自然保护区环境保护应急预案

自然保护区环境保护应急预案一、总则

11适用范围

本预案适用于我国境内全部自然保护区，针对自然保护区在生产经营活动中可能发生的各类环境污染事故、生态破坏事故以及其他突发性事件，旨在保障人民群众生命资产安全，维护自然生态平衡，确保自然保护区生态环境安全。具体包含：

（1）自然保护区内的工业、农业、旅游业等生产经营活动引发的环境污染事故；

（2）自然保护区内的自然祸害、人为破坏等引起的生态破坏事故；

（3）自然保护区周边地区与保护区内部发生交叉影响的环境污染事故；

（4）自然保护区周边地区与保护区内部发生交叉影响的生态破坏事故；

（5）其他突发性事件。

12响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本预案将自然保护区环境保护应急响应分为四个等级，分别为特别重点、重点、较大和一般。以下为分级响应的基本原则：

（1）特别重点事故：指对自然保护区生态环境造成极其严重危害，可能导致重点经济损失和生态环境破坏，严重影响社会稳定和人民生命资产安全的事故。对于此类事故，应当立刻启动一级响应，由自然保护区管理部门会同相关部门共同应对。

（2）重点事故：指对自然保护区生态环境造成严重危害，可能导致较大经济损失和生态环境破坏，影响局部地区社会稳定和人民生命资产安全的事故。对于此类事故，应当立刻启动二级响应，由自然保护区管理部门会同相关部门共同应对。

（3）较大事故：指对自然保护区生态环境造成肯定危害，可能导致肯定经济损失和生态环境破坏，对局部地区社会稳定和人民生命资产安全有肯定影响的事故。对于此类事故，应当立刻启动三级响应，由自然保护区管理部门负责组织应急处理。

（4）一般事故：指对自然保护区生态环境造成细小危害，可能导致细小经济损失和生态环境破坏，对局部地区社会稳定和人民生命资产安全影响较小的事故。对于此类事故，由自然保护区管理部门负责组织应急处理，必需时可启动四级响应。

