美丽宜居乡村建设规范

1DB14/T1271—2016美丽宜居乡村建设规范本标准规定了美丽宜居乡村建设的总则、村庄规划、基础设施、生态环境、公共服务、村庄建设、经济发展、乡风文明、基层组织及长效管理。本标准适用于以行政村为单位的美丽宜居乡村建设。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T156标准电压GB3095环境空气质量标准GB3096声环境质量标准GB3838地表水环境质量标准GB4285农药安全使用标准GB5749生活饮用水卫生标准GB5768（所有部分）道路交通标志和标线GB7959粪便无害化卫生要求GB/T8321（所有部分）农药合理使用准则GB/T16453（所有部分）水土保持综合治理技术规范GB18596畜禽养殖业污染物排放标准GB19379农村户厕卫生规范GB/T27774病媒生物应急监测与控制通则GB/T29315中小学、幼儿园安全技术防范系统要求GB/T30600高标准农田建设通则GB50039农村防火规范GB50445村庄整治技术规范GB50201防洪标准GB50288灌溉与排水工程设计规范NY/T496肥料合理使用准则通则DL493农村低压安全用电规程DL/T5118农村电力网规划设计导则HJ25.4污染场地土壤修复技术导则HJ588农业固体废物污染控制技术导则SC/T9101淡水池塘养殖水排放要求DB14/T868古树名木保护技术规范2DB14/T1271—20163术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1美丽宜居乡村规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展，历史文化传承与现代文明相融合，生活美、生态美、家园美、田园美的可持续发展乡村。4总则4.1基本原则4.1.1坚持规划先行。突出生态保护和文化传承，突出产业发展，因村施策，多规融合，科学合理编制村庄规划，人与自然和谐发展，生产、生活、生态和谐发展。4.1.2坚持农民主体。立足农民群众受益主体地位，政府引导，农民群众广泛参与，共建共享建设成4.1.3坚持量力而行。立足经济发展实际，循序渐进。基础条件较好、产业特色鲜明的村，加快建设美丽宜居乡村。4.2目标要求4.2.1主导产业好。有较好的主导产业，农民收入稳定，生产发展，生活宽裕。4.2.2干群关系好。“两委”班子团结务实，凝聚力强，村务管理民主，村民参政议事的积极性高，干群关系和谐。4.2.3村容村貌好。基础设施完善，村容村貌整洁。4.2.4生态环境好。无环境污染事故和生态破坏事件，群众生态环境意识强。4.2.5制度建设好。村规民约合理合法，运管机制科学长效，干部群众自觉遵循，农村管理科学有序。4.2.6安全环境好。无重大安全生产事故、重大刑事案件及群体性事件发生，无重大传染病爆发流行，无重大食品安全事件发生。5村庄规划5.1规划原则5.1.1保留乡土。应采用适用乡村的规划方法，在空间、尺度、材质等方面体现乡村淳朴的乡土气息。5.1.2顺应自然。应体现对山、水、河、绿、田等自然生态的良好利用，应顺应自然、因势利导、因地制宜。3DB14/T1271—20165.1.3保护传承。应高度重视村庄街巷肌理、格局、古树名木、文物古迹、传统民居以及非物质文化遗产等历史文化要素的保护与传承。5.1.4共建共享。应依据村庄空间分布特征，在基础设施和公共服务设施的规划中体现共建共享的原5.1.5注重存量。在规划中合理利用现有建设用地，提高用地效率。5.1.6公众参与。积极探讨公众参与模式，公众全程参与前期调研、中期方案、后期实施，村民与规划师的全程互动交流、相互校核，广泛了解村民需求和意愿，引导村民全程参与。5.1.7问题导向。