突发公共卫生事件应急环境监测实施

突发公共卫生事件应急环境监测实施一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在突发公共卫生事件发生时，对环境进行应急监测的活动。包含但不限于以下情况：

1生产、经营、使用、储存、运输等过程中产生的污染物可能引发公共卫生事件；

2突发公共卫生事件对周边环境造成污染或潜在污染；

3突发公共卫生事件可能影响生产经营单位的正常生产、经营秩序；

4应急救援过程中产生的污染物对环境造成的影响。

（二）响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对突发公共卫生事件应急环境监测实施进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

1分级原则：

a危害程度：依据污染物种类、浓度、暴露途径等因素，评估对人群健康和环境的影响程度；

b影响范围：依据污染物扩散情况，评估对周边环境、生态系统和人群健康的影响范围；

c掌控本领：评估生产经营单位在应急情况下掌控事态的本领，包含监测、处理和防护措施等。

2分级标准：

a一级响应：危害程度高、影响范围广、生产经营单位掌控本领弱；

b二级响应：危害程度较高、影响范围较大、生产经营单位掌控本领一般；

c三级响应：危害程度一般、影响范围较小、生产经营单位掌控本领较强。

3响应措施：

a一级响应：立刻启动应急预案，全力开展环境监测，采取紧急措施掌控污染源，确保人民群众生命资产安全；

b二级响应：启动应急预案，加强环境监测，采取有效措施掌控污染源，降低影响范围；

c三级响应：启动应急预案，开展常规环境监测，采取必需措施掌控污染源，减轻影响。

4信息报告：

a一级响应：及时向上级主管部门报告，并按要求发布相关信息；

b二级响应：按规定时限向上级主管部门报告，并按要求发布相关信息；

c三级响应：按规定时限向上级主管部门报告，依据需要发布相关信息。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

1应急组织形式

生产经营单位应设立突发公共卫生事件应急环境监测领导小组，负责组织、协调和指挥突发公共卫生事件的应急环境监测工作。应急组织形式应包含以下构成单位（部门）：

a领导小组：由生产经营单位重要负责人担负组长，相关部门负责人担负副组长，负责应急环境监测的总体指挥和决策。

b应急指挥部：由领导小组下设，负责日常应急工作的组织、协调和执行。

c技术支持组：由环境监测、卫生防疫、医疗救助等专家构成，负责供应技术支持和专业咨询。

d监测与评估组：负责组织开展环境监测工作，对污染情况进行评估，供应监测数据和分析报告。

e通讯联络组：负责应急信息的收集、整理、传递和发布，确保信息畅通。

f应急处理组：负责采取应急措施，掌控污染源，减轻污染影响。

g后勤保障组：负责应急物资的调配、保障应急人员的生活和工作条件。

2应急处理职责

a领导小组职责：

订立和修订应急环境监测预案；

指挥和协调应急环境监测工作；

决议应急响应级别；

发布应急信息和命令。

b应急指挥部职责：

组织订立应急响应计划；

协调各部门（单位）的应急行动；

监督应急工作的实施。

c技术支持组职责：

供应应急环境监测的技术支持；

提出应急响应的技术建议；

参加应急监测方案的设计和实施。

d监测与评估组职责：

开展应急环境监测，收集污染数据；

对污染情况进行分析和评估；

供应监测报告和建议。

e通讯联络组职责：

建立应急信息通讯网络；

收集、整理和传递应急信息；

发布应急信息和通告。

f应急处理组职责：

采取应急措施，掌控污染源；

进行现场处理和清理；

帮助相关部门进行人员疏散和救治。

g后勤保障组职责：

调配应急物资；

保障应急人员的生活和工作条件；

供应必需的技术和设备支持。

（二）工作小组构成、职责分工及行动任务

1工作小组构成

各工作小组由相关领域的专业人员构成，具体构成如下：

a技术支持组：由环境监测、卫生防疫、医疗救助等领域的专家构成。

b监测与评估组：由环境监测人员、分析测试人员、数据统计人员等构成。

c通讯联络组：由信息管理人员、通讯技术人员、宣传报道人员等构成。

d应急处理组：由现场操作人员、安全防护人员、医疗救助人员等构成。

e后勤保障组：由物资管理人员、运输保障人员、生活保障人员等构成。

2职责分工及行动任务

各工作小组的职责分工及行动任务如下：

a技术支持组：

负责供应应急环境监测的技术支持；

参加应急监测方案的设计和实施；

提出应急响应的技术建议。

b监测与评估组：

开展应急环境监测，收集污染数据；

对污染情况进行分析和评估；

供应监测报告和建议。

c通讯联络组：

建立应急信息通讯网络；

收集、整理和传递应急信息；

发布应急信息和通告。

d应急处理组：

采取应急措施，掌控污染源；

进行现场处理和清理；

帮助相关部门进行人员疏散和救治。

e后勤保障组：

调配应急物资；

保障应急人员的生活和工作条件；

供应必需的技术和设备支持。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1应急值守电话应24小时畅通，明确标识为“突发公共卫生事件应急环境监测值班电话”。

