区内涝应急预案

区内涝应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对区内可能发生的内涝灾害，保障人民生命财产安全，减少灾害损失，维护社会稳定，特制定本应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《城市排水防涝设施建设与管理导则》等相关法律法规和政策文件，结合本区实际情况制定本预案。

（三）适用范围本预案适用于本区范围内因暴雨、洪水等原因引发的内涝灾害的预防和应急处置。

（四）工作原则1.以人为本，预防为主：把保障人民群众的生命财产安全放在首位，加强内涝灾害的监测、预警和预防工作，最大程度地减少内涝灾害造成的损失。2.统一领导，分级负责：在区政府的统一领导下，各街道（乡镇）、各部门按照职责分工，负责本辖区、本部门内涝灾害的应急处置工作。3.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，加强部门之间的协同配合，及时、有效地开展内涝灾害应急处置工作。4.科学抢险，安全第一：充分运用先进的技术和装备，科学制定抢险救援方案，确保抢险救援工作安全、有序进行。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立区内涝灾害应急指挥部（以下简称"指挥部"），由区政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员包括区政府办公室、区应急管理局、区住房和城乡建设局、区城市管理局、区水务局、区交通运输局、区公安分局、区消防救援大队、区气象局、各街道（乡镇）等相关部门和单位负责人。

（二）职责分工1.指挥部职责负责组织、协调和指挥全区内涝灾害应急处置工作。研究制定内涝灾害应急处置重大决策和指导意见。及时向上级政府和有关部门报告内涝灾害情况和应急处置进展情况。完成上级政府交办的其他有关内涝灾害应急处置工作。2.总指挥职责全面负责全区内涝灾害应急处置工作的指挥和决策。协调各方面资源，确保应急处置工作顺利进行。及时掌握内涝灾害发展态势，做出重大决策部署。3.副总指挥职责协助总指挥开展内涝灾害应急处置工作，负责现场指挥和协调。组织相关部门和单位制定内涝灾害应急处置方案，并督促实施。及时向总指挥报告内涝灾害应急处置工作进展情况，提出工作建议。4.成员单位职责区政府办公室：负责协调各成员单位开展内涝灾害应急处置工作，传达指挥部的决策和指令。区应急管理局：负责综合协调内涝灾害应急处置工作，指导各街道（乡镇）和相关部门做好灾害救助工作。区住房和城乡建设局：负责组织实施城市排水防涝设施的建设、维护和管理，制定内涝灾害期间排水设施应急抢险方案，并组织实施。区城市管理局：负责组织协调城市道路积水清理、排水管网疏通等工作，配合做好内涝灾害应急处置工作。区水务局：负责监测河流、湖泊水位，提供水情信息，组织实施水利工程抢险，协调水资源调配，保障城市供水安全。区交通运输局：负责组织协调道路运输应急保障工作，确保抢险救援人员和物资及时运输到位，保障交通干线畅通。区公安分局：负责维护内涝灾害现场秩序，实施交通管制，保障救援工作顺利进行，依法打击各类违法犯罪行为。区消防救援大队：负责组织实施内涝灾害现场的抢险救援工作，营救被困人员，排除险情，控制火灾等次生灾害。区气象局：负责监测天气变化，及时发布气象预警信息，为内涝灾害应急处置提供气象保障。各街道（乡镇）：负责组织实施本辖区内涝灾害应急处置工作，组织群众转移避险，做好受灾群众的安置和救助工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.完善排水防涝设施建设加强城市排水管网规划和建设，提高排水管网的设计标准和排水能力。定期对排水管网进行检测、清淤和维护，确保排水管网畅通。推进雨水调蓄设施建设，如雨水花园、蓄水池等，提高城市雨水收集和调蓄能力。2.加强监测预警系统建设建立健全内涝灾害监测预警体系，加强对雨情、水情、汛情等的监测和分析。完善监测站点布局，提高监测数据的准确性和及时性。加强与气象、水务等部门的信息共享和协同工作，及时发布内涝灾害预警信息。3.开展风险评估与隐患排查定期组织开展内涝灾害风险评估，全面排查可能存在的内涝隐患点。对易发生内涝的区域，如低洼地段、下穿式立交桥、排水泵站等，制定针对性的防范措施。加强对在建工程的管理，督促施工单位做好排水设施保护和防汛工作。4.加强宣传教育通过多种渠道，广泛宣传内涝灾害的危害和防范知识，提高公众的防灾意识和自救互救能力。组织开展应急演练，检验和提高各部门和单位的应急处置能力。

（二）预警机制1.预警级别划分根据内涝灾害的严重程度和发展态势，将预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。红色预警：预计未来24小时内，区内将出现特大暴雨，降雨量超过200毫米，可能引发严重内涝灾害，城市大部分区域将出现严重积水，交通瘫痪，居民生命财产受到严重威胁。橙色预警：预计未来24小时内，区内将出现大暴雨，降雨量在150200毫米之间，可能引发较大内涝灾害，城市部分区域将出现明显积水，部分道路通行受阻，居民生活受到较大影响。黄色预警：预计未来24小时内，区内将出现暴雨，降雨量在100150毫米之间，可能引发一般内涝灾害，城市部分低洼地段可能出现积水，部分交通设施可能受到影响。蓝色预警：预计未来24小时内，区内将出现大雨，降雨量在50100毫米之间，可能引发轻微内涝灾害，城市个别区域可能出现少量积水。2.预警发布与解除预警发布：区气象局负责发布气象预警信息，区水务局、区住房和城乡建设局等相关部门根据气象预警信息，结合本区实际情况，发布内涝灾害预警信息。预警信息通过广播、电视、短信、微信公众号、微博等多种渠道及时向社会公众发布。预警解除：当内涝灾害风险降低或消除后，由发布预警信息的部门及时解除预警。

