纪70年代在国外兴起并作为一种分析途径和方法被引入政策科学[[]侯云.政策网络理论的回顾与反思[J].河南社会科学,2012,v.20;No.118(02):75-78+107.]。卡赞斯坦是“政策网络”概念的首次使用者，以描述发达工业国家在经济政策的制定过程中，会寻求和非国家行为体之间建立一个相互依赖与合作的关系，政策网络是一种将国家和社会行动者联结的机制[[]陈恒钧.治理互赖与政策执行[M].台北:商鼎文化出版社,2002:60.][]侯云.政策网络理论的回顾与反思[J].河南社会科学,2012,v.20;No.118(02):75-78+107.[]陈恒钧.治理互赖与政策执行[M].台北:商鼎文化出版社,2002:60.[]R.A.W.Rhodes.HowtoManageYourNetworksdiscussion[M].paperpreparedfortheCommonwealthSecretariat,2013.2:15.国外学界由于对政策网络的研究侧重点有所不同，目前主要形成了美国流派、英国流派、欧洲大陆流派。在理论层面，目前对政策网络研究除了政策网络的概念研究和流派研究外，还存在政策网络的类型研究、政策网络的功能、政策网络的研究路径等，这些研究让政策网络理论体系逐渐走向成熟。21世纪初期，政策网络理论被引入中国，国内学者逐渐开始关注和重视这一理论。国内学界对政策网络的研究主要分为两种：一种是对国外政策网络相关概念、流派、类型等理论进行介绍。如朱亚鹏介绍了政策网络理论的源流与发展，通过梳理学术争论，完善和重构了政策网络理论；朱致敬梳理了政策网络理论的知识谱系。另一种是研究政策网络在实际问题中的运用。如冯贵霞借助政策网络分析法对大气污染防治政策的变化特征、影响因素及发展趋势，探寻政策变迁的内在逻辑为大气污染防治机制和治理模式的研究提供基础的理论分析框架[[]冯贵霞.大气污染防治政策变迁与解释框架构建——基于政策网络的视角[J].中国行政管理,2014,No.351(09):16-20+80.]；李菲运用政策网络分析法对精准扶贫政策网络主体的互动关系进行分析，提出精准扶贫政策的改进方案[[]冯贵霞.大气污染防治政策变迁与解释框架构建——基于政策网络的视角[J].中国行政管理,2014,No.351(09):16-20+80.[]李菲,梁红倩.精准扶贫政策执行困境及其破解——基于政策网络模型分析[J].石河子大学学报(哲学社会科学版),2019,v.33;No.144(06):15-21.从目前的国内学界对政策网络的研究成果来看，存在以下几点问题：一是政策网络的理论研究不足。侯云对国内政策网络理论进行反思，认为“政策网络”至今没有广泛认可的统一概念，存在理论基础薄弱、概念界定模糊的问题。二是政策网络的研究视野比较单一。贾文龙指出，研究视野单一在某种程度上会降低政策网络的分析与解释效力[[][]贾文龙.近年来国内政策网络研究的述评与展望[J].云南行政学院学报,2020,22(02):150-158.（四）研究评述自“乡村旅游”、“全域旅游”提出以来，国内学者们主要采用新公共管理理论、新公共服务理论、公共产品理论、服务型政府理论，对“乡村旅游”、“全域旅游”进行研究，可尝试采用新的理论基础开展研究。目前从国内学界对政策网络的实践研究来看，政策网络被广泛运用在公共行政领域，研究公共政策。然而，鲜有学者用政策网络分析法用于旅游领域，研究旅游政策。现有的关于旅游政策的研究，大多针对政府、企业两个主体的行为进行探讨，但乡村旅游的发展中不只有政府和企业两个参与主体，特别是进入全域旅游时代后，越来越多主体参与到乡村旅游发展中来，运用政策网络分析法对乡村旅游政策研究会更加全面。本文将运用政策网络分析法，分析全域旅游背景下的乡村旅游政策网络行动者、行动者的互动，探讨乡村旅游政策行动者之间的利益均衡机制。三、理论基础——罗兹模型本文以政策网络领域的罗兹模型作为展开研究的理论基础。罗兹运用政策网络来描述和分析英国中央与地方政府之间以及部门之间的关系形态，他认为政策网络是政府部门间形成的互动网络，是基于对彼此权威、资金、信息、合法性、组织等资源的需求所形成的联盟或利益共同体[[]朱致敬.政策网络理论研究[D].湖南大学,2010.]。罗兹构建了政策网络的理论框架，根据利益的相关性即参与网络的利益集团以及成员与该政策利益关系的紧密度、参与成员的数量与稳定性以及是公共的还是私人的、政策网络之间的垂直相互依赖性即上下级的依赖关系和网络之间的水平依赖度即互相之间的连接关系等标准，他提出政策网络的五种类型：政策社群、府际网络、专业网络、生产者网络和议题网络，它们构成了一个连续统一体[[]朱致敬.政策网络理论研究[D].湖南大学,2010.[]杨艳红.政策网络理论及其应用[D].厦门大学,2009.