清明应急预案

清明应急预案一、总则（一）目的为有效应对清明节期间可能出现的各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，确保清明祭扫活动安全、有序、文明进行，特制定本应急预案。

（二）适用范围本预案适用于清明节期间本地区范围内因祭扫活动引发的火灾、拥挤踩踏、交通拥堵等突发事件的预防和应急处置。

（三）工作原则1.以人为本，安全第一把保障人民群众的生命安全作为应急工作的首要任务，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.统一领导，分级负责在当地政府的统一领导下，各相关部门按照职责分工，分级负责，协同做好突发事件的应急处置工作。3.预防为主，防救结合坚持预防为主的方针，强化祭扫活动的安全管理和风险评估，做好应急准备工作，做到防患于未然。一旦发生突发事件，要迅速采取有效措施进行救援和处置，防止事故扩大。4.快速反应，协同应对建立健全快速反应机制，加强部门之间的协调配合，形成应急合力，及时、有效地处置突发事件。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立清明节应急指挥中心（以下简称"指挥中心"），由当地政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，各相关部门负责人为成员。指挥中心下设办公室，设在民政部门，负责日常工作。

（二）职责分工1.指挥中心职责全面负责清明节期间突发事件的应急指挥和协调工作。制定和修订应急预案，组织开展应急演练。及时掌握突发事件信息，分析判断事件发展趋势，做出应急处置决策。协调各相关部门和单位开展应急救援工作，调配应急资源。向上级政府和有关部门报告突发事件情况，发布应急处置信息。2.总指挥职责负责指挥中心的全面工作，领导和组织突发事件的应急处置工作。做出应急处置的重大决策，协调各方资源，确保应急处置工作顺利进行。3.副总指挥职责协助总指挥开展工作，负责组织实施应急处置工作的具体指挥和协调。及时向总指挥报告突发事件情况和应急处置进展情况，提出应急处置建议。组织协调各相关部门和单位落实应急处置措施，督促检查应急工作落实情况。4.成员单位职责民政部门：负责牵头组织清明节祭扫活动的安全管理工作，制定祭扫安全保障方案，协调相关部门做好祭扫场所的安全检查和隐患排查，指导各祭扫场所做好现场秩序维护和服务保障工作。公安部门：负责维护祭扫场所及周边的社会治安秩序，加强交通疏导和管制，依法打击各类违法犯罪行为，保障祭扫活动安全有序进行。消防部门：负责制定消防应急预案，加强祭扫场所及周边的消防安全检查和隐患排查，配备足够的消防器材和装备，做好火灾扑救准备工作，及时处置火灾事故。交通运输部门：负责制定交通保障方案，加强祭扫期间的运力调配，确保祭扫群众的出行需求，做好交通疏导和秩序维护工作，保障道路交通安全畅通。卫生健康部门：负责制定医疗救援应急预案，在祭扫场所及周边设置医疗急救点，配备必要的医疗救护设备和人员，做好突发事件的医疗救援工作。宣传部门：负责组织新闻媒体做好清明节祭扫活动的宣传报道工作，引导群众文明祭扫，营造良好的舆论氛围。同时，及时发布突发事件信息，正确引导社会舆论。应急管理部门：负责指导、协调和监督各相关部门做好清明节期间的应急管理工作，组织开展应急演练，参与突发事件的应急处置工作。城市管理部门：负责加强祭扫场所及周边的环境卫生管理，及时清理垃圾，维护良好的环境秩序。同时，配合相关部门做好违法搭建、占道经营等整治工作。其他相关部门：按照各自职责，做好清明节期间突发事件的应急处置相关工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.加强宣传引导通过多种媒体渠道，广泛宣传文明祭扫、安全祭扫知识，倡导群众采用鲜花祭扫、网络祭扫、家庭追思等文明低碳祭扫方式，减少传统祭扫活动中的安全隐患。发布清明节祭扫活动的相关信息，包括祭扫时间、地点、交通状况等，引导群众合理安排祭扫行程，错峰祭扫。2.开展安全检查在清明节前，组织民政、公安、消防、应急管理等部门对祭扫场所进行全面的安全检查，重点检查消防设施设备是否完好有效、疏散通道是否畅通、电气线路是否安全等，及时消除安全隐患。对祭扫场所周边的道路、交通设施进行检查，确保交通标志清晰、道路状况良好，为祭扫群众提供安全的交通环境。3.强化值班值守各相关部门和祭扫场所要加强清明节期间的值班值守工作，严格执行24小时专人值班和领导带班制度，确保信息畅通。建立健全值班记录和报告制度，及时掌握祭扫活动动态，发现问题及时报告并妥善处理。4.做好物资准备消防部门要提前储备足够的灭火器材、救援设备等物资，并确保物资完好有效，随时能够投入使用。卫生健康部门要准备好必要的医疗救护药品、器械等物资，确保能够及时救治受伤人员。

