港口施工安全事故综合应急救援预案

生产安全事故综合应急救援预案

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2022/03A

/系统文件新制定4///

/30/Q

批准：审核：编制：

生产安全事故综合应急救援预案

第一章总则

1.1编制目的：为规范承建的港区散货码头工程水工码头和软基处理工程，施工生产安

合事故的应急管理和应急响应程序，提高项目部处置生产安全事故能力，快速、有序、高效

实施应急救援工作，最大限度地降低事故危害，有效避免或者减少人员伤亡和财产损失，保

障生产安全、环境保护，促进和谐、社会稳定。

1.2编制依据

1.2.1《安全生产法》

1.2.2《中华人民共和国海上交通安全法》

1.2.3《中华人民共和国消防法》

1.2.4《中华人民共和国海洋环境保护法》

1.2.5《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》

1.2.6《中华人民共和国民用爆破物品安全管理条例》

1.2.7《生产安全事故报告和调查处理条例》

L2.8局综合管理体系文件：《高处施工作业指导书》、《船舶出海航行作业指导书》、《防

台防洪作业指导书》、《起重矶械起重安装作业指导书》、《施工现场安全用电作业指导书》、《施

二现场食堂管理制度》、《高温作业管理规定》、《危（wci）险品管理规定》、《消防工作管理

规定》

1.2.9五个工程各《施工组织设计》

1.2.10其他有关法律法规及规定。

1.3合用范围

本预案合用于所承建的港区散货码头工程水工码头和软基处理工程施工期间发生的一

般事故（较小）及以上等级的建造施工生产安全事故、普通及以上等级的船舶交通事故、三

级重大及以上等级的自然灾害事故、普通及以上等级的食物中毒事故。

1.4应急预案体系的构成

结合项目部施工过程中存在的重大危（wei）险源和可能发生的主要事故类型，本应急

预案体系由11个专项应急救援预案构成：

1.4.1淹溺事故应急救谖预案

1.4.2触电事故应急救援预案

1.4.3火灾和爆炸事故应急救援预案

14.4中暑事故应急救援预案

1.4.5起重伤害事故应急救援预案

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1.4.6高处坠落事故应急救援预案

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1.4.7船舶溢油事故应急救援预案

1.4.8食物中毒事故应急救援预案

1.4.9船舶交通事故应急救援预案

1.4.10车辆交通事故应急救援预案

1.4.11防风、防雷应急救援预案

1.5应急工作原则

1.5.1以人为本，科学管理。把保障员工生命安全和身体健康作为首要任务，在事故未

发生时充分做好预防工作；在事故发生后，即将营救受伤人员，组织撤离或者采取其他措施,

保护危（wei）险区域内的其他人员；项目部安全生产领导小组对事故应急救援工作统一领导,

形成高效反应机制，及时、有效地整合内部资源、社会资源，形成合力的中交四航局湛江

港工程项目经理部应急救援体系。

1.5.2“三优先”原则。“以人为本”，以救援人员优先、以防止事故扩大优先、以保护

环境优先的原则。

1.5.3预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故灾难

应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资

储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

第二章在建工程危（wei）险性分析

2.1工程概况

工程规模及结构型式

水工结构：本工程水工建造物包括：1个30万吨级散货泊位（结构按40万吨设计）和

1个5万吨级散货泊位（结构按7万吨设计），包括连接30万吨级泊位的引桥、5万吨级泊

位的接岸结构、东南围堰和界岸。码头设计使用年限50年。

地基处理：本次地基处理总面积为954514m2,其中真空联合堆载预压区（A区、D区、E

区、F1区）面积为905752^2,仅真空预压区（B区-土建区）面积为7847m2,堆我预压区（C

区）面积为4836m2,回填砂振冲区（F2区）面积为36079m2o

2.2码头、土建、护岸工程危（wei）险性分析

本项目工程，地处于雷暴频繁、雾重、能见度差、高温、多雨、台风较多的地区。海上

既有在码头旁边港内作业的各类施工船舶挖泥船、绞吸船、泥驳、打桩船、吹砂船、方驳、

拖轮等，乂有往来的运桩船、运沙石料船、工作船、交通船等船舶。而码头施工现场毗邻油

气库及管道，属火灾高危控制区域，消防安全工作责任重大。施工现场各单位、各班组同时

施工，交叉作业影响大。施工分部份项工程有：海上沉桩、挖泥、抛石、陆域预制、现浇、

梁板及扭王块安装等作业。重大危（wei）险源活动过程主要包括有：临水作业、高处作业、

起重作业、交叉作业、暂时用电、施工船舶，工程机械、车辆、施工机具等。因此必须加

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强陆地和水上安全监督管理，杜绝违章作业行为，船舶要严格执行海上航行避撞规则，必