表1罗兹模型中政策网络的类型与特征四、乡村旅游发展政策中的行动者类型和资源（一）乡村旅游发展政策的行动者前面提到，罗兹按照利益属性、成员属性、垂直相互依赖性、水平依赖度和成员对资源的掌握情况把政策网络划分为五个类型。本文将罗兹模型中对政策网络的类型划分用作理论依据，将乡村旅游发展政策分为政策社群、府际网络、专业网络、生产者网络、议题网络五个类型，并一一展开分析。1.政策社群的行动者随着全域旅游时代的到来，乡村振兴战略的推进，以乡村旅游业为核心的整个产业链中涉及的行动者越来越多，参与到政策社群中远不止文化和旅游部一个部门。乡村旅游发展政策中政策社群的行动者主要包括：国务院、文化和旅游部、生态环境部、自然资源部、农业部等。国务院，是我国最高的行政机关，可以根据宪法、法律制定行政法规，发布命令和决定。国务院对乡村旅游发展有整体的规划，影响乡村旅游、政策的制定与执行。国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》指出了旅游业发展的总基调和主线，明确了发展目标和发展原则，提出七项重点任务及保障实施措施；2021年2月21日发布的指导“三农”工作的中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，文件明确提出开发休闲农业和乡村旅游精品路线，完善旅游业相关配套措施。国务院发布的相关政策文件引导了旅游业的发展趋势，为旅游业发展进一步优化指明了方向。农业农村部及国家乡村振兴局。乡村旅游业是农业功能拓展、乡村价值发掘、业态类型创新的新产业，是农业与旅游业的融合发展。发展乡村旅游业是实现产业兴旺的重要环节，而产业兴旺又是乡村振兴的重点，因此，发展乡村旅游业对解决“三农”问题具有重要意义。农业农村部依据《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》，编制了《全国乡村产业发展规划（2020－2025年）》，文件引导旅游与第一、二、三产业的结合，依托乡村旅游延长产业链，实现多产业融合，从而提升乡村整体经济实力，实现乡村振兴。文化和旅游部。统筹规划文化产业和旅游产业，指导文化和旅游市场发展是文化和旅游部的职能。为了深入贯彻落实乡村振兴战略规划，推动乡村旅游提质增效，文化和旅游部印发了《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》，文件提出了乡村旅游发展的主要目标，明确了促进乡村旅游可持续发展的保障措施，这项政策的出台对乡村资源的开发、乡村旅游的发展具有重要意义。生态环境部，通过发布生态环保规划、意见、决定、办法等政策文件，实现保护国家生态环境安全、守护美丽中国的职责。乡村旅游业与生态环境是相互依赖、相辅相成的关系，一方面，良好的生态环境是发展乡村旅游的重要前提和基础，影响着乡村旅游发展的质量，另一方面，发展乡村旅游激发了地方政府、居民改善生态环境的动力，保障乡村旅游可持续发展。2.府际网络的行动者府际网络中的行动者包括国务院领导下的地方各级政府及其职能部门。乡村旅游发展政策中的的府际网络行动者包括省级、地级、县级三级政府以及与乡村旅游发展政策相关的职能部门。府际网络与政策社群、生产者网络联系密切，在整个政策网络中发挥着承上启下的作用，将中央政策具体内化为行动，同时向其他网络行动者宣传政策内容。地方政府以及地方农业局、旅游局、自然资源局、生态环境局、乡村振兴局等职能部门都会参与到乡村旅游发展的政策网络中，按照中央文件的精神和要求，对国务院及其部委制定的乡村旅游发展政策进行细化，因地制宜地制定具体的规划和实施方案，通过落实具体行动方案，推动乡村旅游发展，最终实现国务院、地方政府对乡村旅游发展、乡村振兴战略的共同目标。3.专业网络的行动者专业网络的行动者主要指掌握某个领域专业知识和技能的专家、学者。乡村旅游发展政策网络中专业网络的行动者主要包括旅游领域的专家、社会科学研究院、高校、有关科研机构等具有专业性和中立性的组织或个人。专业网络中的专家、学者，参与到乡村旅游发展政策的制定中，实地考察乡村地区旅游资源，根据其所掌握的旅游资源开发技术，挖掘当地可供开发的优势资源，评估当地乡村旅游发展潜力，创新或完善当地乡村旅游发展模式，利用自身储备的旅游开发方面专业理论知识和研究能力，为政策社群、府际网络制定乡村旅游发展政策提供理论支持和技术支撑。同时，专业网络的行动者还会与议题网络中的居民和旅游行业协会、旅行社等社会组织进行互动，关注他们的利益需求，形成调研报告后向政策制定者反映情况、提出建议，以此来提高乡村旅游发展政策的科学性和合理性，优化乡村旅游发展格局。4.生产者网络的行动者生产者网络的行动者是政策的直接利益相关者，也是政策的核心参与者。生产者网络与其他类型网络频繁互动，存在合作和利益冲突关系。生产者网络中的成员主要是乡村旅游产业链中的旅游类企业和乡村旅游业的上下游企业。