陕西省建设工程施工招标投标管理办法

陕西省建设工程施工招标投标管理办法第一章总则第一条目的与依据为了规范陕西省建设工程施工招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条适用范围在本省行政区域内进行的各类房屋建筑和市政基础设施等建设工程施工招标投标活动，适用本办法。

前款所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。

第三条基本原则建设工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条管理体制省住房和城乡建设行政主管部门负责全省建设工程施工招标投标活动的监督管理。设区的市、县（市、区）住房和城乡建设行政主管部门按照规定的职责分工，负责本行政区域内建设工程施工招标投标活动的监督管理。

第二章招标第五条招标范围与规模标准下列建设工程必须进行招标：（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，按照国家和本省有关规定执行。

第六条招标方式建设工程施工招标分为公开招标和邀请招标。依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当采用公开招标方式；有下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

第七条招标人条件招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人应当具备下列条件：（一）有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力；（二）有组织编制招标文件和标底的能力；（三）有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。不具备前款规定条件的，招标人应当委托具有相应资格的招标代理机构代理招标。

第八条招标代理机构招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件：（一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；（二）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（三）有符合本法第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。招标代理机构应当在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，并遵守法律法规关于招标人的规定。

第九条招标文件编制招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：（一）投标须知，包括工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明），标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准等；（二）招标工程的技术要求和设计文件；（三）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；（四）投标函的格式及附录；（五）拟签订合同的主要条款；（六）要求投标人提交的其他材料。招标人应当在招标文件中明确规定评标时除价格以外的所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据以进行评估。在评标过程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。

第十条标底编制与保密招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。

第三章投标第十一条投标人资格投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。投标人应当具备承担招标项目的能力，并符合下列条件：（一）具有独立订立合同的权利；（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；（三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；（四）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；（五）法律、行政法规规定的其他条件。招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标文件中对投标人的资格条件作出规定。

第十二条投标文件编制投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件一般包括下列内容：（一）投标函；（二）投标报价；（三）施工组织设计；（四）商务和技术偏差表。投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。

第十三条投标保证金招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金不得超过招标项目估算价的百分之二。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。

第十四条投标文件送达与签收投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。

第十五条投标文件补充、修改与撤回投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

第四章开标、评标和中标第十六条开标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。

第十七条评标委员会评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

第十八条评标评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

第十九条中标条件中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

第二十条中标通知招标人应当自收到评标报告之日起三日内公示中标候选人，公示期不得少于三日。公示期满无异议的，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。

第二十一条合同签订招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的百分之十。

第五章监督管理第二十二条监管部门职责省住房和城乡建设行政主管部门负责全省建设工程施工招标投标活动的监督管理，履行下列职责：（一）贯彻执行有关招标投标的法律法规和政策；（二）制定全省建设工程施工招标投标管理的规章制度；（三）监督管理全省建设工程施工招标投标活动；（四）依法查处招标投标活动中的违法行为；（五）法律、法规规定的其他职责。设区的市、县（市、区）住房和城乡建设行政主管部门按照规定的职责分工，负责本行政区域内建设工程施工招标投标活动的监督管理。

第二十三条投诉处理投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起十日内，向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。有关行政监督部门应当自收到投诉之日起三个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起三十个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。投诉处理决定作出前，招标人应当暂停招标投标活动。

第二十四条违法行为查处住房和城乡建设行政主管部门在监督检查过程中，发现招标投标活动中有违法行为的，应当依法予以查处，并及时向社会公布。对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等招标投标活动当事人的违法行为，按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规的规定进行处罚。

第六章法律责任第二十五条招标人法律责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：（一）依法应当公开招标而采用邀请招标；（二）招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；（三）接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；（四）接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第二十六条投标人法律责任投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：（一）以行贿谋取中标；（二）3年内2次以上串通投标；（三）串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上；（四）其他串通投标情节严重的行为。投标人自本条第一款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的，或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的，从其规定。

第二十七条评标委员会成员法律责任评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：（一）应当回避而不回避；（二）擅离职守；（三）不按照招标文件规定的评标标准和方法评标；（四）私下接触投标人；（五）向招标人征询确定