应急物流管理 课件 第一章 应急物流概述

应急管理与运作

第1章应急物流概述目录概念及特点应急物流生命周期与内容国内外应急物流发展现状01020301概念及特点1|4一、名词辨析：突发事件：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。应急管理：国家建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。

------2024年《中华人民共和国突发事件应对法》应急物流：以应对造成或可能造成严重社会危害的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件为目的，将应急物资、人员和装备从供应地向接收地的实体流动过程。根据实际需要，将筹集、储存、运输、调度、分配、发放和信息处理等基本功能实施有机结合。------《应急管理物流》

1|5应急物流与传统物流之间的区别满足人民群众需求，维护社会稳定和经济发展各级政府与相关职能部门处理不当可能造成严重社会问题或群体性事件的发生获取更高的利润，降低成本私营企业的整体或部门通过市场优胜劣汰提高满意度，较难出现严重问题或群体性事件应急物流目标导向运作主体社会影响传统物流vs二、应急物流的分类：突发社会安全事件突发公共卫生事件突发事故灾难突发自然灾害恐怖袭击暴乱地震洪水台风传染病集体性食物中毒燃气泄漏建筑火灾三、应急物流的特性：强社会性与弱经济性高不确定性时间敏感性多样性与复杂性应急管理的首要目的是保障人民群众的生命和财产安全。在应急情况下，相对于经济利益，社会利益具有更高的优先级和地位。但弱经济性并非完全不讲求经济效益。突发事件发生的类型、时间、地点不确定，影响的规模和造成的损失不确定等，导致的物资需求品种、类型和数量不确定，能够调动的物资不确定等。时间敏感性导致应急物流在突发事件发生的早期和初期需要特事特办，有时甚至需要不计成本地实施应急物流活动。随着时间敏感性降低，应急物流会逐渐向传统物流转化。突发事件种类多、规模各异和分布范围广，所涉及的应急物资品种类型、数量规模、消耗快慢和运输方式也各不相同。多样性的汇集导致了应急物流的结构和流程复杂性高，调度和协调难度大。02应急物流的生命周期与内容一、应急物流的生命周期预防阶段是前瞻性地降低社会中的各种隐患，主要手段包括制定法律法规和建立体制机制，从而消除或降低突发事件的发生概率和风险，增强国家和社会的风险抵御能力。预防准备阶段是将响应机制事先安排到位，以应对不可预防和抵御的风险。准备恢复阶段在响应阶段之后，指努力将受灾区域的社会经济活动和受灾群众的生活状态恢复至常态的阶段。恢复响应阶段是应急管理的核心部分，指直接应对和处置突发事件造成的破坏，并尽可能减少其对人民、社会和经济的负面影响。响应040102031|10管理方式与突发事件发展阶段的匹配上升阶段：命令式管理，消除物流瓶颈问题平稳阶段：协调式管理，确保应急物流行动持续运作下降阶段：默认式管理，移交业务与撤离二、应急物流的内容（一）供应链角度内容划分

