农村土地承包经营权确权登记技术方案

农村土地承包经营权确权登记技术方案一、引言农村土地承包经营权确权登记是进一步明晰土地产权关系，强化对农村耕地等各类土地承包经营权的物权保护，维护农民土地承包权益的重要举措。通过准确测量土地面积、明确土地界限等工作，为农村土地流转、农业现代化发展等奠定坚实基础。本技术方案旨在规范农村土地承包经营权确权登记的操作流程和技术方法，确保工作的科学性、准确性和高效性。

二、工作目标1.全面查清农村土地承包面积、四至界限、空间位置等情况，建立农村土地承包经营权登记数据库和信息管理系统。2.依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为农村土地承包关系保持稳定并长久不变提供有力支撑。3.妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书"四相符"，承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放"四到户"。

三、工作原则1.依法依规原则严格按照《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规要求，开展确权登记工作，确保程序合法、内容规范。2.保持稳定原则在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下，以已经签订的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农户承包地。3.尊重历史原则充分考虑农村土地承包的历史沿革和实际情况，对于一些历史遗留问题，在不违背现行法律法规的前提下，通过民主协商等方式妥善解决。4.民主协商原则充分依靠农民群众，尊重农民意愿，发挥农民主体作用，确权登记中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。5.因地制宜原则根据不同地区的土地承包实际情况和经济社会发展水平，制定切实可行的工作方案，采取科学有效的技术方法，确保工作顺利推进。

四、工作流程与方法

（一）准备工作1.组建工作队伍成立由农业、国土、财政、测绘等相关部门和乡镇工作人员组成的确权登记工作领导小组及工作小组，明确各部门职责分工，确保工作顺利开展。2.收集资料收集农村土地二轮承包台账、土地承包合同、土地承包经营权证等相关资料，以及土地利用现状图、地形图、行政区划图等地理信息数据，为后续工作提供基础数据支持。3.宣传培训通过多种渠道广泛宣传农村土地承包经营权确权登记工作的目的、意义、内容和程序，提高农民群众的知晓率和参与度。同时，对工作队伍进行业务培训，使其熟悉工作流程和技术要求。

（二）权属调查1.指界确认由发包方、承包方和相邻地块权利人共同到现场，对承包地块的四至界限、面积等进行指界确认。对存在争议的地块，要通过协商、调解等方式解决，经各方认可后签订边界协议。2.绘制草图根据指界结果，由专业测绘人员现场绘制土地承包经营权调查草图，草图应标注地块编号、面积、四至界限、相邻地块名称等信息。3.信息采集利用电子数据采集设备，如全站仪、GPS接收机等，采集地块的空间位置信息，并将相关信息录入农村土地承包经营权登记信息系统。

（三）实测面积1.测量方法选择根据不同地形地貌和实际情况，选择合适的测量方法，如全站仪测量、GPS测量、航空摄影测量等。对于地形较为平坦、地块规则的区域，可采用全站仪进行实测；对于地形复杂、面积较大的区域，可采用GPS测量或航空摄影测量。2.面积计算按照相应的测量规范和计算公式，计算承包地块的实测面积。面积计算结果应保留小数点后两位。3.面积公示将实测面积在本集体经济组织内进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，作为土地承包经营权登记的面积依据。

（四）数据库建设1.数据录入将权属调查、实测面积等相关信息录入农村土地承包经营权登记数据库，确保数据的准确性和完整性。2.数据审核对录入的数据进行审核，重点审核数据的逻辑关系、准确性和一致性。审核通过的数据方可进入数据库存储。3.数据库管理建立数据库管理制度，定期对数据库进行备份和维护，确保数据安全可靠。同时，根据工作需要，及时更新和完善数据库信息。

（五）证书发放1.证书编制根据数据库中的登记信息，编制农村土地承包经营权证书，证书应包含承包方代表姓名、承包方式、承包期限、承包地详细地址、面积、地块示意图等内容。2.证书审核对编制好的证书进行审核，确保证书内容准确无误。审核通过后，加盖县级人民政府农村土地承包经营权登记专用章。3.证书发放由乡镇人民政府组织，将农村土地承包经营权证书发放到承包农户手中，并做好签收登记工作。

五、技术要求

（一）坐标系统采用国家统一的大地坐标系统，如2000国家大地坐标系或1980西安坐标系。

（二）比例尺土地承包经营权调查草图比例尺一般为1:500或1:1000，根据实际情况可适当调整。

（三）界址点精度界址点精度应符合相关测量规范要求，一般界址点相对于邻近控制点的点位中误差不应超过±5cm。

（四）面积量算精度面积量算精度应达到规定要求，两次量算的较差相对误差不得超过1/200。

（五）数据格式数据库数据应采用标准的数据格式，如shp格式、mdb格式等，以便于数据的存储、管理和共享。

六、质量控制1.建立质量控制体系成立质量控制小组，制定质量控制标准和工作流程，对确权登记工作的各个环节进行全程质量监控。2.过程质量检查定期对工作进展情况进行检查，对权属调查、实测面积、数据库建设等关键环节进行重点检查。检查内容包括工作程序是否合规、数据是否准确、成果是否符合要求等。3.成果质量抽检在工作完成后，按照一定比例对确权登记成果进行抽检。抽检内容包括承包地块的面积准确性、界址点精度、证书内容完整性等。对抽检不合格的成果，要及时进行整改，直至达到质量要求。

七、问题处理1.纠纷处理对于土地承包经营权纠纷，要按照依法、公正、及时的原则进行处理。先由当事人协商解决，协商不成的，可由乡镇人民政府或县级农村土地承包管理部门进行调解；调解不成的，可通过仲裁或诉讼等法律途径解决。2.特殊情况处理对于一些因自然灾害、土地征收等特殊原因导致承包地块变动的情况，要根据实际情况进行调查核实，并按照相关规定进行处理。在确权登记时，要注明变动原因和时间。3.档案管理建立健全农村土地承包经营权确权登记档案管理制度，对工作过程中形成的各类文件、资料、图表、数据等进行分类整理、归档保存。档案应长期妥善保管，以便日后查阅和利用。

八、工作进度安排1.准备阶段（[准备阶段时间区间]）完成工作队伍组建、资料收集、宣传培训等工作。2.权属调查阶段（[权属调查阶段时间区间]）开展指界确认、绘制草图、信息采集等权属调查工作。3.实测面积阶段（[实测面积阶段时间区间]）选择合适的测量方法进行实测面积，并进行面积公示。4.数据库建设阶段（[数据库建设阶段时间区间]）完成数据录入、审核和数据库管理工作。5.证书发放阶段（[证书发放阶段时间区间]）编制并发放农村土地承包经营权证书。6.总结验收阶段（[总结验收阶段时间区间]）对确权登记工作进行总结，整理成果资料，申请上级部门验收。

九、保障措施1.组织保障成立以政府主要领导为组长的确权登记工作领导小组，加强对工作的组织领导和协调。各相关部门要密切配合，形成工作合力。2.经费保障积极争取上级财政支持，同时整合相关涉农资金，确保确权登记工作经费足额到位。工作经费主要用于资料收集、测绘、设备购置、人员培训、证书印制等方面。3.技术保障加强与专业测绘单位、技术支持机构的合作，充分利用现代测绘技术和信息技术，为确权登记工作提供技术支撑。定期组织技术培训和交流，不断提高工作队伍的技术水平。

十、结论农村土地承包经营权确权登记工作对于巩固