野生动物保护危机应急预案

野生动物保护危机应急预案野生动物保护危机应急预案

第一部分总则

一、适用范围

本预案适用于我国境内各类野生动物保护机构、野生动物园、自然保护区、野生动物救助中心等生产经营单位，在遭逢野生动物保护危机事件时，包含但不限于野生动物逃逸、伤病救治、栖息地破坏、非法猎捕等紧急情况下的应急响应和处理工作。预案旨在确保野生动物保护工作在危机事件发生时能够快速、有序、高效地进行，最大限度地降低损失，保障人民群众生命资产安全。

二、响应分级

1分级原则

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本预案将野生动物保护危机事件应急响应分为四个等级，分别为特别重点、重点、较大和一般。

特别重点：涉及国家级野生动物保护区域，或造成大量野生动物伤亡，社会影响极其严重的事件。

重点：涉及省级野生动物保护区域，或造成较大数量野生动物伤亡，社会影响严重的事件。

较大：涉及市级野生动物保护区域，或造成肯定数量野生动物伤亡，社会影响较重的事件。

一般：涉及县级野生动物保护区域，或造成少量野生动物伤亡，社会影响细小的事件。

2响应分级标准

特别重点：事故发生后，野生动物伤亡数量超出1000只，或造成国家级野生动物保护区域严重破坏，或引发重点社会舆论关注。

重点：事故发生后，野生动物伤亡数量在1001000只之间，或造成省级野生动物保护区域较大破坏，或引发较大社会舆论关注。

较大：事故发生后，野生动物伤亡数量在10100只之间，或造成市级野生动物保护区域肯定破坏，或引发肯定社会舆论关注。

一般：事故发生后，野生动物伤亡数量在10只以下，或造成县级野生动物保护区域细小破坏，或未引发社会舆论关注。

3响应措施

特别重点：立刻启动国家野生动物保护危机应急响应机制，由国务院相关部门牵头，组织协调全国范围内的应急力气进行处理。

重点：启动省级野生动物保护危机应急响应机制，由省级政府相关部门牵头，组织协调省内应急力气进行处理。

较大：启动市级野生动物保护危机应急响应机制，由市级政府相关部门牵头，组织协调市内应急力气进行处理。

一般：启动县级野生动物保护危机应急响应机制，由县级政府相关部门牵头，组织协调县内应急力气进行处理。

本预案的响应分级和措施将依据实际情况和法律法规的修订进行动态调整。

野生动物保护危机应急预案

第二部分应急组织机构及职责

一、应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

1应急组织形式

本预案采取综合协调与专项处理相结合的应急组织形式，成立野生动物保护危机应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责统一指挥、协调和决策。指挥部下设若干个工作小组，具体负责不同方面的应急处理工作。

