水库溃坝应急救援预案

水库溃坝应急救援预案一、总则1适用范围本预案适用于生产经营单位在水库运行过程中，因自然祸害、人为操作失误、设备故障等原因导致水库溃坝，可能引发人员伤亡、资产损失、环境污染等严重后果的情况。预案的适用范围包含但不限于水库溃坝前的防备、溃坝过程中的应急处理以及溃坝后的救援与重修工作。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：（1）一级响应：当水库溃坝事故造成或可能造成重点人员伤亡、资产损失、环境严重污染时，启动一级响应。一级响应由生产经营单位重要负责人组织，全面开展应急救援工作。（2）二级响应：当水库溃坝事故造成或可能造成较大人员伤亡、资产损失、环境污染时，启动二级响应。二级响应由生产经营单位相关负责人组织，开展应急救援工作。（3）三级响应：当水库溃坝事故造成或可能造成一般人员伤亡、资产损失、环境污染时，启动三级响应。三级响应由生产经营单位相关人员组织，开展应急救援工作。响应分级的基本原则：（1）快速响应：接到水库溃坝事故报告后，立刻启动应急预案，确保救援工作快速打开。（2）科学处理：依据事故具体情况，采取科学合理的应急处理措施，确保救援工作有序进行。（3）分级负责：依据事故危害程度和影响范围，明确各级响应的责任和分工，确保应急救援工作高效开展。（4）信息共享：及时向上级政府和相关部门报告事故情况，确保信息畅通，共同应对突发事件。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）水库溃坝应急救援预案的应急组织形式为指挥部模式，由生产经营单位重要负责人担负总指挥，下设应急指挥部和若干个工作小组。应急指挥部及其构成单位（部门）的应急处理职责如下：（1）应急指挥部总指挥：负责全面指挥和协调水库溃坝应急救援工作，确保应急救援行动的顺利进行。副指挥：帮助总指挥工作，负责应急指挥部的日常运作。成员：包含生产经营单位重要负责人、相关部门负责人、技术专家等。（2）办公室职责：负责应急指挥部日常工作，包含信息收集、报告、转达、协调等。成员：由办公室负责人、信息联络员、文秘人员等构成。（3）现场指挥组职责：负责现场应急救援工作的组织、协调和指挥。成员：由现场指挥长、现场副指挥长、救援专家、工程技术人员等构成。（4）技术保障组职责：负责应急救援所需的技术支持和保障。成员：由水利、地质、气象、环保等领域的专家和技术人员构成。（5）医疗救助组职责：负责伤员的救治和卫生防疫工作。成员：由医疗救助人员、医护人员、防疫人员等构成。（6）物资保障组职责：负责应急救援物资的调配、供应和后勤保障。成员：由物资保障人员、仓储管理人员等构成。（7）交通保障组职责：负责应急救援现场的交通指挥和保障。成员：由交通管理部门、交通保障人员等构成。（8）宣传报道组职责：负责应急救援工作的宣传报道和信息发布。成员：由新闻发言人、宣传人员等构成。2各小组具体构成、职责分工及行动任务（1）办公室构成：办公室负责人、信息联络员、文秘人员等。职责分工：负责接收、整理、上报事故信息，协调各部门之间的沟通与协作。行动任务：确保信息畅通，及时发布事故信息，组织召开应急会议，协调各部门行动。（2）现场指挥组构成：现场指挥长、现场副指挥长、救援专家、工程技术人员等。职责分工：负责现场救援工作的全面指挥，订立救援方案，协调各救援小组行动。行动任务：到达现场后，立刻开展救援工作，确保救援行动的有序进行。（3）技术保障组构成：水利、地质、气象、环保等领域的专家和技术人员。职责分工：供应技术支持和保障，评估事故影响，提出应急处理建议。行动任务：依据事故情况，供应专业技术支持，确保救援工作的科学性和有效性。（4）医疗救助组构成：医疗救助人员、医护人员、防疫人员等。职责分工：负责伤员的救治和卫生防疫工作，确保伤员得到及时救治。行动任务：到达现场后，立刻进行伤员救治，开展卫生防疫工作。（5）物资保障组构成：物资保障人员、仓储管理人员等。职责分工：负责应急救援物资的调配、供应和后勤保障。行动任务：确保救援物资的及时供应，满足救援工作的需求。（6）交通保障组构成：交通管理部门、交通保障人员等。职责分工：负责现场交通指挥和保障，确保救援车辆和人员通行顺畅。行动任务：依据救援需求，合理调配交通资源，确保救援通道畅通。（7）宣传报道组构成：新闻发言人、宣传人员等。职责分工：负责应急救援工作的宣传报道和信息发布。行动任务：及时发布事故信息，回应社会关切，维护社会稳定。三、信息接报1应急值守电话应急值守电话：[电话号码]负责人：[姓名]，[职务]2事故信息接收（1）内部通报程序当发现水库溃坝事故迹象或发生溃坝事故时，现场人员应立刻向应急值班室报告。