社会法律秩序崩溃应急预案

社会法律秩序瓦解应急预案社会法律秩序瓦解应急预案

一、总则

（一）适用范围

本应急预案适用于本生产经营单位在社会法律秩序瓦解的情况下，确保企业稳定运营、人员安全、资产安全及社会秩序的维护。应急预案掩盖以下范围：

1社会法律秩序瓦解的定义和识别；

2法律秩序瓦解对生产经营单位的影响分析；

3应急预案的启动和实施；

4生产经营单位的应急响应措施；

5应急救援资源的调配与协调；

6应急恢复与重修。

（二）响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本应急预案对事故应急响应进行以下分级：

1一级响应：适用于社会法律秩序瓦解，严重影响生产经营单位正常运营，可能导致重点人员伤亡和资产损失的情况。基本响应原则为“全面应急，全力处理”。

2二级响应：适用于社会法律秩序瓦解，对生产经营单位有肯定影响，可能造成人员伤亡和资产损失的情况。基本响应原则为“重点应对，有序处理”。

3三级响应：适用于社会法律秩序瓦解，对生产经营单位有肯定影响，可能造成细小人员伤亡和资产损失的情况。基本响应原则为“局部应对，及时处理”。

4四级响应：适用于社会法律秩序瓦解，对生产经营单位影响较小，可能造成细小资产损失的情况。基本响应原则为“现场应对，掌控损失”。

响应分级基本原则：

1防备为主，防治结合：在法律秩序瓦解的防备工作中，坚持防备为主，防治结合的原则，加强日常安全管理，提高应急处理本领。

2统一领导，分级负责：在应急响应过程中，实行统一领导，分级负责，明确各级责任人，确保应急预案的有效实施。

3快速反应，高效处理：依据事故危害程度和发展态势，快速启动应急预案，采取有效措施，降低事故损失。

4协同搭配，资源共享：充分发挥各方资源优势，加强协同搭配，实现应急救援资源的合理调配和共享。

5科学决策，依法行动：在应急响应过程中，坚持科学决策，依法行动，确保应急工作的合法性、合规性。

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二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

