公益性公墓管理制度

公益性公墓管理制度一、总则（一）目的为加强公益性公墓的建设和管理，规范公墓使用行为，保护土地资源和生态环境，满足群众基本丧葬需求，特制定本管理制度。

（二）适用范围本制度适用于本辖区内公益性公墓的规划、建设、运营、维护及相关管理活动。

（三）基本原则1.公益性原则公益性公墓是为辖区居民提供基本殡葬服务的公共设施，不以盈利为目的，其建设和运营应体现社会公益属性。2.节约用地原则严格按照国家土地管理法规和殡葬用地政策，合理规划公墓用地，节约集约利用土地资源，提高土地使用效率。3.生态环保原则注重生态环境保护，推广节地生态安葬方式，采用环保材料和工艺，减少对环境的污染和破坏，营造绿色、生态的殡葬环境。4.规范管理原则建立健全各项管理制度，加强对公墓建设、运营、服务等环节的规范化管理，确保公墓管理有序、服务优质。

二、规划与建设（一）规划编制1.根据本辖区人口数量、分布、自然条件以及殡葬需求等因素，由民政部门会同相关部门编制公益性公墓建设规划。规划应明确公墓的选址、规模、功能布局、建设分期等内容，并报上级民政部门和同级人民政府批准。2.公益性公墓建设规划应纳入当地城乡建设总体规划，与土地利用总体规划、生态环境保护规划等相衔接，确保公墓建设符合区域发展要求。

（二）选址要求1.选址应符合土地利用总体规划和城乡建设规划，优先利用荒山、瘠地等非耕地。严禁在耕地、林地、公园、风景名胜区、水源保护区、文物保护区、居民住宅区等区域建设公益性公墓。2.选址应避开地质灾害易发区，确保公墓建设和使用的安全。同时，要充分考虑交通便利、水电供应等基础设施条件，方便群众祭扫。

（三）建设标准1.公益性公墓应按照相关标准进行建设，墓穴占地面积应严格按照规定执行，提倡建造小型墓、生态墓。墓区应合理划分功能区域，包括墓区、道路、绿化、停车场、管理用房等。2.墓区应设置明显的标识牌，标明墓区编号、墓穴位置等信息。墓穴应排列整齐，间距合理，保证墓区环境整洁、美观。3.公墓内的道路应硬化，宽度应满足祭扫车辆通行要求。绿化覆盖率应达到规定标准，种植适合本地生长的树木和花草，营造良好的生态环境。4.管理用房应具备办公、祭祀用品销售、休息等功能，建筑面积应符合实际需求。管理用房应布局合理，外观整洁，与墓区环境相协调。

（四）建设程序1.公益性公墓建设项目经批准后，建设单位应按照基本建设程序办理相关手续，包括项目立项、规划许可、土地审批、施工许可等。2.建设单位应依法通过招标、投标等方式选择具有相应资质的施工单位进行建设，并与施工单位签订建设工程合同，明确双方的权利和义务。3.建设单位应严格按照设计图纸和施工规范进行施工，确保工程质量。在施工过程中，应接受相关部门的监督检查，及时整改存在的问题。4.公益性公墓建设竣工后，建设单位应组织相关部门进行验收。验收合格后方可投入使用。验收内容包括墓区建设、道路绿化、管理用房、配套设施等方面。

三、运营与管理（一）管理机构与职责1.成立公益性公墓管理委员会，负责公墓的日常管理工作。管理委员会成员由民政部门、所在村（居）委会等相关人员组成。2.民政部门负责对公益性公墓管理工作进行指导和监督，制定相关政策和标准，协调解决管理中的重大问题。3.所在村（居）委会协助民政部门做好公墓的宣传引导、墓位分配、祭扫秩序维护等工作，及时了解群众需求，反馈意见建议。

（二）墓位管理1.公益性公墓的墓位实行凭死亡证明或火化证明申请登记制度。申请人应向公墓管理机构提交相关证明材料，填写墓位申请表，经审核同意后，签订墓位使用协议。2.墓位使用期限一般为[X]年，期满后如需继续使用，应办理续用手续。严禁买卖、转让、转租公益性公墓墓位。3.公墓管理机构应建立墓位档案，记录墓位使用人的基本信息、墓位位置、使用期限等内容，并妥善保管。

（三）收费管理1.公益性公墓的收费项目和标准应报物价部门核准，并向社会公示。收费应严格按照规定执行，不得擅自提高收费标准或增加收费项目。2.公益性公墓的收费主要用于公墓的建设、维护、管理以及殡葬服务等方面的支出，实行收支两条线管理，专款专用，接受财政、审计等部门的监督检查。

