公共卫生事件应急物资储备管理要求

PAGEPAGE1公共卫生事件应急物资储备管理要求公共卫生事件应急物资储备管理要求一、总则1适用范围本要求适用于生产经营单位在公共卫生事件发生时，对应急物资的储备、管理、调配和使用等方面的规范。包含但不限于传染病暴发、群体性食物中毒、重点环境污染事件等公共卫生事件。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：（1）一级响应：适用于事故危害特别严重、影响范围广泛、生产经营单位难以自行掌控的事故。一级响应应立刻启动，由生产经营单位重要负责人或其授权的应急指挥机构负责指挥。（2）二级响应：适用于事故危害较大、影响范围较广、生产经营单位能基本掌控的事故。二级响应应在接到事故报告后快速启动，由生产经营单位应急指挥机构负责指挥。（3）三级响应：适用于事故危害较小、影响范围有限、生产经营单位能够有效掌控的事故。三级响应应在接到事故报告后及时启动，由生产经营单位相关部门负责指挥。分级响应的基本原则：响应级别越高，应急响应的优先级越高，应急资源投入和协调力度越大。应急响应应遵从“先掌控、后处理”的原则，确保事故危害得到及时掌控和减轻。应急响应应坚持“以人为本、生命至上”的原则，确保人员安全。应急响应应实行统一领导、分级负责、属地管理、协同搭配的原则。应急响应应依据事故发展态势，适时调整响应级别。公共卫生事件应急物资储备管理要求二、应急组织机构及职责1明确应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急组织形式生产经营单位应设立公共卫生事件应急物资储备管理领导小组，作为应急组织的主导机构。领导小组负责应急物资储备管理的全面工作，包含订立储备计划、组织物资采购、管理储备设施、协调应急物资调配等。（2）构成单位（部门）的应急处理职责领导小组：负责订立和修订应急物资储备管理制度。负责组织应急物资储备的规划、实施和监督检查。负责应急物资储备的调配和供应。负责应急物资储备的财务预算和资金管理。物资采购部门：负责应急物资的采购计划编制和实施。负责与供应商沟通，确保物资质量符合要求。负责应急物资的验收和入库。物资管理部门：负责应急物资的储存、维护和管理。负责定期检查库存，确保物资完好。负责应急物资的出库和调配。质量掌控部门：负责应急物资的质量检测和评估。负责监督应急物资的储存条件，确保物资不因储存条件欠妥而损坏。应急响应部门：负责应急物资的快速调配和分发。负责协调应急物资的运输和配送。负责应急物资使用后的回收和处理。2工作小组的构成、职责分工及行动任务（1）物资储备工作小组构成：由物资采购部门、物资管理部门、质量掌控部门构成。职责分工：物资采购部门负责物资采购和供应商管理。物资管理部门负责物资储存和维护。质量掌控部门负责物资质量检测和储存条件监督。行动任务：订立物资储备计划。负责物资采购、验收和入库。定期检查库存，确保物资完好。（2）应急调配工作小组构成：由应急响应部门、物资管理部门、质量掌控部门构成。职责分工：应急响应部门负责应急物资的调配和分发。物资管理部门负责物资的出库和调配。质量掌控部门负责调配物资的质量检查。行动任务：依据应急响应需求，快速调配应急物资。协调物资的运输和配送。确保调配物资的质量符合使用要求。（3）物资管理工作小组构成：由物资管理部门、质量掌控部门、财务部门构成。职责分工：物资管理部门负责物资的日常管理和维护。质量掌控部门负责物资质量监督。财务部门负责物资储备的财务管理和资金使用监督。行动任务：管理应急物资的储存条件，确保物资安全。定期盘点库存，更新物资信息。监督物资储备的财务预算执行情况。公共卫生事件应急物资储备管理要求三、信息接报1应急值守电话（1）明确应急值守电话：设立24小时应急值守电话，确保随时接收事故信息。（2）责任人：应急值守电话由指定专人负责接听，确保信息及时传递和处理。2事故信息接收（1）内部通报程序：接收人员应立刻记录事故信息，包含事故发生时间、地方、危害程度、影响范围等。接收人员应在第一时间内向应急指挥机构报告事故信息。应急指挥机构应立刻启动应急预案，组织相关人员进行应急处理。（2）方式和责任人：信息接收方式：电话、短信、电子邮件、网络平台等。责任人：应急值守人员负责接收事故信息，并及时上报。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）报告流程：应急指挥机构在接到事故信息后，应立刻向上级主管部门和上级单位报告。