河南省农村饮水安全工程建设管理办法实施细则

河南省农村饮水安全工程建设管理办法实施细则一、总则（一）目的与依据为加强河南省农村饮水安全工程建设管理，提高工程建设质量，保障农村居民饮水安全，根据《河南省农村饮水安全工程建设管理办法》及相关法律法规，结合本省实际，制定本实施细则。

（二）适用范围本细则适用于河南省行政区域内农村饮水安全工程的规划、设计、建设、监理、质量检测、验收、运行管理及维护等活动。农村饮水安全工程包括集中供水工程和分散供水工程。集中供水工程是指从水源集中取水，通过输配水管网送到用户的供水工程；分散供水工程是指单户或联户供水工程。

（三）基本原则1.以人为本原则：把保障农村居民饮水安全作为工程建设的首要目标，满足农村居民生活和生产用水需求。2.统筹规划原则：结合当地经济社会发展规划、水资源状况和农村居民用水需求，合理确定工程布局和规模，实现水资源的优化配置。3.质量第一原则：建立健全质量管理体系，加强工程建设全过程质量控制，确保工程质量达到国家和行业标准。4.建管并重原则：重视工程建设的同时，加强运行管理和维护，建立长效运行机制，确保工程长期发挥效益。5.因地制宜原则：根据不同地区的水源条件、地形地貌和经济社会发展水平，选择合适的工程形式和技术方案，降低工程造价。

二、规划与设计（一）规划编制1.规划主体：县级人民政府水行政主管部门负责组织编制本行政区域农村饮水安全工程规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。2.规划内容：农村饮水安全工程规划应包括现状评价、需求预测、供水水源、工程布局、工程规模、水质保障、工程建设计划、运行管理体制、投资估算与资金筹措等内容。3.规划调整：农村饮水安全工程规划应根据经济社会发展、水资源变化和农村居民用水需求等情况适时调整。调整后的规划需按原程序报批和备案。

（二）设计要求1.设计资质：承担农村饮水安全工程设计的单位应具有相应的工程设计资质，并严格按照国家和行业有关规范、标准进行设计。2.设计深度：初步设计应达到规定的深度要求，明确工程建设内容、技术方案、工程概算、施工组织设计、运行管理方案等。施工图设计应满足施工需要，标注详细的尺寸、材料规格和施工要求。3.设计审查：初步设计由县级人民政府水行政主管部门组织审查，必要时可邀请相关部门和专家参加。审查通过的初步设计报上一级水行政主管部门备案。施工图设计由项目法人组织审查，审查意见作为施工依据。

三、建设管理（一）项目法人1.组建方式：农村饮水安全工程建设应成立项目法人。项目法人可由县级人民政府水行政主管部门组建，也可由其委托其他具有独立法人资格的单位承担。2.职责：项目法人对工程建设的全过程负责，履行项目建设的组织、协调、管理等职责，确保工程建设质量、进度和资金安全。

（二）建设程序1.项目立项：农村饮水安全工程建设项目应按照基本建设程序办理立项手续。项目可行性研究报告由县级人民政府水行政主管部门组织编制，报同级发展改革部门审批。2.项目实施：项目法人应按照批准的建设内容和规模组织实施，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制等制度。3.竣工验收：工程完工后，项目法人应及时组织自查自验，自验合格后向县级人民政府水行政主管部门提出竣工验收申请。县级人民政府水行政主管部门应在收到申请后及时组织竣工验收。

（三）招标投标1.招标范围：农村饮水安全工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，达到国家规定规模标准的，必须进行招标。2.招标方式：招标可采用公开招标或邀请招标方式。公开招标应通过国家指定的媒介发布招标公告；邀请招标应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。3.评标标准：评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行，确保评标结果公平、公正。

（四）建设监理1.监理单位资质：承担农村饮水安全工程建设监理的单位应具有相应的水利工程建设监理资质。2.监理职责：监理单位应按照监理合同要求，对工程建设质量、进度、资金使用等进行全过程监理，确保工程建设符合设计要求和相关规范标准。

（五）质量检测1.检测机构资质：农村饮水安全工程质量检测应由具有相应资质的检测机构承担。2.检测内容：质量检测应包括原材料、中间产品、构配件及工程实体质量等方面的检测。检测频率应符合国家和行业有关规定。3.检测报告：检测机构应及时出具检测报告，对检测结果负责。检测报告应作为工程质量验收的重要依据。

四、资金管理（一）资金来源农村饮水安全工程建设资金主要由中央和地方财政补助资金、受益群众自筹、社会捐赠等组成。

（二）资金使用1.资金使用范围：农村饮水安全工程建设资金应专款专用，主要用于水源工程建设、输配水管网铺设、水处理设备购置、水质检测设备购置、工程监理、勘察设计、项目管理等方面的支出。2.资金管理：项目法人应建立健全资金管理制度，严格按照财务制度进行核算，确保资金安全。财政补助资金应按照国库集中支付制度的有关规定支付。