（二）预警机制1.监测信息收集各相关部门要建立健全祭扫活动信息监测网络，及时收集、整理和分析祭扫活动中的人员流量、交通状况、天气变化等信息。祭扫场所要安排专人负责现场情况的监测，实时掌握人员动态和安全状况，发现异常情况及时报告。2.预警分级与发布根据监测信息，对可能引发突发事件的风险进行评估，按照严重程度和影响范围，将预警分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警信息由指挥中心统一发布，通过广播、电视、报纸、网络、短信等渠道向社会公众发布，同时通报各相关部门和单位。3.预警响应措施发布蓝色预警时，相关部门要加强值班值守，密切关注祭扫活动动态，做好应急准备工作。发布黄色预警时，相关部门要加强对祭扫场所的巡查检查，增加应急处置力量，做好交通疏导和秩序维护工作。发布橙色预警时，相关部门要启动相应的应急预案，采取限制人员进入、疏散人群等措施，确保祭扫活动安全。发布红色预警时，相关部门要立即停止祭扫活动，组织人员疏散，全力做好应急处置工作，确保人民群众生命财产安全。

四、应急处置（一）突发事件报告1.祭扫活动期间，一旦发生突发事件，现场工作人员要立即向本单位负责人报告，单位负责人要在第一时间向指挥中心报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、性质、影响范围、伤亡情况、已采取的措施等。2.指挥中心接到报告后，要立即核实情况，并按照规定向上级政府和有关部门报告。同时，迅速启动应急预案，组织开展应急处置工作。

（二）火灾事故处置1.火灾报警发现火灾后，现场人员要立即拨打"119"火警电话报警，并向指挥中心报告。报告时要明确火灾发生的具体位置、火势大小、燃烧物质等情况。指挥中心接到火灾报警后，要迅速通知消防部门赶赴现场灭火，并组织协调相关部门和单位做好现场救援和秩序维护工作。2.火灾扑救消防部门到达现场后，要迅速组织力量进行火灾扑救，按照"先控制、后消灭"的原则，采取有效的灭火措施，尽快扑灭火灾。在灭火过程中，要注意保护现场，避免火灾事故扩大，确保救援人员安全。3.人员疏散民政部门和祭扫场所管理单位要组织工作人员迅速疏散现场祭扫群众，引导群众按照预定的疏散路线有序撤离，确保人员安全。在疏散过程中，要做好群众的安抚工作，避免出现恐慌和混乱。4.医疗救护卫生健康部门要组织医疗救护人员在现场设立医疗急救点，对受伤人员进行及时救治。根据受伤情况，将重伤员及时送往附近医院进行进一步治疗。5.火灾原因调查火灾扑灭后，公安消防部门要及时开展火灾原因调查，查明火灾发生的原因，依法追究相关人员的责任。同时，要总结经验教训，提出改进措施，防止类似火灾事故再次发生。

