医疗机构突发事件应急医疗救治应急预案

PAGEPAGE1医疗机构突发事件应急医疗救治应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于医疗机构在突发事件发生时，针对突发公共卫生事件、自然祸害、事故灾难和社会安全事件等可能导致的人员伤亡和资产损失，组织开展应急医疗救治工作。预案旨在保障医疗机构能够快速、有序、高效地应对突发事件，降低人员伤亡和资产损失，维护人民群众生命安全和身体健康。（二）响应分级1分级原则依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：（1）依据事故的严重程度、影响范围和可能造成的后果，将应急响应分为四个等级：Ⅰ级（特别重点）、Ⅱ级（重点）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。（2）事故应急响应应遵从“以人为本、生命至上”的原则，确保人员生命安全。（3）事故应急响应应遵从“统一领导、分级负责、协同应对、快速处理”的原则。（4）事故应急响应应遵从“信息共享、快速报告、科学决策”的原则。2响应等级（1）Ⅰ级响应：针对特别重点突发事件，由上级主管部门或政府组织实施，医疗机构帮助开展应急医疗救治工作。（2）Ⅱ级响应：针对重点突发事件，由市、县级主管部门或政府组织实施，医疗机构帮助开展应急医疗救治工作。（3）Ⅲ级响应：针对较大突发事件，由医疗机构依据实际情况组织实施应急医疗救治工作。（4）Ⅳ级响应：针对一般突发事件，由医疗机构依据实际情况组织实施应急医疗救治工作。3响应程序（1）医疗机构接到突发事件报告后，立刻启动本预案，组织相关人员开展应急医疗救治工作。（2）依据事故情况，依照分级响应原则，启动相应级别的应急响应。（3）医疗机构与相关部门、单位建立信息共享机制，及时、准确地向上级主管部门或政府报告事故情况。（4）医疗机构依据事故发展情况和上级指示，调整应急响应级别和措施。（5）事故得到有效掌控后，医疗机构依据实际情况，渐渐恢复正常医疗救治工作。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）医疗机构突发事件应急医疗救治应急预案的应急组织形式采用指挥领导小组加应急工作小组的框架结构。1指挥领导小组指挥领导小组是应急工作的最高决策机构，负责应急工作的全面领导和指挥。其构成单位（部门）包含：医疗机构重要负责人医疗机构相关部门负责人医疗机构应急管理部门医疗机构医疗、护理、药剂、后勤保障等部门负责人2应急工作小组应急工作小组是依据应急工作需要设置的特地机构，负责具体实施应急医疗救治工作。各工作小组的构成、职责分工及行动任务如下：（二）应急工作小组1应急指挥部构成：医疗机构重要负责人任指挥长，相关部门负责人任副指挥长，下设综合协调组、医疗救治组、物资保障组、信息联络组、安全保卫组等。职责分工：综合协调组：负责应急工作的整体协调、调度和指挥；组织订立应急响应计划；负责应急信息的收集、分析和报告。医疗救治组：负责组织医疗机构内外的医疗救援力气，订立救治方案，实施伤员救治，确保医疗救治工作有序进行。物资保障组：负责应急物资的储备、调配和分发，确保救援工作所需物资的及时供应。信息联络组：负责与上级主管部门、其他医疗机构、媒体等保持沟通，及时发布应急信息和进展情况。安全保卫组：负责现场安全保卫工作，确保应急现场秩序，防止无关人员进入。2医疗救治小组构成：由医院急诊科、内科、外科、儿科、重症医学科等科室的专业人员构成。职责分工：现场救助：负责对伤员进行初步评估和救助，确保伤员得到及时、有效的救治。转运保障：负责伤员的快速转运，确保伤员得到最佳救治条件。医疗救治：负责伤员的后续救治工作，包含病情评估、治疗方案订立、治疗执行等。3物资保障小组构成：由后勤保障部门、药剂科等相关人员构成。职责分工：物资储备：负责应急医疗救治所需药品、医疗器械、防护用品等的储备。物资调配：负责应急物资的调配，确保物资供应的及时性。物资分发：负责将物资分发到各个救治点。4信息联络小组构成：由办公室、宣传科等相关人员构成。职责分工：信息收集：负责收集、汇总、分析突发事件相关信息。