公共卫生事件应急健康信息发布法律依据预案

PAGEPAGE1公共卫生事件应急健康信息发布法律依据预案一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在公共卫生事件发生时，依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，组织开展应急健康信息发布工作。本预案旨在规范公共卫生事件应急健康信息发布流程，确保信息发布及时、准确、有序，保障公众健康和社会稳定。（二）响应分级1响应分级原则：（1）依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将应急响应分为四个等级：特别重点、重点、较大和一般。（2）应急响应等级确实定应综合考虑事故的性质、危害程度、影响范围、发展趋势等因素。（3）应急响应等级的调整应依据事故进展情况、掌控效果和风险评估结果进行。2响应分级标准：（1）特别重点：公共卫生事件造成大量人员伤亡，严重影响全国或多个省份的公共卫生安全，可能引发社会恐慌。（2）重点：公共卫生事件造成较大范围的人员伤亡，严重影响一个省份或多个市（地）的公共卫生安全，可能引发较大范围的社会恐慌。（3）较大：公共卫生事件造成肯定范围的人员伤亡，严重影响一个市（地）的公共卫生安全，可能引发肯定范围的社会恐慌。（4）一般：公共卫生事件造成较小范围的人员伤亡，对公共卫生安全影响有限，可能引发局部社会恐慌。3响应措施：（1）特别重点、重点公共卫生事件：启动全国或省级应急响应，由国务院或省级人民政府统一指挥，协调各部门、各地区开展应急健康信息发布工作。（2）较大公共卫生事件：启动市级应急响应，由市级人民政府统一指挥，协调各部门、各地区开展应急健康信息发布工作。（3）一般公共卫生事件：启动县级应急响应，由县级人民政府统一指挥，协调各部门、各地区开展应急健康信息发布工作。4响应停止：（1）当事故得到有效掌控，危害程度降低，不再对公共卫生安全构成威逼时，应急响应停止。（2）应急响应停止前，应进行事故原因分析、责任追究和经验总结，完善应急预案，提高应急处理本领。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式公共卫生事件应急健康信息发布应急组织机构采用综合协调、分级响应的形式，由应急指挥部、应急办公室和各专业工作组构成。2构成单位（部门）应急处理职责（1）应急指挥部应急指挥部是应急工作的最高指挥机构，负责公共卫生事件应急健康信息发布的总体决策和指挥协调。其构成单位（部门）及职责如下：指挥长：负责应急指挥部的全面工作，协调各部门、各单位行动。副指挥长：帮助指挥长工作，负责应急指挥部日常运作。成员单位：依据事件性质，由卫生健康部门、应急管理部门、宣传部门、公安部门、交通运输部门、通信管理部门等构成，分别负责相关领域的应急处理。（2）应急办公室应急办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责应急工作的组织实施和协调。其构成单位（部门）及职责如下：主任：负责应急办公室的全面工作，协调各小组工作。副主任：帮助主任工作，负责应急办公室日常运作。成员单位：由信息保障组、宣传报道组、技术支持组、后勤保障组等构成。（3）专业工作组专业工作组依据应急工作的需要设置，负责具体任务的执行。其构成、职责分工及行动任务如下：a信息保障组构成：由信息管理人员、网络技术人员、数据分析师等构成。职责分工：负责信息收集、整理、分析、发布等工作。行动任务：及时收集和整理公共卫生事件相关信息，确保信息准确及时发布。b宣传报道组构成：由宣传人员、媒体协调人员、文案撰写人员等构成。职责分工：负责信息发布渠道的协调和管理，撰写新闻稿件，组织新闻发布会。行动任务：订立信息发布方案，确保信息传递的准确性和及时性。c技术支持组构成：由网络技术人员、数据管理人员、系统维护人员等构成。职责分工：负责信息发布平台的技术支持，确保信息发布系统的稳定运行。行动任务：保障信息发布系统的正常运行，及时修复技术故障。d后勤保障组构成：由后勤管理人员、物资保障人员、运输保障人员等构成。职责分工：负责应急物资的采购、储存、调配和运输等工作。行动任务：确保应急物资的及时供应，保障应急工作的顺利进行。（二）各小组具体构成、职责分工及行动任务三、信息接报（一）应急值守电话公共卫生事件应急健康信息发布应急值守电话应24小时畅通，明确标识为应急值班电话，负责接收和传递事故信息。（二）事故信息接收1内部通报程序及方式任何单位或个人发现公共卫生事件时，应立刻通过应急值守电话报告。接收信息的部门应在第一时间进行初步核实，并将信息上报应急办公室。信息接收方式：电话、传真、网络等方式。责任人：应急值守人员负责接收信息，并及时转交应急办公室。