地质灾害预警及救援预案

PAGEPAGE1地质祸害预警及救援预案一、总则1适用范围本预案适用于生产经营单位在生产经营活动中可能发生的地质祸害，包含但不限于山体滑坡、泥石流、地面塌陷等，以及由此引发的生产安全事故。预案的适用范围包含但不限于以下情况：（1）生产经营单位的生产经营活动中，因地质条件变动或人为因素导致的地质祸害；（2）地质祸害对生产经营单位设施、人员、环境等造成危害或潜在危害的情况；（3）地质祸害可能对周边社区、环境及公共安全造成影响的情况。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本预案将地质祸害应急响应分为四个等级，分别为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。分级响应的基本原则如下：（1）一级响应：适用于造成重点人员伤亡、资产损失、环境破坏，或可能引发更大范围祸害的地质祸害。（2）二级响应：适用于造成较大人员伤亡、资产损失、环境破坏的地质祸害。（3）三级响应：适用于造成肯定人员伤亡、资产损失、环境破坏的地质祸害。（4）四级响应：适用于造成细小人员伤亡、资产损失、环境破坏的地质祸害。应急响应分级时，应综合考虑以下因素：地质祸害的严重程度；受灾人员数量及伤亡情况；直接经济损失；环境污染及生态破坏程度；社会影响及社会稳定；生产经营单位自身的掌控本领。各级响应的具体措施和程序应依据实际情况订立，并依照预案的要求进行实施。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责本预案的应急组织机构采用分级响应、协同作战的应急管理模式，由以下构成单位（部门）构成：（1）应急指挥部应急指挥部是地质祸害预警及救援的最高指挥机构，负责全面协调、指挥和监督地质祸害的预警、应急响应和救援工作。其构成单位（部门）及职责如下：指挥长：负责全面领导应急指挥部的工作，决议应急响应等级，指挥救援行动。副指挥长：帮助指挥长工作，负责指挥部的日常事务和应急处理工作。成员单位（部门）：包含安全生产监督管理部门、地质环境监测部门、应急救援队伍、医疗卫生部门、交通运输部门、通信保障部门、公安消防部门等。（2）应急办公室应急办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责应急工作的组织、协调、监督和保障。其构成单位（部门）及职责如下：办公室主任：负责应急办公室的全面工作，协调各部门的应急响应行动。副主任：帮助办公室主任工作，负责日常应急事务处理。成员单位（部门）：包含应急信息管理、应急物资保障、应急通信保障、应急调度协调等小组。2工作小组及职责分工（1）应急信息管理小组构成：由安全生产监督管理部门、地质环境监测部门、通信保障部门等构成。职责：负责地质祸害预警信息的收集、分析、传递和发布，确保信息畅通。（2）应急物资保障小组构成：由后勤保障部门、应急救援队伍等构成。职责：负责应急物资的储备、调配、供应和回收，确保救援物资的充分。（3）应急通信保障小组构成：由通信保障部门、信息技术部门等构成。职责：负责应急通信系统的建设、维护和保障，确保应急通信畅通无阻。（4）应急调度协调小组构成：由应急救援队伍、医疗卫生部门、交通运输部门等构成。职责：负责应急救援力气的调度、协调和指挥，确保救援行动的高效有序。（5）现场救援小组构成：由应急救援队伍、医疗卫生部门、公安消防部门等构成。职责：负责地质祸害现场的救援工作，包含人员搜救、伤员救治、现场清理等。（6）应急监测评估小组构成：由地质环境监测部门、安全生产监督管理部门等构成。职责：负责地质祸害的监测、评估和预警，为应急响应供应科学依据。各工作小组应依照预案要求，明确各自的职责分工，确保在应急响应过程中能够快速、有效地开展工作。三、信息接报1应急值守电话应急值守电话应24小时畅通，明确标识为地质祸害应急电话，由应急办公室负责接听和处理。电话号码应通过单位公告、内部通讯等多种渠道向全体员工及外部相关单位公布。2事故信息接收（1）内部通报程序及方式任何人员发现地质祸害隐患或事故发生后，应立刻通过应急值守电话报告应急办公室。应急办公室接到报告后，应立刻进行初步核实，并依照预案要求启动应急响应。内部通报应采用口头或书面形式，通过紧急会议、内部通讯系统等快速传递至相关责任人。（2）责任人应急值守电话接听责任人：负责接听报告，记录相关信息，并立刻转告应急办公室。应急办公室负责人：负责信息接收后的初步处理和应急响应启动。