报告内容包含事故基本情况、影响范围、应急处理措施、已采取的救援行动等。报告时限：依据事故严重程度，应在事故发生后1小时内完成首次报告，并依据事故发展情况，及时更新报告。（2）报告内容：事故发生的时间、地方、单位名称。事故的性质、危害程度、影响范围。事故发生的原因初步分析。采取的应急处理措施和效果。受伤、失踪和死亡人数。其他需要报告的情况。（3）责任人和时限：责任人：应急指挥机构负责人或其授权的应急管理人员。报告时限：首次报告在事故发生后1小时内，后续报告依据事故进展情况及时更新。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）通报方法：通报方法包含电话、书面报告、网络平台等。通报内容应与向上级单位报告的内容全都。（2）通报程序：应急指挥机构在接到事故信息后，依据事故影响范围和性质，决议是否需要向外部通报。通报前，应与相关部门或单位进行沟通，确保通报的准确性和及时性。（3）责任人和时限：责任人：应急指挥机构负责人或其授权的应急管理人员。通报时限：依据事故性质和影响范围，确保在事故发生后及时通报。公共卫生事件应急物资储备管理要求四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与评估应急指挥机构应收集事故相关信息，包含事故发生的时间、地方、性质、影响范围、人员伤亡情况等。对收集到的信息进行初步评估，推断事故的严重程度和可控性。（2）响应启动决策依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组可作出响应启动的决策。若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应宣布启动相应级别的应急响应。（3）自动启动机制当事故信息自动监测系统检测到特定阈值时，系统可自动启动应急响应。自动启动机制应确保在紧急情况下，应急响应能够快速启动。2预警启动（1）预警启动决策若事故信息未实现响应启动的条件，但可能发展成为重点公共卫生事件，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动旨在做好响应准备，实时跟踪事态发展，防止事态恶化。（2）预警措施预警启动后，应采取以下措施：加强信息收集和分析。通知相关部门和人员做好应急准备。开展应急演练，提高应对本领。发布预警信息，提示公众采取必需的防护措施。3响应级别调整（1）跟踪事态发展响应启动后，应急指挥机构应连续跟踪事态发展，收集新的信息。（2）科学分析处理需求依据收集到的信息，科学分析处理需求，评估当前响应级别是否适当。（3）及时调整响应级别依据事态发展和处理需求，及时调整响应级别，确保响应既不过度也不不足。（4）避开过度或不足响应通过实时监控和动态调整，避开因响应不足而造成损失扩大，或因过度响应而挥霍资源。4信息报告与发布（1）信息报告应急指挥机构应定期向上级主管部门、上级单位报告事态发展和响应情况。（2）信息发布依据需要，通过媒体、网络等渠道发布事故信息和应急响应进展，确保信息透亮。公共卫生事件应急物资储备管理要求五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道预警信息应通过以下渠道发布：应急指挥中心内部公告系统。单位官方网站和内部通讯平台。电视、广播、网络媒体等公共媒体。移动电话短信、社交媒体等即时通讯工具。（2）预警信息发布方式预警信息发布方式包含：通告、公告、新闻稿等形式。通过新闻发布会、媒体采访等方式进行公开。通过应急广播、移动电话短信等方式向公众发送预警信息。（3）预警信息发布内容预警信息应包含以下内容：预警事件的基本情况。预警事件可能造成的影响和危害。应对措施和建议。预警信息发布单位及联系方式。2响应准备（1）队伍准备组织应急队伍进行培训和演练，确保其具备应对公共卫生事件的本领。明确应急队伍的职责和任务，确保在预警启动时能够快速到位。（2）物资准备依据预警信息，提前检查和增补应急物资储备，确保物资充分。确保应急物资的质量和有效性，定期进行检验和维护。（3）装备准备准备必需的应急装备，如防护服、消毒用品、个人防护装备等。确保装备的完好性和可用性。（4）后勤准备确保应急期间的后勤保障，包含食品、饮水、留宿等。