2向上级主管部门、上级单位报告事故信息报告流程：1应急办公室在接到事故信息后，应在规定时限内完成信息核实。2依据事故的严重程度，决议是否向上级主管部门、上级单位报告。3由应急办公室或指定负责人通过电话、网络等方式向上级报告。报告内容：1事故发生的时间、地方、单位。2事故的简要情况、影响范围和危害程度。3已采取的应急措施及效果。4需要上级支持的事项。报告时限：1特别重点、重点公共卫生事件：应在接到信息后30分钟内报告。2较大、一般公共卫生事件：应在接到信息后1小时内报告。责任人：应急办公室负责人或指定报告责任人。3向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息通报方法：1依据事故的性质和影响范围，选择适当的通报渠道，如电话、传真、网络、新闻媒体等。2通报内容应与向上级单位报告的内容全都。通报程序：1应急办公室依据事故情况，决议是否需要向外部通报。2指定负责人通过选定的方式向有关部门或单位通报。责任人：应急办公室负责人或指定通报责任人。（三）信息保密在信息接报和处理过程中，应严格执行信息保密制度，确保涉密信息的安全。未经批准，不得泄露事故信息。（四）信息核实应急办公室在接收事故信息后，应及时组织核实，确保信息的准确性和可靠性。必需时，可要求供应相关证明料子。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序信息接收：应急值守电话或其他信息接收渠道接收到公共卫生事件信息后，由应急办公室进行初步推断。信息核实：应急办公室组织专业工作组对信息进行核实，确保信息的准确性和完整性。研判分析：应急办公室结合事故性质、严重程度、影响范围和可控性，对事故信息进行综合研判。决策启动：依据响应分级条件，应急领导小组或指定负责人作出响应启动的决策。公布启动：通过应急办公室或指定渠道对外公布响应启动情况，包含响应级别、启动时间等。2响应启动方式手动启动：当事故信息实现响应启动条件时，应急领导小组可手动启动应急响应。自动启动：系统自动检测到事故信息实现响应启动条件，触发自动启动机制。（二）响应启动条件依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，响应启动条件如下：特别重点公共卫生事件：全国范围内或跨省发生，对社会稳定和公众健康造成严重影响。重点公共卫生事件：一个省份或多个市（地）范围内发生，对社会稳定和公众健康造成严重影响。较大公共卫生事件：一个市（地）范围内发生，对社会稳定和公众健康造成较大影响。一般公共卫生事件：局部范围内发生，对社会稳定和公众健康造成肯定影响。（三）预警启动若事故信息未实现响应启动条件，但可能发展成较大或以上级别的事件，应急领导小组可作出预警启动的决策：做好响应准备：提前部署应急资源，开展应急演练，提高应急处理本领。实时跟踪事态发展：连续关注事件进展，及时更新信息，评估风险等级。适时调整预警：依据事态发展，适时调整预警级别或升级为响应。（四）响应级别调整响应启动后，应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求，依据以下原则及时调整响应级别：事态变动：依据事故发展的实际情况，推断是否需要调整响应级别。救援效果：评估现有应急措施的效果，决议是否需要加强或减轻响应。风险评估：结合风险评估结果，确定响应级别的调整是否合理。避开过度响应：确保响应措施与事故危害程度相匹配，避开资源挥霍和恐慌情绪。（五）避开响应不足或过度响应应急领导小组应确保：在确保公众健康和安全的条件下，避开过度响应。在必需时，采取有效措施防止响应不足，确保应急响应的全面性和有效性。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道官方网站：通过生产经营单位官方网站发布预警信息。新闻媒体：与新闻媒体合作，通过电视、广播、报纸等渠道发布预警信息。社交媒体：利用微博、微信等社交媒体平台发布预警信息。公共广播系统：通过公共广播系统向公众发布预警信息。2预警信息发布方式紧急通知：通过短信、电话等紧急通知方式，快速告知相关人员。新闻发布会：召开新闻发布会，向公众通报预警信息。通告：通过官方网站、公告栏等渠道发布通告，告知公众预警情况。3预警信息发布内容预警级别：明确预警的级别，如蓝色、黄色、橙色、红色等。事件概述：简要描述公共卫生事件的基本情况。风险提示：对公众的风险提示，包含避开措施、防护建议等。应急措施：供应必需的应急措施和引导。联系方式：供应应急联系电话和咨询渠道。（二）响应准备1队伍准备组建应急队伍，包含医疗救助队、消毒防疫队、信息宣传队等。对应急队伍进行专业培训，提高应急处理本领。2物资准备准备充分的应急物资，如防护服、消毒剂、口罩、医疗药品等。确保物资储备充分，能够满足应急需求。