旅游类企业主要包括旅游规划、开发、运营等企业，这些企业负责旅游地的规划、建设、维护与管理等工作。乡村旅游业的上游企业包括畜牧业、种植业、制造业等，这诶企业对乡村旅游地的经营提供原材料和产品等。乡村旅游业的下游企业包括酒店、民宿、农家乐、特色农产品销售商等服务业。乡村旅游产业链中的所有企业都得益于乡村旅游的发展而兴旺，他们共同构成了生产者网络。5.议题网络的行动者议题网络是指参与某种议题讨论，受到议题决策结果影响的行动者所组成的网络。相比于罗兹模型中的其他政策网络类型的行动者，议题网络的成员较多，且成员不太稳定，网络结构较为松散。议题网络中的行动者主要包括与乡村旅游业相关的个体或社会组织。首先是参与乡村旅游的个人。其一是乡村旅游地的居民，发展乡村旅游关系到当地的生态环境和经济发展水平，与当地居民的生活质量息息相关。其二是投资乡村旅游产业的个体户，乡村旅游发展政策关系到乡村旅游产业的兴与衰，间接影响个体户的经济收入。其三是乡村旅游产品的消费者，乡村旅游发展政策影响到乡村旅游的发展质量，间接影响消费者的旅游体验。其次是参与乡村旅游的社会组织。主要是旅游行业协会和环保组织。旅游协会是协会会员、政府、旅游行业之间进行沟通的桥梁，对乡村旅游发展政策的制定起到一定的影响作用。例如，环保组织能够通过宣传环保观念对政府政策决策产生影响，降低因旅游开发对生态环境的破坏的可能性。（二）乡村旅游发展政策网络的资源分布罗兹认为政策网络的资源主要有五类：权威、资金、合法性、信息、组织，资源依赖是政策网络的重要特征，具有交换资源的需求是网络行动者嵌入政策网络的原因之一。并不是所有的利益相关者都能够进入政策网络，只有那些掌握可以用来交换资源的利益相关者才能够进入，这就使得政策网络成为一个有限开放的网络，手中不掌握或掌握很少的可以用来交换的资源的利益相关者，往往被排除在政策网络之外[[]王春福.政策网络与公共政策效力的实现机制[J].管理世界,2006(09):137-138.]。政策网络无非是用以分配公共资源，以满足各结构体利益要求的载体[[]王春福.政策网络与公共政策效力的实现机制[J].管理世界,2006(09):137-138.[]王春福.政策网络与公共政策效力的实现机制[J].管理世界,2006(09):137-138.1.权威职能权威。职能权威是政策社群和府际网络的核心资源。国务院及其下属的各部委负责制定我国旅游政策的总体规划，决定了我国乡村旅游发展的总基调和总体方向，要求地方政府贯彻落实其发布中央政策，指导地方政府发展乡村旅游产业。地方政府及其职能部门依据其职能权限和上级政府下放的权力，按照中央政策精神细化具体行动方案，严格执行工作任务，着力发展乡村旅游产业。理论权威。理论权威是专业网络的核心资源。旅游领域专业理论在乡村旅游的规划和开发工作发挥着重要作用。高校、社科院等科研机构的专家学者对乡村旅游展开研究得出的成果被反复运用到旅游业发展的实业中，受到实践的检验，被证明是科学的理论能成为学术界的权威，更为大家所接受。2.合法性一般认为，政策网络中的各个行动者即包括政策社群、府际网咯、专业网络、生产者网络、议题网络都具有合法性。政策社群和府际网络的行动者作为国家机关，其合法性不言而喻。专业网络的行动者以其专业知识、能力等专业资源参与到政策网络中，专业网络也具有合法性。生产者网络的行动者主要是乡村旅游业相关企业及其产业链中的上下游企业，依法设立并获得市场监督管理局审批、颁发营业执照，从事正常经营管理活动的企业都具有合法性。议题网络主要包括社会组织和个人，旅游行业协会、环保组织等经主管部门依法审批成立的社会组织，具有合法性；旅游地当地居民、个体户、旅游景区服务员等劳动者、旅游产品消费者等个体都具有合法性。3.资金政府资金。政府资金主要来源于财政收入，政策社群、府际网络掌握。政府会将财政预算中计划投入旅游业的资金用于旅游项目的投资及相关公共设施的建设。发展乡村旅游项目，政府会给予项目开发的资金支持，如果项目开发需要占用当地居民的农业用地或宅基地用地，政府还会向当地居民征收土地，给予用地补贴，这些都离不开政府资金支持。市场资金。市场资金主要来源于生产者网络，乡村旅游开发企业会将其流动资金用于旅游项目的投资。政府财政给予的项目补贴对于乡村旅游项目开发来说是远远不够的，旅游开发企业通常会通过银行贷款等融资方式获取资金以维持项目的开发、建设以及其他业务的拓展。相比于政府资金而言，市场资金的灵活性、持续性更强。个体资金。个体资金是来源于“创客”、个体户等投资乡村旅游产业的个体的资金，也包括消费旅游产品的消费者，由议题网络掌握。参与个人投资的个体数量多，他们都是乡村旅游发展网络的参与者。5.信息政策信息。政府的体系结构优势能让政策信息纵向、横向之间快速流通。政府是制定、执行政策的主体，自然掌握丰富的政策制定情况、政策执行情况等政策信息。