预防和处置大规模群体性事件应急预案

预防和处置大规模群体性事件应急预案一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和妥善处置大规模群体性事件，提高应对突发事件的能力，维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全，特制定本应急预案。

（二）工作原则1.预防为主：建立健全预警机制，及时排查矛盾纠纷，采取有效措施加以防范，从源头上减少大规模群体性事件的发生。2.快速反应：一旦发生大规模群体性事件，能够迅速启动应急预案，快速集结力量，及时到达现场进行处置。3.依法处置：严格依法办事，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法，维护法律的尊严和权威。4.慎用警力：坚持慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的原则，根据事件的性质、规模和发展态势，依法采取相应的措施。5.统一领导：在党委、政府的统一领导下，各相关部门密切配合，形成合力，共同做好大规模群体性事件的预防和处置工作。

（三）适用范围本预案适用于本地区发生的各类大规模群体性事件的预防和处置工作。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立大规模群体性事件应急处置指挥中心（以下简称"指挥中心"），由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括相关部门负责人。指挥中心下设办公室，负责日常工作。

（二）职责分工1.指挥中心职责全面负责大规模群体性事件的应急处置工作，制定应急处置策略和措施。组织协调各相关部门、单位参与应急处置工作，调配应急资源。及时向上级党委、政府报告事件情况，传达上级指示精神。指导和监督各部门、单位的应急处置工作，协调解决处置过程中出现的重大问题。2.指挥中心办公室职责负责收集、汇总、分析事件信息，及时向指挥中心报告。传达指挥中心的指令，协调各部门、单位的工作。组织制定应急处置工作方案，起草相关文件和报告。负责与现场处置工作组保持联系，掌握处置工作进展情况。做好应急处置工作的后勤保障和信息发布工作。3.现场处置工作组职责根据指挥中心的指令，迅速赶赴现场，开展应急处置工作。维护现场秩序，疏导交通，防止事态扩大。了解事件原因、参与人员、发展态势等情况，及时向指挥中心报告。做好群众的宣传教育和劝导工作，引导群众通过合法途径反映问题、解决诉求。依法采取必要的强制措施，妥善处置突发事件。4.各相关部门职责公安机关：负责维护现场秩序，依法制止和打击各类违法犯罪行为，做好现场警戒和交通管制工作。信访部门：负责接待群众来访，受理群众诉求，协调相关部门解决信访问题，做好矛盾纠纷的排查化解工作。民政部门：负责做好受灾群众的救助工作，提供必要的生活保障。卫生部门：负责做好现场医疗救治工作，确保受伤人员得到及时有效的治疗。宣传部门：负责做好事件的宣传报道工作，正确引导舆论，及时发布权威信息，避免不实信息传播扩散。其他相关部门：按照各自职责，做好相关工作，配合做好大规模群体性事件的应急处置工作。

三、预防预警机制（一）矛盾纠纷排查化解1.建立健全矛盾纠纷排查化解工作机制，定期组织开展矛盾纠纷排查活动，及时发现和掌握可能引发大规模群体性事件的矛盾纠纷和不稳定因素。2.对排查出的矛盾纠纷进行分类梳理，明确责任单位和责任人，采取有效措施加以化解。对于一般性矛盾纠纷，由责任单位及时进行调解处理；对于复杂疑难矛盾纠纷，由相关部门联合进行调处，确保矛盾纠纷得到妥善解决。

（二）情报信息收集分析1.建立健全情报信息收集网络，拓宽信息渠道，及时收集可能引发大规模群体性事件的情报信息。2.加强对情报信息的分析研判，密切关注社会动态和舆情变化，及时掌握事件的发展趋势，为预防和处置工作提供决策依据。

（三）预警发布1.根据矛盾纠纷排查化解和情报信息收集分析情况，对可能引发大规模群体性事件的信息进行评估，确定预警级别。预警级别分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四个级别，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。2.按照预警级别，及时发布预警信息。预警信息应包括事件的性质、可能影响的范围、预警级别、应采取的防范措施等内容。预警信息可通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道发布。