须严格执行

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动火证审批制度，以确保施工生产安全、顺利进行。

2.3危（wei）险源辨识及风险分析（见附表1：《重大危（wei）险源及其风险评价、控制

措施一览表》）

第三章组织机构及职责

3.1应急组织体系

项目部成立应急救援组织机构（安全领导小组），负责本项目部的安全生产事故应急救

援指挥任务，编制相关实施细则和程叙文件，建立安全组织机构网络系统。

3.2应急指挥机构及职责

3.2.1应急处理机构

组长：副组长：

成员：

安全部：

3.2.2应急指挥机构小组成员的职责：

3.2.2.1分析判断本工程事故、事件或者灾情的受影响区域、危害程度，确定相应警报

级别、应急救援级别；

3.2.2.2组织制定和批准本工程施工现场安全事故综合应急救援预案；

3.2.2.3决定启动应急救援预案，组织、指挥、协调各应急救援工作组进行应急救援行

动；

3.2.2.4报告公司与地方安全生产归口管理部门，与地方政府应急反应组织或者机构进

行联系，通报事故、事件或者灾害情况；

3.2.2.5评估事态发展程度，决定升高或者降低应急救援级别：

3.2.2.6决定救援人员、员工从事故区域撤离，保证现场抢救和现场外其他人员的安全；

3.2.2.7根据事态发展，决定是否请求外部援助；

3.2.2.8决定请求地方政府组织周边群众（船舶）从事故受影响区域撤离；

3.2.2.9协调物资、设备、医疗、通讯、后勤等方面给以支持；

3.2.2.10宣布应急结束、组织、指挥恢复生产和生活；

3.2.2.11决定本工程项目部各类事故应急救援预案的演练；

3.2.3项目部应急处理小组成员的组织机构；

项目部成立突发事故应急处理小组（安全领导小组），由项目经理任组长，分管安全的

副经理任副组长，成员由工程部、机务部、办公室、安全环保部、劳资部、物资部、QA/QC

部、合约部、财务部、调度等部门、班组负责人组成。当突发事故发生时，作业队负责人、

船长即列入指挥小组的组成人员。

突发事故应急处理小组日常办公室设在中交四航局湛江港工程项目经理部安全环保部，

主要职责为：

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3.2.3.1贯彻执行国家及地方政府关于处理突发事故的方针、政策和法规，结合项目部

实际组织实施；

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3.2.3.2贯彻“预防为主、安全第一”的方针，落实防范措施，避免和减少突发事故的

发生；

3.2.3.3突发事故发生后，负责组织突发事故的应急处理，加强指挥调度，控制事态发

展，减少事故损失；

3.2.3.4负责突发事故应急处理的对外沟通、协调工作，并按规定向上级报告；

3.2.3.5负责轻伤事故、3人以下中暑和中毒事故、普通火灾事故的应急处理工作。

第四章预警行动

4.1危（wei）险源监控与预防措施

项目部将施工生产中潜在的危害因素告知每一位员工及相关人员，通过对潜在危害因素

存在原因的分析，制定应急措施、专项的安全施工方窠、安全技术措施、隐患整改措施等预

防措施。

预防措施可作为施工方案的一部份，在开展生产前和技术交底时一起传达给有关人员。

预防措施制定必须经项目部领导批准后方可执行。对于有重大影响的预防措施，必要时报上

一级单位审批。预防措施要按计划实施，项目部的安全环保部门对预防措施进行监督，如实

施部门未按计划采取预防措施，应即将向分管领导报告并采取补救措施。相关责任部门对预

防措施实施效果进行跟踪验证，评审预防措施的有效性，若未达到预期的效果，应重新分析

制定措施直至达到预期效果为止。实施过程中应及时了解预防措施不足的信息，如相关方的

意见和反馈，员工的反映等，并及时补充、完善相关预防措施。

项目部通过定期安全检查、时常性安全检查、季节性及节假日前安全检查、专项安全检

查、综合性安全检查、不定期地组织员工进行安全检查，加强对危（wei）险源的监控。安全

检查可以是常规检查、安全检查表法、仪器检查法等。检查前做好充分的准备：确定检查对

象、目的、任务；查阅、掌握有关法规、标准、规程的要求；了解检查对象的工艺流程、生

产情况、可能浮现危害的情况；制定检查计划，安排检查内容、方法、步骤；准备必要的检

测工具、仪器、书写表格和记录表。实施安全检查可以通过访谈、查阅文件、现场检查、

仪器测量等方法来获取信息。之后，对信息进行分析、判断和检验，并及时做出决定进行处

理。

4.2项目部的预警行动

重大危（wei）险源对象在大多数时间运行在安全状况下。当被实时检测的危（wei）险

源对象的各种参数超出正常值界限，向事故方向转化，而不采取应急控制，就会引起事故；

或者已发生事故。在这两种情况下，项目部启动应急预案。

项目部现场人员或者监控人员当发现有危（wei）险险情或者危（wei）险源的各种参数

超过正常值界限或者已发生事故时，要迅速、及时上报项目部安全领导小组，并同时展开

初步救援行动。安全领导小组接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，一方面，按照应

急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门采取相应行动预防事故发生，同时向当地相

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关政府部门及公司报导。另一方面，准确判断险情的危害性大小和事故级别，迅速、及时告