各级政府有效利用其掌握的政策信息，能在总体上掌控乡村旅游产业的发展方向。理论信息，主要为专业网络所掌握。专家学者通过学习、研究得出的理论成果被运用到实践中指导乡村旅游产业的发展，在实践中又被反复检验-完善-再检验-再完善，最后得出更为科学的理论，更为有效地指导实践。市场信息，主要为生产者网络所掌握。旅游企业处于市场当中都是“理性经济人”为了追求利润最大化和扩大经营、拓展业务，旅游企业总能敏锐地捕捉市场信息，掌握市场的最新动态。6.组织政策社群和府际网络的行动者是政府及其职能部门，作为国家机关，政府及其职能部门具有庞大的、完整的、严密的组织体系，上下级政府之间、同级政府之间都相互关联。上下级政府之间存在领导与被领导关系，同级政府之间有时存在合作关系，各级政府共同构成严密的组织体系，这是政策社群和府际网络的优势资源。专业网络的专家学者、科研机构通常受政府或其他机构的委托，接受政府、基金会等组织的资金支持，以团队的形式开展研究工作，有时还会借助高校的平台开展学术研讨会，进行学术沟通。因此，专业网络也具有一定的组织性。生产者网络的行动者是企业。依法成立的企业都有一定的组织形式，企业内部有一套维持其运营的管理体制，使组织内部各部门之间联结又独立于外部市场。生产者网络中部分行动者之间存在合作联系，但这种联系性不强，就生产者网络行动者之间关系来看，生产者网络不是一个组织整体。议题网络的行动者包括个体和社会组织两大类。可以确定的是，个体不是组织。而社会组织是为了某种目的，按照一定的宗旨、章程、制度建立起来的集合体，是一个独立的组织，具有一定的组织性，但相较于政策社群、府际网络、生产者网络而言，议题网络的组织性较弱。（三）乡村旅游发展政策网络下的行动者间互动分析政策网络的行动者之间的互动，通常是各行动者为了自身的利益需求，采取合作或冲突等形式与其他网络行动者展开博弈。如果互动的双方能达成共识，二者会采取合作的形式以追求利益最大化；如果双方难以达成共识，二者因为谋取个人利益最大化而非集体利益最大化便会产生冲突，影响政策的结果。一项公共政策只有协调好政府、企业、公众三方的利益关系，才能收获好的政策效果。协调好政策社群与府际网络、府际网络与生产者网络、生产者网络与议题网络、府际网络与议题网络、专业网络与其他网络这五对关键利益主体的利益关系，对乡村旅游发展政策的制定与执行有直接的影响。1.政策社群与府际网络的互动为了适应市场经济发展需要，国务院通过简政放权等措施扩大地方政府的管理权限，向地方政府下放权力，随之而来的是地方政府利益诉求的膨胀。地方政府处于利益得失的考虑会与中央政府进行博弈。国务院制定乡村旅游发展政策是从促进全国旅游业长远发展的大局出发，通盘考虑全国旅游业发展的整体情况，通过制定相应的旅游政策来确保全国旅游业的长远、健康发展。而按照中央政府与地方政府之间的领导与被领导关系，地方政府理应严格执行中央的政策，但实际上地方政府所面临的区域旅游发展状况与全国整体情况存在差异，地方政府会基于地方利益得失，对中央文件中不符合地方发展情况的策略提出异议，考虑如何变通执行中央政策才能发挥地方旅游资源优势，获取最大的经济效益，实现地方经济快速发展，增加地方政府财政收入。地方政府变通执行其实是中央政府与地方政府博弈的手段，地方政府通过讨价还价、变通执行政策的手段来向中央政府获取更多的资源支持，实现自己的利益诉求。为了顺利推行乡村旅游发展政策，国务院会对地方政府提出的异议予以考虑，针对个别的地区提供政策支持，以财政拨款、技术支持等方式帮助地方发展乡村旅游，减轻地方政府的压力。地方政府在受到中央的支持后，会有效利用国务院提供的资源，细化国务院出台的旅游政策并认真贯彻落实，做好地方乡村旅游业的规划、监管等工作。总的来说，国务院给予地方政策支持，地方按照中央精神执行政策，这可以视为政策社群与府际网络的合作。2.府际网络与生产者网络的互动在旅游市场发展中，地方政府是充当的是乡村旅游产业的规划者和监管者的角色。地方政府对旅游业发展规划中所考虑的问题比较全面、长远，不仅仅追求乡村旅游发展的短期经济效益，还要考虑如何构建合理的产业格局，如何在发展旅游业的同时保护乡村地区生态环境，实现乡村旅游业的可持续发展，追求长远利益。而企业的发展目光相对短浅，出于实现自身利益最大化的考虑，企业可能会无视或消极应付政府政策，投资项目雷同、过度开发旅游资源、以牺牲环境为代价发展乡村旅游项目，造成产业过度密集、资源浪费、生态环境破坏等问题，给乡村旅游业发展造成负面影响，难以维持乡村旅游的可持续发展。针对旅游企业的行为，地方政府会进行宏观调控，引导企业向可持续发展方向发展，给予企业适当的优惠政策、项目补贴、出台奖惩机制对企业的行为进行约束。地方政府与旅游企业之间频繁互动，二者之间的合作与冲突影响着乡村旅游发展政策。3.