（三）资金监督1.监督主体：县级以上人民政府财政、审计、水行政主管部门应加强对农村饮水安全工程建设资金的监督管理，确保资金使用合法、合规、合理。2.监督内容：监督内容包括资金到位情况、资金使用情况、财务管理情况等。对发现的问题应及时责令整改，严肃查处违规违纪行为。

五、工程验收（一）验收分类农村饮水安全工程验收分为单元工程验收、分部工程验收、单位工程验收、合同工程完工验收、竣工验收等。

（二）验收条件1.单元工程验收：单元工程所含工序（或检验项目）全部完成，施工单位自检合格后，报监理单位复核，由监理工程师组织施工单位项目技术负责人等进行验收。2.分部工程验收：分部工程所含单元工程全部完成，已具备运行条件或满足使用要求，施工单位向项目法人提交分部工程验收申请报告，项目法人应在收到申请报告之日起10个工作日内组织验收。3.单位工程验收：单位工程所含分部工程全部完成，已具备运行条件或满足使用要求，施工单位向项目法人提交单位工程验收申请报告，项目法人应在收到申请报告之日起20个工作日内组织验收。4.合同工程完工验收：合同工程完成后，施工单位向项目法人提交合同工程完工验收申请报告，项目法人应在收到申请报告之日起30个工作日内组织验收。5.竣工验收：工程已按批准的设计文件全部建成，质量符合规定的标准，运行管理单位已落实，具备竣工验收条件，项目法人应向县级人民政府水行政主管部门提出竣工验收申请。县级人民政府水行政主管部门应在收到申请后及时组织竣工验收。

（三）验收程序1.验收准备：验收组织单位应成立验收委员会或验收工作组，并制定验收工作计划。施工单位应提交工程建设管理工作报告、施工管理工作报告、质量评定报告等资料。2.现场检查：验收委员会或验收工作组应实地查看工程建设情况，检查工程质量、运行情况等。3.资料审查：验收委员会或验收工作组应审查施工单位提交的资料，核实工程建设是否符合设计要求和相关规范标准。4.验收结论：验收委员会或验收工作组应根据现场检查和资料审查情况，提出验收意见，形成验收鉴定书。验收鉴定书应明确工程是否合格，对存在的问题提出整改要求。

六、运行管理与维护（一）运行管理体制1.管理主体：农村饮水安全工程运行管理主体应根据工程性质和规模确定。集中供水工程可由县级人民政府水行政主管部门、乡镇人民政府或受益村委会组织管理，也可通过公开招标等方式委托有资质的供水企业管理；分散供水工程由受益农户自行管理或联户管理。2.管理职责：运行管理单位应建立健全管理制度，负责工程的运行调度、水质检测、设备维修养护、水费计收等工作，确保工程正常运行，水质达标。

（二）维护管理1.维护责任：运行管理单位应制定工程维护计划，明确维护责任，定期对工程设施进行巡查和维护，及时发现和处理问题。2.维护资金：农村饮水安全工程维护资金可从水费收入、财政补助、社会捐赠等渠道筹集。运行管理单位应合理使用维护资金，确保工程设施得到及时维护。

（三）水质管理1.水质检测：运行管理单位应建立水质检测制度，定期对水源水、出厂水和管网末梢水进行检测。检测结果应符合国家规定的饮用水卫生标准。2.水质净化消毒：集中供水工程应配备必要的水质净化消毒设备，严格按照操作规程进行水质净化消毒，确保水质安全。

（四）水费计收1.水费标准：农村饮水安全工程水费标准应根据工程建设成本、运行管理费用、水资源状况等因素合理确定，并报县级人民政府价格主管部门备案。2.水费计收方式：水费计收可采用计量收费或定额收费等方式。运行管理单位应建立健全水费计收制度，及时足额收取水费，确保工程正常运行。

七、法律责任（一）对建设单位的处罚1.违反本细则规定，未按照批准的建设内容和规模组织实施农村饮水安全工程的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正，并处以工程总造价2%以上5%以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。2.农村饮水安全工程建设项目未经验收或验收不合格投入使用的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止使用，限期整改，并处以工程总造价2%以上5%以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

（二）对设计单位的处罚设计单位未按照国家和行业有关规范、标准进行农村饮水安全工程设计，造成工程质量事故的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正，并处以工程设计费2倍以上4倍以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任。

（三）对施工单位的处罚1.施工单位在农村饮水安全工程建设中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。2.施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

（四）对监理单位的处罚监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（五）对其他责任主体的处罚1.质量检测