（三）拥挤踩踏事故处置1.现场管控公安部门要迅速组织警力到达现场，对拥挤踩踏事故现场进行管控，设置警戒区域，阻止无关人员进入，确保现场秩序稳定。民政部门和祭扫场所管理单位要组织工作人员对现场群众进行劝导和疏散，避免人群过度聚集。2.人员救援卫生健康部门要立即组织医疗救护人员对受伤人员进行救治，优先救治重伤员。对有生命危险的伤员，要及时送往附近医院进行抢救。组织志愿者和现场工作人员对受伤人员进行临时救助，如止血、包扎等，等待医疗救护人员的到来。3.原因调查事故发生后，公安部门要会同相关部门对拥挤踩踏事故原因进行调查，查明事故发生的经过、原因和责任，依法追究相关人员的责任。总结事故教训，提出改进措施，加强对祭扫场所等人员密集场所的安全管理，防止类似事故再次发生。

（四）交通拥堵事故处置1.交通疏导交通运输部门和公安交警部门要迅速组织力量对祭扫场所及周边道路进行交通疏导，指挥车辆有序通行，避免交通堵塞。采取临时交通管制措施，如限行、分流等，引导车辆绕道行驶，缓解交通压力。2.信息发布通过广播、电视、网络等媒体及时发布交通拥堵信息，引导祭扫群众合理选择出行路线，错峰祭扫。向社会公众通报交通拥堵的原因、预计恢复时间等情况，争取群众的理解和支持。3.应急保障交通运输部门要加强运力调配，增加公共交通车辆的投放，保障祭扫群众的出行需求。公安交警部门要加强对交通违法行为的查处力度，维护交通秩序，确保道路交通安全畅通。

（五）其他突发事件处置对于其他突发事件，如治安案件、自然灾害等，各相关部门要按照各自职责，迅速采取有效措施进行处置，确保祭扫活动安全有序进行。

五、后期处置（一）善后处理1.伤亡人员救治与抚恤卫生健康部门要继续做好受伤人员的救治工作，确保受伤人员得到及时有效的治疗。民政部门要按照有关规定，对死亡人员进行妥善安葬，并做好家属的抚恤和慰问工作。2.损失评估与赔偿相关部门要组织对突发事件造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失等情况。根据评估结果，按照有关法律法规和政策规定，做好损失赔偿和保险理赔等工作。3.恢复重建对受突发事件影响的祭扫场所、道路、设施等，相关部门要组织力量进行恢复重建，尽快恢复正常的祭扫秩序和生活环境。

（二）调查与总结1.事故调查突发事件处置结束后，由指挥中心组织相关部门对事件进行调查，查明事件发生的原因、经过、责任等情况。事故调查要坚持实事求是、客观公正的原则，依法依规进行，确保调查结果真实可靠。2.经验教训总结各相关部门要对突发事件应急处置工作进行总结，分析事件发生的原因，总结经验教训，提出改进措施和建议。针对存在的问题，完善应急预案和相关制度，加强应急管理工作，提高应对突发事件的能力。

（三）信息发布1.指挥中心要及时、准确、全面地向社会公众发布突发事件应急处置的相关信息，包括事件发生的原因、经过、处置措施、人员伤亡和财产损失情况等。2.信息发布要遵循客观、公正、透明的原则，通过政府网站、新闻发布会、媒体报道等多种渠道进行，回应社会关切，避免谣言传播，维护社会稳定。

六、应急保障（一）队伍保障1.组建由民政、公安、消防、卫生健康、交通运输等部门人员组成的应急救援队伍，明确各部门的职责分工和应急任务。2.加强应急救援队伍的培训和演练，提高队伍的应急处置能力和协同作战水平。

（二）物资保障1.建立应急物资储备制度，储备必要的灭火器材、救援设备、医疗救护药品、器械、食品、饮用水等物资。2.定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资完好有效，随时能够投入使用。

（三）经费保障1.设立清明节应急专项经费，保障应急处置工作所需的物资采购、设备租赁、人员培训、救援补偿等费用。2.应急专项经费由财政部门统筹安排，专款专用，不得挪作他用