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）报告流程发生地质祸害后，应急办公室应立刻核实事故信息，并在规定时限内向相关上级主管部门和单位报告。报告应通过正式文件、电子文档或电话等形式进行。（2）报告内容事故发生的时间、地方、原因初步推断、人员伤亡情况、资产损失情况、环境影响情况等。应急响应启动情况、救援进展情况、已采取的措施和下一步工作计划。（3）报告时限首次报告应在事故发生后30分钟内完成。随后的报告应至少每2小时进行一次，直至事故得到有效掌控。（4）责任人应急办公室负责人：负责组织报告的撰写和报送。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）通报方法通过书面报告、电话通知、网络公告等方式向相关部门或单位通报。（2）通报程序应急办公室依据事故情况和应急响应的需要，决议通报的内容和对象。通报内容应包含事故基本信息、应急响应措施、救援进展情况等。（3）责任人应急办公室负责人：负责协调和组织事故信息的通报工作。通报对象负责人：负责接收并处理通报信息，必需时供应支持和帮助。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与评估应急办公室负责收集事故现场的信息，包含事故发生的时间、地方、原因、人员伤亡、资产损失、环境影响等。信息收集应全面、准确，确保为应急响应供应可靠依据。（2）响应启动决策依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，应急领导小组结合响应分级明确的条件，决议是否启动应急响应。若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应立刻作出决策并宣布启动相应级别的应急响应。（3）自动启动机制对于能够自动监测并推断事故信息是否实现响应启动条件的情况，应建立自动启动机制。自动启动机制应具备实时监测、自动推断和启动响应的功能。2预警启动若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应急办公室应做好响应准备，包含物资调配、人员集结、信息发布等。同时，应急办公室应实时跟踪事态发展，一旦事态升级，立刻启动相应级别的应急响应。3响应调整（1）跟踪事态发展响应启动后，应急办公室应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事态变动。应急领导小组应定期召开会议，分析处理需求，评估响应效果。（2）调整响应级别依据事态发展和评估结果，应急领导小组应及时调整响应级别。调整响应级别时应考虑人员伤亡、资产损失、环境影响等因素，确保响应措施与事态发展相适应。（3）避开过度响应在调整响应级别时，应避开过度响应，确保资源合理调配，提高救援效率。4信息发布与沟通（1）信息发布应急办公室负责发布事故信息和应急响应进展情况。信息发布应准确及时，确保公众、媒体和相关单位了解事故情况。（2）沟通协调应急办公室应与相关部门、单位保持紧密沟通，协调救援行动。对于重点信息，应通过新闻发布会等形式进行公开通报。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道预警信息将通过以下渠道发布：单位内部广播系统应急办公室官方微信公众号企业内部网络平台应急值守电话与地方政府、相关部门及社区合作的信息发布平台（2）预警信息发布方式预警信息将以口头通知、书面通知、短信、电子邮件等形式发布。对于可能涉及公众安全的情况，应通过媒体向公众发布预警信息。（3）预警信息内容预警信息应包含以下内容：地质祸害类型、预警等级预警区域和可能受到影响的地域估计影响时间应对措施和建议应急联系人和联系电话2响应准备（1）队伍准备确保应急救援队伍处于待命状态，包含救援队伍、医疗队伍等。定期进行应急演练，提高队伍的应急处理本领。（2）物资准备配备必需的应急救援物资，如救援装备、食品、饮用水、帐篷等。确保物资储备充分，定期检查更新。（3）装备准备确保应急救援装备处于良好状态，包含救援车辆、通信设备、救援工具等。定期进行装备维护和保养。（4）后勤准备确保应急响应期间的后勤保障，包含临时住处、餐饮服务、医疗救治等。与相关后勤服务供应商签订合作协议，确保响应需求。（5）通信准备确保应急通信畅通，包含卫星电话、对讲机、移动通信设备等。订立通信保障方案，确保信息传递及时、准确。3预警解除（1）解除条件预警解除的基本条件是地质祸害风险解除，且不会对人员和资产安全造成威逼。