应深入了解当前乡村发展存在的现实问题，以切实解决针对性问题为主，避免不切实际的规划或规划后建设时无从下手的问题。5.1.8多规融合。应在乡村规划中进行产业、土地、环境等乡村规划的融合协调，保障乡村规划实施可行。5.2规划要点5.2.1应避开地质灾害区，乡村居民点易地择址新建、原址扩建时对居民点的用地选择应避开各类地质灾害易发区，如山体崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、洪水淹没区、地面塌陷、地面沉降等与地质作用有关的灾害易发区以及矿山开采形成的地下采空区。5.2.2应避开易发高危事故区，如易燃、易爆、有毒气体、高粉尘设施以及电磁、核磁等高辐射区。5.2.3应避让自然保护区、风景名胜区以及历史文化保护区的核心区域以及具有历史文化保护价值的地下文物区；应避让重要的基础设施，如高速公路，铁路，区域供水、供气、高压、通信走廊等设施，满足相关规范避让要求；应避让国家、省、市、县法律和法规规定的各类应当避让的区域。5.2.4在沿国道、省道、县级公路布点时，宜单侧布点，避免双侧钟摆式布点并最大限度避免临公路长条带状布局；应尽量沿河单侧选址，降低跨河投资。5.2.5在农村灾害易发区，应结合乡村布局、人口分布和灾害隐患分布情况，依托现有学校、体育场等公共场所，新建或改扩建乡村应急避难场所。5.2.6所在区域位于地质灾害易发区的，应由当地政府委托具有相应资质的地勘单位进行地质灾害评估，评估结论为适宜或采取一定工程措施后适宜修建的，方可选址；应尽可能避让有开采价值的地下资源。5.2.7应按照不低于五年的人口变化趋势，合理确定村庄人口规模。5.2.8应进行用地功能的科学规划布局。用地布局应集约紧凑，合理区分生产、生活区域。结合地貌、水系、自然条件，注重村庄历史文化挖掘、保护、利用。5.2.9乡村应以社区模式进行设施配套，设施布局要节约用地、组合使用、服务半径合理，结合村庄形态与布局合理规划建设。5.2.10应立足山西省古村落、历史街区、文物古迹众多的实际，在乡村规划中高度重视历史文化的保护，避免对历史文化资源造成不可挽回的损失。属于省级以上传统村落名录的，应该按照传统村落保护和发展规划要求进行规划编制，深入挖掘村庄传统历史文化资源，合理确定发展模式；其余村庄传统历史文化具有特色的，应以专门章节进行规划保护。4DB14/T1271—20165.2.11道路设计应顺接统一。村庄居民点内外道路应与外围乡村道路顺接，村庄内部道路宜与外围农田林网协调，避免随意改变农田林网格局与河网沟渠水系格局。5.2.12市政设施建设模式。市区、县城、乡镇驻地应最大限度地进行市政设施的延伸覆盖。平川地域村庄密集区应该打破行政限制进行规划，体现市政设施共建共享原则；条件不具备的村庄，采取独立建设方式。丘陵或山区较为分散和且规模较小村庄，可采取独立建设方式。5.2.13乡村居民点规划应注重新能源、新技术的利用，包括太阳能、沼气、地热能源等。6基础设施6.1生活设施6.1.1道路6.1.1.1村主干道建设应进出畅通，路面硬化率达100%。6.1.1.2村内道路应以现有道路为基础，顺应现有村庄格局，宜保留原始形态走向。6.1.1.3村主干道应按照GB5768的要求设置道路交通标志，村口应设村名标识；历史文化名村、传统村落、特色景观旅游景点应设置指示牌。6.1.1.4应在旅游村、休闲观光村、人口流量较大的村，利用道路周边、空余场地，适当规划公共停车场（泊位）。6.1.1.5桥梁设计与周围环境相协调，体现地域风格。有古桥的要建立保护机制。桥梁建造应安全第一，维护、改造可采用加固基础、新铺桥面、增加护栏等措施，并设置安全设施和警示标志。6.1.2饮水6.1.2.1合理确定水源，长效可持续利用。6.1.2.2自来水入户率在平川村≥95%，丘陵村≥80%，山区村应结合用水量、水源地位置、村庄地形、经济生活水平和区域水资源等条件，合理确定水源流向和管网使用。