3装备准备配备必需的应急装备，如消毒设备、医疗设备、通讯设备等。定期检查和维护装备，确保其处于良好状态。4后勤准备做好应急场合的布置，确保应急队伍和生活所需。确保应急车辆、交通工具的可用性。5通信准备确保应急通信系统的正常运行，包含电话、网络、卫星通讯等。订立通信保障方案，确保信息畅通。（三）预警解除1预警解除的基本条件公共卫生事件得到有效掌控，风险得到降低。应急响应措施取得显著效果，公众健康安全得到保障。事态发展不再符合预警条件。2预警解除的要求由应急领导小组依据实际情况，决议是否解除预警。解除预警信息应通过相同渠道发布，确保公众及时了解。3责任人预警解除的决策责任人：应急领导小组或指定负责人。预警解除信息发布的责任人：应急办公室或指定发布机构。解除预警后的监控责任人：应急办公室或指定监控小组，负责连续监控事态发展，确保预警解除后的安全。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，应急领导小组确定响应级别。响应级别分为特别重点、重点、较大和一般四个等级。2响应启动后的程序性工作a应急会议召开应急领导小组召开紧急会议，讨论事故应对策略，确定应急响应措施。b信息上报应急办公室负责向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。c资源协调应急办公室协调各部门、各单位资源，确保应急响应所需物资、装备和人员到位。d信息公开应急办公室负责对外发布事故信息和应急响应进展，确保信息透亮。e后勤及财力保障工作后勤保障组负责应急响应的后勤和财力保障工作，确保应急工作的顺利进行。（二）应急处理1事故现场警戒疏散设立警戒区域，掌控人员出入。组织疏散受影响区域内的群众，确保人员安全。2人员搜救成立搜救小组，开展人员搜救工作。使用专业设备和人员，确保搜救工作的有效性。3医疗救治医疗救助队对伤员进行紧急救治。建立临时医疗点，为伤员供应救治服务。4现场监测开展环境监测和健康监测，评估事故影响。及时发布监测结果，引导公众采取防护措施。5技术支持供应必需的技术支持，如消毒、防护用品供应等。6工程抢险组织工程抢险队伍，开展事故现场的安全防护和修复工作。7环境保护采取措施防止事故对环境造成进一步污染。监测和评估环境污染情况，及时采取整治措施。8人员防护要求应急人员应穿着必需的防护装备，确保自身安全。定期对应急人员进行健康检查，确保其健康情形适合参加应急工作。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求当事态无法掌控时，应急领导小组可决议向外部（救援）力气恳求帮助。恳求帮助应明确帮助需求、时间、地方等信息。2联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和协同行动。明确各方职责和搭配要求，确保救援工作的有序进行。3外部（救援）力气到达后的指挥关系明确外部救援力气的指挥关系，确保救援工作的统一指挥。建立信息沟通渠道，确保救援指令的快速转达和执行。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，风险得到降低。受影响区域恢复正常，公众健康安全得到保障。应急响应措施取得显著效果，不再需要连续响应。2响应停止的要求应急领导小组依据实际情况，决议是否停止响应。停止响应信息应通过相同渠道发布，确保公众了解。3责任人响应停止的决策责任人：应急领导小组或指定负责人。响应停止信息发布的责任人：应急办公室或指定发布机构。七、后期处理（一）污染物处理1清理与评估组织专业队伍对事故现场进行清理，清除污染物。对清理后的区域进行环境评估，确保污染物得到有效处理。2污染物处理依据污染物性质，采取合适的处理方法，如无害化处理、固化、封存等。确保污染物处理过程符合相关环保法规和标准。3监测与监控对处理后的区域进行连续监测，确保污染物不再泄漏或扩散。及时发现和处理可能显现的污染问题。（二）生产秩序恢复1评估与规划对事故影响的生产秩序进行评估，订立恢复计划。确定恢复次序和优先级，确保关键生产环节的优先恢复。2恢复措施组织生产设备、设施和工艺的检查与维护和修理。重新布置生产计划，渐渐恢复正常生产。3监督与引导监督生产秩序恢复工作的进展，确保恢复工作的质量和效率。供应必需的引导和支持，帮忙生产单位恢复正常运营。（三）人员安排1受影响人员安排对因事故受影响的员工进行安排，包含供应临时住处、医疗救治和心理支持等。帮助受影响人员解决工作和生活上的困难。2职业健康检查对事故暴露于有害环境中的员工进行职业健康检查，确保其健康安全。对有健康问题的员工供应必需的治疗和病愈服务。3赔偿与弥补依据事故责任和受影响人员损失，供应相应的赔偿和弥补。建立赔偿和弥补机制，确保受影响人员的合法权益得到保障。