信息发布：负责及时、准确地向上级主管部门和公众发布应急信息和进展情况。5安全保卫小组构成：由保卫科、后勤保障部门相关人员构成。职责分工：安全巡逻：负责应急现场的安全巡逻，确保现场秩序。应急疏散：负责组织应急现场的人员疏散工作，确保人员安全。各工作小组在应急指挥部的统一领导下，紧密搭配，协同作战，共同完成应急医疗救治任务。三、信息接报（一）应急值守电话医疗机构应设立24小时应急值守电话，确保突发事件发生时能够及时接报信息。应急值守电话号码应在显著位置公示，并确保电话畅通。（二）事故信息接收1内部通报程序当医疗机构发生突发事件时，事发科室或部门应立刻向应急指挥部报告，应急指挥部接到报告后，应依照以下程序进行内部通报：确认信息真实性；立刻向指挥领导小组报告；依据事故级别，启动相应级别的应急响应；向各应急工作小组下达行动指令。2内部通报方式内部通报可通过电话、短信、网络通讯等方式进行，确保信息传递的及时性和准确性。3内部通报责任人应急指挥部负责内部通报的组织和协调，各工作小组负责人负责本小组的内部通报工作。（三）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程发生突发事件后，医疗机构应依照以下流程向上级主管部门、上级单位报告事故信息：确认事故信息；依照应急响应级别，及时向应急指挥部报告；应急指挥部依据事故级别，决议是否需要向上级报告；依照规定时限，向上级主管部门、上级单位报告。2报告内容报告内容应包含：事故发生的时间、地方、原因；事故造成的伤亡情况；应急响应级别；已采取的救援措施；需要上级支持的事项。3报告时限医疗机构应在事故发生后1小时内向上级主管部门、上级单位报告，并在后续每小时供应进展情况。4报告责任人应急指挥部负责人负责向上级主管部门、上级单位报告事故信息。（四）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息，可通过电话、传真、电子邮件、政府指定的信息平台等方式进行。2通报程序应急指挥部依据事故级别和相关信息，决议是否需要向外部通报；由信息联络组负责对外通报，确保通报内容的准确性和及时性；通报内容应包含事故的基本情况、已采取的措施、可能的影响等。3通报责任人信息联络组负责人负责向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急指挥部负责收集突发事件相关信息，包含事故性质、严重程度、影响范围和可控性等。信息收集应全面、准确，以便对事态进行科学评估。2响应启动决策依据事故信息，应急领导小组将依据以下条件作出响应启动的决策：事故危害程度：评估事故对人员健康和生命安全的威逼程度。影响范围：评估事故对医疗机构及周边环境的影响范围。可控性：评估医疗机构对事故的掌控本领。响应分级条件：依据GB/T296392020标准，结合事故信息，推断是否实现响应启动的条件。3响应启动方式响应启动可采取以下方式：人工启动：当应急领导小组认为事故信息实现响应启动条件时，由其作出决策并宣布启动应急响应。自动启动：若医疗机构配备有自动报警系统，当事故信息实现预设的响应启动条件时，系统将自动启动应急响应。（二）预警启动若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好以下工作：发布预警信息，提示相关人员注意潜在风险。启动应急准备，包含物资储备、人员培训、预案演练等。实时跟踪事态发展，一旦事态升级，立刻启动应急响应。（三）响应调整1跟踪事态发展应急响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事态变动。2科学分析处理需求依据事态发展和评估结果，应急指挥部应科学分析处理需求，包含医疗救治、物资保障、人员调配等方面。3及时调整响应级别依据事态变动和处理需求，应急指挥部应及时调整响应级别，确保响应措施与事态发展相适应。若事态得到有效掌控，可渐渐降低响应级别。4避开响应不足或过度响应在调整响应级别时，应急指挥部应避开响应不足或过度响应，确保应急措施既有效又合理。（四）信息发布与沟通1信息发布应急指挥部负责对外发布应急信息，包含事故基本情况、处理进展、预警信息等。