2构成单位（部门）

应急指挥部由以下单位（部门）构成：

野生动物保护局：负责订立野生动物保护政策，协调跨区域野生动物保护危机事件，供应专业引导和决策支持。

林业和草原局：负责野生动物栖息地保护和恢复，组织森林草原火灾等自然祸害的应急响应。

公安部门：负责野生动物保护的执法工作，维护现场秩序，帮助掌控事态发展。

卫生健康部门：负责野生动物伤病救治，保障人员健康安全。

交通运输部门：负责野生动物保护危机事件的交通保障，确保救援物资和人员的运输。

环境保护部门：负责环境污染事件的应急响应，确保生态安全。

气象部门：负责供应气象信息服务，为应急处理供应决策依据。

通信管理部门：负责保障应急通信畅通，确保信息传递及时。

3应急处理职责

（一）指挥部职责

指挥和协调各级应急力气，确保应急响应工作的顺利进行。

确定野生动物保护危机事件的应急响应等级。

决议应急响应的措施和资源调配。

发布应急响应的命令和通告。

对应急响应工作进行总结和评估。

（二）工作小组职责

现场处理小组：

负责现场野生动物的保护和救助。

组织野生动物的隔离、转移和安排。

维护现场秩序，确保人员和动物安全。

医疗救助小组：

负责野生动物的伤病救治。

供应专业医疗设备和药品。

组织救援人员的安全防护。

环境监测小组：

监测野生动物保护危机事件对生态环境的影响。

评估污染程度，提出整治措施。

信息宣传小组：

收集、整理、发布野生动物保护危机事件相关信息。

解答公众疑问，维护社会稳定。

后勤保障小组：

负责应急物资的采购、储存和调配。

供应应急通讯、交通、食宿等后勤保障。

法律支持小组：

供应法律咨询和服务。

处理野生动物保护危机事件中的法律事务。

各工作小组应依据应急响应等级和具体事件，明确各成员的职责分工，订立认真的行动任务和应急预案，确保应急处理工作的高效有序。

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第三部分信息接报

一、应急值守电话

1应急值守电话：为确保野生动物保护危机事件信息能够及时接报，设立以下应急值守电话：

国家野生动物保护危机应急值班电话：+8610xxxxxxxx

省级野生动物保护危机应急值班电话：+86xxxxxxxxxx

市级野生动物保护危机应急值班电话：+86xxxxxxxxxx

县级野生动物保护危机应急值班电话：+86xxxxxxxxxx

2电话接听要求：应急值守电话应24小时有人值守，确保信息畅通，接听电话时应认真记录来电人信息、事故发生时间、地方、简要情况等，并及时转达给相关部门。

二、事故信息接收

1信息接收渠道：事故信息可通过以下渠道接收：

电话报告

短信报告

电子邮件报告

现场报告

其他有效报告方式

2信息接收责任人：指定专人负责接收事故信息，并确保信息的真实性、完整性和及时性。

三、内部通报程序、方式和责任人

1通报程序：接报事故信息后，应立刻启动内部通报程序，依照以下流程进行：

初步核实：对事故信息进行初步核实，确认事故性质和影响范围。

报告指挥部：将核实后的信息报告给应急指挥部。

通知相关部门：依据事故性质，通知相关工作小组和部门。

2通报方式：内部通报可通过以下方式进行：

紧急会议

电子邮件

短信

内部通讯系统

3通报责任人：指定专人负责内部通报工作，确保信息传递的准确性和及时性。

四、向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1报告流程：

即时报告：事故发生后，立刻向上级主管部门和上级单位报告。

认真报告：在即时报告后，依据上级要求，供应认真的事故报告。

2报告内容：

事故发生的时间、地方、原因和简要经过。

野生动物伤亡情况、生态环境影响及社会影响。

已采取的应急措施和效果。

需要上级支持的事项。

3报告时限：

即时报告：事故发生后30分钟内。

认真报告：事故发生后24小时内。

4报告责任人：指定专人负责向上级主管部门和上级单位报告事故信息，确保报告的及时性和准确性。

五、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1通报方法：

通过正式公文或报告。

通过官方媒体或公共信息平台。

通过与相关部门或单位的直接沟通。

2通报程序：

确认通报对象和通报内容。

依照规定格式撰写通报料子。

经应急指挥部审核后，发送通报。

3通报责任人：指定专人负责向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息，确保通报的及时性和准确性。