2应急值守电话由应急指挥部负责管理，确保电话接听及时、信息记录准确。

（二）事故信息接收

1事故信息接收渠道包含电话、短信、网络、现场报告等。

2接收人员应具备肯定的专业知识，能够快速识别事故信息，并依照规定程序进行处理。

（三）内部通报程序、方式和责任人

1事故信息一经确认，立刻启动内部通报程序。

2通报方式包含口头、电话、短信、电子邮件等，依据事故严重程度和影响范围选择合适的通报方式。

3责任人：应急指挥部负责人负责组织内部通报，各工作小组负责人负责本小组内部通报。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1流程：

a应急指挥部接到事故信息后，立刻进行初步推断，确认事故性质和影响；

b依据事故严重程度，决议是否需要向上级主管部门、上级单位报告；

c如需报告，由应急指挥部负责人或指定专人负责报告。

2内容：

a事故发生的时间、地方、单位；

b事故的简要经过、危害程度和影响范围；

c已采取的应急措施和效果；

d需要上级主管部门、上级单位支持的事项。

3时限：

a一般事故应在2小时内报告；

b较大事故应在1小时内报告；

c重点及以上事故应立刻报告。

4责任人：应急指挥部负责人或指定专人负责报告。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1方法：

a通过电话、短信、电子邮件等方式；

b依照事故影响范围和相关部门的要求，选择合适的通报方式。

2程序：

a应急指挥部依据事故性质和影响范围，确定需要通报的有关部门或单位；

b由应急指挥部负责人或指定专人负责通报；

c通报内容包含事故基本信息、已采取的应急措施和下一步工作计划。

3责任人：应急指挥部负责人或指定专人负责通报。

四、信息处理与研判

（一）响应启动的程序和方式

1程序

a接收事故信息：应急值守人员接收事故信息，并及时报告应急指挥部。

b初步推断：应急指挥部对事故信息进行初步推断，评估事故性质、严重程度、影响范围和可控性。

c信息分析：应急指挥部组织相关专家对事故信息进行深入分析，确定事故可能带来的后果。

d响应决策：依据事故分析结果和响应分级条件，应急领导小组决议是否启动响应。

e启动响应：若决议启动响应，应急指挥部负责发布响应指令，启动应急预案。

f预警启动：若未实现响应启动条件，应急领导小组可决议启动预警，做好响应准备。

2方式

a人工启动：应急领导小组依据事故信息和分析结果，人工决议启动响应。

b自动启动：若应急预案中设有自动启动机制，当事故信息实现预设的响应启动条件时，系统自动启动响应。

（二）响应启动的条件

1事故性质：依据事故的污染物种类、危害程度等因素推断。

2严重程度：依据事故影响的人数、范围、连续时间等因素评估。

3影响范围：考虑事故对周边环境、生态系统和公共健康的影响。

4可控性：评估生产经营单位自身和外部救援力气的掌控本领。

（三）响应级别调整

1跟踪事态发展：应急指挥部连续跟踪事故进展，收集相关信息。

2科学分析处理需求：依据事态发展和收集到的信息，对处理需求进行科学分析。

3及时调整响应级别：依据分析结果，及时调整响应级别，确保响应措施的有效性。

4避开响应不足或过度响应：在调整响应级别时，要避开响应不足导致事态恶化，也要避开过度响应造成资源挥霍。

（四）预警启动

1决策：应急领导小组依据事故信息和分析结果，决议是否启动预警。

2准备：做好响应准备工作，包含物资储备、人员调配、预案演练等。

3跟踪：实时跟踪事态发展，准备随时启动响应。

4撤销：当事故得到有效掌控或不再具备预警条件时，应急领导小组可决议撤销预警。

五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道

a生产经营单位内部公告栏、广播系统；

b公司内部网络、电子邮件；

c社交媒体平台、短信群发；

d与地方卫生防疫部门、环保部门等相关部门的沟通渠道。

2预警信息发布方式

a通知：通过口头、书面形式向相关人员转达预警信息；

b公告：在生产经营单位内部公告栏、网络平台等公布预警信息；

c演习：组织应急演练，模拟可能发生的公共卫生事件，提高员工应对本领。

3预警信息内容

a预警级别：依据事故潜在风险等级确定预警级别；

b事故类型：简要描述可能发生的公共卫生事件类型；

c影响范围：预估事故可能影响的人群、区域和范围；

d应急措施：要求员工采取的防备措施和建议；

e联系方式：应急联系人及联系方式，便于员工咨询和报告。

（二）响应准备

1队伍准备

a确认应急队伍构成，包含监测小组、救援小组、医疗救助小组等；

b对应急队伍进行专业培训，确保其具备应对突发公共卫生事件的本领。

2物资准备