应急值班室接到报告后，应立刻向应急指挥部报告，并启动应急预案。应急指挥部接到报告后，应立刻向总指挥报告，并通知相关工作小组。（2）方式和责任人报告方式：电话、短信、电子邮件等。责任人：现场报告人、应急值班室负责人、应急指挥部总指挥。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人（1）报告流程应急指挥部接到事故报告后，立刻向总指挥报告。总指挥批准后，由应急值班室负责向上级主管部门、上级单位报告。报告内容包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡情况、救援进展等。（2）报告内容事故发生的基本情况；事故影响范围和程度；人员伤亡和失踪情况；救援力气和物资的投入情况；事故原因初步推断；应急措施和进展情况。（3）时限和责任人报告时限：接到事故报告后，立刻报告，最迟不超出30分钟。责任人：应急值班室负责人。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人（1）通报方法通过电话、短信、电子邮件、官方网站、新闻媒体等渠道进行通报。对于重点事故，可召开新闻发布会，向公众通报事故信息。（2）通报程序应急指挥部确定通报内容后，由宣传报道组负责编写通报料子。经总指挥批准后，由宣传报道组负责发布通报。通报内容应真实、准确及时。（3）责任人宣传报道组负责人负责通报料子的编写和发布。新闻发言人负责对外发布通报，接受媒体采访。5信息保密在事故信息通报过程中，应严格保密，防止信息泄露造成不良影响。未经批准，不得擅自对外发布事故信息。对泄露事故信息的行为，将依法依规追究责任。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与研判应急值班室负责收集事故现场和相关部门供应的信息，包含事故发生的时间、地方、原因、人员伤亡、资产损失、环境情形等。技术保障组对收集到的信息进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。（2）响应启动决策依据事故信息，应急领导小组依据响应分级明确的条件，决议是否启动应急响应。若事故信息表明实现响应启动条件，应急领导小组可作出响应启动的决策并宣布。若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。（3）响应启动方式手动启动：应急领导小组依据研判结果，决议启动相应级别的应急响应，并下达启动命令。自动启动：若应急预案中设定了自动启动条件，且事故信息实现条件，系统将自动启动应急响应。2响应分级与调整（1）响应分级一级响应：适用于重点事故，如水库溃坝造成严重人员伤亡、资产损失和环境污染。二级响应：适用于较大事故，如水库溃坝造成肯定人员伤亡、资产损失和环境污染。三级响应：适用于一般事故，如水库溃坝造成细小人员伤亡、资产损失和环境污染。（2）响应调整响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求。依据事态变动，应急指挥部可及时调整响应级别，避开响应不足或过度响应。调整响应级别时，应充分考虑人员安全、资源调配、社会影响等因素。3信息报告与发布（1）信息报告应急指挥部应及时向上级主管部门、上级单位报告事故信息，包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、救援进展等。应急指挥部应定期向上级报告救援进展和调整情况。（2）信息发布应急指挥部负责对外发布事故信息，包含事故概况、救援进展、影响范围等。发布信息时应确保信息的真实、准确及时，避开造成社会恐慌。4信息保密在应急处理过程中，应急指挥部应严格保密，防止敏感信息泄露。对泄露信息的行为，将依法依规追究责任。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道通过内部广播系统、短信平台、电子邮件、微信公众号等渠道发布预警信息。在水库周边设置警示标志，提示可能受影响的人员。（2）预警信息发布方式紧急短信：向水库周边居民发送紧急短信，提示注意安全。官方网站和社交媒体：发布预警信息，告知公众可能受影响的范围和防范措施。电视和广播：通过电视和广播媒体向更广泛的公众发布预警信息。（3）预警信息内容预警级别：依据事态发展，发布相应的预警级别。预警原因：简要说明可能导致水库溃坝的原因。影响范围：明确受影响区域和可能受到影响的人员。应对措施：供应必需的防范措施和自救互救引导。应急联系：供应应急值守电话和联系方式。