（四）祭扫管理1.加强对祭扫活动的组织引导，制定祭扫应急预案，确保祭扫活动安全、有序进行。在祭扫高峰期，应增加工作人员，维持现场秩序，疏导交通。2.倡导文明祭扫，推广鲜花祭扫、网络祭扫等绿色祭扫方式，减少传统祭扫方式对环境的污染。公墓管理机构应在墓区设置焚烧炉等设施，引导群众集中焚烧祭品，防止火灾事故发生。3.加强对祭扫期间的安全管理，对墓区进行全面检查，消除安全隐患。严禁在墓区内燃放烟花爆竹、使用明火等行为。

（五）档案管理1.建立健全公益性公墓档案管理制度，明确档案管理的责任部门和人员。档案管理人员应具备相应的档案管理知识和技能，负责档案的收集、整理、归档、保管和查阅等工作。2.公益性公墓档案应包括建设规划、土地审批、墓位使用、收费管理、祭扫活动、设施维护等方面的文件资料，做到内容完整、分类清晰、装订规范、妥善保管。3.档案管理人员应定期对档案进行整理和清查，确保档案的真实性、完整性和保密性。档案查阅应严格履行登记手续，未经批准不得擅自查阅、复制档案资料。

四、维护与保养（一）设施维护1.建立公益性公墓设施定期维护制度，明确维护责任人和维护周期。墓区道路、绿化、排水等设施应定期进行检查和维护，确保设施完好、运行正常。2.管理机构应配备必要的维护设备和工具，安排专人负责设施的日常维护工作。对发现的设施损坏或安全隐患，应及时进行修复和处理，确保墓区环境安全、整洁。3.加强对公墓内建筑物、构筑物的维护管理，定期进行检查和修缮，确保其结构安全、外观整洁。对存在安全隐患的建筑物、构筑物，应及时采取加固、拆除等措施，防止发生安全事故。

（二）环境保养1.加强公墓环境绿化养护工作，定期对墓区树木、花草进行修剪、浇水、施肥、病虫害防治等，保持绿化景观效果。2.做好墓区环境卫生保洁工作，及时清理墓区垃圾、杂物，保持墓区环境整洁卫生。加强对墓区周边环境的巡查，防止乱堆乱放、乱搭乱建等现象发生。3.保护公墓内的生态环境，严禁在墓区内排放污水、丢弃杂物等污染环境的行为。对墓区内的水体、土壤等进行监测，确保生态环境质量达标。

五、监督与检查（一）内部监督1.公益性公墓管理机构应建立健全内部监督机制，加强对工作人员的管理和监督，规范工作流程，确保各项管理制度的有效执行。2.定期对公墓的运营管理情况进行自查自纠，及时发现和解决存在的问题。对发现的违规行为，应依法依规进行处理，并及时向上级主管部门报告。

（二）社会监督1.设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受社会公众对公益性公墓建设、运营、管理等方面的监督举报。对群众举报的问题，应及时进行调查核实，并将处理结果反馈给举报人。2.定期向社会公布公益性公墓的建设规划、墓位使用情况、收费标准、服务质量等信息，接受社会公众的监督。对社会公众提出的意见和建议，应认真研究处理，不断改进工作。

（三）部门监督1.民政部门应加强对公益性公墓的日常监督检查，定期对公墓的建设、运营、管理等情况进行检查评估，及时发现和纠正存在的问题。对违反本制度的行为，应依法依规进行处理。2.财政、物价、国土资源、林业、环保、公安等部门应按照各自职责，加强对公益性公墓的监督管理，形成工作合力。对涉及多个部门的问题，应加强沟通协调，共同做好监督检查工作。

六、法律责任（一）对违规建设的处理1.未经批准擅自建设公益性公墓的，由民政部门会同相关部门责令停止建设，限期拆除，并依法追究相关责任人的责任。2.违反规划选址要求，在禁止区域建设公益性公墓的，由相关部门依法予以查处，责令限期整改；情节严重的，依法予以拆除。

（二）对违规运营的处理1.擅自改变公益性公墓性质，将其用于经营性活动的，由民政部门责令改正，没收违法所得；情节严重的，吊销公墓经营许可证。2.买卖、转让、转租公益性公墓墓位的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得；情节严重的，收回墓位使用权，并依法追究相关责任人的责任。3.违反收费管理规定，擅自提高收费标准或增加收费项目的，由物价部门依法予以查处，责令退还多收费用，并依法给予行政处罚。

（三）对违规祭扫的处理1.在公益性公墓内燃放烟花爆竹、使用明火等违反祭扫管理规定的行为，由公安部门依法予以制止，并给予警告；情节严重的，依法予以处罚。2.因祭扫活动引发火灾等安全事故的，依法追究相