二、应急组织机构及职责

21应急组织形式及构成单位（部门）

自然保护区环境保护应急组织机构采用综合协调型，由以下构成单位（部门）构成：

（1）自然保护区管理局：作为应急组织的主导单位，负责全面协调、指挥和监督应急工作的实施。

（2）环境保护部门：负责监测环境质量，评估事故影响，提出环境保护措施。

（3）应急管理部门：负责组织应急响应，协调救援力气，实施现场救援。

（4）公安部门：负责现场秩序维护，交通管制，人员疏散。

（5）卫生部门：负责伤员救治，卫生防疫，心理帮助。

（6）交通运输部门：负责事故现场的交通运输保障。

（7）通信保障部门：负责应急通信系统的维护和保障。

（8）气象部门：负责供应气象预告，为应急响应供应依据。

（9）科研单位：负责供应事故原因分析、技术支持及应急物资研发。

22应急处理职责

221自然保护区管理局

统一指挥和协调应急工作；

订立并发布应急响应命令；

组织应急物资的调配；

对应急行动进行监督和评估；

与上级政府及相关部门保持沟通。

222环境保护部门

负责事故现场环境监测和评估；

提出环境保护措施和应急处理方案；

跟踪污染扩散趋势，供应环境风险评估；

帮助其他部门进行环境应急处理。

223应急管理部门

组织救援队伍和物资的调配；

实施现场救援行动；

协调各部门之间的应急响应；

负责应急演练的组织和实施。

224公安部门

维护事故现场秩序；

负责人员疏散和交通管制；

保护现场，防止无关人员进入；

帮助其他部门进行应急响应。

225卫生部门

供应医疗救援和卫生防疫服务；

对伤员进行救治；

供应心理帮助；

帮助开展环境卫生清理。

226交通运输部门

保障应急物资和人员的运输；

维护事故现场交通秩序；

供应交通管制方案。

227通信保障部门

确保应急通信系统的正常运行；

维护信息传递的及时性和准确性；

供应通信技术支持。

228气象部门

供应气象预告和预警信息；

分析气象条件对事故影响；

为应急响应供应气象依据。

229科研单位

供应事故原因分析和技术支持；

研发应急物资和设备；

参加应急演练和评估。

23工作小组设置及职责分工

231应急指挥小组

负责应急响应的全面指挥；

订立和调整应急响应计划；

决策重点应急措施。

232现场救援小组

负责事故现场的救援行动；

协调救援队伍和物资；

保障救援人员的安全。

233环境监测小组

负责环境质量监测和评估；

供应环境数据支持；

监测污染扩散趋势。

234通信联络小组

负责应急通信系统的维护和保障；

确保信息传递的及时性和准确性；

协调各部门之间的信息沟通。

235后勤保障小组

负责应急物资的采购、调配和分发；

保障救援人员的后勤供应；

维护应急现场的秩序。

三、信息接报

31应急值守电话

自然保护区环境保护应急值守电话设置为：12345自然保护应急专线。该电话全天候开放，用于接收各类事故信息的报告和咨询。

32事故信息接收

321信息接收渠道

24小时在线电子邮箱：[emailprotected]

短信接收平台：通过预设的短信代码发送至指定号码

语音电话：拨打应急值守电话直接报告

322内部通报程序

接到事故报告后，值班人员应立刻核实信息，并依照以下程序进行通报：

对报告内容进行初步评估，推断事故等级；

立刻向应急指挥小组负责人报告；

依据事故等级，启动相应级别的应急响应；

通过内部通讯系统（如企业即时通讯平台）向相关责任部门和人员发送紧急通报。

323信息接收方式及责任人

电子邮箱接收：由值班人员负责，每小时检查一次；

短信接收：由值班人员负责，确保及时接收并处理；

语音电话接收：由值班人员负责，确保接听及时，记录认真。

33向上级主管部门、上级单位报告事故信息

331报告流程

在确认事故信息后，应急指挥小组负责人应立刻通过以下流程向上级报告：

通过内部通讯系统向自然保护区管理局重要领导报告；

在30分钟内通过电话或电子邮件向省级环境保护主管部门报告；

在1小时内通过书面报告向上级单位报告。

332报告内容

事故发生的时间、地方、单位；

事故的性质、危害程度、影响范围；

已采取的应急措施及效果；

需要上级支持的事项。

333报告时限及责任人

报告时限：如上所述；

责任人：应急指挥小组负责人。

34向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

341通报方法

通过官方渠道发布事故通报；

利用新闻媒体、互联网等平台进行信息发布；

通过短信、电话等直接通知相关部门和单位。

342通报程序

应急指挥小组负责人在确认事故信息后，依据事故等级和影响范围，决议通报的范围和内容；

通过内部通讯系统向相关责任部门和人员发送通报；

通过官方渠道发布事故通报。

343责任人

负责通报的责任人为应急指挥小组负责人，具体执行人由其指定。

四、信息处理与研判

41响应启动程序与方式

411响应启动程序

事故信息接收与初步评估：接报事故信息后，应急值守中心进行初步评估，推断事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