生产者网络与议题网络的互动作为地方政府与企业沟通的桥梁，社会组织能够适当地向政府传递企业对政策建议。在乡村旅游项目开发过程中，如果企业的开发行为能增加当地居民的经济收益，为当地居民提供就业岗位，当地居民也愿意配合企业的开发行为，如果企业的行为破坏了当地生态环境，对当地居民的生产、生活环境造成严重损害，当地居民也会对企业的行为表示抗议，向相关政府部门投诉，要求获得经济赔偿。4.府际网络与议题网络的互动通常情况下，地方政府与旅游发展协会、环保组织等社会组织是合作关系，充当政府与企业之间的中间人，社会组织传递地方政府旅游发展政策的信息和理念，通过社会监督的方式监督企业的发展行为与政策内容的一致性。地方政府与议题网络中的个人间的互动也值得关注。地方政府制定的乡村旅游发展政策直接关系到乡村地区居民、旅游企业劳动者、旅游景区个体户的切身利益，如果政府制定的政策符合议题网络行动者的利益需求，他们会对政策表示支持，如果政策与他们的利益需求相冲突，他们也会通过信访、集会、游行、示威等方式制造舆论，影响政府决策。5.专业网络与其他网络的互动专业网络与其他网络的互动主要体现双方的相互支持上。在专业网络为其他政策网络提供理论支持，专业网络利用学术研究的理论成为政府提供科学的政策建议，为企业的项目建设提供咨询，参与乡村旅游发展的社会组织和个体提供活动建议，促进乡村旅游业的持续、健康发展。专业网络亦受到其他网络的资金支持，政府和企业为专业网络提供研究经费，激发专业网络开展研究活动的动力。五、乡村旅游案例分析本文选取环南昆山森林温泉旅游度假区为案例，先简述乡村旅游发展案例的发展情况，再分析案例中政策网络行动者之间的利益关系，最后探讨案例中政策网络的行动者之间的利益均衡点。（一）案例简介——环南昆山森林温泉旅游度假区环南昆山森林温泉旅游度假区拥有龙门县一流的旅游资源，森林、温泉是其最具吸引力的元素，多数分布在环山一带。以南昆山为依托，聚集了以十字水生态度假村、南昆山温泉大观园为代表的的一批森林、温泉景区，及特色民宿、农家乐、特色餐饮、旅游地产等业态，是龙门县名副其实的旅游产业聚集区。环南昆山森林温泉旅游度假区依托丰富的自然资源，走“轻度开发、深度体验、因地因时制宜”的开发模式，统筹规划“山顶观光、山腰旅居、山下游玩”的梯度产品、“白天转山+晚上沐泉”的昼夜产品及“春生、夏长、秋收、冬藏”的四季养生旅游产品，让人们感受回归自然、回归生活的亲近体验。（二）案例分析——政策网络行动者之间的利益关系分析1.环南昆山森林温泉旅游度假区的政策网络行动者政策社群主要对全国旅游业发展进行总体规划、制定宏观的旅游政策，环南昆山森林温泉旅游度假区的政策网络行动者主要包括府际网络、专业网络、生产者网络、议题网络。（1）府际网络。环南昆山森林温泉旅游度假区的府际网络行动者主要包括：惠州市政府、龙门县政府及其职能部门、南昆山管委会、永汉镇政府，县政府的职能部门包括旅游局、自然资源局、生态环境局、农业农村局等单位，各级政府及其职能部门相互配合，共同推进环南昆山森林温泉旅游度假区的建设和发展。（2）专业网络环南昆山森林温泉旅游度假区的专业网络行动者是华南理工大学广东旅游战略与政策研究中心、华南理工大学数字乡村与文旅可持续发展重点实验室。龙门县政府建立旅游专家智库，邀请、聘请华南理工大学的旅游专家为龙门县旅游经济提供“智囊服务”。华南理工大学组织旅游专家团队对环南昆山森林温泉旅游度假区的乡村旅游、全域旅游、品牌提升、市场营销等课题开展专题研究。（3）生产者网络环南昆山森林温泉旅游度假区的生产者网络行动者数量较多，南昆山生态旅游发展有限责任公司是度假区的主要开发、建设公司，另外，广州市富力地产股份有限公司、\o"龙门县南昆山十字水生态度假村有限公司"龙门县南昆山十字水生态度假村有限公司、龙门南昆山大观园实业有限公司也与南昆山生态旅游发展有限责任公司有合作，共同推进度假区的建设。参与到以环南昆山森林温泉旅游度假区为核心的产业链中的上下游企业，如农产品生产企业、酒店、农家乐等，也是生产者网络的行动者。（4）议题网络议题网络行动者主要包括：温泉农家乐协会、度假区内从事种植业和养殖业等农业生产的农户、度假区内从事农产品销售的个体户、旅游产品消费者。这些行动者共同构成了环南昆山森林温泉旅游度假区中的议题网络。2.环南昆山森林温泉旅游度假区政策网络行动者间的合作关系笔者通过研究政策文件和访谈的方式，了解了环南昆山森林温泉旅游度假区政策网络行动者间的合作关系。环南昆山森林温泉旅游度假区是政府为推动南昆山生态旅游区与其周边的永汉镇温泉休闲旅游带一体化发展而规划的旅游区，这个度假区内政策网络多方主体的存在合作关系。企业与当地政府及其职能部门的合作。度假区内的旅游企业与地方政府进行了多方面的合作，主要体现在：第一，项目建设用地、资源开发问题。环南昆山地区曾是森林、地热资源丰富但无人开发的村落，当地居民以农业生产为生。