公共卫生事件应急处理应急预案

PAGEPAGE1公共卫生事件应急处理应急预案一、总则1适用范围本应急预案适用于本生产经营单位在生产经营活动中可能发生的公共卫生事件，包含但不限于传染病疫情、群体性食物中毒、职业中毒、环境污染事件等。具体包含但不限于以下情况：（1）员工感染传染病；（2）发生群体性食物中毒事件；（3）员工职业中毒；（4）周边环境受到污染，威逼到员工健康；（5）其他可能对员工健康和生产经营活动造成影响的公共卫生事件。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本应急预案将应急响应分为四个等级，分别为：（1）一级响应：公共卫生事件具有重点危害，影响范围广，对生产经营单位及社会造成严重影响，需要立刻采取紧急措施进行掌控。（2）二级响应：公共卫生事件具有肯定危害，影响范围较大，对生产经营单位及社会造成肯定影响，需要采取较为严格的措施进行掌控。（3）三级响应：公共卫生事件危害程度较低，影响范围有限，对生产经营单位及社会影响较小，需要采取一般性的措施进行掌控。（4）四级响应：公共卫生事件危害程度细小，影响范围较小，对生产经营单位及社会影响不大，可以采取常规性措施进行掌控。分级响应的基本原则如下：（1）快速反应：一旦发生公共卫生事件，立刻启动应急预案，快速采取应急措施。（2）分级处理：依据事件的危害程度和影响范围，采取相应的应急响应级别。（3）协同作战：各级应急组织和个人要紧密搭配，形成合力，共同应对公共卫生事件。（4）科学决策：在应急响应过程中，依据科学依据和专家看法，做出合理的决策。（5）信息共享：及时收集、汇总、分析和发布相关信息，确保信息畅通。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部应急指挥部是公共卫生事件应急处理的核心领导机构，负责统一指挥、协调和决策。其构成单位（部门）包含：指挥长：由生产经营单位重要负责人担负，负责全面领导和指挥应急工作。副指挥长：由生产经营单位分管负责人担负，帮助指挥长开展工作。成员：包含生产经营单位相关部门负责人，如安全环保部、人力资源部、财务部、生产部、行政部门等。应急处理职责：启动和停止应急响应；决议应急资源调配；订立和调整应急预案；指挥协调各应急小组的工作；向上级部门报告事件情况。（2）应急办公室应急办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责日常应急工作的组织、协调和保障。应急处理职责：负责应急预案的编制、修订和发布；负责应急物资和装备的储备与管理；负责应急信息的收集、分析和报告；负责应急培训和演练；负责应急资金的管理和使用。（3）应急响应小组应急响应小组依据公共卫生事件的类型和特点，设立相应的工作小组，如：食品安全事件应急小组传染病疫情应急小组环境污染应急小组各小组具体构成、职责分工及行动任务如下：食品安全事件应急小组构成：食品安全管理人员、卫生监督人员、生产部负责人等。职责分工：负责食品安全事件的调查、掌控、处理和恢复。行动任务：及时调查事件原因，采取隔离、召回、消毒等措施，防止事件扩大。传染病疫情应急小组构成：医疗保健人员、防疫人员、人力资源部负责人等。职责分工：负责疫情监测、隔离、治疗、消毒和健康教育。行动任务：开展疫情监测，采取隔离措施，供应医疗救治，进行环境消毒，开展健康教育。环境污染应急小组构成：环保人员、安全环保部负责人、生产部负责人等。职责分工：负责环境污染事件的调查、掌控、处理和恢复。行动任务：调查污染源，采取应急措施，防止污染扩散，恢复环境质量。各应急小组在应急指挥部和应急办公室的领导下，依照应急预案的要求，协调搭配，共同完成公共卫生事件的应急处理工作。三、信息接报1应急值守电话应急值守电话应24小时畅通，以便及时接收和处理公共卫生事件的信息。电话号码应在醒目位置张贴，并确保工作人员知晓。2事故信息接收（1）内部通报程序接收人：应急办公室指定专人负责接收事故信息。接收方式：电话、短信、网络等方式。责任人：应急办公室负责人。处理流程：接收人接到信息后，应立刻上报应急指挥部。（2）事故信息接收内容事件发生的时间、地方；事件的类型、规模和初步推断；受害人员数量和伤亡情况；事件发生的原因和初步分析；当前的应急响应措施和进展。3内部通报责任人：应急办公室负责人。通报方式：内部会议、短信、电子邮件等。