需由应急领导小组依据专家评估和建议，确定解除预警的条件。（2）解除要求预警解除信息应通过与预警启动相同的渠道发布。解除要求应包含对受影响区域的解除警报、恢复正常活动等。（3）责任人应急办公室负责人：负责预警信息的发布和解除。应急领导小组：负责最终决策预警的解除。各相关部门和单位：依照要求执行预警解除后的相关工作。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部将确定响应级别。响应级别分为一级、二级、三级和四级，分别对应不同的应急响应措施。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部应立刻召开应急会议，分析事故情况，确定救援方案。信息上报：应急办公室负责向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。资源协调：应急办公室协调各部门和单位，确保救援所需的资源得到有效调配。信息公开：应急办公室负责发布事故信息和应急响应进展情况，确保信息透亮。后勤及财力保障工作：后勤保障部门负责应急响应期间的后勤服务和财力支持。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散确定警戒区域，设置警戒线，掌控人员进出。宣传疏散路线，确保人员安全撤离。指挥交通，避开无关人员进入事故现场。（2）人员搜救组织救援队伍进行人员搜救，优先搜救受伤人员。使用专业设备和技术，确保搜救工作高效、有序。（3）医疗救治确保伤员得到及时救治，包含现场急救和转移至医院治疗。配备必需的医疗设备和药品。（4）现场监测对事故现场进行监测，评估祸害影响范围和风险。监测数据实时上报，为应急响应供应依据。（5）技术支持供应地质、气象、环境等方面的技术支持。为救援行动供应专业看法和建议。（6）工程抢险采取必需的工程措施，防止祸害扩大。修复受损设施，恢复生产生活秩序。（7）环境保护防止事故对环境造成二次污染。采取措施掌控污染源，进行环境监测和整治。（8）人员防护要求全部参加救援的人员必需穿着适当的防护装备。定期进行健康检查，确保人员安全。3应急帮助（1）恳求帮助程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻向外部救援力气恳求帮助。恳求帮助应认真说明事故情况、所需帮助类型和数量。（2）联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动统一指挥。（3）外部救援力气到达后的指挥关系应急指挥部对外部救援力气进行统一指挥，确保救援行动有序进行。外部救援力气应听从应急指挥部的指挥，并搭配现场救援工作。4响应停止（1）停止条件事故得到有效掌控，祸害风险解除。受影响区域恢复正常，不再需要应急响应措施。（2）要求应急指挥部应宣布响应停止，并组织评估应急响应效果。各相关部门和单位应依照要求恢复正常工作秩序。（3）责任人应急指挥部负责人：负责宣布响应停止。应急办公室：负责组织评估应急响应效果，总结经验教训。七、后期处理1污染物处理（1）事故现场清理在应急响应结束后，组织专业队伍对事故现场进行彻底清理，清除残留的污染物。清理过程中，应采取有效措施防止二次污染。（2）污染物监测与评估对事故现场及其周边环境进行污染物监测，评估污染程度和范围。依据监测结果，订立相应的污染整治方案。（3）污染物处理对污染物质进行分类收集、储存和处理，确保符合环保要求。选择合适的处理方法，如物理处理、化学处理、生物处理等。（4）责任人环保部门负责人：负责污染物处理的监督和引导。应急办公室：负责组织污染物处理的实施。2生产秩序恢复（1）设施修复对受损的设施进行评估，订立修复计划，确保尽快恢复生产。优先修复对生产安全至关紧要的设施。（2）生产调度依据设施修复进度，调整生产计划，确保生产秩序稳定。与供应商、客户保持沟通，协调生产恢复过程中的物流和销售。（3）责任人生产管理部门负责人：负责生产秩序恢复的总体规划和协调。应急办公室：负责生产恢复过程中的日常协调和监督。3人员安排（1）伤员病愈对受伤人员进行跟踪治疗，确保其病愈。供应必需的心理支持和咨询服务。（2）员工安排对于因祸害影响无法返回工作岗位的员工，供应临时安排措施。帮助员工找寻新的就业机会，或供应培训，帮忙其重新就业。（3）责任人医疗卫生部门负责人：负责伤员病愈和医疗服务。人力资源部门负责人：负责员工的安排和就业帮助。应急办公室：负责人员安排工作的协调和实施。4经验总结与改进（1）事故调查对事故原因进行调查，查明责任，追究相关责任人的责任。