准备应急车辆和运输工具，确保物资和人员能够及时调配。（5）通信准备确保应急通信系统的畅通，包含卫星电话、无线电通信等。订立通信应急预案，确保在紧急情况下能够保持内外部沟通。3预警解除（1）预警解除的基本条件预警解除应基于以下基本条件：预警事件已得到有效掌控，不再对公众健康构成威逼。相关应急措施已得到落实，应急响应本领得到恢复。预警信息发布单位认为可以解除预警。（2）预警解除的要求预警解除时，应通过相同的渠道发布解除信息。解除信息应包含预警解除的原因、时间及后续注意事项。（3）责任人预警解除的责任人由应急指挥机构负责人或其授权的人员担负。负责人应确保预警解除信息的准确性和及时性，并监督后续工作的开展。公共卫生事件应急物资储备管理要求六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定相应的应急响应级别。应急响应级别分为一级、二级、三级，级别越高，响应力度越大。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥机构应立刻召开应急会议，研究确定应急处理方案。信息上报：依照规定时限向上级主管部门和上级单位报告事故信息。资源协调：协调各部门、单位资源，确保应急响应工作顺利进行。信息公开：依据需要，通过媒体和公共平台发布事故信息和应急响应进展。后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的后勤保障和财力支持。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散确立警戒区域，掌控人员进出。组织疏散受威逼区域的人员，确保其安全。（2）人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救，确保无遗漏。（3）医疗救治确保受伤人员得到及时、有效的医疗救治。组织医疗救助队伍和救助车辆。（4）现场监测对事故现场进行监测，评估污染情况和危害程度。（5）技术支持供应必需的技术支持，包含检测、分析、评估等。（6）工程抢险对受损设施进行紧急抢修，防止事态扩大。（7）环境保护采取措施防止事故对环境造成进一步污染。（8）人员防护要求对参加应急处理的人员进行必需的防护培训。供应个人防护装备，确保人员安全。3应急帮助（1）恳求帮助的程序及要求当事态无法掌控时，应立刻向外部（救援）力气恳求帮助。恳求帮助时应供应认真的事故信息、所需帮助类型和数量。（2）联动程序及要求建立跨部门、跨地区的联动机制，确保救援行动的协同全都。明确各参加单位的职责和任务。（3）外部（救援）力气到达后的指挥关系明确外部（救援）力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。建立信息共享机制，确保救援行动的顺利进行。4响应停止（1）响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再对公众健康和环境构成威逼。应急响应所需的资源得到合理调配，应急响应本领得到恢复。估计不会再发生新的危害。（2）响应停止的要求应急指挥机构应宣布响应停止，并通过适当渠道发布信息。对应急处理工作进行总结评估，总结经验教训。（3）责任人响应停止的责任人由应急指挥机构负责人或其授权的人员担负。负责人应确保响应停止信息的准确性和及时性，并监督后续工作的开展。公共卫生事件应急物资储备管理要求七、后期处理1污染物处理（1）污染物识别与分类对事故现场及受影响区域进行认真调查，识别污染物种类和分布。对污染物进行分类，订立相应的处理方案。（2）污染物处理措施依据污染物的性质和危害，采取物理、化学或生物等方法进行清理和处理。对受污染的土壤、水体等进行修复或隔离，防止污染扩散。对医疗废物和有害废弃物进行专业处理，确保符合环保要求。（3）污染物处理的责任人污染物处理工作由应急指挥机构负责，指定专人负责监督和执行。2生产秩序恢复（1）评估影响对事故对生产经营活动的影响进行全面评估，包含设施损坏、人员伤亡、供应链停止等。（2）恢复计划订立生产秩序恢复计划，包含修复受损设施、恢复供应链、调整生产流程等措施。（3）实施恢复依照恢复计划，渐渐恢复生产经营活动。确保恢复过程中的安全和环保措施得到落实。3人员安排（1）人员安排评估对受事故影响的人员进行评估，确定安排需求。