1应急组织形式：

本生产经营单位应急组织机构采取“统一指挥、分级响应、职能明确、协同作战”的形式，由应急指挥部、工作小组和现场指挥部三级构成。

2应急组织构成单位（部门）的应急处理职责：

应急指挥部：

指挥长：全面负责应急工作的指挥调度，确保应急预案的顺利实施。

副指挥长：帮助指挥长开展工作，负责应急指挥部日常运作。

办公室：负责应急信息收集、汇总、分析及上报，协调各工作小组行动。

后勤保障组：负责应急物资的储备、调配及供应，确保应急工作的后勤保障。

安全保卫组：负责现场安全保卫，维护社会秩序，防止非法侵入和破坏。

工作小组：

风险评估组：负责对法律秩序瓦解进行风险评估，供应决策依据。

信息传播组：负责应急信息的发布、接收及反馈，确保信息畅通。

法律咨询组：负责供应法律咨询，帮助处理法律事务。

人力资源组：负责组织人员调配，确保应急队伍的稳定和高效。

物资保障组：负责应急物资的采购、储存和分发。

现场指挥部：

现场指挥官：负责现场应急工作的直接指挥和协调。

现场副指挥官：帮助现场指挥官开展工作，负责现场应急响应的具体实施。

现场工作组：包含现场救援组、现场保障组、现场联络组等，负责现场的具体救援和保障工作。

（二）各小组具体构成、职责分工及行动任务

1风险评估组：

构成：由安全工程师、法律顾问、心理学家等专业人员构成。

职责分工：负责对法律秩序瓦解的潜在风险进行评估，提出风险应对措施。

行动任务：实时监测社会法律秩序变动，评估风险等级，提出预警信息。

2信息传播组：

构成：由信息管理人员、新闻发言人、宣传人员等构成。

职责分工：负责应急信息的收集、整理、发布和传播。

行动任务：确保内外部信息畅通，及时发布官方信息，回应社会关切。

3法律咨询组：

构成：由法律专家、合规顾问等构成。

职责分工：供应法律咨询，帮助处理法律事务。

行动任务：针对应急过程中显现的法律问题，供应专业法律看法。

4人力资源组：

构成：由人力资源管理人员、应急志愿者等构成。

职责分工：负责应急人员的调配、培训和激励。

行动任务：确保应急队伍的稳定和高效，调动人力资源参加应急工作。

5物资保障组：

构成：由物资管理人员、仓储人员等构成。

职责分工：负责应急物资的储备、调配及供应。

行动任务：确保应急物资的充分和及时供应，满足应急需求。

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三、信息接报

（一）应急值守电话

应急值守电话：设立24小时应急值守电话，号码为（123）4567890，用于接收应急信息和报告。

值守人员：应急值守电话由特地培训的应急值守人员负责接听，确保信息及时、准确传递。

（二）事故信息接收

1信息来源：事故信息可通过以下途径接收：

现场报告：由现场指挥官或应急管理人员在发现法律秩序瓦解迹象时立刻报告。

监控系统：通过企业监控系统的实时数据，自动识别异常情况。

外部通报：由外部机构、媒体或公众通过官方渠道供应的紧急信息。

2接收流程：

信息确认：接报人员应立刻确认信息的真实性，必需时进行核实。

初步评估：依据信息内容，初步评估事态严重程度和影响范围。

（三）内部通报程序、方式和责任人

1通报程序：

即时通报：确认信息后，立刻向应急指挥部报告。

分级通报：依据事态严重程度，决议通报范围和层级。

2通报方式：

口头通报：通过电话、对讲机等方式进行。

书面通报：通过电子邮件、内部通知系统等电子方式发送。

3责任人：

信息接报人：负责接收和初步确认信息。

信息通报人：负责将信息通报给应急指挥部。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1报告流程：

即时报告：在应急指挥部确认信息后，立刻向上级主管部门和上级单位报告。

定期报告：依据事态发展，定期向上级单位报告最新情况。

2报告内容：

基本信息：事故发生时间、地方、涉及人员、资产损失等。

事态发展：事故进展情况、影响范围、采取的应急措施等。

救援需求：所需救援资源、物资、技术支持等。

3报告时限：

即时报告：在发现法律秩序瓦解迹象后30分钟内完成。

定期报告：依据事态发展，每6小时报告一次。

4责任人：

报告负责人：应急指挥部指挥长或指定副指挥长。

报告审核人：应急指挥部办公室负责人。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1通报方法：

官方渠道：通过政府应急管理部门、行业监管部门等官方渠道通报。

媒体发布：在确保信息准确无误的前提下，通过新闻媒体向公众通报。

2通报程序：

信息审核：由应急指挥部办公室负责审核通报内容。

通报发布：通过官方渠道或媒体发布通报。

3责任人：

信息审核人：应急指挥部办公室负责人。

通报发布人：应急指挥部办公室指定人员。

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四、信息处理与研判

（一）响应启动的程序和方式

1信息处理程序：

实时监控：通过信息监测系统，实时监控社会法律秩序变动，捕获潜在瓦解迹象。

初步研判：应急值守人员对收到的信息进行初步研判，推断是否实现响应启动条件。

信息核实：对初步研判的信息进行核实，确保信息的准确性和可靠性。

2响应启动方式：

人工启动：当应急领导小组依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，认为实现响应启动条件时，由应急领导小组主席或其授权代表作出启动决策并宣布。