四、应急响应（一）响应分级根据内涝灾害的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，Ⅰ级为最高级别。1.Ⅰ级响应当出现红色预警，区内发生严重内涝灾害，城市大部分区域出现严重积水，交通瘫痪，居民生命财产受到严重威胁时，启动Ⅰ级响应。2.Ⅱ级响应当出现橙色预警，区内发生较大内涝灾害，城市部分区域出现明显积水，部分道路通行受阻，居民生活受到较大影响时，启动Ⅱ级响应。3.Ⅲ级响应当出现黄色预警，区内发生一般内涝灾害，城市部分低洼地段出现积水，部分交通设施受到影响时，启动Ⅲ级响应。4.Ⅳ级响应当出现蓝色预警，区内发生轻微内涝灾害，城市个别区域出现少量积水时，启动Ⅳ级响应。

（二）响应程序1.信息收集与报告各街道（乡镇）、各相关部门在接到内涝灾害信息后，应立即组织人员进行现场勘查，核实灾情，并及时将灾情信息报告区应急管理局。区应急管理局汇总灾情信息后，及时报告区政府和指挥部，并通报各成员单位。2.指挥与协调指挥部启动相应级别的应急响应后，总指挥或副总指挥赶赴现场指挥应急处置工作，各成员单位按照职责分工迅速开展工作。指挥部根据灾情发展态势，及时调整应急处置方案，协调各方面资源，确保应急处置工作顺利进行。3.应急处置措施排水抢险：区住房和城乡建设局组织专业队伍对积水严重的区域进行排水抢险，打开雨水井盖、雨水箅子，增加排水口，使用排水泵等设备进行强排。道路清障：区城市管理局组织人员对道路上的障碍物进行清理，保障道路畅通。交通管制：区公安分局对积水严重、通行受阻的路段实施交通管制，引导车辆和行人绕行，确保交通安全。人员救援：区消防救援大队组织力量对被困人员进行救援，确保人民群众生命安全。物资保障：区应急管理局、区住房和城乡建设局等部门负责组织调配应急物资，保障抢险救援工作的需要。医疗救护：区卫生健康局组织医疗队伍在受灾区域设立临时医疗救治点，对受伤人员进行救治。群众安置：各街道（乡镇）负责组织受灾群众转移安置，提供必要的生活保障。4.响应升级与降级在应急处置过程中，如灾情进一步扩大，超出本级应急处置能力时，指挥部应及时向上级政府报告，请求支援，并启动更高级别的应急响应。当灾情得到有效控制，内涝灾害风险降低后，指挥部应及时降低应急响应级别。

（三）后期处置1.善后恢复各相关部门和单位按照职责分工，组织开展受灾区域的排水设施修复、道路清理、交通恢复、房屋修缮等善后恢复工作。区住房和城乡建设局负责对受损的排水管网、泵站等设施进行修复和重建，确保排水设施正常运行。区城市管理局负责对受损的城市道路、桥梁等设施进行修复和维护，保障城市基础设施的完好。区交通运输局负责对受损的交通设施进行修复和恢复，确保交通畅通。各街道（乡镇）负责组织对受灾群众的房屋进行检查和修缮，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。2.调查评估区应急管理局牵头组织对区内涝灾害应急处置工作进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施。调查评估内容包括灾害损失情况、应急处置过程、各部门和单位的履职情况等。调查评估报告经指挥部审核后，报区政府和上级有关部门。3.保险理赔区政府协调保险机构及时开展内涝灾害保险理赔工作，指导受灾群众和企业按照保险合同进行理赔申请。保险机构应简化理赔程序，提高理赔效率，及时足额赔付受灾群众和企业。

五、应急保障（一）队伍保障1.专业抢险队伍区住房和城乡建设局、区水务局、区城市管理局等部门应组建专业的排水抢险、水利工程抢险、道路清障等应急抢险队伍，并定期进行培训和演练，提高应急处置能力。2.志愿者队伍鼓励和引导社会力量参与内涝灾害应急处置工作，组建志愿者队伍。志愿者队伍在相关部门的指导下，参与受灾群众救助、物资搬运等工作。

（二）物资保障1.储备物资区应急管理局、区住房和城乡建设局等部门应建立健全应急物资储备制度，储备足够的排水泵、沙袋、救生衣、照明设备等应急物资，并定期进行检查和更新，确保物资完好可用。2.物资调配在应急处置过程中，指挥部根据灾情需要，统一调配应急物资，确保物资及时、准确地供应到受灾区域。

（三）通信与信息保障1.通信保障区通信管理部门应保障应急处置期间的通信畅通，确保指挥部与各成员单位、各应急抢险队伍之间的通信联络。各部门和单位应配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，确保在受灾区域通信中断的情况下能够保持联系。2.信息保障建立健全内涝灾害信息收集、传递、处理、报送等工作机制，确保信息及时、准确、畅通。加强对灾情信息的分析和研判，为指挥部决策提供科学依据。

（四）经费保障