知相关人员撤离险情发生地。

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@,安■余芈秋*二皿般救搓旭条

4.3信息报告与通知

4.3.1建立事故应急报告制度

生产安全事故报告流程图

4.3.2事故应急报告专项接受部门为安全环保部，专项接受人为现场负责人或者专职安全员。

4.3.3现场发生事故，事故人或者目击者应即将向现场负责人或者专职HSE管理员报告事故的基

本情况，基本情况包括：⑴事故发生的单位、时间、地点；⑵事故的简要经过、伤亡人数、伤害程

度、涉及范围；⑶事故发生原因的初步判断；⑷事故发生后已采取的措施及当前事故的抢险情况等。

4.3.4现场负责人或者专职IISE管理员接到现场事故报告后，在组织现场人力、物力进行抢救的

同时，须即将向应急救援总指挥报告，由应急救援总指挥根据事故发展趋势、影响大小，组织各事

故救援工作组进一步开展事故救援工作。

4.3.5应急救援总指挥根据事故发展趋势、损失大小，做出处理和进一步报告的决定。使事故能

及时得到控制，损失较小的，则组织内部力量自行处理；事故扩大趋势，超出本项目部应急反应能力，

或者人员、财产损失较大达到公司或者政府的报告标准，应即将向公司安全监督科、地方安全生产归

口管理部门及其应急反应机构报告，获取外部救援匡助。

4.3.6应急处理联络方式

①事故应急处理小组（安全领导小组）成员的手机要24小时开通。

②日常联络电话：项目部建立应急处理指挥小组（安全领导小组）联络电话（附后）。

③应急救援电话：

A）火警：119

B）救护：120

C）治安：110

D）海上搜救中心：12395

4.4信息上报

安全事故发生后，项目部或者在场人员应当用最快捷的方式报告事故发生情况，拨打120、119等

急

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牛产安个事故崎令Ha彼捱预案

救电话，报告公司。

4.4.1公司接到各级重大安全生产事故报告后，及时报告四航局。

4.4.2按事故严重等级，将信息上报方式分为三类。

信息上报方式分类表

信

发生

息上

序号的事故等上报方式备

报分

级

举

.建项目部以最快方式（事故发生后1小时内）报告

普通

筑安^公司应急指挥部、所在地县级以上人民政府安全生产

事故及以

施工生监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部

上等级

产安全门报告。

事故较小事故发生单位必须在月报中将事故情况及调查处

c

/事故理结果报告公司

1、事故船舶必须以最快方式（事故发生后1小时

大事

内）报告当地海事部门、公司应急指挥部。

C故及重大

V2、事故船舶必须于4小时内写出事故报告并报当

事故

地海事部门、公司应急指挥部。

1、事故船舶在事故发生4小时内报告当地海事部

船普通口、公司应急指挥部。

2

舶交通事故2、事故船舶必须于6小时内写出事故报告并报当

事故地海事部门、公司应急指挥部。

1、事故船舶在事故发生8小时内报告当地海事部

小事门、公司应急指挥部。

G

故2、事故船舶必须于10小时内写出事故报告并报

当地海事部门、公司应急指挥部。

自

然灾三级

项目部应尽可能快速报告公司应急救援指挥部。

害事及以上

故

重大

食

及以上等项目部在事故发生后2小时内报告公司、事故所

F

中

物级食物中在地人民政府卫生行政主管部门。

事

毒

毒事故

故

普通

项目部在事故发生后4小时内报告公司应急指挥

£食物中毒

部、所在地卫生行政主管部门。

事故

4.4.3事故报告主要内容

4.4.3.1安全事故报告人员在向上级报告安全生产事故灾难时，应提供以下情况:

（1）发生事故的单位、时间、地点、位置；

⑵事故类型；

⑶伤亡情况及事故直接经济损失的初步评估；

（4）事故涉及的危（wci）险材料性质、数量；

⑸事故发展趋势，可能影响的范围，现场人员和附近人员分布;