自动启动：若应急预案中设置了自动启动机制，当事故信息实现预设的响应启动条件时，系统将自动启动应急响应。

（二）响应启动的决策与宣布

1决策依据：

事故性质：依据事故对社会法律秩序的影响程度，推断其性质。

严重程度：评估事故可能造成的损失，包含人员伤亡、资产损失、环境破坏等。

影响范围：分析事故影响的地域范围和可能波及的社会领域。

可控性：评估生产经营单位掌控事态的本领，包含资源、技术、人员等。

2宣布方式：

内部宣布：通过内部通讯系统、紧急广播等方式，向全体员工宣布响应启动。

外部宣布：通过官方渠道，向社会公众和相关部门宣布响应启动。

（三）预警启动与响应准备

1预警启动：

当事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动决策。

预警启动后，应做好以下准备：

调集应急资源。

实施应急演练。

加强信息收集和分析。

订立响应预案。

2实时跟踪：

预警启动后，应实时跟踪事态发展，及时调整预警等级。

如事态升级，实现响应启动条件，应立刻启动应急响应。

（四）响应级别调整

1跟踪事态发展：

响应启动后，应连续跟踪事态发展，收集相关信息。

分析处理需求，评估响应措施的有效性。

2调整响应级别：

依据事态变动和处理效果，及时调整响应级别。

避开响应不足或过度响应，确保应急资源的最优配置。

3责任落实：

明确各级责任人，确保响应级别调整的决策和执行到位。

定期评估响应效果，总结经验教训，连续改进应急预案。

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五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道：