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第四部分信息处理与研判

一、响应启动的程序和方式

1信息收集与评估

实时监测：通过野生动物保护监测系统、遥感监测技术等手段，实时收集野生动物保护危机事件相关信息。

数据融合：将多源数据（如视频监控、卫星遥感、现场报告等）进行融合分析，确保信息全面、准确。

2响应启动决策

条件触发：当收集到的信息实现或超出响应分级明确的条件时，自动触发响应启动机制。

人工决策：应急领导小组依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，作出响应启动的决策。

3响应启动方式

手动启动：应急领导小组通过紧急会议或远程通信系统，宣布启动应急响应。

自动启动：当系统检测到特定条件触发时，自动启动应急响应程序。

二、响应启动的具体流程

1初步研判：应急指挥部对收集到的信息进行初步研判，推断是否实现响应启动条件。

2决策与宣布：

若实现响应启动条件，应急领导小组作出启动应急响应的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。

若未实现响应启动条件，但事态有进一步恶化的可能，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。

3响应级别调整：

在应急响应过程中，依据事态发展和处理效果，及时调整响应级别，确保响应的适合性和有效性。

避开响应不足或过度响应，确保资源合理调配。

三、信息处理与研判要点

1科学分析：运用大数据分析、人工智能等技术，对事故信息进行深度分析，揭示事故原因和发展趋势。

2风险评估：对事故可能造成的风险进行评估，包含人员伤亡、生态环境破坏、社会影响等方面。

3应急资源调配：依据事故性质和响应级别，合理调配应急资源，确保救援工作有序进行。

4信息共享：建立信息共享平台，确保应急指挥部、各工作小组及相关部门之间信息畅通。

5连续跟踪：对事故事态发展进行连续跟踪，及时调整应急响应措施。

四、响应启动后的注意事项

1实时监控：对事故现场和周边环境进行实时监控，确保信息准确无误。

2动态调整：依据事态发展和处理效果，动态调整应急响应措施和资源调配。

3信息发布：及时、准确地向公众发布事故信息，回应社会关切。

4总结评估：应急响应结束后，对整个事件进行总结评估，为今后仿佛事件供应经验教训。

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第五部分预警

一、预警启动

1预警信息发布渠道

官方媒体：通过电视、广播、网络等官方媒体发布预警信息。

信息平台：利用野生动物保护信息平台、移动应用程序等发布预警信息。

短信服务：通过短信服务系统向相关责任人、工作人员和公众发送预警信息。

社交媒体：利用社交媒体平台发布预警信息，扩大信息掩盖面。

2预警信息发布方式

即时发布：在发现野生动物保护危机事件苗头时，立刻发布预警信息。

滚动更新：依据事态发展，及时更新预警信息，确保信息的时效性。

3预警信息内容

预警级别：依据风险程度确定预警级别。

事件概述：简要描述野生动物保护危机事件的性质和可能的影响。

应对措施：供应初步的应对建议和措施。

应急联系方式：供应应急值守电话、联系人等信息。

二、响应准备

1队伍准备

应急队伍组建：依据预警级别，快速组建专业应急队伍。

人员培训：对应急队伍进行专业培训，提高应对本领。

2物资准备

应急物资储备：储备必需的应急物资，如防护装备、救援工具、药品等。

物资调配：依据预警信息，提前调配物资，确保应急物资的充分性。

3装备准备

应急装备检查：检查应急装备的完好性，确保其处于可用状态。

装备维护：定期对应急装备进行维护和保养。

4后勤准备

生活保障：确保应急队伍的后勤保障，如餐饮、留宿等。

交通保障：确保应急车辆和交通工具的可用性。

5通信准备

通信系统测试：测试应急通信系统的稳定性，确保信息畅通。

备用通信设备：准备备用通信设备，以防主通信系统故障。

三、预警解除

1解除条件

事态稳定：野生动物保护危机事件得到有效掌控，风险得到降低。

评估通过：应急领导小组对事态进行评估，认为已实现预警解除条件。

2解除要求

信息发布：通过官方渠道发布预警解除信息。

应急队伍撤回：将应急队伍撤回至待命状态。

物资装备回收：回收应急物资和装备，进行维护和保养。

3责任人

信息发布责任人：负责预警解除信息的发布。

应急队伍撤回责任人：负责组织应急队伍的撤回。

物资装备回收责任人：负责应急物资和装备的回收和维护。