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（6）事故的初步原因判断；

⑺采取的应急抢救措施；

⑻需要有关部门和单位协助救援抢险的事宜；

⑼事故的报告时间、报告单位、报告人及电话联络方式。

4.4.3.2船舶交通事故报告的主要内容

（1）发生事故时间：年月日时分

⑵船舶所属单位：船名：

⑶发生地点（经纬度或者航段或者具体地点）：

（4）载货吨数或者载客及船员人数：

损失吨数：死亡人数：A受伤人

数：B

（5）事故原因：

4.5信息处理

（1）接到安全生产事故报告后，项目部事故应急处理小组（安全领导小组）组长即将报告公司应急

指挥部总指挥，根据事故性质和严重程度以及项目部的请求，通知公司相关部门和机构，做好应急救

援准备或者即将赶往事故现场。

⑵公司应急指挥部办公室要即将成立专家组，组织专家对事故危害进行研判，确定事故影响的范

围及可能影响的人数，从而对警情做出准确及时判断，初步确定响应级别，并密切关注事态发展。如

果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，则应向应急指挥部总指挥提出报告意见。

（3）公司各相关部门和机构接报后，应即将了解掌握事故情况，组织协调事故抢险救灾和调查处理

等事宜，并及时向公司领导反馈情况。

（4）按照有关规定，公司应急指挥部办公室接到安全生产事故报告后，应在规定时限内即将上报四

航局应急指挥部和当地政府有关部门。

4.6信息传递

安全生产事故发生后，可以是电话、传真、电子邮件，现场应急报告可用对讲机、电话报告，报

告单位和接受单位应做好记录，以便备查。

第五章应急响应

5.1应急分级

按照建设部、交通部有关安仝生产事故等级标准，结合公司管理实际，应急响应由高到低分为一

级、二级、三级：

表6应急响应分级表

应急类别发生的事故等级

建造安装施工安全事故：较大事故及以上等级事故

船舶交通事故：大事故及以上等级事故

级响应

自然灾害事故：二级重大及以上等级事

故

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牛产堂个中触合金&枚捱预案

建造安装施工安全事故：普通事故

船舶交通事故：普通事故

二级响应

自然灾害事故：三级重大自然灾害事故

食物中毒事故：重大食物中毒事故

船舶交通事故：小事故

三级响应

食物中毒事故：普通食物中毒事故

5.2响应程序

5.2.1一级响应程序

⑴按照国家有关规定即将向当地相关政府部门报告，寻求救援匡助。

⑵安全领导小组即将向公司应急指挥部办公室报告，并在12小时内提出书面报告，说明事故情况

及应急救援预案启动运行情况。

⑶安全领导小组人员到位，组织实施应急救援。即将开展应急处置、应急保障工作，保证组织到

位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位。

⑷安全领导小组向社会公众（员工）发出危（wei）险或者避险警告。

⑸安全领导小组即将采取措施防止事态扩大，遏止事故进一步蔓延，以最大限度减少人员伤亡和

财产损失。

⑹安全领导小组即将组织营救和救治受到伤害的人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员。

⑺安全领导小组组织协调有关方面做好现场应急处置的保障和支援工作，尽最大可能保护好事故

现场。

⑻公司应急指挥部办公室在接到事故报告后，即将向总指挥和副总指挥报告，总指挥和副总指挥

接到报告后应即将向西航局应急指挥部报告。

⑼公司应急指挥部办公室负责按规定启动应急救援预案，并通知公司应急救援领导小组有关成员。

（1。由公司应急指挥部办公室负责及时传达领导和上级机关的有关指示精神，协助指导项目部做好

伤员抢救、善后处理和事故调查、处理工作，并负责向上级部门报告事故应急处理的最新动态。

（11）公司应急指挥部总指挥或者指定其他人员即将前往事故现场，亲自指挥事故的抢险、调查、处理。

5.2.2二级响应程序

⑴项目部安全领导小组按照国家有关规定，及时报告当地有关政府部门。

⑵项目部安全领导小组即将向公司应急指挥部办公空报告事故情况.并在24小时内书面报告事故

简要情况以及应急预案启动情况。

⑶项目部安全领导小组人员到位，组织实施应急救援。即将开展应急处置.、应急保障工作，保证

组织到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位。

⑷项目部安全领导小组即将采取措施防止事态扩大，即将组织营救和救治受到伤害的人员，疏散、

撤离、安置受到威胁的人员；遏止事故进一步蔓延，以最大限度减少人员伤亡和财产损失。

⑸项目部安全领导小组组织协调有关方面做好现场应急处置的保障和支援工作，尽最大的可能保

护好事故现场。

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近安4；芈故*二皿㈡收挨旭友，

⑹公司应急指挥部办公室在接到项目部安全领导小组的事故报告后，即将向公司总指挥及副总指

挥报告。总指挥或者副总指挥接到报告后，应尽快向四航局应急指挥部办公室报告。

⑺公司应急指挥部办公室负责及时传达领导和主管部门的有关指示精神，协助指导项目部安全领

导小组做好伤员抢救、善后处理和事故调查、处理工作，并负责向领导和主管部门报告事故应急处理

的最新动态。

⑻公司应急指挥部办公室派员会同项目部等有关人员前往事故现场协同进行事故调查处理，或者

委托项目部负责人进行事故调杳和事故处理。

5.2.3三级响应程序

⑴项目部安全领导小组按照国家有关规定，及时报告当地有关政府及部门。

⑵项目部安全领导小组即向公司应急指挥部办公室报告事故情况。并在48小时内书面报告事故简

要情况以及应急预案启动情况。

⑶项目部安全领导小组人员到位,组织实施应急救援。即将开展应急处置、应急保障工作，保证组

织到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位。

⑷项目部安全领导小组即将采取措施防止事态扩大，即将组织营救和救治受到伤害的人员，疏散、

撤离、安置受到威胁的人员；遏止事故进一步蔓延，以最大限度减少人员伤亡和财产损失。

⑸项目部安全领导小组组织协调有关方面做好现场应急处置的保障和支援工作，尽最大可能的保

护好事故现场。

⑹公司应急指挥部办公室在接到项目部安全领导小组的事故报告后，即将向公司总指挥及副总指

挥报告。总指挥或者副总指挥接到报告后，应尽快向四航局应急指挥部办公室报告。

⑺公司应急指挥部办公室负责及时传达领导和主管部门的有关指示精神，协助指导项目部安全领

导小组做好伤员抢救、善后处理和事故调查、处理工作，并负责向领导和主管部门报告事故应急处理

的最新动态。

5.3应急结束

当遇险人员全部获救、事故现场得以控制，环境符合有关标准，次生、衍生事故隐患消除后，进

行撤离和交接程序、恢复正常状态程序。项目部安全领导小组组长宣布应急响应结束。

5.4信息发布

项目部安全领导小组和事故处理的主管部门对事故相关信息进行综合、分析，组织媒体报导。

5.5后期处置

5.5.1项目部安全领导小组负责事故善后处置工作，包括人员安置、补偿、疏散人员回迁、灾后

重建、污染物采集清理与处理等.慰问受害员工及受影响人员，保证员工情绪稳定、社会安定，从而

恢复正常生产、生活秩序。

5.5.2项目部安全领导小组协同保险机构及时开展各项保险理赔工作。

5.5.3项目部安全领导小组按程序组成事故调查组，对事故展开全面调查。事故现场应急救援小

组分析总结应急救援经验教训，提出改进建议，形成总结报告公司，同时抄送当地政府有关部门。

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5.6应急结束与现场恢复

5.6.1事故现场得以彻底控制，环境污染已经达到规范限值以内，应急救援行动已无继续进行的

必要，则由应急救援小组组长宣布应急结束。

5.6.2抢救结束后，应急救援小组组织工作组人员进行现场清理、人员清点，制定恢复生产、生

活计划，实施现场恢复。

第六章保障措施

6.1事故抢险救援组织

项bl部安全领导小组组织成立抢险救援组、对外联络组、事故调查组、善后工作组。

6.2信息与通讯保障措施

公司建立重大危（wei）险源信息和监控系统，项目部安全领导小组也同时采取网络、固定/挪移

电话、传真等相结合的通讯方式，保证应急预警、报警、警报、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、

