地下管线保护制度

地下管线保护制度一、总则（一）目的为加强地下管线的保护，保障地下管线的安全运行，维护城市建设和人民生命财产安全，特制定本制度。

（二）适用范围本制度适用于城市规划区内各类地下管线（包括但不限于给水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视等）的保护管理活动。

（三）基本原则1.预防为主原则：强化对地下管线建设、运行等全过程的监管，提前采取预防措施，减少各类破坏地下管线事件的发生。2.统筹协调原则：在城市建设、改造等活动中，统筹兼顾各地下管线产权单位、建设单位和施工单位的利益，协调好各方关系，共同做好地下管线保护工作。3.依法保护原则：严格依据国家法律法规和相关技术标准，规范地下管线保护行为，确保保护工作有法可依、有章可循。

二、职责分工（一）政府相关部门职责1.城市规划部门负责组织编制城市地下管线综合规划，统筹安排地下管线建设空间，明确各类地下管线的布局、走向和敷设方式等。在核发建设工程规划许可证时，对建设项目涉及地下管线的情况进行审查，确保建设项目与现有地下管线相协调，并提出地下管线保护要求。2.建设行政主管部门负责对涉及地下管线的建设工程施工活动进行监督管理，督促施工单位落实地下管线保护措施。协调解决地下管线建设过程中的矛盾和问题，组织相关单位对地下管线保护工作进行检查和考核。3.市政管理部门负责城市道路范围内地下管线的日常管理和维护工作，建立健全地下管线档案资料。参与地下管线建设工程的竣工验收，对地下管线的接入、连接等情况进行监督检查。4.安全生产监督管理部门依法对地下管线保护工作进行综合监督管理，督促各有关部门履行地下管线保护职责，对地下管线安全事故进行调查处理。5.其他相关部门按照各自职责，做好与地下管线保护相关的工作。如电力部门负责电力管线的保护和维护，通信部门负责通信管线的管理等。

（二）地下管线产权单位职责1.负责本单位地下管线的日常巡查、维护、检测和安全管理工作，确保地下管线设施完好、运行安全。2.建立健全地下管线档案资料，及时更新和完善管线信息，并按照规定向城市建设档案管理机构报送。3.制定地下管线应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。4.配合政府相关部门和建设单位做好地下管线保护工作，及时提供地下管线相关资料，对施工活动进行现场监督，发现问题及时制止并报告。

（三）建设单位职责1.在工程建设前期，委托有资质的单位进行地下管线探测，查明施工区域内地下管线的分布情况，并取得相关资料。2.与地下管线产权单位签订地下管线保护协议，明确双方的权利和义务，落实地下管线保护措施所需费用。3.在施工前，向施工单位详细交底地下管线情况，提出保护要求，并监督施工单位制定地下管线保护专项方案。4.协调解决施工过程中涉及地下管线保护的各类问题，对可能影响地下管线安全的重大事项，及时报告政府相关部门。

（四）施工单位职责1.制定地下管线保护专项方案，明确保护措施、责任人员和应急处置预案等内容，并报建设单位和相关部门备案。2.组织施工人员学习地下管线保护知识，进行安全技术交底，提高施工人员的保护意识。3.在施工前，按照规定设置明显的地下管线标识，对施工区域周边地下管线进行监测。4.严格按照地下管线保护专项方案和操作规程进行施工，采取有效的保护措施，避免损坏地下管线。如因施工造成地下管线损坏，应立即停止施工，采取应急措施，并及时报告建设单位和地下管线产权单位。5.配合地下管线产权单位进行地下管线的修复和赔偿工作。

三、地下管线规划与建设管理（一）规划编制1.城市规划部门应会同相关部门，根据城市发展需要和地下管线现状，组织编制城市地下管线综合规划。规划应符合城市总体规划要求，充分考虑各类地下管线的功能、规模、走向等因素，合理确定地下管线的空间位置和敷设方式。2.在编制地下管线综合规划时，应广泛征求地下管线产权单位、建设单位、设计单位、专家和社会公众的意见，确保规划的科学性、合理性和可行性。3.地下管线综合规划经批准后，应严格执行，不得擅自变更。确需调整的，应按照规定程序重新报批。

（二）建设管理1.新建、改建、扩建地下管线工程，建设单位应依法办理建设工程规划许可证、施工许可证等相关手续。2.地下管线工程建设应严格按照规划要求和相关技术标准进行施工，确保工程质量。施工过程中，应做好安全防护措施，防止发生安全事故。3.地下管线工程竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格后，建设单位应按照规定向城市建设档案管理机构移交工程档案资料。4.涉及城市道路挖掘的地下管线工程，建设单位应按照城市道路管理的有关规定办理挖掘手续，并在规定时间内完成施工和道路修复工作。

四、地下管线档案管理（一）档案建立1.地下管线产权单位应建立健全地下管线档案管理制度，明确档案管理机构和人员，负责地下管线档案的收集、整理、归档和保管工作。2.地下管线档案应包括管线的规划设计资料、建设施工资料、运行维护资料、检测监测资料、事故处理资料等内容。档案应真实、准确、完整，并采用纸质和电子等多种形式保存。3.地下管线产权单位应定期对地下管线档案进行更新和补充，确保档案资料与实际情况相符。