6.1.2.3加强水源地保护，保障农村饮水安全，生活饮用水的水质应符合GB5749的要求。6.1.3供电6.1.3.1农村电网建设与改造的规划设计应符合DL/T5118的要求，电压等级应符合GB/T156的要求，供电应能满足村民基本生产生活需要。6.1.3.2电线杆应排列整齐，安全美观，无私拉乱接电线、电缆现象。有条件的村庄可采用埋地敷设。6.1.4通信广播、电视、电话、网络、邮政等公共通信设施齐全、信号稳定，线路架设规范、安全有序；有条件的村庄可采用埋地敷设。6.2生产设施5DB14/T1271—20166.2.1结合实际开展土地整治和保护；适合高标准农田建设的重点区域，按GB/T30600的要求进行规范建设。6.2.2开展农田水利设施治理；防洪、排涝和灌溉保证率等达到GB50201和GB50288的要求；注重抗旱、防风等防灾基础设施的建设和配备。6.2.3结合产业发展，配备先进、适用的现代化农业生产设施。6.2.4其他生产设施应符合相关标准要求。7生态环境7.1环境质量7.1.1土壤环境质量：按照农用地土壤环境质量类别划分技术指南，区域内农用地无重度污染类（严格管控类），受污染的农用地（安全利用类）安全利用率≥90%。7.1.2水环境质量：村域内主要河流、湖泊、水库等地表水体水质应达到GB3838中与当地环境功能区相对应的要求。7.1.3大气、声环境质量：应分别达到GB3095、GB3096中与当地环境功能区相对应的要求。7.2污染防治7.2.1农业污染7.2.1.1推广植物病虫害统防统治，采用农业、物理、生物、化学等综合防治措施，按照GB4285、GB/T8321（所有部分）的要求合理用药不得使用明令禁止的高毒高残留农药。7.2.1.2推广测土配方施肥技术，施用有机肥、缓释肥；肥料使用符合NY/T496的要求。7.2.1.3农药瓶、温室废弃塑料膜、育秧盘等农业生产废弃物及时处理，集中收集处理率100%；引导农民使用生产质量达标地膜，逐步淘汰超薄地膜，地膜回收率≥90%；农作物秸秆综合利用率≥90%。其他农业废弃物可按HJ588的要求处理。7.2.1.4农田土壤与灌溉水环境质量符合国家或行业标准，全年没有农业环境污染事件发生。7.2.1.5畜禽养殖场（小区）污染物排放应符合GB18596的要求；堆肥要置于干燥、通风处，要防雨水冲刷流失；人畜粪便处理利用率≥95%；病死畜禽无害化处理率100%；水产养殖废水应符合有关要求。7.2.2工业污染村域内工业企业生产过程中产生的废水、废气、噪声、固体废物等污染物达标排放，工业污染源达标排放率达100%。农村地区工业危险废物无害化利用处置率≥95%。7.2.3生活污染7.2.3.1生活垃圾7.2.3.1.1应建立生活垃圾收运处置体系，生活垃圾收集率100%；生活垃圾无害化处理率≥90%。6DB14/T1271—20167.2.3.1.2垃圾收集点、建筑垃圾堆放点、垃圾箱、垃圾清运工具等配置合理，干净整洁、不破损、不外溢，垃圾应及时清运，防止二次污染。7.2.3.1.3鼓励推行生活垃圾分类收集、处理和资源化利用机制；倡导绿色、环保、节能等理念。7.2.3.2生活污水7.2.3.2.1应建立合理的雨污排疏系统，雨水排疏要科学合理、绿色安全。应以雨污分流为原则，综合人口分布、雨水和污水量、经济发展水平、环境特点、气候条件、地理状况，以及现有的排水体制、管网设计等科学合理确定排水系统建设。7.2.3.2.2生活污水应实现无害化综合利用。根据村落和农户的分布，采用集中处理或分散处理或集中与分散处理相结合的方式，建设污水处理系统并定期维护。在生态旅游、文化旅游、休闲观光农业、移民新区等生活污水处理农户覆盖率≥70%；在人口流动多、人口集聚效应明显、集贸市场繁荣等镇村一体、工矿一体村农户覆盖率≥90%。