2沟通协调应急指挥部应与相关部门、单位保持紧密沟通，协调应急资源，确保信息畅通和协同作战。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道预警信息将通过以下渠道发布：医疗机构官方网站和微信公众号；应急广播系统；短信平台；电视、广播等媒体；社交媒体和公众信息平台。2预警信息发布方式预警信息发布方式包含：通知通告；新闻发布会；公众广播；社交媒体发布。3预警信息内容预警信息应包含以下内容：预警等级；预警原因；可能影响的范围；防备措施和建议；应急联系人和联系方式。（二）响应准备1队伍准备启动应急队伍，包含医疗救治队伍、物资保障队伍、信息联络队伍等；进行应急培训和演练，确保人员熟识应急操作流程。2物资准备完善应急物资储备，包含药品、医疗器械、防护用品等；确保物资的及时增补和更新。3装备准备确保应急装备的完好和可用性；定期检查和维护应急车辆、通信设备等。4后勤保障订立后勤保障计划，确保应急期间的食物、水、电力等供应；准备应急留宿和医疗救治场合。5通信保障确保应急通信系统的畅通；建立多渠道的通信联络机制。（三）预警解除1解除基本条件预警解除的基本条件包含：预警事件得到有效掌控，不再对医疗机构造成威逼；应急响应措施已取消，医疗机构恢复正常运行；相关部门认为已满足解除预警的条件。2解除要求应急指挥部应评估预警解除的条件，并经批准后发布解除预警通知；各应急工作小组应停止应急响应准备，恢复正常工作状态。3责任人预警解除的决策和发布由应急指挥部负责人负责；各应急工作小组负责人负责本小组的预警解除工作。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故危害程度、影响范围和可控性，应急指挥部将确定相应的响应级别，并依照分级响应原则启动应急响应。2程序性工作响应启动后，应立刻进行以下程序性工作：应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事故情况，确定救援方案。信息上报：依照规定时限，向相关部门和上级单位报告事故信息。资源协调：协调各方资源，确保救援工作顺利开展。信息公开：及时、准确地向公众发布事故信息和应急响应进展。后勤及财力保障：确保应急响应所需的后勤和财力支持。（二）应急处理1事故现场处理警戒疏散：设立警戒区域，确保人员安全疏散。人员搜救：组织专业队伍进行人员搜救工作。医疗救治：开呈现场救治，对伤员进行分类和初步治疗。现场监测：对现场进行环境监测，评估污染情况。技术支持：供应必需的技术支持，如医疗救治、物资运输等。工程抢险：必需时进行工程抢险，如隔离泄漏区域等。环境保护：采取措施防止事故对环境造成进一步污染。2人员防护要求全部参加应急处理的人员必需穿着必需的防护装备；定期进行健康监测，确保人员健康安全。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻启动恳求帮助程序；恳求帮助时，应明确帮助类型、数量、时限等要求。2联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和协同作战；明确外部救援力气的到达地方、指挥关系和沟通渠道。3外部救援力气到达后的指挥关系应急指挥部对外部救援力气到达后的指挥关系进行明确；外部救援力气应在应急指挥部的统一指挥下开展救援工作。（四）响应停止1基本条件响应停止的基本条件包含：事故得到有效掌控，不再对人员健康和环境造成威逼；伤员得到妥当救治，无进一步的生命不安全；现场环境安全，恢复正常秩序。2要求响应停止后，应急指挥部应：向相关部门和上级单位报告响应停止情况；对应急响应过程进行总结和评估；撤离应急队伍，恢复正常工作秩序。3责任人响应停止的决策和报告由应急指挥部负责人负责。七、后期处理（一）污染物处理1环境评估应急响应结束后，应立刻对事故现场及其周边环境进行环境评估，确定污染范围和程度。2污染物清除依据环境评估结果，组织专业人员进行污染物清除工作，包含：医疗废物和无害化处理；受污染物品的清洗、消毒或无害化处理；受污染环境的清理和修复。3监测与报告连续监测环境质量，确保污染物处理效果，并及时向相关部门报告监测结果。