0302010405物资信息资金人力知识最为关键；重点考虑应急物资的运输和分配设计、构建和管理应急物流系统的基础应急物流活动的保障，起到不可忽视的重要作用具有专业知识和技能的物流专家，是应急行动成功的关键其他四个要素的纽带，是实现应急物流行动效率最大化的保证（二）运作流程角度内容划分筹措手段包括：库存调拨、应急采购、临时征用以及社会捐助应急管理的物质基础以及应急物流的首要环节在应急物流管理中运输与调度工作的主要内容就是对已有的运输方案进行调整和优化十分重要的决策问题储备包括储存和准备两个方面的内容应急物资的储备方式：以各级政府建设的应急物资储备库点进行的实物储备为主，以企业协议储备、社会组织储备，社区家庭应急储备等为辅应急物流的另一项支柱性基本内容应急物流的分配是指按照特定的数量标准和优先级顺序将应急物资配置给多个需求点或需求对象的活动通过推送的方式主动满足受灾群众的需求应急物资的发放点选址宜遵循就近原则，尽可能地靠近受灾群众的居住地和集中安置点，一次性、分批或每日进行发放。解决物流的“最后一公里”筹措储备运输与调度分配发放思考什么是成功的应急物流？哪些因素会导致应急物流运作的效果不佳？海地地震——相隔11年的两场大地震海地2010年1月12日16时53分，发生7.3级大地震，首都太子港及全国大部分地区受灾情况严重。造成约31.6万人死亡、约30万人受伤、约130万人无家可归。海地2021年8月14日发生7.2级浅源地震，共造成22万人死亡，近20万人受伤。南部省是受灾最严重的地区。海地地震应急处置中存在的问题多部门协同运作效率低下：2010年海地地震的灾后救援组织工作陷入“彻底混乱”中，后勤工作混乱以及对优先事项的争论。缺乏统一领导和综合协调：援助机构表示，尽管美国等外国救援力量口头上说听命于海地政府，但当时的海地总统勒内·普雷瓦尔并没有实际的控制权。当时美国控制着海地的主要机场，联合国负责监督物资分发，两个系统在救援工作的责任上出现了混乱，导致无法将基本物资运送到海地。医疗物资严重缺乏：伤员多、本地医疗基础设施不足，无国界医生组织难以进入海地。2010年地震应急物资严重缺乏：部分地区民众依然缺乏足够的食物、药品等基本物资。拥有近100万人口的莱凯，却只有几十名医生。人为因素妨碍救助工作：由于帮派暴力的存在，救援行动面临限制。政府自身问题重重：悬而未决的总统刺杀事件、政治危机不断、严重的贫困问题都让这个加勒比海岛国在面对自然灾害时毫无准备、困难重重。资金供给不足：在2010年地震后，海地采取了许多措施，但海地作为西半球最贫穷的国家之一，在资金供给方面总是存在问题。2021年地震积石山地震2023年12月18日23时59分，甘肃临夏州积石山县发生6.2级地震，震源深度10千米，造成数百人受灾。时值寒冬，震区海拔高、气温低等情况为救援工作带来了极大挑战。积石山地震中的应急处置极速响应、连续奋战公安部启动24小时联勤值守；财政部、应急管理部紧急向甘肃、青海两省预拨中央自然灾害救灾资金2亿元；交通运输部迅速部署抢险救援、灾损排查、保通保畅等各项工作；商务部激活甘肃、青海、山东、河南、新疆、四川、云南、西藏8地联保联供机制。八方支援，协同应对西藏自治区向甘肃地震灾区捐赠现金300万元、矿泉水96吨，向青海地震灾区捐赠现金300万元、棉被2300床。据民政部不完全统计，各类慈善组织、爱心企业和个人向受灾地区意向捐赠款物价值已超过4.6亿元。紧急调配，保障需求甘肃窑街煤电集团有限公司就近组织连夜生产、分选、装运优质块煤。根据灾区群众安置需求，在各方支持下，首批2600顶棉帐篷、11000张折叠床、11000床棉被棉褥、400套火炉等救灾物资于19日一早迅速向地震灾区调拨。积石山地震中的应急处置积极恢复重建3月15日，积石山6.2级地震灾后恢复重建项目全面开工，包括居民住房建设、村镇建设、公共服务设施、基础设施建设等方面。在灾后恢复重建的项目产业方面，积石山县预计实施农业农村领域项目14个，涉及养殖、种植、农产品加工等内容。本次灾情发生后，“应急指挥一张图”信息化系统可以快速调阅各类基础信息，便于指挥部人员来做出各类研判和决策；同时，系统充分利用大数据、物联网、卫星等先进技术，迅速了解灾区附近受灾人群的分布、灾区受损、灾区地貌等情况；“应急指挥一张图”还能够收集各类舆情信息，以及灾民发布的求助求救信息、视频图片，便于开展救援工作。信息系统提供决策支撑物资：是否拥有充足的物资