准确，做到信息资源共享。

6.3物资与运输保障措施

根据救援需要，非但要保证足够的应急救援物资储备，而且要实现快速、及时供应到位。项目部

应高度重视应急救援队伍和应急设施建设，重视救援物资、设备和个人防护装备贮备，按照国家标准

和要求制定配备标准，建立管理制度，加强日常性的维护、保养、检查，保证设施、装备性能的安全

可靠。项目部应当具备以下应急救援设备和器材：

（1）医疗器材：应急药箱；

⑵抢救工具：普通项目部常备工具即基本满足使用；

⑶照明器材：手电筒、应急灯36伏以下安全路线、灯具等；

⑷通讯器材：电话、手机、对讲机、报警器等：

⑸交通工具：项目部常备值班救护急用车辆；

（6）灭火器材：灭火器日常按要求配置，紧急情况下集中使用。

6.4人力资源保障措施

公司应急救援指挥部应掌握所项目部的应急救援队伍人力资源信息情况，并催促检查项目部应急

救援队伍建设的人力资源准备情况。

6.5医疗卫生保障措施

6.5.1项目部要加强与湛江市当地医疗卫生机构的联系，配备应急药箱，在发生险情时，能即将

拨打急救电话。

6.5.2项目部加强对应急救治药品、医疗器械实施监督管理，保证所用药品、医疗器械的安全有

效。

6.6经费保障措施

项目部应当做好应急救援必要的资金准备，安全生产事故应急救援资金首先由项目部承担。

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第七章培训与演练

7.1培训

项目部要建立互动机制，负责本单位的宣传教育工作，提高全员的安全意识，由安全环保部牵头

定期组织相关应急预案的培训工作，特别是从事危（wci）险性较大的施工作业人员，要求其了解施

工作业中潜在的危（wei）险性和对健康的危害性，掌握必要的自救知识，提高自我保护能力。项目

部事故应急救援预案应纳入安全技术培训和安全宣传教育的内容，掌握应急救援知识，增强应急救

援意识，提高应急救援能力。

7.2演练

项目部应结合公司及上级有关按安全生产的要求，宣传应急救援知识，每年至少组织一次应急预

案演习，从而使应急预案经得起实战的检验。演习结束后，要形成总结报告送公司应急指挥部（安全

管理部）办公室备案。

第八章奖惩

8.1表彰或者奖励

在安全生产事故应急救援工作中有下列表现之一的部门、班组、船舶或者个人，由项目部或者公

司给予表彰或者奖励：

⑴出色完成应急处置任务的；

⑵抢排险事故或者抢救人员有功，使国家、集体和人民生命财产免受损失或者减少损失的；

⑶对应急救援工作提出重大建议，且实施效果显著的；

（4）有其他特殊贡献的。

8.2惩罚或者责任追究

在应急救援工作中有下列行为之一者，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员分别在管辖

范围内进行行政处分；违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依

法追究刑事责任。

（1）不按规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的；

⑵不及时报告事故真实情况，延误处置时机的；

（3）不服从应急指挥部的命令和指挥，在应急响应时临阵逃脱的；

⑷盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的；

⑸妨碍应急救援人员依法执行任务或者进行破坏活动的；

（6）扩散谣言、扰乱社会秩序的；

⑺有其他危害应急救援工作行为的。

第九章附则

9.1术语和定义

（1）应急预案emergencyresponseplan

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针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

(2)应急准备emergencypreparedness

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和运行保障。

(3)应急响应emergencyresponse

事故发生后，有关组织或者人员采取的应急行动。

(4)应急救援emergencyrescue

在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或者恶化，最大限度地降低事故造成

的损失或者危害而采取的救援措施或者行动。

⑸恢复recovery

事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措

施或者行动。

9.2相关术语解释

9.2.1台风信号

9.2.1.11号风球：注意信号。台风(或者热带低压)在48小时内可能临近本港及附近地区。

9.2.1.22号风球：强风信号。本港在24小时内将有强风(6—7级)。

9.2.1.33号风球：大风信号。本港在12小时内有大风(8级以上)。

9.2.1.44号风球：大风增强信号。大风将继续增强，但不到12级。

9.2.1.55号风球：飓风信号。飓风(12级以上)即将经过本港和附近地区。

9.2.2热带气旋等级国际上分类标准

9.2.2.1热带低压(TD)：风速＜17.2,相当于小于8级风。

92.2.2热带风暴(TS)：17.2〈二风速＜24.5,相当于8-9级风0

9.2.2.3强热带风暴(STS)：24.5«风速＜32.6,相当于10-11级风。

9.2.2.4台风(T)：风速＞32.7,相当于12级以上风，

9.3应急预案备案

该应急救援体系预案各备一份于中交四航局三公司湛江工程项目经理部HSE部和项目部办公室，

应急救援指挥(安全领导小组成员)人手一份。

9.4应急预案维护和更新

9.4.1项目部安全生产领导小组每年对应急救援预案进行一次评审与更新。对预案内容的变更或

者部份更新，将更新版本重新发放，随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或

者应急资源(工程的发展、施工内容)发生变化，以及应急预案实施后，经评估发现其缺陷和不足,

项目部要及时组织修订完善，上报公司批准后实施。

9.4.2存在如下情况时须对本应急救援预案进行更新：

9.4.2.1组织机构人员更换；

9.4.2.2相关法律、法规、标准等相关规范性文件废除、颁布或者更新，预案内容与其冲突；

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9.4.2.3项目部安全生产领导小组年度评审预案提出不合理项；