确定响应启动条件：依据应急预案中响应分级明确的条件，结合事故信息，确定是否实现响应启动的标准。

决策启动响应：应急领导小组依据评估结果，决议是否启动响应。若实现启动条件，则由领导小组作出启动决策并宣布。

自动启动机制：若应急预案中设定了自动启动机制，且事故信息实现预设条件，则系统将自动启动相应级别的响应。

412响应启动方式

手动启动：应急领导小组依据事故信息，通过会议或通讯设备启动响应。

自动启动：通过预设的自动启动程序，系统自动启动响应。

42响应启动决策依据

事故性质：依据事故的化学、物理或生物特性，推断其潜在危害。

严重程度：评估事故可能造成的损失，包含人员伤亡、经济损失和环境影响。

影响范围：分析事故可能波及的区域，包含周边社区、生态系统和自然景观。

可控性：评估生产经营单位及相关部门掌控事故事态的本领。

43预警启动与响应准备

若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警启动后，应立刻做好以下准备工作：

发布预警信息，提示相关人员注意；

检查应急物资和设备的完好性；

组织应急演练，提高应急响应本领；

实时跟踪事态发展，准备随时启动响应。

44响应级别调整

响应启动后，应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求。

依据事态变动，及时调整响应级别，确保响应措施与事故发展相适应。

避开响应不足，导致事故扩大；同时避开过度响应，造成资源挥霍。

45应急响应停止

当事故得到有效掌控，影响得到除去，且风险降至可接受水平常，应急领导小组可决议停止响应。

停止响应前，应进行全面的评估，确保全部应急措施均已到位，并通知相关部门恢复正常运作。

46信息处理与研判技术支持

利用大数据分析技术，对事故信息进行实时分析和猜测；

引入人工智能辅佑襄助系统，提高信息处理的效率和准确性；

建立应急知识库，为应急响应供应决策支持。

五、预警

51预警启动

511预警信息发布渠道

官方媒体：通过自然保护区管理局官方网站、微信公众号等渠道发布预警信息。

社交媒体：利用微博、抖音等社交媒体平台，快速传播预警信息。

通讯网络：通过短信、电话和网络通讯系统，向相关人员发送预警通知。

电视广播：与本地电视台、广播电台合作，及时播报预警信息。

512预警信息发布方式

公告：以正式公告的形式，认真说明预警原因、可能影响和应对措施。

通告：通过通告形式，简洁明白地转达预警信息。

指示：针对特定部门或个人，发出具体的行动指示。

513预警信息内容

预警级别：依据事故风险等级，明确预警级别。

预警原因：简要描述可能导致事故发生的因素。

预警影响：猜测事故可能造成的危害和影响范围。

应急措施：供应初步的应急措施和建议。

联系方式：供应应急值守电话、电子邮箱等联系方式。

52响应准备

521队伍准备

组建应急队伍：依据预警信息，组建专业救援队伍和志愿者队伍。

队伍培训：对应急队伍进行专业技能和应急知识的培训。

522物资准备

调集应急物资：准备必需的应急物资，如防护装备、救援工具、医疗用品等。

物资储备：建立物资储备库，确保应急物资的充分性。

523装备准备

检查救援装备：确保救援装备处于良好状态，如无人机、探测设备、通讯设备等。

装备维护：定期对救援装备进行维护和保养。

524后勤准备

保障生活物资：准备应急人员的食物、水、留宿等后勤保障。

交通保障：确保应急车辆和人员的交通畅通。

525通信准备

确保通信畅通：检查通信设备，确保应急通信系统的正常运行。

建立应急通信网络：在必需时，建立临时通信网络，确保信息传递的及时性。

53预警解除

531解除条件

事故风险得到有效掌控；

环境监测数据恢复正常；

相关应急措施已执行完毕。

532解除要求

发布解除预警信息：通过相同渠道发布预警解除信息。

撤离应急队伍：依据解除条件，有序撤离应急队伍。

恢复正常运作：各部门恢复正常工作秩序。

533责任人

预警解除的决策由应急领导小组负责；

解除信息发布的责任人由应急值守中心负责人担负；

应急队伍撤离和后勤保障的负责人由相应部门负责人担负。

六、应急响应

61响应启动

611响应级别确定