物流系统是否存在有效的监管信息：是否拥有应急物流信息系统，信息平台资金：是否拥有充足的资金和预算人力：是否拥有足够的具有专业知识与技能的专家知识：是否有充足的经验其他影响因素：灾害场景（冬天寒冷、新冠疫情期间）、政治社会因素从供应链内容角度出发的思考：03国内外应急物流发展现状一、我国应急物流发展历程和现状（一）我国应急管理体制发展历程分灾种行业垂直管理模式（1949-2003年）优点：单部门专业化程度高；执行任务能力强缺点：制度化规范化较差；部门分割以及条块分治导致职责交叉、管理脱节等问题以“一案三制”为核心（2003-2012年）优点：由单一突发事件应对向综合应急治理转变；加强跨部门协调能力缺点：缺乏足够的管理权限和专业人员；协调机构缺乏强制力；出现职责不清、职能交叉问题以总体国家安全观为统领（2012年至今）以2012年党的十八大为开端，以2013年中央国家安全委员会成立为标志，以2018年成立应急管理部为重要事件，标志着我国开始建立由强有力的核心部门进行总牵头、各方协调配合的应急管理体制2007年《中华人民共和国突发事件应对法》颁布2017年《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》公布2024年《中华人民共和国突发事件应对法》修订2022年《“十四五”国家应急体系规划》公布（二）我国应急物流管理现状1、我国应急物流管理组织体系目前，我国应急管理工作主要由应急管理部及其下属应急管理厅和各地应急管理局负责。2018年3月国务院进行政府机构改革，组建中华人民共和国应急管理部。根据相关规定，应急管理部在应急物流方面的主要职责有:“制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，会同国家粮食和物资储备局等部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。”按照分级负责的原则，一般性灾害由地方各级政府负责应急管理部代表中央统一响应支援;发生特别重大灾害时，应急管理部作为指挥部，协助中央指定的负责同志组织应急处置工作，保证政令畅通、指挥有效。二、国外应急物流发展历程和现状（一）美国应急物流管理现状1、美国应急物流管理组织体系“9·11”事件之后，美国逐步建立了一个相对完善的应急管理组织体系。美国联邦层面负责应急物流相关职能的部门包括美国国土安全部(DHS)、美国联邦应急管理局(FEMA)、美国总务管理局(GSA)等。美国各州和地方政府也设有国土安全和应急管理部门。需要指出的是，以非政府组织、志愿者为主体的社会力量在美国的应急救灾活动中扮演了举足轻重的作用。（一）美国应急物流管理现状2、美国应急物流工作概况美国联邦政府设立了灾害救助基金，为FEMA以及联邦相关部门的应急采购等救灾支出提供了财政保障。美国联邦政府实施了一系列举措，为统筹保障应急物资提供了健全的制度保障，比如《后卡特里娜应急管理改革法案》《斯坦福法案》和《美国联邦采购条例》。从联邦救灾工作来看，FEMA主要通过实物储备、任务指派、部门间合作协议以及协议储备这四种渠道，来保障应急物资和救援服务需求。010203美国应急物流二、国外应急物流发展历程和现状（一）日本应急物流管理现状1、日本应急物流管理组织体系二、国外应急物流发展历程和现状2、日本应急物流工作概况总的来看，日本灾后应急物资供给顺序大致如下：灾害发生后，受灾民众首先依靠家庭储备开展自救与互救行动。同时，市町村也会通过所持有的实物储备以及企业协议储备以满足受灾民众各方面的生活需求。在超出本级政府应对能力的情况下，市町村可以向上级政府的灾害对策本部提出物资支援请求。在上述渠道无法完全满足全部需求的情况下，都道府县可依据灾害时应援协定向相关县市请求广域支援。当大规模灾害发生时，日本中央政府也会在第一时间内迅速估算受灾地区的最低限度需求，在72小时内做出响应，并通过推动型方式向灾区输送和供应物资，此后再依据县级灾害对策本部的请求，通过拉动型方式向灾区提供支援。一般而言，灾后三天所需必要物资主要由市町村与都道府县所持有实物储备以及流通储备进行供应。中央政府的推动型支援主要用于满足灾后4~7天的物资必要量，拉动型支援则用满足受灾地区在7日之后的物资请求量。联合国人道主义事务协调办公室（OfficefortheCoordinationofHumanitarianAffairs，简称OCHA）成立于1998年，在纽约和日内瓦设有总部。OCHA通过整体协调、政策导向、咨询建议、信息管理和人道主义资金援助等方面行使其协调人道主义事务的职责。联合国人道主义事务协调办公室是联合国秘书处的一部分，其宗旨是协调联合国在人道主义危机方面的援助，动员和协调国际社会的共同的努力，特别是联合国机构，以协调统一的、及时的行动来满足那些置身于痛苦中的人们和灾难中物质被破坏以及紧急状况的需要。三、国际应急救援组织联合国减少灾害风险办公室(UnitedNationsOfficeforDisasterRiskReduction,UNDRR)的前身是联合国国际减灾战略(UnitedNationsInternationalStrategyforDisasterReduction,UNISDR),成立于1999年,是联合国系统中唯一完全专注于减灾相关事务的实体机构,由联合国秘书长负责减少灾害风险事务的特别代表(SpecialRepresentativeoftheSecretary-GeneralforDisasterRiskReduction,SRSG)领导.联合国减少灾害风险办公室在协调和推动联合国系统,地区,国家,区域以及全球开展减轻灾害风险合作,确保执行全球减灾战略行动计划等方面,发挥着不可替代的核心作用