通报内容：事件基本情况、应急响应级别、应对措施和下一步工作布置。通报时限：事故发生后立刻通报，并依据事件进展适时更新。4向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）报告流程应急指挥部在确认事故信息后，由应急办公室负责向上级主管部门、上级单位报告。报告内容应包含事故基本情况、应急响应措施、伤亡情况、事件进展和下一步工作计划。（2）报告内容事件发生的时间、地方和类型；事件影响范围和危害程度；受害人员数量和伤亡情况；当前的应急响应级别和措施；已采取的救援和救治措施；需要上级单位支持的事项。（3）报告时限事故发生后立刻报告；每日至少报告一次事件进展；事件处理完毕后，提交总结报告。（4）责任人应急办公室负责人为报告事故信息的第一责任人；指挥长为报告事故信息的最终责任人。5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）通报方法通过正式文件、电话、网络等方式向相关部门或单位通报。（2）通报程序应急办公室依据事件情况，确定需要通报的部门和单位。负责人审核并签发通报文件。通过指定渠道发送通报文件。（3）责任人应急办公室负责人为通报事故信息的第一责任人；相关部门或单位的负责人为接收和响应通报的责任人。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与评估应急办公室负责收集事故信息，包含事件发生的时间、地方、类型、影响范围、人员伤亡情况等。收集的信息应快速进行初步评估，推断事件的可能危害程度和影响范围。（2）响应启动决策依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，应急领导小组将结合响应分级明确的条件进行决策。若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组将作出响应启动的决策并宣布启动应急响应。若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，启动预警响应，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。（3）自动启动机制系统应具备自动识别功能，当事故信息实现预设的响应启动条件时，系统将自动启动应急响应。自动启动机制应经过充分测试和验证，确保其准确性和可靠性。2响应级别调整（1）跟踪事态发展响应启动后，应急办公室应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事件变动。应急领导小组应定期召开会议，分析处理需求，评估响应措施的有效性。（2）科学分析处理需求应急领导小组应依据收集到的信息，科学分析处理需求，评估响应措施是否满足应对要求。如有必需，可邀请专家进行技术评估和咨询。（3）及时调整响应级别依据事态发展和评估结果，应急领导小组应及时调整响应级别，确保响应措施与事件严重程度相匹配。调整响应级别应遵从渐渐升级和降级的原则，避开响应不足或过度响应。（4）避开响应不足或过度响应应急领导小组应确保响应措施的实施既不遗漏关键环节，也不过度消耗资源。通过建立有效的沟通机制，确保各应急小组之间的协调全都。3信息发布与沟通（1）信息发布应急办公室负责发布应急响应信息，包含事件概况、应急措施、影响范围等。信息发布应确保准确及时，避开误导公众。（2）沟通协调应急领导小组应与相关部门、单位保持紧密沟通，协调应急资源。应与媒体建立良好的沟通渠道，确保信息透亮度。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道通过内部网络、短信平台、电话通知、电子显示屏等渠道发布预警信息。预警信息应张贴在明显位置，确保员工能够及时知晓。（2）预警信息发布方式紧急预警：通过电话、短信等方式立刻通知相关人员。普遍预警：通过内部广播、公告等形式向全体员工发布。（3）预警信息发布内容预警事件的类型和可能的影响；应急响应的初步措施和建议；员工应采取的个人防护措施；预警信息的有效期限。2响应准备（1）队伍准备确保应急队伍（如医疗救援队、消毒队伍、疏散队伍等）处于待命状态。对应急队伍进行必需的培训和演练。（2）物资准备检查和增补应急物资，如防护用品、消毒剂、医疗用品等。