（二）生产秩序恢复1评估与计划对医疗机构的生产秩序进行评估，订立恢复计划，包含：设备设施的检查与维护和修理；药品、物资的增补与调配；人员培训与调整。2恢复实施依照恢复计划，渐渐恢复医疗服务的正常秩序，确保医疗质量和患者安全。（三）人员安排1受伤人员安排对受伤人员进行妥当安排，包含：对伤员进行后续治疗和病愈；对因事故造成的残疾或死亡人员，供应必需的心理和物质支持。2员工安排对因事故影响的员工进行安排，包含：供应必需的工作调整或转岗机会；对因事故造成的员工伤亡或健康问题，供应相应的赔偿和医疗保障。3公众沟通与公众进行有效沟通，及时发布信息，解释事故影响和恢复进展，以恢复公众对医疗机构的信任。（四）总结评估1事故调查对事故原因进行调查，分析事故发生的原因和责任，并提出防备措施。2应急预案评估对应急预案的有效性进行评估，包含应急响应的及时性、有效性、协同性等，提出改进建议。3经验教训总结（五）信息归档将事故处理过程中的全部信息、文件、资料进行归档，以备后续查询和参考。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急保障的相关单位及人员应明确以下通信联系方式：医疗机构应急指挥部负责人及成员的联系电话；应急管理部门的联系电话；医疗救治小组的联系电话；物资保障小组的联系电话；信息联络组的联系电话；安全保卫组的联系电话；外部救援单位的联系电话。2通信方法应急通信应采用以下方法：公共电话网络；无线通信设备；卫星通信；短信平台；互联网通信。3备用方案在重要通信方式失效时，应启用备用通信方案，包含：应急无线电通信；现场临时通信设备；互联网应急平台。4保障责任人应急通信的保障责任人为应急指挥部负责人，负责确保通信渠道的畅通和信息的及时传递。（二）应急队伍保障1应急人力资源应急人力资源包含：医疗救治专家；专兼职应急救援队伍；协议应急救援队伍。2人员培训定期对应急队伍进行专业培训，包含应急处理技能、医疗救治知识、心理疏导等。（三）物资装备保障1应急物资和装备明确应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件，包含：医疗药品和器械；防护用品；通讯设备；救援工具；食品和水。2更新及增补时限应急物资和装备应定期检查、更新和增补，确保其处于良好状态，具体时限如下：每年进行一次全面检查；每半年进行一次部分更新；每季度进行一次增补。3管理责任人应急物资和装备的管理责任人为物资保障小组负责人，负责物资和装备的日常管理。4台账建立建立应急物资和装备的台账，记录其种类、数量、状态、存放位置等信息，并定期更新。（四）资金保障1预算编制医疗机构应编制应急资金预算，确保应急响应所需的资金支持。2资金使用应急资金的使用应严格依照预算执行，并接受审计和监督。九、其他保障依据应急工作需求，以下为医疗机构突发事件应急医疗救治应急预案中确定的其他相关保障措施：（一）能源保障1确保医疗机构应急期间的电力供应，包含备用发电机、UPS不间断电源等。2订立应急预案，应对可能的电力停止情况，确保应急医疗救治工作的连续性。（二）经费保障1医疗机构应设立应急专项资金，用于应急响应中的各项开支。2确保应急资金的使用符合财务管理制度，接受审计监督。（三）交通运输保障1医疗机构应与交通运输部门建立联系，确保应急车辆和人员能够快速、安全地到达事故现场。2准备应急交通工具，如救助车、应急指挥车等，并确保其处于良好状态。（四）治安保障1与本地公安部门建立联系，确保事故现场的治安秩序。2在事故现场设置警戒线，防止无关人员进入，确保救援工作的顺利进行。（五）技术保障1供应必需的技术支持，如远程医疗、医疗数据分析等。2确保信息系统稳定运行，为应急响应供应技术支持。（六）医疗保障1建立医疗专家库，包含内外科、急诊、重症医学科等领域的专家。2确保医疗救治药品、器械的充分供应，并定期检查更新。（七）后勤保障1确保应急期间的物资供应，包含食物、水、衣物等。2布置应急留宿，为参加救援的人员供应必需的休息条件。（八）宣传教育保障1定期开展应急宣传教育，提高公众的应急意识和自救互救本领。2制作应急宣传资料，普及应急知识和技能。（九）培训与演练保障1定期组织应急培训和演练，提高应急队伍的实战本领。2对演练过程中发现的问题进行总结，不绝完善应急预案。十、应