2响应准备（1）队伍准备组织应急队伍，包含救援队伍、医疗救助队伍、工程抢险队伍等。对应急队伍进行培训和演练，确保其具备应对溃坝事故的本领。（2）物资准备准备必需的救援物资，如救生衣、绳索、潜水装备、医疗急救包等。确保物资的储备充分，便于快速调配。（3）装备准备确保应急救援装备完好，包含救援车辆、挖掘机、照明设备等。定期检查和维护应急救援装备。（4）后勤准备准备充分的食品、饮用水、帐篷等生活必需品。确保后勤保障本领，确保救援人员的生活和工作需求。（5）通信准备确保应急通信设备正常工作，包含卫星电话、对讲机、无线网络等。建立多渠道的通信网络，确保信息畅通。3预警解除（1）预警解除的基本条件水库溃坝风险得到有效掌控，不再对周边区域构成威逼。应急指挥部的评估认为已无必需连续维持预警状态。（2）预警解除的要求应急指挥部依据评估结果，决议解除预警。解除预警信息应通过相同的渠道发布，确保公众知晓。（3）责任人预警解除由应急指挥部总指挥或其授权的副指挥决议。应急值班室负责发布预警解除信息，并通知相关部门和单位。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部确定相应的响应级别。一级响应：最高级别，适用于重点溃坝事故。二级响应：适用于较大溃坝事故。三级响应：适用于一般溃坝事故。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开会议，明确救援任务和责任分工。信息上报：及时向上级主管部门、上级单位报告事故信息，包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、救援进展等。资源协调：协调各部门、单位供应必需的救援资源，包含人力、物力、财力等。信息公开：通过官方渠道发布事故信息，确保公众知情。后勤及财力保障工作：确保救援工作的后勤供应和财力支持。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散确定警戒区域，设置警戒线，防止无关人员进入。及时疏散受威逼区域的人员，确保生命安全。（2）人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救，优先救助受伤和被困人员。采用声光信号、无人机等手段扩大搜救范围。（3）医疗救治在现场设立医疗救助站，对伤员进行初步救治。转运伤员至医院进行进一步治疗。（4）现场监测监测水质、空气质量等环境指标，确保救援人员安全。监测溃坝现场的变动，评估风险。（5）技术支持供应必需的技术支持，如地质勘探、水文监测等。利用专业设备和技术手段进行救援。（6）工程抢险采取工程措施，如筑堤、排水等，掌控溃坝范围。修复受损设施，恢复正常运行。（7）环境保护采取措施防止环境污染，如清理溢出物、监测水质等。加强环境监测，确保环境安全。人员防护要求：救援人员需穿着适当的防护装备，如防毒面具、防护服等。3应急帮助（1）恳求帮助的程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻向上级主管部门和邻近地区恳求帮助。恳求帮助时应明确所需帮助的类型、数量和时限。（2）联动程序及要求与邻近地区救援力气建立联动机制，共享信息，协同行动。明确联动过程中的指挥关系和责任分工。（3）外部（救援）力气到达后的指挥关系外部救援力气到达后，应听从应急指挥部的统一指挥。明确指挥官和现场协调员，负责协调救援行动。4响应停止（1）响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再对周边区域构成威逼。受威逼区域的人员得到安全疏散，救援任务完成。环境监测显示环境安全，无二次污染风险。（2）要求和责任人应急指挥部依据实际情况，决议停止应急响应。应急值班室负责发布响应停止信息，并通知相关部门和单位。责任人：应急指挥部总指挥或其授权的副指挥。七、后期处理1污染物处理（1）污染调查组织专业人员进行污染调查，确定污染源、污染范围和污染程度。收集相关数据，为后续处理供应依据。（2）污染整治依据污染调查结果，订立污染整治方案。采取物理、化学、生物等方法进行污染整治，如清理溢出物、修复受损水体等。监测整治效果，确保污染物得到有效掌控。（3）环境监测连续监测受污染区域的环境质量，确保环境安全。及时向公众发布环境监测结果，提高透亮度。2生产秩序恢复（1）设施修复组织专业队伍对受损的水库设施进行修复，确保生产秩序尽快恢复。订立修复计划，明确修复进度和责任分工。（2）生产调度依据修复进度，调整生产计划，确保生产活动有序进行。