旅游企业决定在环南昆山地区投资、开发之后，与当地南昆山管委会、县自然资源局对项目的资源开发、土地租赁、土地指标调配等方面建立了长期合作关系。第二，旅游线路的开辟。龙门县政府以市场需求为导向开辟了温泉养生健康游、森林度假休闲游等精品线路，并开展旅游风景大道建设、完善旅游基础服务设施，包括旅游标识系统、旅游厕所、自驾车营地等，以提升线路满意度，丰富旅游体验感，吸引了大量游客，推动环南昆山森林温泉旅游度假区的发展，为度假区内的旅游企业带来可观的客流量。企业与企业的合作。环南昆山森林温泉旅游度假区的旅游产品丰富，是融合自然景观、温泉、森林公园、乡村田园等景点为一体的综合旅游区，部分旅游企业之间主动联合，探索“温泉+家庭农场”的发展模式，这一发展模式将带动当地种植业、养殖业的发展。南昆山温泉大观园与附近葡萄园、菜园、农庄合作，以户外团建、亲子活动为市场，在客源共享、联合营销、土特产订购、精品线路设计等领域建立长期合作关系，提高农旅融合发展水平，为游客提供多层次的旅游体验。企业与农民、社会组织的合作。环南昆山地带山清水秀、土壤肥沃，孕育了多种农林牧特色产品，包括竹笋、观音菜、杨桃、青梅、三黄胡须鸡等，环南昆山森林温泉旅游度假区多处景区已经与农民达成合作，让农民的农副产品如：花生油、大米、蔬果等进驻景区、酒店等场所销售，并联合农村合作社策划杨桃节、青梅节等特色节事，在扩大客流量的同时也为当地农民生产的农副产品提供集中展销场所。为了加大旅游宣传力度，南昆山十字水生态旅游区策划了“休闲农业+素质拓展”项目，联合了多个运动协会、健身机构等社会组织，以户外运动爱好者、亲子市场为主要对象，延伸开发山地定向越野、户外露营、徒步竞赛、团队军事训练等活动。政府与农民、个体户的合作。为了保证环南昆山森林温泉旅游度假区内的农民、个体户能享受到乡村旅游发展成果，南昆山管委会、永汉镇政府帮助农户通过农村淘宝实现土特产线上销售，扩大农副产品品牌知名度，增加农民的经济收入；鼓励有条件的个体户参与龙门县“龙门手信”商标评选活动，并参与全县组织召开的品牌管理运作培训、评比活动；鼓励有条件的个体户加盟“龙门客栈”的商标，按照品牌规范进行管理运作。政府与专业网络的合作。华南理工大学是龙门县政府发展乡村旅游长期合作的伙伴，对环南昆山森林温泉旅游度假区的规划、建设提供指导。华南理工大学广东旅游战略与政策研究中心、数字乡村与文旅可持续发展重点实验室组建的研究团队在实地考察南昆山及其周边乡镇的旅游资源及发展状况后，因地制宜地为每个区域设计发展规划，指出了各地区的发展亮点、产业增长点，再提出强化环山镇街区域旅游合作，打造环南昆山旅游圈，发挥产业集聚效应等方案。另外，龙门县科技工信局、县农业农村局等单位负责成立南昆山产业研发基地工作领导小组，与华南片区高等院校、国家级重点实验室合作在南昆山建设战略性生态产业研发基地，推动创新型生态产业发展。3.环南昆山森林温泉旅游度假区政策网络行动者间利益冲突的缓解企业项目建设与地方政府的可持续发展理念之间冲突的缓解。环南昆山森林温泉旅游度假区内存在个别企业未经审批程序进行项目建设、私自开采资源、发展粗放型经济、土地投资强度低，与政府所坚持的可持续发展理念相冲突。为了缓解冲突，龙门县政府相关职能部门成立了龙门县推动南昆山重点项目建设工作领导小组，建立项目发展绿色通道，及时解决南昆山项目建设中的规划调整、林地审批、环评等重难点问题，加强南昆山统一规划建设，禁止散乱无序建设。政府财政收入需求与企业盈利需求之间冲突的缓解。龙门县政府希望推动乡村旅游业的发展，从旅游企业中获取税收以增加财政收入，而企业希望最大限度削减经营成本以提高利润。对此，龙门县政府设立了乡村旅游发展专项资金，加大旅游发展的扶持力度，实行“一事一议”视旅游项目具体发展情况给予企业资金扶持。此外，龙门县政府对成功创建国家和省级品牌或获得国家和省级荣誉的景区，按照《龙门县创建国家A级旅游景区（旅游度假区）、星级旅游饭店奖励办法》的标准，给予资金奖励。龙门县政府出台的措施对降低企业经营成本，增加营业收入，提升南昆山旅游形象和档次有重大成效，龙门县政府的财政收入也因此增加。企业与农民之间利益冲突的缓解。以前，环南昆山森林温泉旅游度假区内很多企业为了拓宽收入渠道，在温泉景区、森林公园内也规划部分区域生产农产品，与当地生产农产品的农民产生同质性经营、恶性竞争的利益冲突，导致农产品供需矛盾的产生。为了缓解冲突，企业逐渐与当地农村合作社、农民进行合作，当地农民按照企业要求的标准生产农产品，企业按照约定收购农民生产的农产品，该农产品将在景区内销售，由企业决定销售价格。这样一来，既解决了农民的农产品销售问题，企业又从中盈利。（三）案例结论——政策网络行动者间利益均衡的实现我们通过案例分析，讨论了环南昆山森林温泉旅游度假区的政策网络行动者、行动者间的合作关系、行动者之间利益冲突的缓解。