官方公告：通过政府官方平台、企业官方网站、社交媒体等渠道发布。

应急广播：利用应急广播系统，向公众及时转达预警信息。

短信通知：通过短信服务平台，向员工及关键利益相关者发送预警通知。

2预警信息发布方式：

文字公告：以简明扼要的文字形式，概述预警事态、潜在风险及应对建议。

图像视频：通过图像、视频等多媒体形式，直观呈现预警情况。

实时数据：利用大数据分析技术，实时更新预警信息。

3预警信息内容：

预警级别：依据风险程度，明确预警级别。

预警原因：叙述触发预警的具体原因和背景。

预警措施：供应防备措施和建议，引导公众和企业采取行动。

应急联系方式：供应应急热线电话、电子邮箱等联系方式。

（二）响应准备

1队伍准备：

应急队伍组建：组建由专业技术人员、管理人员和志愿者构成的应急队伍。

应急培训：定期进行应急培训和演练，提高队伍的应急响应本领。

2物资准备：

应急物资储备：建立应急物资储备库，储备必需的应急物资和设备。

物资调配：订立物资调配方案，确保应急物资的及时供应。

3装备准备：

应急装备检查：定期检查应急装备的完好性和适用性。

装备维护：对应急装备进行定期维护和保养。

4后勤准备：

生活保障：确保应急人员的生活必需品供应。

医疗支持：准备必需的医疗设备和药品，确保应急医疗需求。

5通信准备：

通信设备保障：确保应急通信设备的正常运行。

备用通信系统：建立备用通信系统，防止主通信系统失效。

（三）预警解除

1基本条件：

预警事态得到有效掌控，风险得到显著降低。

应急措施实施到位，社会秩序恢复正常。

2要求：

应急指挥部依据实际情况，决议是否解除预警。

解除预警后，连续关注事态发展，防止风险复发。

3责任人：

预警解除决策人：应急指挥部指挥长或其授权代表。

预警解除执行人：应急指挥部办公室和相关部门负责人。

信息发布责任人：应急信息传播组负责人。

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六、应急响应

（一）响应启动

1响应级别确定：

依据事态发展、影响范围和可控性，参照响应分级标准，由应急指挥部确定响应级别。

一级响应：社会法律秩序瓦解，严重影响生产经营活动，可能造成重点人员伤亡和资产损失。

二级响应：社会法律秩序瓦解，对生产经营活动有肯定影响，可能造成人员伤亡和资产损失。

三级响应：社会法律秩序瓦解，对生产经营活动有肯定影响，可能造成细小人员伤亡和资产损失。

四级响应：社会法律秩序瓦解，对生产经营活动影响较小，可能造成细小资产损失。

2响应启动后的程序性工作：

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事态，部署应急工作。

信息上报：依照规定时限和途径，向上级主管部门和上级单位报告事故信息。

资源协调：协调内部及外部资源，确保应急响应的物资、技术、人力资源需求。

信息公开：通过官方渠道，向社会公众发布事故信息和应急响应进展。

后勤及财力保障：确保应急响应的经费支持和生活保障。

（二）应急处理

1事故现场警戒疏散：

警戒线设置：依据事态发展，设置警戒线，掌控人员出入。

疏散指引：订立疏散路线和指引，确保人员安全撤离。

2人员搜救：

搜救队伍：组织专业搜救队伍进行人员搜救。

救援设备：使用专业救援设备，提高搜救效率。

3医疗救治：

医疗救援站：在事故现场相近设立医疗救援站。

伤员救治：对受伤人员进行紧急救治。

4现场监测：

环境监测：监测事故现场及周边环境，评估风险。

数据收集：收集现场监测数据，为决策供应支持。

5技术支持：

专业咨询：邀请相关领域专家供应技术支持。

数据分析：对事故原因进行分析，为事故调查供应依据。

6工程抢险：

抢险队伍：组织专业抢险队伍进行工程抢险。

物资供应：确保抢险物资的及时供应。

7环境保护：

污染掌控：掌控事故现场环境污染，防止扩散。

8人员防护要求：

防护装备：确保参加应急处理人员佩戴必需的防护装备。

培训教育：对参加应急处理人员进行防护知识和技能培训。

（三）应急帮助

1恳求帮助程序：

恳求条件：当事态无法掌控时，向外部救援力气恳求帮助。

恳求方式：通过官方渠道，向本地政府、救援机构或其他相关部门提出帮助恳求。

2联动程序：

协调机制：建立跨部门、跨区域的应急联动机制。

资源共享：共享救援资源，提高救援效率。

3外部救援力气到达后的指挥关系：

统一指挥：由应急指挥部统一指挥外部救援力气。

信息共享：确保信息畅通，实现资源共享。

（四）响应停止

1基本条件：

事态得到有效掌控，风险得到显著降低。

应急措施实施到位，社会秩序恢复正常。

2要求：

应急指挥部依据实际情况，决议是否停止应急响应。

停止响应后，连续关注事态发展，防止风险复发。

3责任人：

响应停止决策人：应急指挥部指挥长或其授权代表。

响应停止执行人：应急指挥部办公室和相关部门负责人。

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七、后期处理

（一）污染物处理

1污染物识别与分类：

对事故现场及其周边可能存在的污染物进行认真识别和分类，包含有害气体、液体、固体废弃物等。

利用化学分析、生物检测等技术手段，对污染物进行定性定量分析。

2污染物清除与处理：

订立污染物清除方案，采用物理、化学、生物等方法清除污染物。

对于有害废弃物，依照国家环保法规和标准，选择合适的处理方式，如固化、稳定化、焚烧、填埋等。

3环境监测与评估：

在污染物清除过程中，连续进行环境监测，确保污染物浓度符合环保标准。

对处理后的环境进行评估，确认污染已得到有效掌控。

4责任人：

污染物处理负责人：负责污染物处理的总体规划和协调。

环境监测评估负责人：负责环境监测和评估工作。

（二）生产秩序恢复

1风险评估：