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第六部分应急响应

一、响应启动

1响应级别确定

依据野生动物保护危机事件的危害程度、影响范围和可控性，应急指挥部依据响应分级条件，确定相应的应急响应级别。

2响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部立刻召开应急会议，分析事态，确定应急处理方案。

信息上报：依照信息上报要求，向上级主管部门和上级单位报告事故信息。

资源协调：协调各部门、各单位资源，确保应急处理工作顺利进行。

信息公开：依据需要，通过官方渠道向公众发布相关信息，避开恐慌和谣言。

后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、资金和人力充分。

3响应启动后的具体程序

应急响应启动：应急指挥部发布应急响应命令，启动应急响应机制。

应急队伍集结：集结应急队伍，开展应急处理工作。

应急物资调度：依据现场需求，调度应急物资。

通信保障：确保应急通信系统的正常运行。

二、应急处理

1事故现场警戒疏散

划定警戒区域：依据风险评估，划定警戒区域，防止无关人员进入。

疏散人员：依照疏散计划，组织受影响区域人员疏散。

2人员搜救

现场搜寻：组织专业人员进行现场搜寻，确保无人员遗漏。

生命迹象监测：使用生命探测设备，监测生命迹象。

3医疗救治

伤员评估：对受伤人员进行初步评估，分类救治。

专业救治：对重伤员进行专业救治，包含手术、药物治疗等。

4现场监测

环境监测：对事故现场环境进行监测，包含空气质量、水质等。

野生动物情形监测：监测野生动物的健康情形和活动情况。

5技术支持

数据分析：运用数据分析技术，评估事故影响范围。

遥感技术：利用遥感技术，取得事故现场实时信息。

6工程抢险

现场加固：对事故现场进行加固处理，防止次生祸害发生。

设施修复：修复受损的野生动物栖息地、防护设施等。

7环境保护

污染掌控：掌控事故现场污染物扩散，防止环境污染。

生态修复：开展生态修复工作，恢复受损生态系统。

8人员防护要求

个人防护：应急人员应穿着适当的防护装备。

集体防护：组织应急人员参加防护培训和演练。

三、应急帮助

1恳求帮助程序

内部协调：应急指挥部依据事态发展，向相关部门恳求帮助。

外部恳求：在内部协调无法满足需求时，向外部救援力气恳求帮助。

2联动程序

多部门联动：与公安、消防、医疗等相关部门进行联动，共同应对危机。

跨区域联动：在跨区域危机事件中，与邻近地区救援力气进行联动。

3外部救援力气到达后的指挥关系

统一指挥：由应急指挥部统一指挥外部救援力气。

专业对接：设立专业对接小组，负责与外部救援力气沟通协调。

四、响应停止

1停止条件

危机解除：野生动物保护危机事件得到有效掌控，风险降至可接受水平。

评估通过：应急领导小组评估，认为已实现响应停止条件。

2停止要求

信息发布：通过官方渠道发布应急响应停止信息。

人员撤离：组织应急人员撤离，恢复正常工作秩序。

3责任人

信息发布责任人：负责应急响应停止信息的发布。

应急队伍撤回责任人：负责组织应急队伍的撤回。

现场清理责任人：负责事故现场的清理工作。

野生动物保护危机应急预案

第七部分后期处理

一、污染物处理

1环境风险评估：对野生动物保护危机事件造成的环境污染进行全面风险评估，包含有害物质类型、浓度、分布以及对生态和公众健康的影响。

2污染源掌控：针对污染源采取掌控措施，如隔离泄漏区域、阻断污染源、降低污染物浓度等。

3污染整治：

物理方法：使用吸附、过滤、沉淀等技术物理处理污染物。

化学方法：运用中和、氧化还原、絮凝等化学方法处理污染物。

生物方法：利用微生物分解、植物汲取等技术进行生物降解。

4监测与验证：对污染物处理效果进行连续监测，确保实现国家环保标准。

5报告与记录：对污染物处理过程进行认真记录，并向相关管理部门报告处理结果。

二、生产秩序恢复

1受损评估：对野生动物栖息地、保护设施及生产设施进行受损评估，确定恢复计划。

2修复计划：

生态修复：依据受损程度，订立生态修复方案，如植被恢复、水土保持等。

设施重修：对受损的野生动物保护设施和生产设施进行重修或修复。

3资源调配：合理调配资源，确保修复工作的顺利进行。

4进度监控：对修复工作进度进行监控，确保按计划完成。

5质量验收：修复工程完成后，进行质量验收，确保恢复效果。

三、人员安排

1受影响人员调查：对受野生动物保护危机事件影响的人员进行调查，了解其生活、工作情形和需求。

2安排计划：