7.3生态治理7.3.1应坚持因地制宜、安全第一原则，加强对采煤沉陷区、地质灾害易发区、易地扶贫搬出地的环境治理，恢复生态、科学利用。7.3.2水土流失综合治理技术按GB/T16453的要求执行；无人为破坏，不造成新的水土流失。7.3.3开展荒漠化治理，实施退耕还林还草。规范采砂、取水、取土、取石行为。7.3.4按GB50445的要求对村庄内坑塘河道进行整治，保持水质清洁和水流通畅，保护原生植被。岸边宜种植适生植物，绿化配置合理、养护到位。7.3.5改善土壤环境，提高农田质量，对污染土壤按HJ25.4的要求进行修复。7.3.6资源科学利用，无任意破坏山林、耕地、开山开矿、乱挖中药材资源等现象。7.3.7外来物种引种应符合相关规定。村委会应加强对村民知识普及教育，对未经许可引进的物种（动植物）要及时隔离，并报告有关部门，防止外来生物入侵，破坏生态平衡。7.3.8应建立生态环境维护队伍、设备、资金等保障机制。8公共服务8.1医疗卫生8.1.1建有符合国家相关规定、建筑面积≥60㎡的村卫生室；人口较少的村可合并设立，社区卫生服务中心或乡镇卫生院所在地的村可不设。8.1.2建立统一、规范的村民健康档案，提供计划免疫、传染病防治及儿童、孕产妇、老年人保健等基本公共卫生服务。8.2公共教育8.2.1村庄幼儿园和中小学建设应符合教育部门布点规划要求。村庄幼儿园应符合GB/T29315要求，中小学学校建设应符合国家有关要求，并符合国家卫生标准与安全标准。7DB14/T1271—20168.2.2基本普及学前教育和巩固提高九年义务教育水平。学前三年毛入园率应≥85%；九年义务教育目标人群覆盖率100%，义务教育巩固率≥97%。8.2.3应通过宣传栏、广播等渠道加强村民普法、科普宣传教育。8.3文化体育8.3.1场所建设8.3.1.1应建设有广播、阅读、科普等学习场所。8.3.1.2应因地制宜配套健身、娱乐等文体活动设施。8.3.1.3在地方戏曲流行地区，应给村民提供设施较全的戏迷活动场所。8.3.1.4应建有设施健全、适度规模的场所，支持群众在民俗文化活动中开展非物质文化遗产生产性保护实践。8.3.2文体活动应经常组织开展民俗文化、文艺演出、讲座展览、电影放映、体育比赛等群众性文体活动。8.3.3文化传承8.3.3.1应挖掘宣传古民俗风情、历史沿革、典故传说、名人文化、祖训家规等乡村特色文化。8.3.3.2应加强对留存的古村落、古建筑、古文物的保护和利用。8.3.3.3应对民间民族表演艺术、传统戏剧和曲艺、传统手工技艺、传统医药、民族服饰、民俗活动、农业文化、口头语言、传统体育等乡村非物质文化，进行传承和保护。8.3.3.4应建立乡村传统文化管护制度，编制历史文化遗存资源清单，落实管护责任单位和责任人，形成传统文化保护与传承体系。8.4社会保障8.4.1村民参加城乡居民基本养老保险达到100%，村民享有城乡居民基本医疗保险参保率≥90%，应保尽保。8.4.2宜建设农村养老、老人日托中心、居家养老照料中心等机构，日间照料中心应至少能够满足全村三分之二60岁以上老人的午休、午餐。8.4.3农村低保家庭中生活难以自理的60岁及以上的失能老年人基本养老服务补贴覆盖率≥50%。农村五保供养目标人群覆盖率达100%。8.4.4应建立残疾人生活保障机制。8.5劳动就业8.5.1应加强村民的素质教育和技能培训，培养新型职业农民。8.5.2应开展劳动关系协调、劳动人事争议调解、维权等权益保护活动。8.5.3应收集并发布就业信息，提供就业政策咨询、职业指导和职业介绍等服务。8DB14/T1271—20168.6公共安全8.6.1应根据不同自然灾害类型建立相应防灾设施和避灾场所，并按有关要求管理。8.6.2应制定和完善自然灾害救助应急预案，组织应急演练。