a购置或调配应急物资，如防护服、口罩、消毒剂、医疗用品等；

b确保物资储备充分，并能快速分发到应急队伍手中。

3装备准备

a检查应急装备状态，确保其正常运作；

b维护和更新应急设备，确保其在紧急情况下能够投入使用。

4后勤准备

a储备必需的生活物资，如食物、饮用水、帐篷等；

b准备应急交通工具，确保队伍能够快速到达事故现场。

5通信准备

a确保应急通信设备正常工作，如卫星电话、无线电通信设备等；

b订立应急通信方案，确保信息传递畅通无阻。

（三）预警解除

1基本条件

a突发公共卫生事件的潜在风险已基本除去；

b应急队伍已完成任务，现场已恢复稳定；

c受影响的人员已得到妥当安排和治疗。

2要求

a应急领导小组依据实际情况决议是否解除预警；

b解除预警后，应连续关注事态发展，确保预警解除的决策正确无误。

3责任人

a应急领导小组负责人负责决议预警解除；

b应急指挥部负责组织实施预警解除后的相关工作。

六、应急响应

（一）响应启动

1确定响应级别

a依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定相应的响应级别。

b响应级别分为一级、二级、三级，具体分级标准参照GB/T296392020标准。

2响应启动后的程序性工作

a应急会议召开：应急指挥部立刻召开应急会议，确定响应级别，部署应急工作。

b信息上报：依照规定时限和程序，向上级主管部门、上级单位报告事故信息。

c资源协调：协调内部资源，包含人力、物资、装备等，确保应急响应的顺利进行。

d信息公开：依据需要，通过适当渠道向社会公众发布事故信息和应急响应进展。

e后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的后勤支持和财力保障。

（二）应急处理

1事故现场的警戒疏散

a设置警戒区域，限制无关人员进入；

b组织人员疏散，确保人员安全。

2人员搜救

a搜救小组依据事故情况，开展人员搜救工作；

b确保搜救工作有序、高效进行。

3医疗救治

a组织医疗救助小组，对受伤人员进行救治；

b确保医疗救治工作及时、有效。

4现场监测

a开展环境监测，实时掌握污染情况；

b依据监测结果，调整应急处理措施。

5技术支持

a调集专业技术力气，为应急处理供应技术支持；

b帮助解决应急处理过程中遇到的技术难题。

6工程抢险

a组织工程抢险队伍，对事故现场进行抢险；

b确保抢险工作安全、高效。

7环境保护

a采取措施掌控污染源，防止污染扩散；

b恢复受损环境，减少事故对环境的影响。

8人员防护要求

a应急人员需穿着必需的防护装备，防止污染损害；

b定期对应急人员进行健康检查，确保其健康安全。

（三）应急帮助

1恳求帮助的程序及要求

a当事故现场超降生产经营单位自身掌控本领时，应及时向上级主管部门和外部救援力气恳求帮助；

b恳求帮助时，需供应认真的事故信息和所需的帮助类型。

2联动程序及要求

a与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和协同作战；

b明确联动程序，确保救援行动的有序进行。

3外部（救援）力气到达后的指挥关系

a明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥；

b外部救援力气应听从生产经营单位应急指挥部的统一调度。

（四）响应停止

1基本条件

a事故得到有效掌控，污染源得到隔离；

b受影响的人员已得到妥当安排和治疗；

c环境监测显示污染水平已降至安全标准以下。

2要求

a应急指挥部依据实际情况决议响应停止；

b响应停止后，应进行全面评估，总结经验教训。

3责任人

a应急指挥部负责人负责决议响应停止；

b应急指挥部负责组织实施响应停止后的善后工作。

七、后期处理

（一）污染物处理

1污染物清理

a对事故现场及受污染区域进行彻底的清理，确保污染物得到有效清除。

b清理过程中，采用适当的环保技术和设备，防止二次污染。

2污染物处理

a对收集到的污染物进行分类处理，遵从国家相关环保法规和标准。

b对不安全废物进行专业处理，确保不造成环境污染和健康危害。

3环境修复

a对受污染的环境进行修复，恢复生态环境的原貌。

b修复工作应科学、合理，确保修复效果长期有效。

（二）生产秩序恢复

1评估与计划

a对事故造成的生产设施、设备和原材料子损失进行评估。

b订立恢复生产的认真计划，包含修复、替代、采购等措施。

2渐渐恢复

a优先恢复关键的生产线和紧要设施，确保生产经营活动的渐渐恢复。

b对恢复生产过程中的安全措施进行严格审查，防止仿佛事故再次发生。

3验收与审核

a对恢复生产的设施和设备进行验收，确保其安全、可靠。