（四）总结与评估1事故总结对事故原因、处理过程、应急响应等进行全面总结。归纳事故教训，提出改进措施和建议。2评估报告组织专业评估团队，对事故的应急处理和后期处理工作进行评估。评估报告应包含事故原因分析、应急响应效果、后期处理成效等内容。3改进措施依据评估结果，订立改进措施，完善应急预案和应急管理体系。定期对改进措施的实施情况进行跟踪和评估，确保应急本领的连续提升。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：明确指挥长的联系方式，包含电话、传真、电子邮件等。应急办公室：供应主任及副主任的联系方式，确保信息传递畅通。各专业工作组：列出各组负责人的联系方式，确保各组之间的沟通协调。外部联系：包含上级主管部门、医疗救助机构、公安消防部门、交通运输部门等关键联系人的信息。2通信方法优先使用电话、短信、电子邮件等即时通讯工具。利用互联网、卫星通信等手段，确保信息传输的稳定性和可靠性。3备用方案订立通信停止时的备用方案，如使用备用通信设备、移动通信设备等。建立应急广播系统，确保在通信停止时能够及时发布信息。4保障责任人明确每个通信渠道的保障责任人，确保通信设备和管理系统的正常运行。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家团队：包含公共卫生专家、流行病学家、环境专家等。专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部员工构成，具备应急处理本领。协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订协议，确保紧急情况下能够快速获得帮助。2培训与演练定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处理本领。组织应急演练，检验应急队伍的实战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型医疗救助物资：口罩、防护服、消毒剂、药品等。通信设备：卫星电话、对讲机、网络设备等。监测设备：空气质量监测仪、水质监测仪等。工程抢险设备：切割机、挖掘机、消防器材等。2数量、性能、存放位置等明确每种物资和装备的数量、性能指标、存放位置、使用说明等。定期检查物资和装备的性能，确保其处于良好状态。3运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能够快速到位。明确物资和装备的使用条件和操作规程。4更新及增补时限依据物资和装备的使用情况，订立更新和增补计划，确保应急物资和装备的充分性。5管理责任人及其联系方式指定物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理和维护。供应管理责任人的联系方式，确保应急物资和装备的及时调配。6台账建立建立应急物资和装备的台账，记录其采购、使用、维护等情况。定期更新台账，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障依据应急工作需求，以下列出其他相关保障措施：（一）能源保障1能源供应：确保应急响应期间能源供应的稳定性和连续性。2备用电源：配备备用电源，以应对可能的电力停止情况。3节能措施：在应急响应中采取节能措施，减少能源消耗。4能源管理：明确能源管理责任人，负责能源供应和管理的协调。（二）经费保障1预算布置：在年度预算中预留应急经费，确保应急响应的财政支持。2经费管理：建立应急经费管理制度，确保经费使用的合理性和透亮度。3经费拨付：依据应急响应需求，及时拨付应急经费。4经费审计：定期对应急经费的使用进行审计，确保经费使用的合规性。（三）交通运输保障1交通运输调度：协调交通运输资源，确保应急物资和人员的快速运输。2道路畅通：确保应急道路的畅通，必需时进行交通管制。3交通运输工具：配备必需的交通运输工具，如救助车、应急车辆等。4交通信息发布：及时发布交通信息，引导公众躲避事故区域。（四）治安保障1安全巡逻：在应急区域进行安全巡逻，维护治安秩序。2界限掌控：在事故现场及周边区域设立警戒线，掌控人员出入。3紧急情况应对：订立针对紧急情况的应对措施，如人员疏散、物资保护等。（五）技术保障1技术支持：供应必需的技术支持，如数据分析和处理、设备维护等。2信息技术：确保信息技术系统的稳定运行，为应急响应供应信息支持。3专业技术：邀请相关领域的专业技术专家参加应急响应，供应技术引导。（六）医疗保障1医疗资源调配：协调医疗资源，确保伤员得到及时救治。2医疗救援队：组建专业的医疗救援队伍，供应现场救治。3医疗物资储备：储备必需的医疗物资，如药品、器械等。（七）后勤保障1生活物资供应：确保应急人员的生活物资供应。2留宿保障