包含受伤人员救治、失踪人员找寻、受影响员工的心理辅导等。（2）安排措施为受伤人员供应必需的医疗救治和心理支持。为失踪人员开展搜寻工作，必需时进行家属安顿。为受影响员工供应生活救助和心理辅导，帮助其恢复正常生活和工作。（3）人员安排的责任人人员安排工作由应急指挥机构负责，指定专人负责协调和实施。4总结评估（1）应急处理总结对应急处理工作进行总结，分析事故原因、应急处理过程中的优点和不足。（2）应急物资储备评估对应急物资储备情况进行评估，包含物资种类、数量、质量、有效期等。（3）改进措施依据总结评估结果，提出改进措施，完善应急预案和应急物资储备管理。（4）责任人总结评估和改进措施的责任人由应急指挥机构负责人或其授权的人员担负。公共卫生事件应急物资储备管理要求八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式和方法应急指挥中心应建立完善的通信网络，确保应急信息畅通。明确各相关部门和人员的通信联系方式，包含电话、传真、电子邮件等。订立应急通信保障方案，包含备用通信设备和备用通信线路。确定通信保障责任人，负责日常通信维护和应急通信的启动。（2）备用方案和保障责任人订立通信故障时的备用方案，如使用卫星电话、无线电通信等。确定备用方案的启动条件和执行程序。明确备用方案的责任人，确保在通信故障时能够快速采取行动。2应急队伍保障（1）应急人力资源组建由专家、专兼职应急救援队伍及协议应急救援队伍构成的应急队伍。专家应具备相关专业知识和丰富的应急处理经验。专兼职应急救援队伍应定期进行培训和演练，提高应急处理本领。协议应急救援队伍应在协议商定的情况下供应救援支持。（2）人员培训与演练定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处理技能。组织应急演练，检验应急队伍的实战本领。3物资装备保障（1）应急物资和装备明确本单位应急物资和装备的类型、数量、性能等。列出应急物资和装备的存放位置、运输及使用条件。订立物资和装备的更新及增补计划，确保其处于良好状态。建立应急物资和装备的台账，记录其采购、使用、维护等情况。（2）管理责任人及其联系方式明确应急物资和装备的管理责任人，负责日常管理和维护。供应管理责任人的联系方式，确保在应急情况下能够及时联系。（3）物资装备保障措施定期检查物资和装备的完好性，确保其符合使用要求。订立物资和装备的运输和配送方案，确保在应急情况下能够快速投入使用。建立物资和装备的储备库，确保储备充分，随时可调。公共卫生事件应急物资储备管理要求九、其他保障1能源保障（1）能源需求评估对应急工作中的能源需求进行评估，包含电力、水源、燃料等。确保能源供应的稳定性和可靠性。（2）能源供应方案订立能源供应方案，包含备用能源的储备和使用计划。确定能源供应的责任人，负责能源的日常管理和应急供应。2经费保障（1）经费预算订立应急工作经费预算，包含应急物资采购、人员培训、演练、救援等费用。确保经费预算的合理性和有效性。（2）经费管理建立健全经费管理制度，确保经费使用的透亮度和合规性。定期对经费使用情况进行监督和审计。3交通运输保障（1）交通需求分析分析应急工作对交通运输的需求，包含救援车辆、运输工具等。确保交通线路的畅通和运输工具的可用性。（2）交通保障措施订立交通保障方案，包含优先通行、临时交通管制等措施。确定交通保障的责任人，负责交通线路的维护和交通秩序的协调。4治安保障（1）治安情形评估对事故现场及周边地区的治安情形进行评估，确定潜在的治安风险。（2）治安保障措施订立治安保障方案，包含巡逻、警戒、封锁等措施。确定治安保障的责任人，负责维护现场治安秩序。5技术保障（1）技术需求分析分析应急工作中所需的技术支持，包含信息技术、监测技术、分析技术等。（2）技术保障措施供应必需的技术支持，确保应急工作的顺利进行。确定技术保障的责任人，负责技术设备的维护和更新。6医疗保障（1）医疗资源评估评估应急工作中的医疗需求，包含医疗设施、药品、救助车辆等。确保医疗资源的充分和有效。（2）医疗保障措施订立医疗保障方案，包含现场急救、转运、救治等。确定医疗保障的责任人，负责医疗资源的调配和使用。7后勤保障（1）后勤需求分析分析应急工作中所需的后勤支持，包含食品、饮水、留宿、交通等。（2）后勤保障措施订立后勤保障方案，确保应急人员的基本生活需求得到满足。确定后勤保障的责任人，负责后勤资源的调