确保物资储备充分，能够满足应急需求。（3）装备准备检查和维护应急装备，如救助车、消毒设备、通讯设备等。确保装备处于良好状态，随时可用。（4）后勤准备确保应急期间的后勤保障，如食品、饮用水、留宿等。订立后勤保障计划，确保应急人员的基本需求得到满足。（5）通信准备确保应急通信系统畅通，包含电话、无线电、网络等。订立通信保障方案，确保信息传递的及时性和准确性。3预警解除（1）预警解除的基本条件预警事件得到有效掌控，不再对员工健康和生产经营活动构成威逼。应急措施已实施完毕，现场环境安全，恢复正常秩序。（2）预警解除的要求应急领导小组依据实际情况，决议预警解除。发布预警解除信息，告知全体员工恢复正常工作。（3）责任人应急领导小组负责人为预警解除的第一责任人。应急办公室负责人负责发布预警解除信息。各应急小组负责人负责落实预警解除后的恢复工作。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据事故的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定应急响应级别。应急响应级别应与国家相关标准相全都，分为一级、二级、三级、四级响应。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部立刻召开会议，启动应急响应。信息上报：应急办公室负责向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。资源协调：应急指挥部协调各部门和外部资源，确保应急响应的顺利进行。信息公开：通过内部网络、公告等形式向员工和社会公开相关信息。后勤及财力保障工作：确保应急期间的后勤供应和财力支持。2应急处理（1）事故现场警戒疏散设置警戒区域，掌控人员进入，确保安全。疏散受影响区域的人员，并供应必需的防护和安排。（2）人员搜救组建搜救队伍，进行现场人员搜救。确保搜救行动的有序进行，防止二次损害。（3）医疗救治立刻开呈现场救助，对受伤人员实施紧急救治。将重伤员快速转移至相近医疗机构。（4）现场监测对受影响区域进行空气、水质、土壤等监测，确保环境安全。（5）技术支持供应必需的技术支持和咨询服务，帮助应急响应。（6）工程抢险组织工程队伍进行现场抢险，恢复生产经营秩序。（7）环境保护防止污染物扩散，采取必需措施减少环境污染。监测环境变动，确保环境安全。（8）人员防护要求应急人员应穿着适当的个人防护装备，防止交叉感染和事故损害。3应急帮助（1）外部帮助恳求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻向外部救援力气恳求帮助。恳求帮助的程序应包含：明确帮助需求、联系方式、估计到达时间等。（2）联动程序建立跨部门、跨地区的联动机制，确保信息共享和资源整合。（3）外部救援力气指挥关系外部救援力气到达后，应接受应急指挥部的统一指挥。指挥关系应明确责任分工，确保救援行动的协调全都。4响应停止（1）停止条件预警和应急响应级别的停止条件：预警和应急响应级别停止的条件应与启动条件相对应。现场处理完毕，危害解除，生产经营活动恢复正常。（2）停止要求应急指挥部应依据实际情况，决议响应停止。发布响应停止信息，告知全体员工恢复正常工作。（3）责任人应急指挥部负责人为响应停止的第一责任人。应急办公室负责人负责发布响应停止信息。各应急小组负责人负责落实响应停止后的后续工作。七、后期处理1污染物处理（1）污染物识别与评估对事故现场及四周环境进行认真调查，识别全部污染物及其潜在危害。评估污染物对环境和人体健康的长期影响。（2）污染物清除与处理订立污染物清除和处理方案，包含物理、化学和生物方法。对受污染的土壤、水体和空气进行清除和处理，确保符合环保标准。（3）环保监测在污染物清除过程中，连续监测环境指标，确保处理效果。处理完成后，进行复测，确认污染物已降至安全水平。2生产秩序恢复（1）生产设施检查与修复对受影响的生产设施进行检查，评估损坏情况。订立修复计划，确保生产设施尽快恢复到正常状态。（2）供应链管理评估供应链停止的影响，采取措施恢复原材料子和产品的供应。与供应商和客户沟通，确保信息透亮和合作。（3）生产经营活动恢复依据实际情况，渐渐恢复生产经营活动。优先恢复对安全生产和员工健康影响较小的环节。