短期安排：对受影响人员供应临时留宿、食品、医疗等基本生活保障。

长期安排：订立长期安排计划，包含搬离、就业帮助等。

3心理辅导：为受影响人员供应心理辅导，帮忙他们度过危机后的心理压力。

4社会保障：确保受影响人员的基本社会保障不受影响，如失业保险、医疗保险等。

5恢复帮助：为受影响人员供应恢复帮助，帮忙他们尽快恢复正常生活和工作。

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第八部分应急保障

一、通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：设立专兼职通信联络员，负责应急通信联络工作。

相关部门：明确各相关部门的通信联络员及联系方式。

专家团队：建立专家团队通信录，包含专家姓名、职称、联系方式等。

2通信方法

常规通信：使用固定电话、移动电话、互联网等常规通信手段。

应急通信：配备卫星电话、无线电通信设备等应急通信设备。

网络通信：利用专用应急网络平台，实现信息共享和远程指挥。

3备用方案

备用通信设备：确保应急通信设备完好，并备有备用设备。

备用通信线路：建立备用通信线路，以防主通信线路故障。

备用通信方式：在必需时，采用手摇电话、信号弹等传统通信方式。

4保障责任人

通信联络员：负责日常通信联络工作，确保信息畅通。

应急通信保障组：负责应急通信设备的维护和管理。

二、应急队伍保障

1应急人力资源

专家团队：由野生动物保护、生态学、医学、法律等领域的专家构成。

专兼职应急救援队伍：由野生动物保护机构、自然保护区等单位的专兼职人员构成。

协议应急救援队伍：与专业救援机构签订协议，建立应急救援队伍。

2人员培训

定期培训：对应急队伍进行定期培训，提高应急处理本领。

专业技能培训：针对不同应急场景，开展专业技能培训。

三、物资装备保障

1应急物资和装备

防护装备：包含防毒面具、防护服、手套等。

救援工具：如生命探测仪、切割工具、救援绳索等。

医疗设备：包含急救包、药品、医疗器械等。

通讯设备：包含卫星电话、无线电通信设备等。

2存放位置

应急物资和装备应存放在安全、干燥、通风的专用仓库。

3运输及使用条件

依据应急物资和装备的性能要求，订立运输和使用规范。

4更新及增补时限

定期对应急物资和装备进行检查、维护和更新，确保其处于良好状态。

5管理责任人及其联系方式

明确物资装备的管理责任人，并建立管理责任人的联系方式。

6台账管理

建立应急物资和装备的台账，记录其类型、数量、存放位置、使用情况等信息。

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第九部分其他保障

一、能源保障

1能源需求评估：对野生动物保护危机事件可能涉及的能源需求进行认真评估，包含电力、燃料等。

2能源储备：建立应急能源储备，确保在危机事件中能源供应的连续性。

3能源调配：订立能源调配方案，确保应急响应过程中的能源需求得到满足。

4能源监控：实时监控能源消耗情况，避开能源挥霍。

二、经费保障

1经费预算：依据应急响应的需求，编制认真的经费预算，包含人员工资、物资采购、设备租赁等。

2经费审批：建立快速审批流程，确保应急经费的及时到位。

3经费监管：设立特地的经费监管小组，对经费使用情况进行监督，确保资金使用的透亮度和效率。

三、交通运输保障

1交通网络评估：评估危机事件对交通网络的影响，包含道路、桥梁、隧道等。

2交通管制：在必需时实施交通管制，确保应急车辆和人员的快速通行。

3交通工具调配：调配应急车辆和交通工具，如直升机、特种车辆等。

4交通信息发布：及时发布交通信息，引导公众合理出行。

四、治安保障

1安全评估：对危机事件可能引发的社会治安风险进行评估。

2警力部署：依据风险评估结果，部署警力，维护现场秩序。

3应急联动：与公安机关建立应急联动机制，确保治安保障工作的协同性。

4信息发布：通过官方渠道发布安全提示，引导公众遵守相关规定。

五、技术保障

1技术支持系统：建立野生动物保护危机事件的技术支持系统，包含数据收集、分析、处理等。

2专家咨询：邀请相关领域专家供应技术咨询和支持。

3技术研发：依据需要，开展相关技术研发，提高应急处理本领。

六、医疗保障

1医疗资源评估：评估危机事件可能对医疗资源的需求。

2医疗救治点设置：在危机事件发生区域设置医疗救治点。

3医疗物资储备：储备必需的医疗物资，如药品、医疗器械等。

4医疗队伍保障：确保医疗队伍的稳定性和专业性。

七、后勤保障

1生活物资保障：确保应急人员的生活必需品供应，如食品、饮水等。

2留宿保障：为应急人员供应