对事故影响范围进行风险评估，确定恢复生产的优先级。

2设备维护与修复：

对受损设备进行维护和修理或更换，确保生产设备完好。

3供应链恢复：

重修供应链，确保原材料子、零部件和产品的稳定供应。

4生产计划调整：

依据实际情况调整生产计划，确保生产秩序有序恢复。

5责任人：

生产恢复负责人：负责生产秩序恢复的整体规划和实施。

供应链恢复负责人：负责供应链的重修和协调。

（三）人员安排

1人员伤亡处理：

对事故诽谤亡人员及其家属进行安顿，依照国家相关法律法规进行赔偿。

帮助伤亡人员家属办理相关手续，供应心理疏导。

2员工安排：

对因事故停工造成的员工进行安排，包含供应临时工作、转岗培训等。

保障员工合法权益，维护企业稳定。

3社区关系重修：

与受事故影响的社区建立沟通机制，恢复社区与企业之间的良好关系。

4责任人：

人员伤亡处理负责人：负责伤亡人员的善后处理。

员工安排负责人：负责员工的安排和权益保障。

社区关系重修负责人：负责与社区的关系重修和沟通。

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八、应急保障

（一）通信与信息保障

1通信保障单位及人员：

通信保障单位：指定通信保障部门，负责应急通信系统的维护和管理。

通信保障人员：由专业通信技术人员构成，负责应急通信设备的操作和维护。

2通信联系方式：

重要联系方式：列出应急通信设备的型号、频率、号码等基本信息。

备用联系方式：供应备用通信设备的清单，包含卫星电话、便携式通信设备等。

3通信方法：

常规通信：通过有线、无线通信网络进行信息传递。

紧急通信：在常规通信失效时，启用备用通信设备。

4备用方案：

备份通信系统：建立备份通信系统，确保在主通信系统失效时仍能保持通信。

应急演练：定期进行应急通信演练，检验通信系统的可靠性。

5保障责任人：

通信保障责任人：通信保障部门负责人，负责应急通信保障工作的全面负责。

（二）应急队伍保障

1应急人力资源：

专家团队：由法律、安全、医疗、心理等多领域专家构成，供应专业咨询和支持。

专兼职应急救援队伍：由企业内部员工构成，具备肯定的应急救援本领。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订合作协议，确保在紧急情况下能快速获获救援支持。

2人员培训：

定期对应急队伍进行专业培训，包含应急处理技能、心理素养培养等。

组织应急演练，提高队伍的实战本领。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备：

类型：列出应急物资和装备的种类，如防护服、呼吸器、急救包、照明设备等。

数量：依据应急预案要求，确定各类物资和装备的储备数量。

性能：说明物资和装备的技术参数和性能标准。

存放位置：指定物资和装备的存放地方，确保安全、方便取用。

运输及使用条件：明确物资和装备的运输、储存和使用条件。

更新及增补时限：规定物资和装备的更新周期和增补时限。

2台账管理：

建立应急物资和装备的台账，记录物资和装备的出入库、使用情况等。

定期检查台账，确保物资和装备的完整性和可用性。

3管理责任人：

物资装备管理责任人：负责应急物资和装备的采购、储存、维护和管理。

物资装备使用责任人：负责应急物资和装备的使用和归还。

物资装备监督责任人：负责对物资和装备管理过程的监督和检查。

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九、其他保障

（一）能源保障

1能源供应评估：

对生产经营单位及应急响应所需的能源供应进行评估，包含电力、燃料等。

确保能源供应的稳定性和可靠性。

2应急电源准备：

准备应急电源，如发电机、备用电池等，以应对能源停止的情况。

3能源调度管理：

建立能源调度管理系统，确保在紧急情况下能够快速切换至应急电源。

4责任人：

能源保障负责人：负责能源供应的总体规划和调度。

（二）经费保障

1经费预算：

订立认真的应急经费预算，包含应急物资采购、人员培训、演练等费用。

2经费审批流程：

建立高效的经费审批流程，确保应急资金及时到位。

3经费使用监督：

对应急经费的使用进行监督，确保资金使用的透亮度和效率。

4责任人：

经费保障负责人：负责应急经费的预算、审批和使用监督。

（三）交通运输保障

1交通情形监测：

监测事故现场及周边的交通情形，确保救援车辆和人员能够顺利到达。

2交通管制：

在必需时实施交通管制，优先保障应急救援车辆的通行。

3应急通道维护：

维护应急通道的畅通，确保救援物资和人员的快速运输。

4责任人：

交通运输保障负责人：负责交通运输的协调和管理。

（四）治安保障

1治安巡逻：

加强事故现场及周边的治安巡逻，维护社会秩序。

2突发事件应对：

订立应对突发事件的预案，如哄抢物资、谣言传播等。

3责任人：

治安保障负责人：负责治安秩序的维护和突发事件的应对。

（五）技术保障

1数据支持：

利用大数据分析技术，对事故信息进行实时分析和猜测。

2信息技术支持：

确保应急指挥系统的稳定运行，供应信息技术支持。

3责任人：

技术保障负责人：负责技术支持和信息系统的维护。

（六）医疗保障

1医疗资源调配：

调配医疗资源，包含医护人员、医疗设备和药品。

2现场救助：

在事故现场设立救助站，供应现场救助服务。

3责任人：

医疗保障负责人：负责医疗资源的调配和现场救助工作。

（七）后勤保障

1生活物资供应：

确保应急人员的生活必需品供应。

2留宿布置：

布置应急人员的留宿，确保休息和恢复体力。

3责任人：

后勤保障负责人：负责生活物资供应和留宿布置。

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