依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，应急领导小组确定相应的响应级别。

响应级别分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应，分别对应特别重点、重点、较大和一般事故。

612响应启动程序性工作

应急会议召开：应急领导小组召开紧急会议，讨论事故情况，决议启动响应级别。

信息上报：立刻向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故情况。

资源协调：协调各部门、单位资源，确保应急响应的顺利进行。

信息公开：通过官方渠道向公众发布事故信息和应急响应进展。

后勤及财力保障：确保应急响应所需的后勤保障和财力支持。

62应急处理

621事故现场警戒疏散

设立警戒区域，掌控人员进出；

进行交通管制，确保救援车辆通行；

实施人员疏散，确保安全。

622人员搜救

成立搜救小组，开展人员搜救工作；

使用无人机、遥感技术等先进手段进行搜救。

623医疗救治

设立临时医疗救治点，对伤员进行救治；

调集专业医疗队伍和设备，确保医疗救治的及时性和有效性。

624现场监测

开展环境监测，实时监测污染物的浓度和扩散情况；

利用遥感监测技术，对大范围区域进行监测。

625技术支持

供应事故原因分析、风险评估和技术咨询；

利用大数据分析技术，对事故进行深度分析。

626工程抢险

进行事故现场的工程抢险，包含堵漏、排险等；

使用专业设备和料子，确保抢险工作的安全性和有效性。

627环境保护

订立环境保护措施，防止污染扩散；

开展生态修复工作，恢复受损生态环境。

628人员防护要求

为救援人员供应必需的个人防护装备；

进行防护培训，确保救援人员了解防护知识和技能。

63应急帮助

631恳求帮助程序及要求

当事故现场超出本单位应对本领时，立刻启动外部帮助恳求程序；

通过官方渠道向邻近地区、专业救援队伍等恳求帮助。

632联动程序及要求

与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调；

明确外部救援力气的职责和任务。

633外部救援力气到达后的指挥关系

由应急领导小组统一指挥外部救援力气；

设立现场指挥部，负责协调救援行动。

64响应停止

641响应停止基本条件

事故得到有效掌控，影响得到除去；

应急措施已执行完毕，恢复正常秩序；

环境监测数据恢复正常。

642响应停止要求

发布响应停止信息，告知公众和相关部门；

对应急响应进行总结评估，提出改进措施。

643责任人

响应停止的决策由应急领导小组负责；

响应停止信息的发布由应急值守中心负责人负责；

总结评估由应急管理部门负责。

七、后期处理

71污染物处理

711污染物清除与处理

采用物理、化学和生物等综合方法，对污染物进行清除和处理。

使用吸附、沉淀、氧化还原等物理化学技术，去除水体、土壤和空气中的污染物。

运用基因工程菌等生物技术，加速有机污染物的降解。

712环境修复

依据污染程度和生态需求，订立环境修复方案。

运用生态工程技术，如植被恢复、土壤改良等，恢复受损生态系统。

利用遥感监测技术，评估修复效果，跟踪修复进程。

72生产秩序恢复

721设施设备检查

对受污染或损坏的设施设备进行全面检查，确保其安全运行。

使用无损检测技术，评估设备性能，及时更换或维护和修理受损部件。

722生产线恢复

渐渐恢复生产线，确保生产过程的连续性和稳定性。

采用模块化生产方式，提高生产敏捷性，快速恢复生产本领。

73人员安排

731受影响人员调查

对受事故影响的人员进行全面调查，了解其生活、工作和心理情形。

使用社会调查方法，收集受影响人员的需求和看法。

732临时安排

依据受影响人员的具体情况，供应临时安排措施。

建立临时安排点，供应基本生活设施和必需的生活物资。

733长期安排

订立长期安排计划，解决受影响人员的就业、住房等问题。

与政府部门和社会组织合作，为受影响人员供应职业培训、心理咨询等服务。

74后期处理措施

741污染物处理记录