9.4.2.4预案运行过程浮现的问题（如缺项、不合理项）等影响了预案的有效实施；

9.4.2.5随着施工的发展，浮现新的危（wei）险源，发现本预案存在不合理、需要更正；

9.4.2.6新技术、新工艺、新设备的使用，或者施工内容浮现新变化；

9.4.2.7发生其他须对预案更新的合理事件。

9.5应急预案制定与解释

本预案由中交四航局湛江港工程项目经理部制定并负责解释。

9.6应急预案实施

本预案自发布之日起开始实施。

第十章专项应急救援预案的内容

一、淹溺事故专项应急救援预案

1事故类型及危（wei）险程度分析

本工程涉及临水、水上作业和船舶作业。作业区域夏季长、温度较高，海区夏季台风频发、秋冬

季节季候风盛行，自然环境比较恶劣，作业过程中发生人员坠海淹溺事故可能性较大。

2应急处置的基本原则、应急组织机构及职责

2.1应急处置的基本原则：

2.1.1充分利用现场救助资源，迅速、果断、自救、互救的原则；

2.1.2溺水时间长、体质弱的先营救的原则；

2.2组织机构及职责：见（3.2应急指挥机构及职责）

2.3淹溺事故应急救援组织为项目部应急救援指挥小组；

3、淹溺事故的预防措施

3.1水上作业、甲板上临边操作的人员必须正确穿救生衣，舷外作业系救生绳（安全带）。

3.2临水作业时的风力等级不得超过六级，超过六级住手作业。

3.3临边、临水作业区及海上作业平台（码头）空洞处设置安全网（平网、立网）围蔽，孔洞用

木板盖上，无围蔽措施处须设立明显的警示标志。

3.4在小艇、排筏水上作业时必须2人以上，严禁单独水上作业。

3.5乘坐及驾驶交通船的安全措施：

3.5.1交通船持有有效适航证书，配置符合载员要求的救生设备。

3.5.2交通船上限定载量和最高载客人数，不许超载。

3.5.3乘坐交通船的人员上船后，要坐下或者蹲下，手扶船上固定物（栏杆），不许嘻闹，遇到风

浪大时，不能走到同一则，船未停稳不得上落。

3.5船舶靠泊、移船、定位带缆作业时，人员要站在安全位置和站稳，防止船舶碰撞瞬间站立失

稳掉海。

3.6水上作业人员须正确穿救生衣，临水作业点放置一定数量的救生圈；

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3.7定期检查船体状况及安全设施齐备情况，保证船舶安全适航。

4、报告制度与应急处置

4.1报告制度：见（生产安全事故报告流程图）

4.2现场应急处置

4.2.1施救人员救护措施

4.2.1.1第一个发现有人落水的人员应及时进行施救，即将向落水者下游、下风或者附近抛下救

生

圈，系有救生绳的救生圈应把绳头留在手上，同时大声通知附近人员或者船只协助救援。可能时，直

接救落水者脱险。

4.2,1.2现场带班负责人听到有人落水的消息，应即将组织抢救并通知工地负责人。

4.2.1.3值班救护船接通知后，应即将前往出事地点，从下风、下游接近落水者，如风浪大要保

持一定距离，防止船碰撞落水者。

4.2.1.4救护船接近落水者后，放下舷边挂梯，伸出竹竿或者抛下带救生绳的救生圈，使落水者拉

住扶物，自行上船或者拖近船旁上船。

4.2.1.5如落水者落水后晕迷或者受伤，施救人员下水施救时，应穿好救生衣，系上救生绳，接

近伤者后，仰面托起受伤者头部，把伤者救离水面后，即将根据伤情赋予现场抢救。

4.2.1.6如伤者情况严重或者无法现场抢救，救护船在现场抢救的同时，边通知项目部负责人做

好送伤者到医院就医准备。

4.2.2落水人员自救措施

4.2.2.1人员一旦落水，浮升到水面后，应大声呼救，可能情况下，尽量抓住固定物，避免漂远

或者被海浪打向岸边。但要注意身体不要碰撞固定物。

4.2.2.2落水人员如被压船底，应手托船底板，设法顺流游高船底。

4.2.2.3落水人员在待救时，要背向风浪，防止呛水。

二、触电事故专项应急救援预案

1、事故类型及危（wei）险程度分析

本工程项目施工现场用电设冬多，用电设备随工程进度挪移频繁，施工面积广，且作业区域导电

材料多、临水，触电事故发生几率高，影响范围广，安全用电是安全工作的一大重点。

2、应急处置的基本原则、应急组织机构及职责

2.1应急处置的基本原则：动作迅速、方法正确的基本原则；

2.2组织机构及职责：见（3.2应急指挥机构及职责）

2.3触电事故应急救援组织为项目部应急救援指挥小组；

3、触电事故的预防措施

中交四航局湛江港工程项目经理部根据安全用电“装得安全，拆得彻底，用得正确，修得及时”

的基本要求，为防止发生触电事故，在口常施工（生产）用电中要求严格执行有关用电安全管理规定,

具体为：

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3.1施工现场焊机等机电设备必须配备防雨罩，现场电缆不许直接铺设在有车往来碾压的地面上。