8.6.3农村消防安全应符合GB50039的要求。8.6.4农村用电安全应符合DL493的要求。8.6.5应健全治安管理制度，配齐村级综治管理人员，应急响应迅速有效，有条件的可在人口集中居住区和重要地段安装社会治安动态视频监控系统。8.6.6应及时消除安全隐患点，不能及时消除的应在安全隐患处设置警示标识，标识应符合相关要求。8.7便民服务8.7.1建有具备综合服务功能的村便民服务机构，提供代办、信访接待等服务，每一事项应编制服务指南，推行标准化服务。8.7.2村庄有客运站点，村民出行方便。8.7.3按照生产生活需求，建设商贸服务网点，有条件的地区宜推行电子商务。9村庄建设9.1农房建设9.1.1农村住房要安全第一，功能布局合理，居住舒适便捷，便于农民生产生活。9.1.2宜推进绿色农房建设，提高农民绿色发展、循环发展、低碳发展意识。9.1.3宜保持建筑的民族和地域特色，就地取材、经济易行、施工简便。9.2村庄亮化9.2.1主要道路、路口及公共场所应安装照明设施；村内路灯布局合理，整洁有序，方便群众生产生9.2.2宜使用节能环保灯具，美观大方，成本合理；亮灯时间科学，实现低碳节能。9.3村庄绿化9.3.1对村庄山体、森林、湿地、水体、植被等自然资源实施生态保育，保持原生态自然环境。古树名木按照DB14/T868进行保护。9.3.2村庄绿化宜采用本地果树、林木、花草品种，兼顾生态、经济和景观效果，与当地的地形地貌相协调，多绿化少硬化,彰显自然生态；林草覆盖率山区村≥80%、丘陵村≥50%、平原村≥20%。9.3.3村道、街巷两侧绿化整齐，家家院（园）中有绿量，庭院绿化好。村域内宜林荒地、河渠绿化率≧85%。9.3.4积极开展绿色村庄创建活动，村民爱绿护绿风气良好，义务植树尽责率高，无重大毁林案件。9DB14/T1271—20169.4村庄美化9.4.1立足村庄自然资源禀赋、生态环境实际，结合当地人文特色，以及爱国主义、传统孝道文化、红色革命文化等内容，建设村庄景观、景点工程，科学开展村庄美化工作。9.4.2应因地制宜，充分展现当地人文底蕴、精神风貌、农耕文化传承之美，彰显农村特点。9.5村容整饰9.5.1村域内不应有露天焚烧垃圾和秸秆的现象，水体清洁、无异味。9.5.2道路路面平整，不应有坑洼、积水等现象；道路及路边、河道岸坡、绿化带、花坛、公共活动场地等可视范围内无明显垃圾。9.5.3房前屋后整洁，无污水溢流，无散落垃圾；有柴堆、粪堆、土堆、石堆、建筑垃圾堆的管理长效机制，农村环境“脏”“乱”“差”的问题彻底改善。9.5.4村内道路、公共通道两侧规范整洁，不应有占道经营、私搭乱建现象。9.5.5宣传栏、广告牌等设置规范，整洁有序；村庄内无乱贴乱画乱刻现象。9.5.6划定畜禽养殖区域，人畜分离；农家庭院畜禽圈养，保持圈舍卫生，不影响周边生活环境。9.6厕所改造9.6.1户用厕所实施农村户用厕所改造，户用卫生（无害化）厕所普及率≥80%，卫生应符合GB19379的要求。村内不应有露天粪坑和简易茅厕。9.6.2公共厕所9.6.2.1应合理建设村庄内卫生（无害化）公厕，要按照村庄人口分布，适当确定公厕位置,应远离水源地。9.6.2.2在文化、生态、自然风光等乡村旅游村，应在前往景区公路沿线及景区出入口、购物地、餐饮小吃街等人口集聚较多的地方建设规模适当的卫生公厕。9.6.2.3应按GB7959的要求进行粪便无害化处理，处理率100%，防止粪便污染环境，改善农村卫生条件。9.6.2.4卫生公厕应有专人管理，定期进行卫生消毒，保持干净整洁。9.6.2.5应与污水治理工作统筹实施。9.7公共浴室9.7.1宜结合实际需求，建设满足群众洗浴的公共浴室。公共浴室建设应符合有关卫生和建设要求。9.7.2应结合污水治理工作统筹实施。9.8病媒生物综合防治按照GB/T27774的要求组织进行鼠、蝇、蚊、蟑螂等病媒生物综合防治。