b对恢复生产的过程进行审核，确保符合国家相关法律法规和标准。

（三）人员安排

1健康检查

a对事故受影响人员进行健康检查，特别是暴露于污染物质的人员。

b对需要进一步治疗的人员，供应必需的医疗帮助。

2临时安排

a对受影响员工的临时安排，包含供应留宿、食物和生活必需品。

b确保临时安排点的安全、卫生和生活条件。

3复工与就业

a帮助受影响员工重新就业，包含供应职业培训和就业信息。

b对于因事故造成残疾或健康问题的人员，供应必需的社会保障和帮助。

4心理疏导

a供应心理疏导服务，帮忙员工应对事故带来的心理压力。

b组织心理健康讲座和咨询活动，提高员工的心理健康水平。

后期处理工作应在事故应急响应结束后及时启动，并依照科学、合理、有序的原则进行，确保生产经营单位恢复正常秩序，同时保护员工和公众的健康安全。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式

a明确应急指挥部、各工作小组负责人及成员的通信联系方式。

b确保全部应急人员都能够通过电话、短信、电子邮件等方式保持联系。

2通信方法

a建立应急通信网络，包含卫星电话、无线电通信设备、网络通信等。

b定期对通信设备进行检查和维护，确保其在应急情况下能够正常使用。

3备用方案

a订立通信故障时的备用方案，如使用备用通信设备、临时搭建通信设施等。

b确保在重要通信渠道失效时，能够快速切换到备用方案。

4保障责任人

a明确通信与信息保障工作的责任人，负责通信设备的维护和管理。

b负责定期对通信系统进行测试，确保其处于良好状态。

（二）应急队伍保障

1应急人力资源

a组建专业的应急队伍，包含环境监测、卫生防疫、医疗救助、工程抢险等领域的专家。

b建立专兼职应急救援队伍，确保应急响应的快速反应本领。

c与协议应急救援队伍建立合作关系，以便在需要时能够快速获得外部帮助。

2应急队伍培训

a定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处理本领。

b组织应急演练，检验应急队伍的实战本领。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备

a列出应急物资和装备的类型，如防护服、口罩、消毒剂、监测设备、急救用品等。

b明确每种物资和装备的数量、性能、存放位置。

2运输及使用条件

a确保应急物资和装备能够在应急情况下快速、安全地运输到现场。

b订立物资和装备的使用规范，确保其正确、安全地使用。

3更新及增补时限

a订立应急物资和装备的更新和增补计划，确保其始终保持良好的状态。

b定期检查和更新物资和装备，依据实际使用情况调整增补时限。

4管理责任人

a明确应急物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的采购、保管、分发和使用。

b负责建立应急物资和装备的台账，记录其使用和维护情况。

5台账管理

a建立应急物资和装备的电子或纸质台账，认真记录每种物资和装备的认真信息。

b定期更新台账，确保信息的准确性和实时性。

应急保障工作应作为生产经营单位的一项长期任务，确保在突发公共卫生事件发生时，能够快速、有效地应对，最大限度地减少事故损失和影响。

九、其他保障

（一）能源保障

1确保应急响应期间所需的能源供应，包含电力、燃料等。

2订立能源应急预案，防止能源供应停止对应急响应造成影响。

3建立备用能源设施，如发电机、备用油罐等，以应对突发能源供应问题。

4明确能源保障工作的责任人，确保能源供应的连续性和稳定性。

（二）经费保障

1设立专项应急经费，用于应急响应过程中的各项支出。

2订立经费使用计划，确保资金合理调配和使用。

3明确经费管理责任人，确保经费使用的透亮度和规范性。

（三）交通运输保障

1确保应急物资和人员的快速运输，包含道路、铁路、水路和航空运输。

2建立交通运输应急预案，确保在事故发生时能够快速调动运输资源。

3与交通运输部门建立沟通协调机制，确保应急运输的优先权。

（四）治安保障

1加强事故现场及周边地区的治安管理，维护社会秩序。

2与公安部门合作，确保应急响应期间的安全稳定。

3设立治安保障小组，负责现场治安巡逻和秩序维护。

（五）技术保障

1确保应急响应所需的技术支持，包含信息技术、环境监测技术等。

2建立技术支持团队，供应专业的技术引导和咨询服务。

3确保技术设备的完好性和可用性，定期进行技术培训和演练。

（六）医疗保障

1建立应急医疗救援体系，确保受伤人员的及时救治。

2配备必需的医疗设备和药品，确保医疗救援的及时性。

3与医疗机构和卫生部门建立合作关系，确保医疗资源的有效利用。

（七）后勤保障

1确保应急响应期间的后勤服务，包含餐