环南昆山森林温泉旅游度假区是龙门县政府坚持全域旅游发展理念下深度融合旅游业、农业、服务业而建设的乡村旅游景区，地方政府、旅游企业、科研团队、农民和消费者等个体、社会组织都参与其中，各个行动者互相之间有密切的联系。随着全域旅游战略的推进，环南昆山森林温泉旅游度假区统筹当地旅游资源，以乡村环境为依托发展乡村旅游，让旅游业、农业、服务业等多行业、多主体，参与到乡村旅游建设中来，推动旅游业的上下游产业协同发展，实现区域内经济效益、社会效益、生态效益全面提升，一定程度上缓解了政策网络行动者之间的利益冲突，实现各行动者互惠互利协同发展。通过案例分析，可以从中总结实现政策网络行动者间的利益平衡的关键点的：第一，推进区域内乡村旅游协同发展。龙门县政府规划建设环南昆山森林温泉旅游度假区，通过政策引导旅游业与上下游企业协同发展，对度假区内重点项目建设给予资金补贴，总体上规划产业发展格局，引导乡村旅游业向健康的方向发展。全域乡村旅游发展需要多方参与，政府在引导旅游企业发展的同时，鼓励个体户、农民也参与到乡村旅游业建设中，使得各部门、各行业、各主体协同发展，共享乡村旅游发展成果。第二，联合各方资源，缓解利益冲突。政策网络行动者之间存在资源依赖关系，联合各方资源，实现各方资源互补，能在一定程度上缓解利益冲突。环南昆山森林温泉旅游度假区也存在多主体资源联合情况：地方政府，依赖企业增加地方财政收入，依赖企业项目建设提供岗位解决就业问题，依赖行业协会了解行业信息，依赖研究团队获取理论信息；旅游企业，依赖政府的政策信息进行项目建设，依赖政府的专项补贴，依赖上下游企业供应的产品维持经营，依赖行业协会等社会组织作为企业与政府、旅游行业的沟通桥梁、依赖当地居民提供的劳动力；当地居民、个体户，依赖企业解决农产品销售问题、就业问题，依赖政府的农业实用技术培训、创业扶持。可以看出政策网络各行动者因资源互补而与其他行动者产生资源依赖关系，因资源依赖关系而产生的合作将促进乡村旅游的协同发展，协调各方利益，缓解冲突，实现多方共赢。六、推动乡村旅游发展的政策建议（一）推动乡村旅游协同发展1.坚持全域旅游发展理念全域旅游是旅游业转型升级的新方向，在全域旅游理念指导下发展乡村旅游，对于产业融合、多主体共同参与、充分利用旅游资源、创新旅游业态、满足市场多样化的消费需求具有重大意义。把全域旅游发展理念融入乡村旅游发展全局，发挥上下游产业的旅游功能，打造以乡村旅游为核心的上下游产业紧密协同的产业链，提高旅游业与农业、服务业协同发展融合度。2.统筹乡村旅游发展规划规划是发展乡村旅游的指导性文件，发展乡村旅游必须规划先行，坚持全域旅游发展理念为指引，兼顾乡村地区生产生活和休闲旅游的双重需要，对乡村旅游进行长远的、合理的、科学的规划。政府制定乡村旅游发展规划，必须考虑到旅游资源开发、旅游项目建设对生态环境和当地居民生产生活的影响，协调政策网络各方主体的利益，才能保证乡村旅游有序推进，科学发展。政府需要协调旅游发展与生态环境可持续发展；在旅游发展过程中，注意让旅游企业获利、政府财政收入增加的同时，保护当地居民能共享发展成果和补偿分配的权益。3.充分调动各方主体参与乡村旅游发展的积极性推动乡村旅游协同发展，实现“全要素整合、全部门联动、全产业融合、全社会参与”需要政策网络多方主体积极参与。政策关乎政策网络主体的利益，网络主体也是因为实现自己的利益诉求才会参与到政策的制定、执行中，希望通过自己的行动影响政策，为自己争取更大的利益。政策涉及多方利益相关者，当他们在争取自身利益的时候难以避免与其他方利益相关者产生冲突。为了实现政策目的，保证政策达到最好效果，政府在政策的制定、执行过程中必须考虑多方政策网络主体的利益诉求，结合旅游业及其上下游产业结构的转变和调整，协调主体间的利益，充分调动农民、村级组织、民资等多方主体参与乡村旅游开发建设的积极性。（二）优化乡村旅游资源配置优化资源配置，实现资源的高效利用。在多数情况下，政策网络行动者之间的利益冲突都是因为资源分布不均、资源利用不足引起的。合理配置资源，缓解利益冲突，能让乡村旅游发展政策顺利落实。因此，实现资源的优化配置是政府的工作重点。首先，开发闲置资源。以土地资源为例，部分乡村地区存在占有土地指标但未开发土地，导致土地资源闲置的问题。土地指标有限，许多企业想要投资进行项目开发却争取不到用地指标和土地，“有项目，没土地”严重制约了乡村旅游的发展。对此，政府应该盘活闲置土地，确保土地资源得到充分开发，提高土地资源的产出效益。其次，充分利用现有资源。同样以土地资源为例，对于可利用土地存量匮乏的地区来说，土地资源利用不足加剧了供需矛盾。土地利用方式粗放、土地投资强度低，造成土地资源利用不足的问题，成为乡村旅游发展的重大瓶颈。对此，政府应该强化选商选资意识，提高土地批后监管力度，确保土地资源充分利用，促进乡村旅游的发展。（三）增强政策网络行动者的有效沟通政策网络行动者之间沟通不顺畅导致利益协调困难是造成各方矛盾冲突的重要原因。