四、应急响应（一）信息报告1.发生大规模群体性事件后，现场有关人员应立即向当地政府或相关部门报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、参与人员、事件原因、发展态势等情况。2.接到报告后，相关部门应立即向指挥中心报告。指挥中心应在接到报告后的[具体时间]内，将事件情况报告上级党委、政府，并通报相关部门。

（二）响应启动1.根据事件的性质、规模和发展态势，指挥中心决定是否启动本应急预案。对于一般规模的群体性事件，由指挥中心办公室负责协调相关部门进行处置；对于较大规模以上的群体性事件，指挥中心应立即启动应急预案，组织各相关部门、单位开展应急处置工作。2.应急预案启动后，各相关部门、单位应按照职责分工，迅速赶赴现场，开展应急处置工作。

（三）现场处置1.现场处置工作组到达现场后，应立即采取以下措施：迅速控制现场局势，设置警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入现场。了解事件原因、参与人员、发展态势等情况，及时向指挥中心报告。做好群众的宣传教育和劝导工作，引导群众通过合法途径反映问题、解决诉求。依法采取必要的强制措施，妥善处置突发事件。对于违法犯罪行为，依法予以制止和打击。2.在现场处置过程中，要注意保护群众的生命财产安全，避免使用武力激化矛盾。如遇暴力抗法等紧急情况，现场处置人员应依法使用武器警械进行处置，但要严格掌握使用的条件和程序。3.现场处置工作组应及时将现场处置情况向指挥中心报告，指挥中心根据现场情况及时调整处置策略和措施。

（四）应急联动1.各相关部门、单位应在指挥中心的统一指挥下，密切配合，协同作战，形成应急联动机制。2.公安机关要充分发挥主力军作用，维护现场秩序，依法打击违法犯罪行为。其他相关部门要按照各自职责，做好人员疏散、医疗救治、物资保障、信息发布等工作。3.加强与周边地区的沟通协调，建立跨区域应急联动机制，共同应对可能出现的大规模群体性事件。

（五）社会秩序维护1.加强对重点地区、重点部位的治安防范，确保社会秩序稳定。2.加强对交通、通信、水电气等重要基础设施的保护，保障正常运行。3.做好市场供应和物价稳定工作，防止出现抢购、哄抬物价等现象。

（六）信息发布1.宣传部门负责制定信息发布方案，及时、准确、客观地发布事件信息，回应社会关切。2.信息发布应坚持统一、权威、及时的原则，通过新闻发布会、政府网站、微博、微信等多种渠道发布信息，避免不实信息传播扩散。3.对于涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的信息，应严格保密，不得泄露。

五、后期处置（一）善后处理1.对事件中的伤亡人员进行妥善救治和抚恤，做好家属的安抚工作。2.对受损的公共设施、设备等进行及时修复和重建，恢复正常的生产生活秩序。3.对事件涉及的财产损失进行评估和统计，依法依规进行赔偿和补偿。

（二）调查评估1.事件处置结束后，由相关部门组成调查组，对事件的发生原因、经过、处置情况等进行全面调查。2.对事件的处置工作进行评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。评估报告应报指挥中心和上级党委、政府。

（三）责任追究1.对在大规模群体性事件预防和处置工作中，因工作不力、失职渎职等原因导致事件发生或造成严重后果的单位和个人，依法依规追究责任。2.对在事件中表现突出、作出重大贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

六、应急保障（一）通信保障建立健全应急通信保障体系，确保指挥中心与各相关部门、单位之间以及现场处置工作组之间的通信联络畅通。配备必要的通信设备和应急通信车辆，保障应急通信需要。

（二）物资保障建立应急物资储备制度，储备必要的应急救援物资和设备，如防护用品、救援工具、食品、药品等。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。

（三）人员保障加强应急队伍建设，组建一支政治素质高、业务能力强、反应迅速的应急处置队伍。定期组织应急演练，提高应急队伍的实战能力。

（四）经费保障将大规模群体性事件应急处置工作所需经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。

七、培训与演练（一）培训1.制定应急培训计划，定期组织开展应急培训工作。培训内容包括应急法律法规、应急处置知识和技能、舆情应对等方面。2.培训对象包括指挥中心成员、各相关部门、单位的工作人员以及应急处置队伍成员等。

（二）演练1.制定应急演练计划，定期组织开展应急演