DB14/T1271—201610经济发展10.1基本要求10.1.1合理规划。坚持一二三产业融合发展原则，应注重培育惠及面广、效益高、有特色的主导产业，科学合理制定产业发展规划。10.1.2注重特色。创新产业发展模式，注重特色村、专业村培育，带动经济发展，促进农民增收致富。10.1.3不断增收。村级集体经济有稳定的收入来源，农民人均可支配收入要高于本县域平均水平，能够满足开展村务活动和自身发展的需要。10.2产业发展10.2.1农业10.2.1.1突出地域特色。结合山西地域特点，因地制宜，突出特色，宜林则林、宜牧则牧、宜果则果、宜粮则粮、宜游则游；注重保护特色农业生产，不照搬照抄，盲目发展。10.2.1.2倡导休闲观光。农业生产规范、布局合理，具有较好的田园风光，鼓励休闲观光农业。10.2.1.3培育新型经营主体。注重培育和发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体。10.2.1.4发展规模经营。鼓励各村在农民群众自愿基础上，进行土地流转，开展适度规模经营，提升农业生产效率，提高农产品市场竞争力。10.2.1.5积极推广适合当地农业生产的新品种（包括地理保护标志等特色产品）、新技术、新机具及新种养模式，促进农业科技成果转化；鼓励精细化、集约化、标准化生产，积极认证“三品一标”农产品，培育农业特色品牌，提升农产品质量安全水平。10.2.1.6提倡种植高效生态的特色经济林果和花卉苗木；推广林苗、林菌、林药、林禽林畜和森林旅游等林下经济模式，促进集约化、生态化生产。10.2.1.7推广畜禽生态化、规模化养殖。10.2.1.8水资源丰富的村庄，推广健康生态养殖。水产养殖废水应经达到SC/T9101的要求。10.2.2工业10.2.2.1鼓励发展农副业。结合产业发展规划，发展农副产品加工、林产品加工、水产品加工、手工制作等产业，提高农产品附加值。10.2.2.2禁止高污染产业。没有化工、印染、电镀等高污染、高能耗、高排放的企业。10.2.3服务业10.2.3.1发展家政、商贸、美容美发、养老托幼等生活性服务业。10.2.3.2鼓励发展农村电子商务、农技推广、动植物疫病防控、农资供应、农业信息化、农业机械化、农产品流通、农业金融、保险服务等农业社会化服务业。10.2.3.3鼓励立足自然资源禀赋和文化传统，发展乡村旅游业。DB14/T1271—201611乡风文明11.1宣传核心价值观。应通过不同方式、多种手段展示核心价值观内容，利用农民群众喜闻乐见的形式生动阐释核心价值观。11.2弘扬传统美德。应培育优良家风，弘扬“好家风好家训”活动，讲好家风故事，传播治家格言，以良好的家风带动乡风民风；围绕勤劳致富、崇德尚善、诚实守信、遵纪守法等内容，深入开展“星级文明农户”“五好文明家庭”创建活动，开展寻找“最美家庭”活动，开展好媳妇、好公婆、好妯娌评选活动，激发农民荣誉感、上进心，引导农民群众向上向善。11.3倡导文明新风。应发动村民按照核心价值观要求，制定完善乡规民约，开展乡风评议活动，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等群众组织的作用，促进移风易俗；广泛开展农村志愿服务活动，以农村社区为依托，以关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人为重点，把志愿服务做到村村寨寨、做进家家户户；整治农村黄赌毒、封建迷信、非法宗教突出问题，打击黑恶势力。11.4培育乡贤文化。应发挥农村优秀基层干部、道德模范、身边好人等这些日益成为“新乡贤”主体的示范引领，用他们的嘉言懿行垂范乡里，涵育文明乡风；以乡情为纽带，吸引和凝聚各界成功人士回乡支持农村建设，用他们学识专长、创业经验，支持家乡