寻找各方共同利益有助于促进各方有效沟通、建立协调机制。通过开发旅游资源，发展旅游经济，让各方在经济发展的基础上共享发展成果就能保障各方的共同利益。为了能够达到这个目标，首先要搭建多方沟通平台作为桥梁，以了解各方行动者的利益诉求。通过各方行动者代表参与的听证会，能充分了解市场恶性竞争、资源过度开发破坏生态、项目开发破坏乡村原始风貌、公共服务设施落后等问题，找到各方矛盾冲突点，进行利益协调。其次，引入旅游发展协会、非政府组织等第三方对政策网络各方行动者进行监督，引导各方行动者进行理性互动与利益协商，以此来维护乡村旅游健康发展。最后，保证当地居民在沟通与决策中的参与度。在各地乡村旅游发展实践中，当地居民的利益诉求通常是依靠旅游项目发展和获取经济利益来满足，而没有通过参与旅游规划来满足，这导致当地居民参与乡村旅游发展的积极性不高，甚至对某些旅游项目产生抵触。因此，为了缓解当地居民与其他行动着的冲突，保证乡村旅游可持续发展，需要提高当地居民在沟通与决策中的参与度。（四）开启差异化发展模式传统的乡村旅游业存在同质化严重、消费者审美疲劳、行业内部恶性竞争等问题，其发展举步维艰，也引发了部分政策网络行动者之间的冲突。针对这些问题，开启差异化发展模式，对满足旅游消费者多样化的旅游需求，为消费者带来丰富的旅游体验，避免旅游项目趋同，从而减少恶性竞争，缓解政策网络行动者之间的冲突，推动乡村旅游可持续发展具有重要的意义。走差异化发展道路，需要县、镇、村、企多方联动，积极利用和充分挖掘生态、人文等资源优势，力争做到因地、因人制宜，体现各地特色，形成既相互补充又错位竞争的发展格局，推进乡村旅游项目的开发建设。“一村一品、一户一业”的差异化发展模式是值得各地政府考虑的新路径，古村古迹型、新农村示范型、红色旅游型、精准扶贫型等乡村旅游发展模式，都能成为乡村旅游发展、企业增收、农民创收的新载体，可为各地发展乡村旅游提供借鉴。总之，走差异化发展道路，适应市场新需求，是乡村旅游可持续发展的关键。七、结语（一）研究结论本文在学界对全域旅游及乡村旅游的研究基础上，利用在政策网络理论中的罗兹模型作为理论基础，对全域旅游背景下乡村旅游发展政策网络展开分析。首先，对乡村旅游发展的政策网络行动者逐个分析，得出了结论：国务院及其部委是政策社群的行动者，各级地方政府及其职能部门是府际网络的行动者，相关行业专家、科研机构是专业网络的行动者，以旅游业为核心的产业链中的企业是生产者网络的行动者，个体（旅游地的农民、个体户和消费者）和社会组织是议题网络的行动者。然后，对乡村旅游发展的政策网络资源分布状况展开分析，得出了结果：“权威”由政策社群、府际网路、生产者网络掌握；政策网络五种类型网络都拥有“合法性”；“资金”由政策社群、府际网络、生产者网络、议题网络；“信息”是政策社群、府际网络、生产者网络的优势资源，专业网络、议题网络也掌握一定的信息资源，但其信息能力较弱；五种类型的网络都掌握了“组织”资源，但议题网络中仅社会组织拥有组织资源，个体不拥有组织资源。对政策网络资源分布情况进行分析后，本文分析了政策网络行动者之间的互动，从互动过程展示了行动者之间的合作与冲突，可以看出各个行动者之间存在复杂的利益关系。在对乡村旅游发展政策网络的行动者、资源分布情况、行动者之间的利益关系进行分析的基础上，本文引入“环南昆山森林温泉度假区”作为案例，对此案例进行分析。案例中，我们分析了建设与发展度假区的政策网络行动者及行动者之间的合作、行动者为了缓解冲突所采取的措施。在案例分析的基础上，我们探讨了如何协调乡村旅游发展政策网络行动者之间的利益，提出了实现利益均衡的关键：第一，推动区域内乡村旅游协同发展；第二，联合各方资源，通过各方资源互补缓解利益冲突。通过理论分析和案例分析，本文最后提出了发展乡村旅游的政策建议。第一，推动乡村旅游协同发展，政府坚持在全域旅游的理念的指导下统筹乡村旅游发展规划，激发多方主体参与乡村旅游发展的积极性；第二，优化资源配置，开发闲置资源，充分利用现有资源，最大限度地发挥资源的产出效应，促进乡村旅游的发展。（二）研究展望在研究方法上，本文主要采用政策网络分析法和案例分析法，只选取环南昆山森林温泉度假区这一个案例作为实证研究对象，基于对环南昆山森林温泉度假区的政策网络行动者及行动者之间的合作、行动者为缓解利益冲突采取的措施的分析，提出推动乡村旅游发展的政策建议。今后的研究在案例选取上，可以继续对全国其他地区的乡村旅游发展政策进行研究，选取多个案例进行比较分析，分析不同地区在乡村旅游发展中政策网络行动者之间的合作关系和缓解利益冲突的措施，探求乡村旅游发展政策网络行动者之间的利益均衡机制。参考文献R.A.W.罗兹(R.A.W.Rhodes)著；丁煌，丁方达译.理解治理：政策网络、治理、反思与问责[M].2020年6月第1版.