加强生产调度，优化资源配置，提高生产效率。（3）安全评估对修复后的设施进行安全评估，确保其符合安全标准。对生产流程进行安全审查，防止仿佛事故再次发生。3人员安排（1）受灾人员安排对受灾人员进行安顿，供应必需的生活救助和心理支持。依据受灾情况，订立安排计划，包含临时住处、生活必需品供应等。（2）受灾企业员工安排对受灾企业员工进行安排，包含供应工作机会、技能培训等。帮助企业恢复生产，保障员工就业。（3）受灾地区社会稳定加强对受灾地区的社会管理，维护社会稳定。组织开展心理疏导，帮忙受灾人员恢复正常生活。4责任追究（1）事故调查组织事故调查组，查明事故原因，分析事故责任。对事故责任人和相关单位进行责任追究。（2）行政惩罚依据事故调查结果，对事故责任人和相关单位依法进行行政惩罚。（3）经济赔偿对受灾人员和企业进行经济赔偿，依据损失情况确定赔偿金额。确保赔偿资金及时到位，减轻受灾人员的经济负担。5经验总结（1）应急预案评估对本次应急救援预案的执行情况进行评估，总结经验教训。修订和完善应急预案，提高预案的科学性和应用性。（2）应急本领建设加强应急队伍建设，提高应急救援本领。定期组织应急演练，提高应急响应水平。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：[电话号码]，[负责人姓名]办公室：[电话号码]，[负责人姓名]现场指挥组：[电话号码]，[负责人姓名]技术保障组：[电话号码]，[负责人姓名]医疗救助组：[电话号码]，[负责人姓名]物资保障组：[电话号码]，[负责人姓名]交通保障组：[电话号码]，[负责人姓名]宣传报道组：[电话号码]，[负责人姓名]（2）通信方法使用固定电话、移动电话、卫星电话、无线电通信设备等。建立应急通信网络，确保信息传输的稳定性和可靠性。（3）备用方案当主通信线路停止时，启用备用通信线路。使用互联网、社交媒体等非传统通信手段进行信息传递。（4）保障责任人通信保障责任人：[姓名]，[职务]，负责确保通信系统的正常运行。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家：包含水利、地质、气象、环保等领域的专家。专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部人员构成，具备应急救援本领。协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订协议，可在紧急情况下恳求帮助。（2）人员培训定期对应急队伍进行培训，提高其应急救援技能。组织应急演练，检验应急队伍的实战本领。3物资装备保障（1）应急物资和装备类型救援器材：救生衣、绳索、切割工具、照明设备等。医疗设备：急救包、担架、呼吸器等。通信设备：卫星电话、对讲机、无线电通信设备等。后勤保障：食品、饮用水、帐篷、睡袋等。（2）数量、性能、存放位置物资和装备的数量应满足应急响应需求。物资和装备的性能应满足应急救援要求。物资和装备应存放在安全、干燥、易于取用的位置。（3）运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保及时到达现场。明确物资和装备的使用条件和操作规程。（4）更新及增补时限定期检查和更新物资和装备，确保其处于良好状态。依据实际需求，及时增补必需的物资和装备。（5）管理责任人及其联系方式物资装备管理责任人：[姓名]，[职务]，负责物资和装备的管理和维护。联系方式：[电话号码]，[电子邮件]（6）台账建立建立物资和装备的台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等。定期对台账进行审核和更新。九、其他保障1能源保障确保应急救援现场合需的电力供应，包含发电机、备用电源等。订立能源保障方案，确保在应急情况下能源供应的连续性。负责人：[姓名]，[职务]，[联系方式]2经费保障确保应急救援所需的经费及时到位，包含人员工资、物资采购、设备维护等。建立应急经费专户，实行专款专用。负责人：[姓名]，[职务]，[联系方式]3交通运输保障确保应急救援车辆和人员的快速、安全运输。订立交通运输保障方案，包含车辆调配、路线规划等。负责人：[姓名]，[职务]，[联系方式]4治安保障在应急救援现场及周边区域加强治安巡逻，维护现场秩序。与本地公安机关协调，确保应急救援期间的社会治平稳定。负责人：[姓名]，[职务]，[联系方式]5技术保障供应必需的技术支持，包含遥感监测、数据分析、专家咨询等。确保应急救援所需的技术设备正常运行。负责人：[姓名]，[职务]，[联系方式]6医疗保障确保应急救援现