（2）预案评估对本次应急响应进行评估，总结经验教训，提出改进措施。（3）责任人应急指挥部：负责事故调查和预案评估。应急办公室：负责组织预案评估和改进工作的实施。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式应急指挥部、应急办公室、应急救援队伍、医疗卫生部门、后勤保障部门等关键单位和人员的通信联系方式应明确记录，并定期更新。通信联系方式应包含固定电话、移动电话、卫星电话、网络通讯等。（2）通信方法应急通信应优先使用无线电、卫星电话等不受地面通信设施影响的通信手段。对于信息发布和公众沟通，应通过官方网站、社交媒体、新闻媒体等渠道进行。（3）备用方案在重要通信设施失效的情况下，应启用备用通信设施和线路。订立认真的备用通信方案，并定期进行测试。（4）保障责任人通信保障小组负责人：负责确保应急通信系统的正常运行和备用方案的执行。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家：包含地质、气象、环保、医疗等方面的专家，负责供应专业咨询和技术支持。专兼职应急救援队伍：由单位内部员工构成，负责现场救援和应急处理。协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订协议，作为应急响应的增补力气。（2）人员培训定期对应急队伍进行专业技能和应急处理知识的培训。组织应急演练，提高队伍的实战本领。3物资装备保障（1）应急物资和装备列出应急物资和装备的类型，如救援工具、个人防护装备、医疗急救包、食品、饮用水、帐篷等。明确每种物资和装备的数量、性能、存放位置、运输及使用条件。（2）更新及增补时限依据物资和装备的使用情况和损耗情况，订立定期更新和增补的时限。（3）管理责任人及其联系方式明确每位物资和装备管理责任人的姓名、联系方式，确保物资和装备的及时增补和维护。（4）台账管理建立认真的应急物资和装备台账，记录物资和装备的出入库情况、使用情况等。定期对台账进行检查和更新，确保信息的准确性和完整性。4资金保障（1）应急资金设立应急资金，用于应急响应期间的各项支出，包含救援人员工资、物资采购、设备租赁等。应急资金的管理和使用应遵从相关规定，确保资金使用的合理性和透亮度。（2）资金责任人财务部门负责人：负责应急资金的预算、管理和监督。九、其他保障1能源保障（1）能源需求评估评估应急响应期间所需的能源类型和数量，包含电力、燃料等。确定关键能源设施的位置和运行状态。（2）能源供应方案订立能源供应保障方案，确保应急响应期间能源供应的连续性。建立备用能源设施，如发电机、备用燃料等。（3）责任人能源管理部门负责人：负责能源供应保障方案的订立和实施。2经费保障（1）经费预算订立应急响应的经费预算，包含人员工资、物资采购、设备租赁等。确保经费预算的合理性和可行性。（2）经费管理建立严格的经费管理制度，确保经费使用的透亮度和效率。定期对经费使用情况进行审计和监督。（3）责任人财务部门负责人：负责经费预算的编制、管理和监督。3交通运输保障（1）交通情形评估评估祸害可能对交通运输造成的影響，包含道路、桥梁、隧道等。确定应急物资和救援队伍的运输路线和优先级。（2）运输方案订立应急运输方案，确保救援物资和队伍的快速到达。与交通运输部门协调，优先保障应急救援车辆通行。（3）责任人交通运输部门负责人：负责运输方案的订立和实施。4治安保障（1）治安情形评估评估祸害可能引发的治安风险，如偷窃、抢劫等。确定治安巡逻和防范措施。（2）治安措施组织治安力气，加强事故现场及周边地区的治安巡逻。与公安机关协调，确保应急响应期间的社会治平稳定。（3）责任人公安部门负责人：负责治安保障工作的组织和实施。5技术保障（1）技术需求评估评估应急响应期间所需的技术支持，如地质监测、气象预告、通信技术等。确定技术支持的关键设备和人员。（2）技术支持方案订立技术支持方案，确保应急响应期间技术设备的正常运行。与相关技术部门合作，供应必需的技术支持。（3）责任人技术保障小组负责人：负责技术支持方案的订立和实施。6医疗保障（1）医疗需求评估评估祸害可能导致的医疗需求，包含伤员救治、防疫等。确定医疗资源的需求和调配。（2）医疗支持方案订立医疗支持方案，确保伤员得到及时、有效的救治。与医疗机构合作，供应医疗救治服务。（3）责任人医疗卫生部门负责人：负责医疗保障工作的组织和实施。7后勤保障（1）后勤需求评估评估应急响应期间的后勤需求，包含食宿、交通、通讯等。确定后勤资源的调配和使用。（2）后勤支持方案订立后勤支持方案，确保应急响应