建立污染物处理记录数据库，认真记录处理过程、方法、效果等信息。

742生产秩序恢复跟踪

跟踪生产线恢复进度，定期评估恢复效果，确保生产安全、稳定。

743人员安排效果评估

定期对人员安排效果进行评估，收集受影响人员的反馈看法，连续改进安排工作。

744后期处理总结报告

在后期处理工作完成后，编制总结报告，总结经验教训，为今后仿佛事件供应参考。

八、应急保障

81通信与信息保障

811通信保障

应急通信系统：建立掩盖自然保护区全境的应急通信系统，包含卫星通信、无线通信和有线通信。

保障单位及人员：明确通信保障的责任单位，如通信保障部门，并指定通信保障负责人。

通信联系方式：供应应急通信的联系电话、电子邮箱、网络住址等信息。

备用方案：订立通信故障时的备用方案，如使用备用通信设备、移动通信设备等。

保障责任人：指定通信保障责任人，负责确保通信系统的正常运行和应急通信的及时传递。

82信息保障

821信息平台建设

建立自然保护区环境保护应急信息平台，实现信息共享和实时更新。

平台功能：包含事故报告、信息发布、资源协调、决策支持等。

保障单位及人员：明确信息平台的管理和维护责任单位及人员。

83应急队伍保障

831应急人力资源

专家队伍：组建由环境保护、生态修复、公共卫生等领域的专家构成的专家队伍。

专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，包含消防、医疗、工程抢险等专业的救援人员。

协议应急救援队伍：与邻近地区的应急救援队伍签订合作协议，形成区域应急救援网络。

84物资装备保障

841应急物资和装备

物资类型：包含防护服、呼吸器、防护眼镜、防化服、应急照明设备、急救包等。

数量和性能：依据应急预案的要求，确定各类物资和装备的数量和性能标准。

存放位置：设立特地的应急物资库，确保物资存放安全、有序。

运输及使用条件：订立物资和装备的运输、使用和维护规程。

更新及增补时限：定期对物资和装备进行更新和增补，确保其处于良好状态。

管理责任人：指定物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理。

842账台建立

建立应急物资和装备的电子台账，记录物资和装备的出入库信息、使用情况等。

账台管理：定期对台账进行审核，确保信息的准确性和完整性。

九、其他保障

91能源保障

911能源供应保障

确保应急期间能源供应的稳定性，包含电力、燃气、燃油等。

建立应急能源储备库，储备必需的能源物资。

订立能源应急预案，针对可能显现的能源供应停止情况，订立相应的应对措施。

92经费保障

921经费预算

依据应急工作的实际需求，编制认真的经费预算，包含人员工资、物资采购、设备维护等。

确保应急经费的专款专用，接受审计和监督。

93交通运输保障

931交通路线规划

订立应急交通路线图，确保救援车辆和物资的快速通行。

与交通管理部门协调，必需时实施交通管制。

94治安保障

941安全防范

加强应急现场的治安巡逻，防止非法侵入和破坏行为。

配备必需的安保人员和设备，确保应急工作的安全有序。

95技术保障

951技术支持系统

建立应急技术支持系统，供应数据分析、风险评估、决策支持等技术支持。

确保技术支持系统的稳定运行和实时更新。

96医疗保障

961医疗救援团队

建立专业的医疗救援团队，配备必需的医疗设备和药品。

订立医疗救援预案，确保伤员得到及时、有效的救治。

97后勤保障

971生活物资供应

确保应急人员的生活物资供应，包含食品、水、帐篷等。

建立后勤保障机制，确保应急期间的后勤服务。

98应急演练保障

981演练策划

订立应急演练计划，包含演练目的、内容、时间、地方、参加人员和预期效果。

确保演练所需的场合、设备、物资等资源得到充分保障。

99信息发布与舆论引导保障

991信息发布机制

建立信息发布机制，确保及时、准确地向公众发布事故信息和应急响应进展。

订立舆论引导策略，引导公众正确理解事故情况和应急措施。

910连续改进保障

9101演练评估

定期对应急演练进行评估，总结经验教训，不绝改进应急管理体系。

建立应急管理工作连续改进机制，确保应急预案的有效性和适应性。

十、应急预案培训