3人员安排（1）员工健康监测对受影响员工进行健康监测，包含身体检查和心理辅导。为员工供应必需的医疗和心理支持。（2）员工弥补与安排依据事故影响，对受影响员工进行合理弥补。为无法连续工作的员工供应必需的安排措施，如转岗或离职。（3）员工沟通与心理支持保持与员工的沟通，及时供应相关信息和引导。供应心理支持服务，帮忙员工应对事故带来的心理压力。4总结评估（1）应急响应评估对应急响应工作进行全面评估，包含响应速度、措施有效性、资源利用等。（2）事故原因分析深入分析事故原因，包含直接原因和间接原因。（3）改进措施依据评估结果，订立改进措施，完善应急预案和安全生产管理。（4）报告与记录编制事故报告，包含事故经过、处理过程、损失评估和改进措施。对应急响应过程中的全部记录进行归档，以备后续审查和改进。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式明确应急指挥部、应急办公室、各应急小组以及相关部门和人员的通信联系方式。包含固定电话、移动电话、电子邮件、即时通讯工具等。确保全部关键人员均掌握应急通信方式。（2）通信方法订立应急通信预案，确保在紧急情况下通信畅通。使用卫星电话、无线电、网络等多元化通信手段。定期测试通信设备，确保其处于良好工作状态。（3）备用方案订立通信停止时的备用方案，如使用备用通信设备或切换至其他通信网络。确保备用方案的有效性和可行性。（4）保障责任人明确通信与信息保障的责任人，负责通信设备的维护和管理。负责确保应急通信的及时性和准确性。2应急队伍保障（1）应急人力资源确定应急人力资源，包含专家、专兼职应急救援队伍及协议应急救援队伍。专家应具备相关专业知识和经验，能够供应技术支持。应急救援队伍应经过专业培训，具备应急处理本领。（2）人员培训与演练定期对应急队伍进行培训和演练，提高其应急处理本领。培训内容包含应急处理程序、个人防护、急救技能等。3物资装备保障（1）应急物资和装备列出本单位应急物资和装备的类型、数量、性能等。包含防护用品、医疗用品、消毒剂、应急食品、照明设备等。（2）存放位置确定应急物资和装备的存放位置，确保其安全、易于取用。（3）运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下快速到位。明确物资和装备的使用条件和操作规程。（4）更新及增补时限订立物资和装备的更新及增补计划，确保其处于良好状态。定期检查和更新物资和装备，确保数量充分、性能可靠。（5）管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，负责其日常维护和管理。供应管理责任人的联系方式，确保应急物资和装备的及时调配。（6）台账管理建立应急物资和装备的台账，记录其出入库、使用和维护情况。定期审查台账，确保物资和装备的完整性和可用性。九、其他保障1能源保障确保应急响应期间必需的能源供应，如电力、水源、燃料等。订立能源应急预案，防止能源供应停止对应急响应造成影响。明确能源供应的责任人和应急响应时的调度机制。2经费保障确保应急响应所需的经费充分，包含应急物资采购、人员工资、设备维护等。订立经费预算，并确保预算的执行和监督。明确经费管理的责任人和审批流程。3交通运输保障确保应急物资和人员的快速运输，包含道路、铁路、航空等运输方式。订立交通运输应急预案，确保应急车辆和人员的优先通行。明确交通运输保障的责任人和调度机制。4治安保障确保应急响应期间现场治安秩序稳定，防止事故扩大和次生祸害发生。与公安机关合作，订立治安保障方案。明确治安保障的责任人和协调机制。5技术保障供应必需的技术支持，包含数据分析、风险评估、决策支持等。确保应急通信、监测、预警等系统的正常运行。明确技术保障的责任人和支持团队。6医疗保障确保应急响应期间受伤人员的及时救治，包含现场急救和转院治疗。建立医疗救援队伍，并与医疗机构建立合作关系。明确医疗保障的责任人和救治流程。7后勤保障供应应急响应所需的各类后勤支持，如留宿、餐饮、清洁等。确保应急人员的生活和工作条件得到保障。明确后勤保障的责任人和服务流程。能源保障：订立能源应急预案，确保应急响应期间能源供应的连续性和稳定性。经费保障：建立应急经费专户，确保应急经费的及时到位和使用。交通运输保障：与交通运输部门协调，确保应急车辆和人员的优先通行。治安保障：与公安机关合作，加强现场治安巡逻，维护应急响应期间的治