3.2一切路线敷设必须按用电安全技术规程进行，按规范保持安全距离，距离不足时，应采取有

效措施进行隔离防护。

3.3非电工严禁接拆电气路线、插头、插座、电气设备、电灯等。

3.4根据不同的环境，正确选用相应额定值的安全电压作为供电电压。

3.5带电体之间、带电体与地面之间、带电体与其他设施之间、工作人员与带电体之间必须保持

足够的安全距离，距离不足时，应采取有效的措施进行隔离防护。

3.G在有触电危（wei）险的场所或者容易产生误判断的地方，以及存在不安全因素的现场，设

置醒目的文字或者图形标志，提醒人们识别、警惕危（wei）险因素。

3.7采取适当的绝缘防护措施将带电导体围护或者隔离起来，使电气设备及路线能正常工作，防

止人身触电。

3.8采取适当的保护接地措施，将电气装置中平时不带电，但可能因绝缘损坏而带上危（wei）

险的对地电压的外露导电部份（设备的金属外壳或者金属结构）与大地连接，以防触电的危（wei）

险。

3.9施工现场供电必须采取TN-S的三相五线的保护接零系统，把工作零线和保护零线区分开，通

过保扑接零作为防止间接触电的安全技术措施，同一施工区域不能同时存在TN-S两个供电系统。注意

事项有：

3.9.1在同一台变压器供电的系统中，不得将一部份设备保护接零，而将另一部设备做保护接地。

3.9.2采用保护接零的系统，总电房配电柜两侧做重复接地，配电箱（二级）及开关箱（三级）

均应做重复接地，其工作接地装置必须可靠，接地电阻值W4。

3.9.3所有电动设备的重复接地必须有两个接地点。

3.9.4电动设备和机具实行“一机一闸一漏一箱”，严禁一闸多机，闸刀开关选用合格的熔丝，严

禁用铜丝或者铁丝代替保险熔丝。按规定选用合格的漏电保护装置并定期进行检查。

3.9.5电源线必须通过漏电开关，开关箱漏电开关控制电源线长度寺30m。

4、报告制度与现场应急处置

4.1报告制度：见（生产安全事故报告流程图）

4.2触电事故应急处置措施

触电急救的要点是动作迅速，救护得法，切不可惊慌失措，束手无策。要贯彻“迅速、就地、正

确、坚持”的触电急救八字方针。发现有人触电，首先要尽快使触电者脱离电源，然后根据触电者的

具体症状进行对症施救，脱离电源的基本方法有：

4.2.1将出事附近电源开关刀拉掉、或者将电源插头拔掉，以切断电源。

4.2.2用干燥的绝缘木棒、竹竿、布带等物将电源线从触电者身上拨离或者将触目者拨离电源，

必要时可用绝缘工具（如带有绝缘柄的电工钳、木柄斧头以及锄头）切断电源线。

4.2.3救护人可戴上手套或者在手上包缠干燥的衣服、围巾、帽子等绝缘物品拖拽触电者，使之

脱离电源。

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尖卒般踪台应㈡楼抬助案

4.2.4如果触电者由于痉挛手指紧握导线缠绕在身上，救护人可先用干燥的木板塞进触电者身下

使其与地绝缘来隔断入地电流，然后再采取其它办法把电源切断。

4.2.5如果触电者触及断落在地上的带电高压导线，且尚未确证路线无电之前，救护人员不可进

入断线落地点8、10米的范围内，防止跨步电压触电。进入该范围的救护人员应穿上绝缘靴或者暂时

双脚并拢跳跃地接近触电者。触电者脱离带电导线后应迅速将其带至8~10米以外即将开始触电急

救。惟独在确认路线已经无电，才可在触电者离开触电导线后就地急救。

4.3使触电者脱离电源时应注意的事项

4.3.1在未采取绝缘措施前，救护人不得直接触及触电者的皮肤和潮湿的衣服。

4.3.2严禁救护人直接用手推、拉和触摸触电者。

4.3.3救护人不得采用金属或者其它绝缘性能差的物体（如潮湿木棒、布带等）作为救护工具。

4.3.4在拉拽触电者脱离电源的过程中，救护人宜用单手操作，这样对救护人比较安全。

4.3.5当触电者位于高位时，应采取措施预防触电者在脱离电源后坠地摔伤或者摔死（电击二次

伤害）。

4.3.6夜间发生触电事故时，应考虑切断电源后的暂时照明问题，以利救护。

4.3.7触电者未失去知觉的救护措施：应让触电者在比较干燥、通风暖和的地方静卧歇息，并派

人严密观察，同时请医生前来或者送往医院诊治。

4.3.8触电者已失去知觉但尚有心跳和呼吸的抢救措施：应使其舒适地平卧着，解开衣服以利呼

吸，四周不要围人，保持空气流通，冷天应注意保暖，同时即将请医生前来或者送往医院诊治。若发

现触电者呼吸艰难或者心跳失常，应即将实行人工呼吸及胸外心脏挤压。

4.3.9对“假死”者的急救措施：当判定触电者呼吸和心跳住手时，应即将按心肺复苏法就地抢

救。方法如下：

4.3.9.1通畅气道。第一，清除口中异物。使触电者仰面躺在平硬的地方，迅速解开其领扣、围

巾、紧身衣和裤带。如发现触电者口内有食物、假牙、血块等异物，可将其身体及头部同时侧转，迅

速用一只手指或者两只手指交叉从口角处插入，从口中取出异物，操作中要注意防止将异物推到咽喉

深入。第二，采用仰头抬颊法畅通气道。操作时时，救护人用一只手放在触电者前额，另一只手的

手指将其须颌骨向上抬起，两手协同将头部推向后仰，舌根自然随之抬起、气道即可畅通。为使触

电者头部后仰，可于其颈部下方垫适量厚度的物品，但严禁用枕头或者其他物品垫在触电者头下。

4.3.9.2口对口（鼻）人工呼吸。使触电者仰卧，松解衣扣和腰带，清除触电者腔内痰液、呕吐

物、J1L块、泥土等，保持呼吸道通畅。救护人员一手将触电者下颌托起，使其头尽量后仰，另一只手

捏住触电者的鼻孔，深吸一口气，对住触电者的口用力吹气，然后即将离开触电者口，同时松开捏鼻

孔的手。吹气力量要适中，次数以每分钟16-18次为宜。

4.3.9.3胸外心脏按压。将触电者仰卧在地上或者硬板床上，救护人员跪或者站于触电者一侧，

面对触电者，将右手掌置于触电者胸骨下段及剑突部，左手置于右手之上，以上身的分量用力把胸

骨下段向后压向脊柱，随后将手腕放松，每分钟挤压60—80次。在进行胸外心脏按压时，宜将触电

者头放低

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以利静脉血回流。若触电者同时拌有呼吸住手，在进行胸外心脏按压时，还应进行人工呼吸。普通做

四次胸外心脏按压，做一次人工呼吸。

三、火灾和爆炸事故专项应急救援预案

1、事故类型及危（wei）险程度分析

1.1动火作业（电焊、风焊）、压力容器（乙快、氧气瓶）水工建造频繁使用，均属于高危作业、

高危物品，违章作业导致火灾或者爆炸事故影响非常大，群死群伤几率高，须严格按照国家规定，采

取各项控制措施，预防事故的发生。

1.2火灾和爆炸事故主要危（wei）险源：

动火作业：电焊、气割

危（wei）险化学品：天那水、油漆、硅烷、汽油、柴油等

压力容器：气瓶、空压机

用电火灾：用电短路或者用电负载过大发热引起火灾

2、应急处置的基本原则、应急组织机构及职责

2.1应急处置的基本原则：

2.1.1优先切断火源，控制火灾蔓延的原则；

2.1.2利用现场资源自救、互救的原则；

2.2组织机构及职责：见（3.2应急指挥机构及职责）

2.3火灾和爆炸事故应急救援组织为项目部应急救援指挥小组；

3、火灾和爆炸事故预防措施

3.1加强对可燃物和易燃易爆物品的管理。

3.2办公室、职T宿舍、饭堂、施T现场设备、材料堆放场所配备充足有效的灭火器材.