（二）档案移交1.地下管线产权单位应按照规定向城市建设档案管理机构移交地下管线档案资料。移交的档案资料应符合档案管理的要求，包括纸质档案和电子档案。2.城市建设档案管理机构应及时对接收的地下管线档案进行整理、归档和保管，并提供查询服务。

（三）档案利用1.政府相关部门、建设单位、施工单位等因工作需要查阅地下管线档案资料的，应按照规定办理查阅手续。城市建设档案管理机构应提供便利条件，确保查阅工作顺利进行。2.查阅地下管线档案资料时，查阅人员应遵守档案管理规定，不得擅自涂改、损毁、丢失档案资料。

五、地下管线巡查与维护（一）巡查制度1.地下管线产权单位应建立地下管线巡查制度，明确巡查人员、巡查周期、巡查内容和巡查记录要求等。2.巡查人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉地下管线的分布情况和运行状况。巡查过程中，应认真检查地下管线的外观、标识、附属设施等是否完好，是否存在泄漏、变形、移位等异常情况。3.巡查人员应做好巡查记录，记录巡查时间、地点、巡查人员、巡查情况等内容。发现问题应及时报告，并采取相应的措施进行处理。

（二）维护措施1.地下管线产权单位应根据地下管线的运行状况和巡查结果，制定维护计划，定期对地下管线进行维护保养。2.维护保养工作应按照相关技术标准和操作规程进行，确保地下管线设施完好、运行安全。如对地下管线进行维修、改造、更新等，应提前制定方案，报相关部门批准，并采取有效的保护措施，避免影响其他地下管线的正常运行。3.地下管线产权单位应加强对地下管线附属设施的管理，定期进行检查和维护，确保其正常运行。如对井盖、阀门、消火栓等附属设施进行维修、更换时，应及时设置警示标志，防止发生安全事故。

六、地下管线安全监测（一）监测范围1.对城市重要区域、重要地段、穿越铁路、公路、河流等特殊地段以及与其他地下设施交叉的地下管线，应进行安全监测。2.对新建、改建、扩建地下管线工程施工影响范围内的既有地下管线，应进行安全监测。

（二）监测内容1.地下管线的沉降、位移、变形等情况。2.地下管线的应力、应变等力学性能变化情况。3.地下管线的渗漏、泄漏等情况。4.其他可能影响地下管线安全的因素。

（三）监测方法1.采用测量仪器（如水准仪、全站仪等）对地下管线的沉降、位移、变形等进行监测。2.采用应变传感器、压力传感器等设备对地下管线的应力、应变等力学性能进行监测。3.采用检漏仪等设备对地下管线的渗漏、泄漏等情况进行监测。4.根据实际情况，可综合运用多种监测方法，确保监测数据的准确性和可靠性。

（四）监测频率1.在地下管线施工期间，应加密监测频率，每天至少进行一次监测。2.在地下管线运行期间，应定期进行监测，根据地下管线的重要性和运行状况，确定监测周期，一般为每月或每季度进行一次监测。3.当发现地下管线出现异常情况时，应及时增加监测频率，密切关注地下管线的变化情况。

（五）监测报告1.监测单位应及时整理监测数据，编写监测报告。监测报告应包括监测时间、监测地点、监测内容、监测结果、分析评价等内容。2.监测报告应定期报送建设单位、地下管线产权单位和相关部门。当监测结果出现异常时，监测单位应立即报告，并提出相应的处理建议。

七、地下管线应急管理（一）应急预案制定1.地下管线产权单位应根据本单位地下管线的特点和实际情况，制定地下管线应急预案。应急预案应包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急物资保障等内容。2.应急预案应定期进行修订和完善，确保其科学性、合理性和可操作性。

（二）应急演练1.地下管线产权单位应定期组织应急演练，检验和提高应急预案的有效性和应急处置能力。应急演练应包括桌面演练、实战演练等多种形式。2.应急演练应制定详细的演练方案，明确演练目的、内容、步骤、参与人员等。演练结束后，应及时总结经验教训，对应急预案进行修订和完善。

（三）应急处置1.当发生地下管线安全事故时，地下管线产权单位应立即启动应急预案，迅速采取应急处置措施，控制事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。2.应急处置措施应包括现场救援、抢修恢复、信息报告等内容。地下管线产权单位应及时向建设单位、政府相关部门报告事故情况，并配合做好事故调查处理工作。3.政府相关部门应按照职责分工，及时赶赴事故现场，组织开展应急救援工作，协调解决事故处理过程中的问题。

八、监督检查与考核（一）监督检查1.政府相关部门应加强对地下管线保护工作的监督检查，定期或不定期对地下管线产权单位、建设单位、施工单位等进行检查。2.监督检查内容包括地下管线规划与建设管理、档案管理、巡查与维护、安全监测、应急管理等方面。检查过程中，应查阅相关资料，实地查看地下管线设施运行情况等。3.对监督检查中发现的问题，应下达整改通知书，责令相关单位限期整改。整改完成后，应进行复查，确保问题得到彻底解决。

（二）考核评价1.建设行政主管部门应建立地下管线保护工作