3.3按规定设置乙快和氧气瓶的库房，气瓶储室通风要良好，在库房门口张挂醒目的防火警示标

示，配备充足有效的灭火器材。

3.4乙缺和氧气的使用和存放要符合有关规定。

3.5在易燃易爆场所（东简镇液化石油气库码头旁边）动火作业，必须先办理“三级”动火审批

手续，领取动火作业许可证，并做足防火安全措施，方可动火作业，动火时要设专人值班，随时观察

动火情况。

3.6严禁对盛装过可燃气体的容器进行焊割。

3.7焊割作业人员必须经专门培训，考试合格取得焊工证后，方可上岗，在作业时应做到“八不”、

“四要”“一清”。

3.8危（wei）险化学物品须存放在通风阴凉点，化学性质相抵触的物品不得混合存放；危（wei）

险品存放点与明火的距离不得小于10米。

3.9火灾与爆破危（wei）险环境内须按规范配备足量消防器材，消防器材应放置在显眼位置。

3.10现场设置安全通道和消防水池，消防通道不得阻塞，水池水满，消防泵可随时开机使用。

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3.11定期检查消防设备设施，保证设备设施可正常使用。

3.12职工宿舍不许乱接乱拉电线，不许在电线上凉挂衣物，不许在宿舍内使用明火、电炉、气化

炉具，不许使用电热器具和烧香拜神，严禁躺在床上吸烟。

4、报告制度与现场应急处置措施

4.1报告制度：见（生产安全事故报告流程图）

4.2现场应急处置措施：

4.2.1发生火灾和爆炸，首先是迅速扑灭火源和报警，及时疏散有关人员，对伤者进行救治。

4.2.2火灾发生初期是扑救的最佳时机，发生火灾部位的人员要及时把握好这一时机，尽快把火

扑灭。

4.2.3在扑救火灾的同时拨时“119”电话报警和及时向上级有关部门及领导报告，

4.2.4现场的消防安全管理人员，应即将指挥员工撤离火场附近的可燃物，避免火灾区域扩大。

4.2.5组织有关人员对事故区域进行保护。

4.2.6及时指挥、引导员工按预定的路线、方向疏散、撤离事故区域。

4.2.7发生员工伤亡，要即将进行施救，将伤员撤离危（wei）险区域，同时打“120”电话求救。

4.2.8船舶火灾须用高频呼救附近船舶协助，同时拨打湛江市海事局海上救助电话12593,寻求外

部救助。

四、中暑事故专项应急救援预案

1、事故类型及危（wei）险程度分析

码头工程所在的湛江区域常年高温、天气炎热，露天作业体力劳动频繁，作业区域临水，人员在

高温下施工容易浮现中暑。

2、应急处置的基本原则、应急组织机构及职责

2.1应急处置的基本原则：

2.1.1有效组织现场资源，早发现、早处理的原则；

2.1.1团结合作、相互照应，及时抢救的原则；

2.2组织机构及职责：见（3.2应急指挥机构及职责）

2.3中暑事故应急救援组织为项目部应急救援指挥小组；

3、中暑事故预防措施

3.1采取综合的措施，切实预防中暑事故的发生，从技术、保健、组织等多方面去做好防暑降温

工作。

3.2加强防暑降温工作的领导，在入暑以前，制订防暑降温计划和落实具体中暑措施。

3.3要加强对职工防暑降温知识教育，增强自防中暑的能力，注意保持充足的睡眠时间。

3.4根据本地气温情况，适当调整作息时间，利用早晨、傍晚气温较低时工作，延长歇息时间等

办法，避开中午时间，减少阳光辐射热，以防中暑。

3.5贯彻《劳动法》，控制加班加点；切实做到劳逸结合，保证工人吃好、睡好、歇息好。

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3.6在职工较集中的露天作业施工现场中设置歇息室，室内通风良好，室温不宜超过30℃；工地

露天作业较为固定时，也可采用活动凉棚、遮阳伞等，减少阳光辐射。

3.7对露天和高温作业者，应供给足够的符合卫生标准的饮料。供给含盐浓度0.1〜0.3%的清凉饮

料。暑期还可供给绿豆汤、茶水等。

3.8加强个人防护。普通宜选用浅兰色或者灰色的工作服，颜色越浅热阻率越大,对辐射强度大

的工种应供给白色工作服，并根据作业需要配戴好各防护用具。露天作业应戴白色安全帽，防止阳

光曝晒。

4、报告制度与现场事故应急处置措施

4.1报告制度：见（生产安全事故报告流程图）

4.2中暑事故的表现与现场应急处置措施

4.2.1中暑症状的表现

4.2.1.1先兆中暑。其症状为：在高温环境中劳动一段时间后，浮现大量流汗、口渴、身感到无

力、注意力不集中，动作不能协调等症状。

4.2.1.2轻度中暑。其症状为除有先兆中暑症状外，还可能浮现头晕乏力、面色潮红、胸闷气短、

皮肤灼热而干燥，还有可能浮现呼吸循环系统衰竭的早期症状，如面色苍白、恶心、呕吐、血压下降、

脉搏细弱而快、体温上升到38.5度以上。此时如不及时救护，就会发生热晕厥或者热虚脱。

4.2.1.3重症中暑。普通是因未及时和适当处理浮现的轻症中暑（病人），导致病情加重，随着出

现昏迷、痉挛或者手脚抽搐。此时中暑病人皮肤往